第一篇：社会保障第十章
第十章社会救助制度的理论与实践 单选题
第一节贫困的概念和测量
1.以下关于贫困的特征说法错误的是（D）。A缺少机会参与经济活动
B在一些关系自己命运的重要决策上没有发言权 C易受到经济以及其他冲击的影响 D不能维持基本的生存需要 2.以下的说法错误的是（A）。
A决定贫困是从人的生存角度出发，对维持人生理效能的最大需要为标准加以限定的，也称为生存贫困
B相对贫困的出发点是人们之间的收入的比较和差距 C社会保障制度无法消除绝对贫困制度
D发展中国家面临的主要是绝对贫困，发达国家需要解决的相对贫困 3.以下说法错误的是（A）。A社会救助主要解决广义的贫困
B涉及经济、社会、政治、环境、文化等方面综合因素或从这一综合的角度去理解的贫困成为广义贫困 C狭义贫困指的是经济意义上的贫困
D反贫困的措施主要以提高生存质量和促进发展为主要目标 4.社会性贫困与非社会性贫困，是依据（C）为标准进行划分的。A贫困程度
B贫困范围 C贫困成因 D贫困存在的状态
5.以下不属于影响贫困的社会因素有（D）。A经济结构 B产业结构的转型 C社会经济政策 D平均消费倾向下降
6.（A）参照正所得税体系设计了一个补助穷人的“负所得税方案” A弗里德曼B凯恩斯C罗斯福D布什
7.基本生活救助、专项救助和综合救助，是依据（C）进行划分的。A救助内容 B救助方式 C救助类别 D救助时间
8.按照（A）划分，社会救助方式分为物质救助与精神扶助。A救助内容 B救助方式 C救助类别 D救助时间
9.有关美国社会救助中的“工作福利”理念的说法错误的是（D）。A1988年，美国国会通过了“家庭支持法案”，以倡导“工作福利”理念。
B社会保障的理念从最初的单纯性救济改变为工作性福利 C转变的主要标志是在社会救助中增加对工作的要求
D美国政府制定的“未成年孩子家庭补助法案”没有对受益人有一定的工作要求
10.以下不属于西方发达国家社会救助体系改革采取的措施的是（D）。A严格身份调查 B严格收入状况调查 C附加受助条件 D提供工作的福利
11.1961年美国社会保障署提出的贫困线是用恩格尔系数作为参照系的，如果两口或三口以上的家庭的食品消费占总收入的（A）或三口之家占27%以上的就是贫困户。A33% B30% C35% D37%
12.以下不属于运用各种社会政策增加工作回报的社会救助运行机制的是（C）。
A减免所得税，提高单亲家庭孩子照料费用资助 B创造有利条件，协助受益者寻找工作 C不服从工作安排的制裁 D加大培训力度
13.福利多元主义首先源自于1978年（A）的《沃尔芬德的志愿组织的未来报告》。A英国 B法国 C美国 D德国
14.不属于城镇贫困人口的是（B）。A贫困的老年人口 B灵活就业人员 C城镇流动人口 D贫困的失业人员
15（B），我国社会救助由救济性救济转变为经常性救济，我国与计划经济相配套的传统社会救济制度框架基本确立。A21世纪50年代中后期 B20世纪50年代中后期
C20世纪60年代 D21世纪60 年代中期
16.（C）上海市率先建立了城市居民最低生活保障制度，拉开了建立城市低保制度的序幕。A1990年6月1日 B1992年6月1日 C1993年6月1日 D1995年6月1日
17.以下关于农村居民最低生活保障制度说法错误的是（A）。A2009年《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，表明我国农村居民最低生活保障制度工作进入了制度化、规范化的阶段。B农村最低生活保障标准随着当地生活必需品价格变化和人民社会水平提高适时进行调整。
C农村居民最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。
D农村居民最低生活保障资金的筹集以地方为主。
18.以下关于城乡居民最低生活保障制度现状分析错误的是（A）。A1970年末，我国面临严重的相对贫困问题，特别是农村地区 B我国实际的贫困人口数大于低保人数 C我国的贫困标准几乎是世界最低的 D财政投入是城乡低保的资金来源
19.不属于我国社会救助体系的是（D）。A五保供养制度 B城乡医疗救助制度 C最低生活社会保障制度 D城镇居民基本养老保险制度
20.以下不属于，各级政府按照有关的规定，对接受普通高中教育、普通高等教育和职业教育的困难家庭学生，实施的教育救助措施是（D）。A减免学费 B发放助学金 C提供助学贷款 D组织职业性培训
多选题
1.国际上确定贫困线的方法有（BCDE）。P289 A国家贫困标准法
B国际贫困标准法 C生活需求法 D生活形态法 E恩格尔系数法
2.贫困的原因（ACE）。P291
A个人因素 B社区因素 C自然因素 D政府因素 E社会因素
3.以下关于贫困的负面影响说法错误的是（DE）。P292 A贫困影响贫困者的生活状态 B自我激励不足 C自我评价不足
D贫困不能产生代际之间的传递
E贫困只是经济上的贫困，不能产生心理上的文化贫困
4.以下关于社会救助中政府责任的说法正确的是（ABCDE）。P292 A从现代社会公民的角度看，要求社会和政府的帮助是宪法赋予的生存权的实现
B从社会的角度看，给予处于绝对贫困人口以帮助是社会价值观的底线
C从政府的角度看，为绝对贫困人口提供基本的经济支持是现代政府的基本职能
D现代政府解决贫困的主要手段是社会救助制度
E因为贫困具有负的外部性，政府就有责任提供缓和贫困的政策和措施
5.底线公平所包含的制度性内容包括（ABC）。P294 A最低生活保障
B公共卫生和大病医疗救助 C公共基础教育 D基本住房 E就业
6.定期救助的对象包括（AB）。P297 A五保户
B城市最低生活保障对象 C老年人 D残疾人 E未成年人
7.世界各国为低收入者提供住房救助的方式（ABC）。P299 A出售经济适用房 B提供住房补贴 C提供廉租房
D提供低息的住房贷款 E提供无息的住房贷款
8灾害救助主要包括（ABCE）。P299 A灾害发生后，紧急抢救灾民和物资 B转移和妥善安置灾民生活的紧急救济 C灾害预防
D灾害后的法律援助工作安排 E灾害预警服务
9.关于生产救助的说法错误的是（BCE）。P299 A生产救助也称为扶贫救助 B生产救助是一种消极的救助
C生产救助的对象是不具有生产能力的贫困人口
D生产救助采取的方式为提供物质、资金或者提供科技、信息 E生产救助不采取政策优惠的方式
10.医疗救助的对象一般分为（DE）情况。P298 A老年人 B残障人士 C弱势群体
D参加医疗保险制度的参保者 E没有参加医疗保险制度的低收入者
11.美国公共救助体系的主要内容（ABCDE）。P301 A养老及困难补贴 B儿童营养补助 C食品券补助 D免费医疗 E住宅补助
12.美国社会救助提供的资金主要用于（ABCD）项目。P303
A公共或私人部门的工资补助 B在职培训费用
C工作安置和雇佣后的服务 D社区服务 E工资支持服务
13.英国政府于1944年发布的社会保险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了（ACDE）等一系列法律。P300 A《国民保险法》
B《社会保险和相关服务法》 C《国民卫生保健服务法》 D《家庭津贴法》 E《国民救济法》
14.英国社会救助福利式的项目是（ABCDE）。P300 A老龄救助 B儿童救助 C失业救助 D疾病救助 E残疾救助
15.在凯恩斯主义的影响下，无论是在欧洲还是北美，基于社会救济的社会保护政策发生的变化是（ABC）。P305
A由政府出面提供给个人及家庭收入相应的最低收入保障 B政府有责任帮助个人及家庭抵御社会风险可能带来的危机 C政府保证所有的国民享受尽可能最好的、没有确定上限的社会服务 D降低救助期限
E降低对救济金权利观念的重视
16.1990年后，我国社会救助制度取得成就为（ABCD）。P305 A制度体系不断完善 B救助范围不断扩大 C救助内容不断完善 D救助水平不断提供 E彻底解决贫困问题
17.我国社会救助制度发展自身的显著特征是（ABCD）。P307 A从救灾救济一体到救灾救助分离 B从无标准救助到有标准救助 C从随意性救助到规范性救助 D从零散救助到系统救助 E从紧急性救助到经常性救助
18.2006年新修订并实施的《农村五保供养工作条例》重点修改了那些方面（ABCDE）。P309
A五保户资金渠道
B五保户供养的标准不低于当地农村居民平均生活水平C逐步形成了农村医疗救助、住房救助等相配套的综合保障体系 D农村五保户供养资金纳入财政预算
E中央财政对财政困难地区的农村五保户供养给予补助
19.农村五保户供养的对象为（ABCDE）。P309 A老年人 B残疾人
C未满16周岁的村民
D无劳动能力、无社会来源有无法定赡养、抚养、扶养义务人 E其法定赡养、抚养、扶养义务人无法定赡养、抚养、扶养能力
20.以下关于城乡医疗救助制度正确的是（ABCE）。P309 A2003年11月，民政部、卫生部、财政部联合下发《关于实施农村医疗救助的意见》，揭开了医疗救助制度建设的序幕
B医疗救助制度是政府和社会为城乡贫困人口中因病而无法维持基本生活的人员提供现金、实物与服务等方面帮助的制度
C2009年《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》将城乡医疗救助的范围从城乡低保家庭成员和五保户扩大到其他经济困难家庭人员
D救助对象不能参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗
E医疗救助将逐步降低或取消医疗救助的起付线，合理设置封顶线
三、判断题
1、社会保障制度无法消除相对贫困问题。×
2、所谓贫困，是指一种人们缺乏满足生活需要手段的状况，即人们缺少达到最低生活水平的能力。
√
3、绝对贫困是指在特定的社会生产方式和生活条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，只能维持其生存需要的状态。×
4、相对贫困线是衡量个人、家庭或某一地区是否贫困的定量化界定标准或测定体。×
5、社会性贫困是由于社会经济、政治、文化政策或制度的实施，使社会资源在不同阶层、区域、群体、个人之间平等分配，所产生的贫困状态。×
6、例如以一个国家或地区社会中位收入的40%作为这个国家或地区的贫困线是指生活形态法。
×
7、采用恩格尔系数划分贫富的标准是：恩格尔系数大于0.30为贫困。×
8、慈善事业是由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业。是对社会的物质财富进行第三次分配。√
9、“底线公平”所包含的制度内容包括：最低生活保障；公共卫生和大医疗救助；公共基础教育（义务教育）三个方面。√
10、底线公平是指社会保障制度和项目中，有些是起码的、不可缺少的，这些制度和项目意味着就是较低级的保障水平。×
11、社会救助的方式有：定期救助和临时救助；物质救助和精神扶助；基本生活救助、专项救助和综合救助三种。√
12、社会救助的主要内容可分为：生活救助；医疗救助；教育救助；住房救助；灾害救助；生产救助；其他社会救助项目。√
13、英国在1834年制订了《济贫法》，主要是确认社会救济属于公民应该享受的权利，是国家的义务。√
14、英国社会救助的地位和作用集中体现于1942年发表的《社会保险和相关服务》，该著作简称为《贝弗里奇报告》。√
15、福利多元主义理论是在对福利国家的批评中面世的，它主张社会福利来源（提供者）的多元化。√
16、中国的社会救助体系由最低生活保障制度、灾民紧急救助制度、救助性社会福利制度、社会互助制度、扶贫开发制度和社会性救助服务网络六个部分组成。其中救助性社会福利制度在社会救助体系中具有核心地位。×
17、城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。√
18、农村居民最低生活保障制度的建立将农村救助制度覆盖到了五保户、灾民等特殊群体。×
19、基尼系数为意大利经济学家基尼于1922年提出来的测度居民收入分配差异程度的指标。√
20、在我国教育社会救助仅仅只是九年制义务教育。√
第二篇：《社会保障学》
《社会保障学》复习资料2014.6
委考课程《社会保障学》复习资料
(课程代码：07484)
考试时间：2014年6月29日下午14：30——17：30
考试教室：教一401、402、405、406、501、50
2一、识记
1、社会保障制度的萌芽，最早出现在15世纪的英国。标志着国际组织开始正式采纳社会保障概念的《费城宣言》由国际劳工大会发表于1944年第26届大会上。社会保障概念的首次公开使用是1935年美国的“社会保障法案”
2、社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配。依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。
3、凯恩斯是最早对社会保障制度进行实证分析和推理的经济学家。萨伊是反社会救济思想的代表人物。自由主义学派是全面否定福利国家的普遍性福利政策。
4、了解马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述主要内容。
5、西方社会保障经济理论最显著的特征是公平与效率的关系问题
6、各国的社会保障制度模式大致可分为救助型、保险型、福利型、国家保障型、自助型；
7、世界各国的社会保障基金筹集类型有DB型现收现付制、混合制、DC型完全积累制；主要来源有财政拨款、社会保障费（税）、基金运营收入、募捐、发行福利彩票；
8、基金的保值性是指社会保障基金由保险经办机构通过投资收益使其价值量增多。
9、基金的共济性在遵循市场经济的投入与收益对待的效率原则之外，又实现了相互帮助、相互关心、帮助弱智的社会公平的原则。
10、社会保险是以法律保证一种基本社会权利，其职能主要是以劳动为生的人，在暂时（生育、疾病、伤害、失业）或永久（残疾、老年、死亡）丧失劳动能力时，能够利用这种权利维持劳动者及其家属的生活。
11、社会保险是整个社会保障制度的核心内容。
12、社会保险的分配与劳动者对保险基金的贡献直接相关，待遇给付适当考虑劳动者原有的收入水准，保障基本生活需要相关。
13、人们遇到的暂时性风险，如财产损失、车祸等，这种风险可以采取建立互济性保险基金来解决；
14、社会保险与社会保障的区别有：实施范围和对象不同；职责不同；分配原则和保障水平；
15、世界上第一部社会保险法规是“工伤事故保险法草案”；
16、社会保险基金是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，用于受益人出现生老病死失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
《社会保障学》第 1 页(共 7 页)
17、社会保险基金筹资模式主要有现收现付制、完全积累制、部分积累制。
18、率先实行“国家医疗服务”的1928年的英国。
19、医疗社会保险资金的主要来源是个人与单位缴纳的保险费；
20、医疗保险是医疗社会保险的一种，它与私人或商业性医疗保险相比，具有的基本特征是强制性；社会共同责任和分担风险原则；保障性。
21、医疗保险给付主要采取医疗给付的形式；
22、医疗保险具有强制性，拒不缴纳医疗保险费者要受到法律的处罚，它体现国家意志原则。
23、医疗保险首先要考虑的国民的最低或最基本的医疗需求，这是由医疗保险的既定职能和普遍性所决定的。
24、世界各国实行最早和最广泛的一种社会保险是工伤社会保险；
25、实施计划生育所发生的费用最早属于医疗保险费用；
26、2004年1月1日年开始实施新的《工伤保险条例》，各省市和地区根据新的《工伤保险条例》的精神，加大了改革的力度和进度。
27、工伤保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下能够获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称；
28、工伤社会保险完整补偿原则，是指对被伤害的劳动者给予补偿额应该充分完整，达到劳动者因伤残所造成的直接经济损失标准。
29、职工有哪些情形，应该当认定为工伤。
30、《工伤保险条例》规定职工工伤或患职业病，在评定伤残等级之后，在职工因工致残被鉴定为一级至四级的情况下应该保留劳动关系。
31、经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金后，32、生育保险是指女职工怀孕和分娩所造成的暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会会获得物质帮助的一种社会保险制度。
33、1988年，国务院颁布《女职工劳动保护规定》，规定了女职工正常产假为90天。
34、生育保险为女职工怀孕和分娩的生育行为提供直接的物质帮助和补偿；
35、生育费用成为工资的一部分，与其他生活资料一样，属于必要劳动。
36、生育保险基金与其他社会保险项目不同的是不强调留有过多的结余；
37、生育保险包括生育津贴、医疗护理、生育补助、生育休假；
38、国外的生育保险的主要待遇包括产假；生育补助金；生育津贴；儿童津贴；医疗保健；
39、社会福利是社会保障体系的一部分，是指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。
40、社会福利的资金来源主要是国家与社会（国家税收），具有单向性。
41、英国是西欧社会福利制度的发源地，也是社会福利制度迄今为发展最为全面的国家之一。
42、社会优抚制度是社会保障制度中一个重要组成部分。它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒奖性、优待性、抚恤性的社会保障措施。
43、社会优抚的保障水平是优惠保障措施。
44、社会救助式的优抚保障是由政府对退役人员或对现役者的家属提供救济和帮助。
45、最低生活保障制度属于社会救助范畴。最低生活保障对象的收入一般是界定在家庭平均收入
46、最低生活保障制度是社会保障体系中的“最后一道防线”；
47、依法确定一条最低生活保障标准，凡是低于这个标准的人员，均属于保障对象，属于定量方法。
48、中国的《城市居民最低生活保障条例》中也加入了要求受助者参与公益性社区服务劳动的规定，这是受助者应尽的义务之一。
49、养老保险的概念。
50、养老金的计算方式有相对金额制；薪资比例制；等值制；
51、实行就业相关年金国家在养老保险金的计算方法上常采用薪资比例制。
52、多层次养老保险体系中的最高层次是基本养老保险；
53、失业保险基金的享受条件有：失业者必须在法定劳动年龄之内；失业者必须是非自愿性的失业；失业者必须已参加失业保险；失业者必须有劳动能力和就业意愿；
54、按照参与失业保险的意愿可分为强制性失业保险；非强制性失业保险；
55、《失业保险条例》对失业保险金的给付期限做出了明确规定。若失业者失业前单位和个人累计缴费时间5-10年，失业后领取最长期限为24个月的失业保险金。若失业者失业前单位和个人累计缴费时间1-5年，失业后领取最长期限为12个月的失业保险金。
56、国有企业下岗职工在再就业服务中心最长可领取3年的基本生活费。
57、世界是绝大多数国家的养老保险给付条件是复合型；
58、建立健全农村社会保险体系，必须从农村经济发展的差异性出发。
59、我国农村新型合作医疗制度中的医疗救助包括哪些人群；
60、农村医疗保险问题是关系到“三农”问题能否解决的关键，关系到农村经济和社会的发展；
61、我国农村的医疗保险最普遍的形式是合作医疗。
62、《贝弗里奇报告》中确立了战后英国福利体系重建的基本原则有哪些？
63、医疗社会保险给付的原则是公平原则；公正原则；连续性原则；
64、综合考察当代优抚事业，其发展形式大致可归为社会保险式的优抚保障；社会救助的优抚保障；实行福利褒奖性的优抚保障；
65、投保资助型的社会保险又称为传统型的社会保险。这种类型的社会保险以德国俾斯麦的理论为依据，贯彻选择性原则；
66、死亡抚恤分为一次性给付和定期给付两种形式。定期给付是具有救助性质的国家补助。
67、军队组织的军人保险可以分为两种，其中一种是由军队经办，保险基金由政府负担的福利性，典型的代表国家是德国；
68、医疗社会保险是指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人们平等地获得适当的医疗照顾的一种制度。
69、补充医疗保险从社会保险的原理出发，可以说补充医疗保险是一种自愿性的辅助医疗保险。它产生的需求基础为用人单位和个人因其经济收入的增加，为了抵御高额医疗费用风险而自愿投资的行为。
70、住房保障制度是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入行行扶持和救助理的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。
71、住房保障制度具有阶段性的特征。
72、实行商品化的住房保障形式，住房商品化程度较高，私人拥有住房比例较大国家是美国。
73、我国现行住房保障体系是以经济适用房为主的住房供应体系，对不同收入家庭实行不同的住房政策。
74、广义的住房保障包括成本价出售公房、集资建房和住房公积金；
75、对各种主要住房保障形式的分析可见明贴优于暗贴，消费者补贴优于生产者补贴；
二、应用
1、简述社会保险的特征和内容。
特征：
保障性。法定性。互济性。④福利性。⑤普遍性。
内容：
养老保险。医疗保险。失业保险。④工伤保险。⑤生育保险
2、简述国外生育保险的特点。
生育保险与医疗保险保障并立法并实施。覆盖范围广。待遇标准较优厚。④实物给付与相关服务丰富多样。
3、简述国际上度量贫困线的主要常用方法。
“市场菜篮法”又称“标准预算法”，他首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会认定的最起码生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦
即最低生活保障线。
恩格尔系数法建立在恩格尔定律的基础上，它以食品消费支出除以已知的恩格尔系数来来求出所需的消费支出。恩格尔系数在60%以上是属于贫困，所以用这个数据求出的消费支出即为贫困线，亦即最低生活保障线。
国际贫困标准实际上是一种收入比例法，经济合作与发展组织提出，以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%—60%作为这个国家或地区的贫困线，亦即最低生活保障线。
④生活形态法也称“剥夺指标法”，它首先是从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态问题，让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况计算出“贫困门槛”，从而确定哪些人属于贫困者，然后再来分析他们的需求以及消费和收入来求出贫困线，亦即最低生活保障线。
4、简述社会优抚的特点。
优抚内容综合性。优抚对象特殊性。优抚目标双重性。④优抚待遇激励性。
5、简述我国的最低生活保障制度建立原则。
全民覆盖原则。政府保障原则。最低生活保障原则。④法制化原则。
6、简述社会保障基金的来源。
财政拨款。社会保险费（税）。基金运营收入。④其他资金。
7、简述失业保险基金的享受条件。
失业者必须在法定劳动年龄之内。失业者必须是非自愿性的失业。失业者必须已参加失业保险。④失业者必须具有劳动力和就业意愿。
8、简述养老保险的重要意义。
养老保险在社会保障体系中具有重要地位。养老保险是社会中每一个人都需要的。养老保险是社会运行与发展的需要。④实行养老保险有利于社会的安定团结，代际接替及协调发展。
9、简述最低生活保险制度的对象。
无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；
领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均
收入仍低于最低生活保障标准的居民。
10、简述最低生活保障制度的原则。
保障最低生活需求。普遍性。法制化。
11、试述中国工伤保险制度存在的问题及对策。
问题
远未覆盖所有城镇及职工，尚未包括乡镇企业、城镇集体企业和私营企业，以及未纳入社会统筹保险的国有大型企业。
缺乏科学完善的的费率系统，各省市制定的费率档次普遍存在少而粗的问题。
出现了工伤医疗费用支出过高而各项保险待遇支出偏低的这一问题，很可能造成工伤保险基金收支失衡。
尚未建立规范、科学的收缴制度
各地区从事工伤保险的人员过少，素质上良莠不齐
我国现行的工伤保险制度只偏重于待遇的处理，职业病的发生呈上升趋势。
对策：
建立科学有效的费率机制。
加强工商保险的制度管理。
重视职业康复工作。
加强工伤保险与工伤预防相结合。
12、试述建立和完善我国住房保障制度的建议。
多途径提供保障性质住房。规范公积金的运作。住房补贴。税收减免。完善住房金融体制。设立专门机构对住房保障进行管理，建立和完善法律、法规。
13、试述中国医疗保险制度改革。
强化政府宏观调控职能，纠正市场失灵。加快推进医疗机构改革，促进私营医疗机构发展。推行全民医疗保障。政府加大对医疗卫生的投入。尽快完善新型农村合作医疗制度。
14、试述国务院于1999年1月颁布的《失业保险条例》对原制度框架进行了哪方面的修改？
将制度正式命名为“失业保险”，相应地，将“待业救济金”正式改为“失业保险金”
失业保险覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位。
调整了失业保险费的缴费比例，确立了单位与个人的保险费分担机制。
将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩。
对失业保险金的给附期限做出了明确的规定。
15、试述建立健全农村养老保障制度的建议。
完善农村社会养老保险法律制度的建议 拓展农村社会养老保险的广度和深度。建立与完善基金制度，确保保障基金保值增值。加强监管力度，建立有效的监管制度。
16、试述社会保险产生的主客观条件。
主观条件：
人们对既定社会经济环境依赖心理的转变
人们对劳动危险及可能造成的经济收入损失所持的侥幸心理的转变。
人们对自身利益的比较选择结果的不同。
客观条件：
劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度。
社会经济发展是实现保险的经济基础。
第三篇：社会保障学
1．社会保障的定义：1935年，美国的《社会保障法》首次公开使用了社会保障概念。1944年第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式采纳社会保障概念。2.社会保障制度的含义：社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。3.《贝弗里奇报告》中确定了战后英国福利体系重建的4条基本原则：普遍性原则、满足最低需求原则、充分就业原则、费用共担原则4.社会保障制度实施的重要意义：建立和完善社会保障制度、健全和完善的社会保障制度、建立和完善社会保障制度。5.从社会保障的主要方面进行分析和综合，世界各国社会保障制度大致可以分为救助型、保险型、福利型、国家保障型和自助型等五种模式。6.中国社会保障制度的主要内容：中国的社会保障体系是由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚四部分组成的。社会救助—最低层次的社会保障，保障公民的最低生活需求；社会保险—基本保障，保障劳动者失去或暂时失去劳动能力从而中断收入仍能享有基本生活；社会福利—增进城乡全体公民生活福利的高层次的社会保障；社会优抚—特殊性质的社会保障，保障社会上备受尊敬的军人及其眷属，以及因维护国家或社会利益，从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其眷属的基本生活。7.英国社会保障制度的主要内容：国民保险、国民医疗保健服务、社会救济、社会福利。8.英国社会保障制度的特点与存在问题：特点：全民保障、各种保障待遇都以法律形式固定下来、政府统一管理，全国最高领导机构是卫生和社会保障部、社会保障资金主要来源于国家一般性税收。问题：社会保障支出增长过快，财政不堪重负、高福利容易养懒罚勤、高赋税影响了企业的竞争活力、社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。9.养老保险制度：1984年，中国各地开始进行养老保险制度改革，1997年，国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。10医疗保险制度：1988年中国开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度进行改革，1998年国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。11.失业保险制度:1986年开始，中国逐步建立失业保险制度，为职工失业后的基本生活提供保障。1999年国务院颁布《失业保险条例》，把失业保险制度建设推进到一个新的发展阶段。12.工伤保险制度：20世纪80年代末，中国开始对工伤保险进行改革。2004年1月1日国务院出台了《工伤保险条例》13.生育保险制度：1988年以来，中国的一些地区开始进行企业生育保险制度的改革。
14.关于社会保障住制度改革的几点建议：以社会公平为基本原则；以政府为主导，筹集社会保障基金；以均衡发展为基础，加快农村社会保障制度的建设；以依法治国为目标，加快社会保障立法的进程。
第二章 社会保障理论1.社会保障制度的萌芽，最早出现在17世纪的英国2．在社会保障领域又出现了“第三条道路”学派。新老自由主义学派、民主社会主义学派以及“中间道路“学派，可以说是西方社会保障理论中最为活跃的三大流派。3.民主社会主义学派提出的收入均等化、福利社会化、就业充分化、国有化等主张，在福利国家广泛推行高标准、广范围、多项目的普遍福利政策，随着社会的发展，受到了现实的严峻挑战，从而有必要对其进行重新的检验。4.西方社会保障理论的特点：公平与效率的关系问题始终是其研究的核心（公平与效率的关系问题是西方社会保障经济理论最显著的特征。）；理论研究内容逐步扩大并系统化；西方社会保障经济理论研究对西方社会保障模式的演变产生了导向作用。5.马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述：马克思、恩格斯在揭示资本主义经济发展规律的同时，也对社会保障理论进行了研究，概括起来有以下几个方面：
1、揭示了社会保障制度建立的必要性。因为生产资料、生活资料以及劳动者经常处于遭受损失的意外和危险之中，因此国家有必要建立社会保障制度。
2、阐明保险基金的来源。无论资本主义社会还是社会注意社会，保险基金都来源于社会剩余劳动所创造的剩余产品或剩余价值。
3、阐述社会保障的分配。社会保障的规模归根到底是由社会生产力水平决定的，因此社会保险分配要遵循适度原则，既然体现社会保障的功能，又不能阻碍生产力的发展。
4、阐述社会保障是功能。社会保障有两大职能，一是分摊风险造成的损失，二是补偿风险造成的损失。
5、揭露资本主义社会保障制度的实质。社会保障属于分配范畴，是国民收入的分配和再分配，是一种特定的分配关系，具有社会属性。第三章 社会保障基金1.社会保障基金的概念：社会保障基金是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生老病死失业等情况时，提供给他们一定的社会物质帮助2.国家财政拨款对社会保障的支持，可以概括为三种方式：直接拨款实施社会保障项目、承担社会保障运行费用、实施税收优惠3.社会保障基金的特征：基金的共担性、基金的共济性、基金的公益性、基金的强制性、基金的保值性、基金的监督性。4.社会保障基金筹集的新途径：开征社会保障税、发行社会保障专项国债、有偿转让部分国有土地的使用权、发行社会保障彩票5.社会保障基金的类型：DB型现收现付制、DC型完全积累制、混合型6.国际经验：社会保障基金管理的三种模式：完全自由的零售市场模式、间接投资模式、国际计划模式。7.社会保障基金的监管模式：审慎性监管模式、严格的限量监管模式8.我国社会保障基金投资组合：股权投资、转化为国家基础设施建设长期资金、进行国际投资、开拓海外股权投资市场
第四章社会保险制度1.社会保险的含义及内容：含义：社会保险制度是同近代工业化社会相伴而生并在西欧最早出现的一种制度，是现代化社会保障制度中最引人注目、发挥作用最大的组成部分。社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下，能够获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称。2.社会保险的特征：
1、保障性。实施社会保障的根本目的，就是保障劳动者在失去劳动能力后的基本生活，从而维护社会稳定。
2、法定性。社会保险是由国家立法，强制实施。
3、互济性。是指社会保险按照社会共担风险的原则进行组织。
4、福利性。社会保险不以营利为目的，它以最少的花费，解决最大的社会保障问题，属于社会福利性质。
5、普遍性。社会保险实施范围广，一般在所有职工及其供养的直系亲属中来实施。3.社会保险与社会保障的区别：社会保险与社会保障的区别在于：
1、实施范围和对象不同。社会保险在一定时期内只在法定范围内实行，如我国目前主要在企业职工中实行，保障对象主要是劳动者；社会保障始终在全社会范围实行，保障对象为全体国民。
2、职责不同。社会保险是对丧失劳动能力和失去劳动机会的劳动者承担生活保障责任，职责只限于补偿由此造成的直接收入损失。社会保障则是以保障整个社会机制的正常运行为己任。
3、分配原则和保障水平不同。社会保险的分配和劳动者对社保基金的贡献直接相关，待遇给付适当考虑劳动者的原有收入水平，保障基本生活需要。社会保障大多数情况下是国家或社会对国民的单方面援助，待遇给付不考虑受援者原有收入，保障最低生活需要。4.社会保险的功能与意义：功能：保障劳动者基本生活，安定社会；保护劳动者身体健康，增进劳动者体质；促进生产发展，保证经济正常运行；为社会、为基层服务，方便群众生活、实行收入再分配，适当调节劳动分配，保障低收入者的基本生活。意义：完善的社会保险制度是社会稳定的重要保证；完善的社会保险制度有利于推进劳动制度改革；完善的社会保险制度有利于启动失业机制，促进社会资源优化配置。5.德国是世界社会保险制度的发源地6.社会保险制度源于德国主要受到以下因素的作用：经济因素；政治因素；思想因素。7.社会保险产生的主客观条件：主观条件：指人们的社会保险需求意识的产生和不断转变与深化。客观条件：劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度；社会经济发展是实现保险的经济基础。8.社会保险与商业保险之间的区别：政府行为与企业行为的差异；经营管理的主体不同；经营原则和实施的方式不同；保险覆盖面不同；保险费的负担原则与保障水平不同；保险基金筹集的方式和水平不同；立法范畴不同；舆论监督的差异性。9.社会保险制度模式：投保资助型的社会保险模式、国家统筹型的社会保险模式、全民福利型的社会保险模式、强制储蓄型的社会保险模式10.社会保险制度存在的主要问题：覆盖面问题；管理体制问题、社保基金问题、社保法律问题11.中国特有的筹集模式—部分积累制。第五章 养老保险1.养老保险概念：是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。2.养老保险的基本原则：
1、享受保险的权利与资格条件对应的原则。实行这一原则的具体形式有以下三种：一是享受养老保险的权利与劳动义务对等的原则，享受养老保险必须达到法定退休年龄；二是享受养老保险的权利与投保对等的原则，即要求享受养老保险的人必须以参加养老保险并缴纳保险费为条件；三是享受养老金待遇与工作贡献相联系的原则。
2、保障基本生活水平的原则。养老金是老年人退休后的主要经济来源，养老金必须能满足老年人基本生活，此外，养老金还需要随物价上涨自动提高或者不定期调整，以保证老年人的基本生活不受经济波动影响。
3、分享社会经济发展成果的原则。老年人的社会保障水平必须随其他社会成员收入和生活水平的提高而提高。3.养老保险的重要意义
1、养老保险在社会保障体系中具有重要地位。由年老而导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险，而养老保险制度就是保障老年人基本生活的必要的社会保障制度。
2、养老保险是社会中每一个人都需要的。每一个人都会进入老年阶段，这是客观规律，年后后健康和经济问题都会逐步增加，需要由他人提供支持和帮助获得生活的保障。
3、养老保险是社会运行和发展的需要。社会物质与精神文明是一代代创造发展的，没有上一代人的贡献，也就没有整个社会的发展，享受社会保障是老年人应有的权利。
4、实行养老保险有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展。养老保险有利于减轻年轻人赡养老人的负担，有利于年轻人的发展。4.享受养老保险的资格与条件：享受养老保险的资格与条件，往往与一国实行的养老保险类型有关，也与养老保险的基本原则有关。世界上绝大多数国家的养老保险给付条件都是复合型的，即必须同时符合两个或两个以上的资格条件，才能享受到领取养老金的权利。这些条件归纳起来有以下几种：（1）年龄和投保年限。被保险人必须达到规定的退休年龄和缴纳保险费的期限才能有领取养老金的资格，如法国、德国、美国。（2）年龄和工龄条件。被保险人必须达到规定的年龄和所要求的工龄年限才能有领取养老金的资格，如前苏联。（3）年龄、工龄和投保年限条件。被保险人必须同时满足这三个条件才有领取养老金的资格，如英国。（4）年龄和居住期限条件。实行国民年金制的国家大都采用这种方法，如丹麦、加拿大。5.养老金的计算方法：绝对金额制；薪资比例制6.国家机关、事业单位职工退休条件：
（一）国家公务员符合以下条件的，应当退休：男年满60周岁；女年满55周岁；丧失工作能力的（二）国家公务员符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；工作年限满30年的7.我国养老保险制度的特点：社会养老保险管理方式体现了社会主义的公平原则；养老保障的目标是广度而不是力度；在某些情况下职工有可能发生损失8.纵观世界各国社会养老保险制度，其发展呈现出以下趋势：多样化趋势；效率优先趋势；基金运营商业化趋势；给付年龄提高的趋势；重归家庭趋势；分布走的趋势；
第六章失业保险1.失业保险概念：指国家立法强制实行的，通过社会统筹集中建立基金，对因失业暂时中断生活来源的劳动者提供资助的一种社会保障制度。2.失业保险的类型：
一、按照参加失业保险的意愿是否具有强制性，可将失业保险分为强制性失业保险和非强制性失业保险。
二、按照失业者获得失业保险金的不同依据，可将失业保险分为权力型失业保险和调查型失业保险。
三、按照失业保险制度层次的不同安排，可将失业保险分为单层次失业保险和多层次失业保险。3.我国失业保险制度存在的主要问题分析：
一、对建立社会失业保险制度的紧迫性、重要性认识严重不足。
二、我国现行失业保险制度的保障能力不足；
三、现行的失业保险制度在促进失业者再就业方面的功能较弱。
四、我国现行失业保险制度的制度缺陷
4.失业保险制度的制度改进：促进失业保险制度的立法改革；根据就业结构的变化，对处于不同结构状态中的失业者实习不同的失业保险政策；在失业保险的对象上，应按“国民待遇”原则，扩大失业保险范围，尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权益；完善失业统计指标体系，建立失业预警系统。5.增强失业保险制度对促进就业的功能：保障失业者的基本生活需要和促进再就业。6．我国失业保险制度的完善：失业保险制度的制度改进；增强失业保险制度对促进就业的功能；失业保险基金的管理。第七章 医疗保险1.医疗社会保险的概念与特征：概念：指由国家立法，通过强制性社会保险原则和方法筹集医疗资金，保障人民平等地获得适当的医疗照顾的一种制度。特征：强制性、社会共同责任和分担风险原则、保障性。2.医疗社会保险与商业医疗保险的区别：从事业务所采取的手段不同；覆盖对象有区别；保障性质不同；运行机制不同。（1、政府行为与企业行为之间的区别。社会保险属于政府行为，商业保险是由保险公司向投保人提供有偿保险服务，遵循一般商业原则办理，具有纯粹商业性，是一种企业行为。
2、经营管理的主体不同。社会保险一般由国家政府有关部门管理，管理部门或办事机构为非营利的事业法人。商业保险的承保公司则是利益性的企业法人。
3、经营原则与实施方式不同。社会保险属于社会保障性质，是政府的一项社会政策，主要采取强制执行方式，它较高的以补偿性和社会公平性为原则，商业保险以营利性为经营原则，参保依靠个人的意愿来确定。
4、保险覆盖面不同。社会保险的对象是法定的，是全体社会劳动者，覆盖广，商业保险的对象是个人自愿的投保人，覆盖面比社会保险小。
5、保险费的负担原则与保障水平不同。社会保险是以保障劳动者最基本生活为目的，是较低水平的保障，商业保险不仅提供了广泛的财产保障，而且提供了较高水平、不同层次的人身风险保障，保障水平较社会保险高。
6、保险基金筹集的方式和水平不同。社会保险的筹集方式主要是社会统筹和个人账户相结合，社会保险的保险费来自劳动者个人、用人单位和政府三方；商业保险强调的是等价交换和权利义务对等，即多买多保、少买少保、不买不保。
7、立法范畴不同。社会保险是劳动法调整范畴，商业保险属于经济法调整范畴。
8、舆论监督的差异性。商业保险与一切商业活动一样，社会监督主要来自消费者，比较分散，社会保险是一项社会政策，理所当然是劳动者而和广大群众关注的焦点。）3.医疗社会保险给付原则：公正原则、适当原则、连续性原则。
4.医疗保险特点：
1、具有普遍性，其覆盖对象原则上是全体公民，因为疾病的风险是每个人的一生中都难以回避的。
2、医疗保险属于短期的、经常性的保险。由于疾病的发生是随机的，医疗保险提供的补偿也只能是短期的、经常性的。
3、医疗保险采用医疗给付的补偿形式。而且补偿多少往往与享受者缴纳的保险费无关，只由实际病情确定。
4、医疗保险涉及面广、更具复杂性。医疗保险不仅与国家经济发展有关，还涉及到医疗保健服务的需求和供给。5.医疗保险形式：国家保险类型、公共保险类型、储蓄保险类型。6.医疗社会保险费用分担形式：定额自付、按比例自付、扣除保险，也叫起保线或起付线、最高自付限额7.医疗改革方向：一是强化政府的宏观调控职能，纠正市场失灵。二是加快推进医疗机构改革，促进私营医疗机构发展。三是推行全民基本医疗保障。四是政府加大对医疗卫生的投入。五是尽快完善新型农村合作医疗制度。
第八章工伤保险1.工伤保险概念是国家和社会通过立法强制实施的，为在生产、工作中遭受意外事故或职业病伤害的劳动者及其家属提供医疗服务、生活保障，经济补偿等物质帮助的制度2.工伤保险的功能：
一、工伤保险作为社会保障的一个组成部分，是国家通过立法强制实施的，是国家对劳动者履行的社会责任，也是劳动者应该享受的基本权利。工伤社会保障的实施是人类文明和社会发展的标志和成果。
二、工伤保险因其保障了工伤职工医疗及其基本生活、伤残抚恤和遗嘱抚恤，在一定程度上解除了职工和家属的后顾之忧，从而体现了国家和社会对职工的尊重，有利于提高他们的工资积极性。
三、建立工伤保险有利于促进安全生产。
四、工伤保险保障了受伤职工的合法权益，有利于妥善处理事故和恢复生产，维护正常的生产、生活秩序，维护社会安定。3.补偿不究过失原则：指无论劳动者造成工伤的原因是劳动者一方，还是雇主一方，其工伤伤害的补偿均由雇主依法赔偿。它是工伤保险制度中具有鲜明特色的公平性原则，是工伤社会保险区别于其他社会保险险种的重要内容。4.国外工伤保险制度的类型：国外工伤保险包括三种类型：
1、社会工伤保险制度，即由国家立法规定，带有强制性的，由于企业（雇主）缴费，社会统筹管理的工伤保险制度。如美国、英国、法国等80％实行工伤保险的国家都实行这种制度。
2、雇主责任制的工伤保险制度，由国家颁布工人赔偿法，强制雇主对工商者或其遗属直接支付工伤赔偿，全部费用由雇主承担，如埃塞俄比亚、冈比亚等全球有15％的国家实行这种制度。
3、私人保险性的工伤保险制度。国家规定，要求雇主为其雇员向保险公司按同一费率或不同行业不同企业以不同费率缴纳工伤保险费，如芬兰、比利时等31国家实行这种制度。5.职工有下列情况之一的应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；患职业病的；因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；在上下班途中，受到机动车事故伤害的；法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。6.完善工伤保险制度的对策：建立科学有效的费率机制；加强工伤保险的制度管理；重视职业康复工作；加强工伤保险与工伤预防相结合。
第九章生育保险1.生育保险的定义：指女职工因怀孕和分娩所造成的暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会获得物质帮助的一种社会保险制度。2.生育保险的具体内容：生育津贴、医疗护理、生育补助、生育休假。3.生育保险的特点：生育保险的覆盖面仅限于女性；给付项目多；标准高；生育期间的医疗服务主要以保健、咨询、检查为主，与医疗保险提供的医疗服务以治疗为主有所不同；生育保险实行“产前和产后都应享受的原则”；无论女职工妊娠结果如何，均可以按照规定得到补偿。4.生育保险的作用和意义：保证女职工的身体健康和劳动力的再生产；有利于延续后代，保证劳动力的连续再生产；可以促进计划生育政策的贯彻执行。5.我国生育保险制度改革存在的问题主要表现在：生育保险的统筹覆盖面还比较低；生育保险费用的筹资渠道单一，仍未摆脱传统的企业保险模式；生育保险统筹各地差异较大；生育保险基金运作和管理中的风险较大；生育社会保险难以实现职工利益、企业利益和国家利益的均衡。
第十章住房保障1.住房保障制度的含义：指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式。2.住房保障的形式：明贴和暗贴。3.西方各国住房保障法律在住房保障体制中发挥的重要作用：提供建立住房保障体制的依据；明确住房保障体制的目标；规定住房保障的实现方式；4.西方国家住房保障的实施机构体系从组成结构上看可以分为决策协调机构、具体执行机构、住房金融机构。5.国外住房保障制度对我国的启示：制定相应的住房保障法规；政府应作为构建住房保障体系的主体；注意住房保障的层次性；大力发展住房金融；健全、完善其他保障制度。
第十一章福利制度福利概念：在福利国家社会福利通常涵盖了社会保障，包括政府和社会为国民提供的各种服务设施和社会保障的内容。因此，凡是政府和社会提供的为提升国民的物质和精神水平而采取的措施都属于社会福利的范畴，这是广义社会福利的概念。狭义的社会福利是指由国家和社会团体举办的、社会保险和社会救助之外的各种福利事业和公共服务。我国的社会福利是从狭义角度去界定的，被认为是社会保障体系的一部分，指国家和社会通过举办各种福利事业和采取各种福利措施，为社会成员提供基本生活保障并不断改善生活状况的一种社会保障制度。福利内容：社会福利的内容既包括由国家和社会举办的以全体社会成员为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、卫生、环境保护等设施；也包括由国家和社会举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业，如为残疾人举办的各种福利企业，为无依无靠的老人举办的敬老院，为孤儿举办的孤儿院等；还包括国家发放的各种福利性补贴，如为城镇居民发放的副食品价格补贴等。福利对象：解决民生问题：一是经济收入保障的层次；二是包括精神生活在内的生活保障层次，社会福利需要解决的主要是后者。福利的特性：社会福利具有普遍性，社会福利的覆盖面是全体社会成员，任何人都有权享受；B、社会福利具有更明显的公平性，社会福利是一种典型的国民收入再分配方式，在“人人有份”的原则下，更多体现为追求社会公平的目的；C、社会福利的资金来源具有单向性，社会福利的资金来源于国家税收、社会募捐等。福利的意义：举办社会福利，有利于满足社会成员的物质生活需要；举办社会福利，有利于提升社会成员的精神生活需求；举办社会福利，有利于促进社会经济的发展。社会福利制度的改革思路：进一步明确政府的责任和职能；将社区作为社会福利的重要载体；积极探索农村社会福利的新机制。第十二章社会优抚社会优抚：国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待抚恤性质的社会保障措施。社会优抚的内容：死亡抚恤、伤残抚恤、社会优待；社会优抚的特点：优抚内容综合性、优抚对象特殊性、优抚目标双重性、优抚待遇激励性。现代社会优抚的主要形式：
1、社会保险式的优抚保障。这种优抚活动以社会保险方式来实施社会优抚保障措施，将优抚纳入社会保险系列。美国和台湾都是采用此种类型。
2、社会救助式优抚保障。此方式是政府对退役人员或现役军人的家属提供救济和帮助。日本和中国优抚工作中有此类措施，美国的优抚政策也有此项内容。
3、社会福利褒扬性的优抚保障。由于优抚对象在社会保障中具有特殊地位，因此福利褒扬性的措施较多，如政府对死亡军人家属或伤残军人提供抚恤金，对优抚对象减免税收、免费医疗、减免交通费等。社会优抚的原则：保障待遇激励性原则、实行综合保障原则、内外公平原则、明确责任主体原则。社会优抚对象：革命伤残人员；复员退伍军人；革命烈士家属；病故军人家属；现役军人家属。社会优抚事业的资金来源：国家财政拨款；社会募集统筹；个人投保。
第十三章 城市居民最低生活保障最低生活保障制度与贫困的概念：法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。贫困两层意思：贫困是由于资源的匮乏而使社会水平低于社会可接受的最低标准。这里说的资源既包括物质的，也包括文化和社会的；从根本上说，是缺乏手段、能力和机会。最低生活保障制度原则：保障最低生活需求；普遍性；法制化；维护个人尊严。最低生活保障制度建立原则：全民覆盖原则；政府保障原则；最低生活保障原则；法制化原则。际上通常用以确定最低生活保障标准的方法有四种：恩格尔系数法、生活形态法、国际贫困线法和菜篮子法。
第十四章 中国农村社会保障制度建立农村最低生活保障的必要性：最低生活保障制度是现代化社会保障制度的重要环节，是公民生存权利得到保护的主要体现。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。建立农村最低生活保障制度不仅是改革与完善农村社会救济制度的重要举措，而且也是尽快建立农村社会保障制度的关键所在。（1）党的十六大提出到2020年把我国建设成具有中国特色社会主义的全面小康社会战略，而战略的实质和关键是实现农村的全面小康。（2）可以缓解WTO对我国农产品市场的冲击和挑战。（3）有利于贯彻计划生育政策、有效控制人口增长。（4）能够缓解社会经济生活中的矛盾，为社会提供安全保护。（5）有利于缩小工农差别和城乡差别。影响农村最低生活保障线的因素：农民最基本生活的需要；农村经济发展水平；物价上涨指数；地方财政和村集体的承受能力；农村居民的人均纯收入。国农村社会养老保险存在的问题：管理制度上存在的问题（制度上不稳定；制度设置滞后；管理制度的适用范围过于分散；制度保障力度太小）；基金制度上存在的问题（正常管理中的基金流失；农村养老保险机构挤占基金；非法手段造成基金流失）建立农村养老保险制度的模式构想：从当前中国农村经济发展的水平来看，大体分为三类：贫困型农村、温饱型农村和富裕型农村。建立我国农村医疗保险的原则：国家支持的原则；因地制宜的原则；保重大疾病的原则；循序渐进、协调一致的原则。
第四篇：社会保障学
作业
1四、论述题
1．论述福利经济学、福利国家论和福利制度的基本观点（按：“福利制度”应为“福利国家制度”）
福利经济学的基本观点：国民收入总量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在国民收入分配方面，同等数量的收入或货币，对于穷人的“边际效用”要比富人的大。因此主张实行均等化政策。福利国家论的基本观点：1．收入均等化，通过对不同收入阶层的赋税差别来实现再分配；2．社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度，以期实现“现代自由民主”的国家，即高福利型国家；3．充分就业化，4．国有化和计划化、工程社会化，5．混合经济论。福利国家制度是社会学家威廉•贝弗里奇在英国政府委托下提出的《社会保险及相关服务》报告的实践。1945年，英国工党执政，以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后实行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案。
2．试述中国社会保障制度的建立与发展
中国社会保障制度的建立与发展，经历了2大时期，7个阶段。
1.创建时期（1）初创时期（1949—1956）新中国的社会保障制度始建于1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》）。建国初期，我国基本上实行了两套社会保障制度：一是企业职工的社会保险；二是政府机关、事业单位中实行的社会保险。而且社会保险的对象只是城镇劳动者，没有覆盖全体公民。
（2）初步调整时期（1957—1966）调整重点（目标）：将两套社会保障制度统一起来
（3）停滞时期（1966—1976“文革”时期）
①社会保障的统筹工作停止②社会保险沦为企业保险③影响了社会保险保险资金的积累（4）恢复时期（1976—1986）
2.改革时期（1）第一阶段（1986~1993）
改革的重点是为国有企业改革配套和缓解贫困地区的乡村贫困问题
改革的重点内容：国家责任得到适当控制和调整，改变单位办社会保障事务的做法社会保障社会化开始替代社会保障单位化。
（2）第二阶段（1993~1997）以1993.11.14中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》并以其中对社会保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
以养老保险改革和医疗保险改革为重点:1996以来：国务院作出了统一企业职工基本养老保险制度的决定并部署实施，各地各部门按“社会统筹与个人账户相结合”的原则，制定了养老保险制度改革方案。在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出了一条具有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。1997年，是中国社会保障制度改革取得突破性进展的一年。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（1997年7月）的颁布实施标志着社会保障制度改革已经从局部地区的试点和探索走向全国统一的制度建设，迈入了一个新的更高的阶段。
（3）第三阶段（1998年以来）进入这一阶段的主要标志有三：
①在保留民政部的同时，新组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制（1998.3）
②社会保障全面走向社会化，成为改革旧的社会保障制度和建设新的社会保障制度的明确目标。
③超越了片面为国有企业改革配套和单纯为经济服务的观念，开始将社会保障作为一项基本的社会制度安排来建设。
2006年10月中共十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》提出到2020年要基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”——即人人享有社会保障。
作业2/
四、论述题（29分）1．试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度（16分）
答：英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育。战后半个世纪以来，福利国家制度一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。但是，英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下。
德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救济、社会福利、住房补贴等。德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用。但也存在一些问题：①社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。②社会保障费用持
续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济。③两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同。
新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度。其以中央公积金制度为主要内容。中央公积金制度的具体内容：①保障对象：凡受雇雇员，其月收入在800新元以上者，一律参加公积金；雇主及个体经营者也一律参加；②缴费办法：雇主和雇员均按一定比例缴交公积金；③公积金安排：加入公积金的成员每人都有三个帐户：普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相同，不得串支。与许多发达国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。
新加坡的中央积金制度对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的作用。首先，它在国家财政没有沉重的福利包袱的前提下使人民有了养老、医疗、住房、子女教育等方面的切实保障；其次是在促进新加坡经济以每年平均10%的增长速度递增的同时，确保了社会保障累积基金的增值；第三有利于激发劳动者的生产臭味相投性，克服了人们对社会保障制度的过分依赖心理。
存在的问题主要有：第一，新加坡的中央积金制度在社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特征即社会性和互济性不相吻合，因此，从严格的意义上说，它不能称得上是现代社会保障制度。第二，其提供的保障水平参差不一，差距悬殊，特别是年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低。第三，过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国内有效社会需求的满足，同时，人们未来的基本生活保障变现将有相当的风险。第四，过高的缴费比率，降低了人民储蓄的可能性。
2．试比较瑞典和美国的社会保障制度（13分）
答：瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会福利（由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成）、社会救助。瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。其积极效果有：①人民生活质量普遍提高；②居民收入的均等化；③经济和社会稳定。但其高福利靠的是高税收，并必然导致国家承担过多，包袱过重，引发“瑞典病”：①公共福利支出膨胀；②税负过重；③高通货膨胀。美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救助、社会福利（包括住房保障、教育保障）。其特点有：①社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高；②资金来源多渠道；③多层次的保障管理体系；④强制和自愿相结合。美国社会保障制度的积极作用：保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活，在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾，从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境。美国的社会保障制度也存在一定的问题：第一，随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高，社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大，加上失业人员的失业救济压力，政府在这方面的包袱越来越沉重，继而不得不推行赤字财政。第二，社会保障的费用主要来源于征税，项目齐全、内容繁多的社会保障制度，在提供人们基本生活保障的同时，也产生了一些副作用。简答要点：1.瑞典推行“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。美国实行社会保险型社会保障制度。美国的社会保障体系具有多样化和全面性特点。具体表现在：（1）社会保障内容丰富，项目繁多（300多种、七大类），但保障程度不高；（2）资金来源多渠道；（3）多层次的保障管理体系；（4）强制和自愿相结合。2．瑞典的社会保障资金来源渠道较为单一，主要是累进制的个人所得税及其他税收；而美国的社会保障渠道较多。3．瑞典的社会保障水平高，而美国的社会保障水平不高。4．美国的福利支出膨胀问题不及瑞典的严重。
作业3,简答2．简述确定贫困线的几种方法（1）以恩格尔系数为依据确定贫困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系数超过59%，属于绝对贫困家庭。（2）一些发达国家用相对的方法来衡量贫困。最常用的方法是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。（3）市场菜篮子方法。即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和参与社会日常生活的费用。（4）生活形态式方法。以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关援助。
3．简述社会养老保险的特点和作用 社会养老保险的特点：（1）推行保险立法化（2）筹资渠道多元化（3）享受待遇标准化社会养老保险的作用：（1）保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展。（2）强化劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。（3）适应人口老龄化趋势，缓解养老压力或答：在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。
4．简述医疗保险的特征（1）主要为国民提供健康保障（2）保障的手段是提供医疗卫生服务（3）涉及的关系较复杂或答：医疗社会保险比其他社会保险项目更复杂
（4）（社会效应）见效较慢或答：一项医疗保险制度是否成功不是在短时间内可以反映出来。
5．简述我国医疗保险制度的组成部分（1）全民保健，是以国家财政拨款为主要基金来源，以全民为服务对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度，重点在疾病预防。2）城镇的公费医疗制度，是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。（3）城镇企业职工的劳保医疗制度，是以企业为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。（4）农村合作医疗制度，是面向农民，以社队集体为单位，由集体和个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的基本医疗服务保障的医疗保险制度。
四、论述题（21分）
1．论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景
目前我国城镇社会养老保险面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。原因是：一是企业经济效益下滑，缴费困难；二是社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高；三是社会养老保险费的征收手段落后；四是企业离退休人员的养老待遇偏高。国家对此非常重视，制发了《社会保险费征缴暂行条例》，以法规形式明确规定保险登记制度和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进行了规范。基本养老保险金的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其工作人员，实行企业化管理的事业单位及其职工。社会保险费的征缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法。只要扩大覆盖面，强化社会养老保险基金征缴，加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险基金的补偿问题，社会养老保险的发展前景一定是光明的。
2．论述我国传统医疗保险制度的问题和改革。
（1）传统医疗保险制度存在以下三大问题①各组成部分封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过度消费、无效消费及浪费，与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存。卫生资源畸形分布，大中城市及一些行业企业卫生资源过剩，广大农村及落后地区卫生资源短缺，群众基本医疗需求无法满足。②城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重。③单位办医疗带来不少弊病，如：医疗费用缺乏统筹互济，违背了医疗社会保险的原则和初衷；单位间医疗负担畸轻畸重，单位间医疗负担苦乐不均，一些单位无力承担医疗费用的报销，因而处于虚空的状态；单位办医疗人为地设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒，„„
（2）传统医疗保险制度的改革： 1984年起进行了试探性改革。当年开始了部分企业职工大病医疗费用的社会统筹。
80年代中期~90年代初的改革的要点：通过职工个人部分承担医疗费的办法，增加个人的费用意识，抑制医疗费用持续攀升的势头.1993年11月中共中央《决定》提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则.1994年国务院选择镇江、九江作为医疗保险综合改革的试点城市，从1995年起进行了劳保、公费医疗保险的综合改革。
1996年国务院召开镇江会议，部署扩大试点工作。1998年12月国务院发布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。根据《决定》确立的“低水平、广覆盖、双方负担、统帐结合”的改革思路，我国建立起了新的城镇职工医疗保险制度。
2002年7月国务院在上海召开全国城镇职工医疗保险制度和医疗体制改革会议。明确提出坚持“一个目标、两个核心、同步推进三项改革”的方针。一个目标：用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需求。
两个核心：医疗卫生改革的核心是引入竞争机制，以改善医疗服务质量并降低医疗成本；医疗保险改革的核心是建立费用分担制尤其是强制个人承担责任.三项改革：医疗保险改革、医疗机构改革、药品流通体制改革,此后，国家还批准实放公务员医疗补助办法，并在全国范围内推进农村新型合作医疗制度，劳动和社会保障部还发布了企业建立补充医疗保险的政策性文件。
通过一系列改革，建立了城镇职工基本医疗保险制度，解决了公费劳保医疗制度下各单位分散管理、企业负担或轻或重、职工医疗待遇有好有坏等问题，从而确立了社会化的医疗保险体系。但是改革在取得积极进展的同时，也还存在一些有等进一步解决的问题、矛盾和困难。如：①覆盖范围仍然有限，医疗保障体系的功能未得到充分发挥②医疗卫生事业发展不平衡医疗资源过分集中在大城市、大医院③医疗体制改革的缺陷，导致“没有民营化的商业化”④市场失灵问题在政府缺位情况下没有得到很好矫正
作业
4三、简答题
1．简述生育社会保险的特点。（1）对象较少，覆盖面较窄生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女，一般必须具备两个条件：已婚且有工作的妇女和参加保险。我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚妇女而且符合计划生育政策。
（2）生育保险的原因是由于生育行为而暂时失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。（3）具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产，在社会保障体系中又具有唯一性。生育社会保险从保险对象和筹集基金规模看，是“小”险，从保险的支付期限看，是“短”险，从承担的重大责任看，“重”险。
2．简述工伤社会保险的特点。（1）实施范围最广（2）保障性最强（3）待遇相对优厚（4）给付条件最宽
3．简述失业的社会影响。（1）对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源（2）对劳动者个人及其家庭而言，失业使其失去了收入和生活来源大量失业的存在，必然影响到一国经济的发展和社会稳定。
4．简述失业社会保险制度的内容。（1）失业社会保险的对象（2）享受失业社会保险的条件和待遇（3）失业保险基金的筹集
5．简述社会福利的内容。（1）社会津贴（2）职业福利（3）社会福利设施（4）社区服务
四、论述题1．试述我国工伤社会保险的改革
传统的工伤保险制度是在计划经济体制下建立与发展而来的，不能适应社会主义市场经济发展的需要。从20世纪80年代中期开始，国家开始了对传统工伤保险制度的改革。1988年劳动部制定改革方案，于1989年在海南的海口市、辽宁的锦州市、广东的东莞市等地进行扩大工伤保险的覆盖面、建立工伤保险基金、适当调整工伤保险的待遇等方面的试点改革,1996年8月在总结各试点经验的基础上，劳动部发布了《企业职工工伤保险试行办法》（1996年10月1日起实施）。《企业职工工伤保险试行办法》的颁布实施标志着对沿用40年的工伤保险制度进行全面改革。
《办法》规定扩大了工伤保险的实施范围，所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度；要统一评残标准，统一工伤待遇，实行工伤医疗期，实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制，工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。这些规定对工伤保险由变“企业保险”向社会保险的转变起到了一定的促进作用，并在一定程度上解决了伤残、死亡待遇偏低等问题。
由于《试行办法》毕竟只属于部门规章，法律效力较低，在实际工作中执行难度较大，同时，工伤保险覆盖面仍然过窄，工伤在这样的局面下，为了更好地保障劳动者的工伤保障权益，2003年4月27日国务院颁布了我国第一部专门的工伤保险行政法规——《工伤保险条例》（2004年１月１日起开始施行）。《工伤保险条例》标志着中国新型工伤保险制度基本确立，从此，中国工伤保险制度建设进入了一个新的发展阶段。我国在1996年10月1日颁布实施《企业职工工伤保险试行办法》，主要包括如下内容：（1）扩大工伤保险的实施范围，所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度。（2）统一评残标准（3）实行工伤医疗期（4）统一工伤待遇（5）实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制
（6）工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。
2．试述社会优抚和军人保险制度的主要内容
1）社会优抚主要包括优待制度和抚恤制度两项
（1）优待制度（社会优待）主要包括：
①生活优待②医疗优待③交通及其他优待（2）抚恤制度主要包括
①死亡抚恤:死亡抚恤的分类（烈士、因公牺牲、病故）及确定标准，一次性抚恤（具有褒扬和和社会补偿性质）和定期抚恤（具有社会救助性质）
②伤残抚恤:伤残类别（因战、因公、因病），伤残等级（由重到轻分为1级到10级），享受抚恤待遇的条件，.致残性质的认定和残疾等级的评定权限，抚恤金标准
2）军人保险制度的主要内容有：①军人伤亡保险②军人退役医疗保险③军人配偶随军未就业期间社会保险
按：旧版作业中论述题第2题是：
试述我国社会优抚安置保障的主要内容和特点（P284~287）
答题要点：
（1）社会优抚和安置保障的主要内容：
①社会优待②社会抚恤③离退休保障 ④安置保障
（2）我国社会优抚和安置保障的特点：
①优抚安置保障内容的综合性
②优抚安置保障待遇标准具有激励性
③优抚安置保障手段的计划性
④优抚安置保障目标的双重性（经济的色彩与政治的色彩相结合，既是经济意义上的目标，又是政治意义上的目标）
保险层次过低，工伤保险基金不能调剂，抗风险能力较弱，各地区实行工伤保险的差异很大。
第五篇：社会保障
社
会
保
障
学
论
文
——上海市社会保障基金案
学院：政法学院班级:公共事业管理11—0
1姓名：张范航学号：54110903014
5社会保障保的是什么？
上海社保基金案件让我们再次看到中国现行社保制度的缺失和社会监督机制的漏洞和不足„
就这次案件案件，坦言之，已经见怪不怪，“以权谋私”在其中“发挥”了极其重要的作用；其次是社会保障立法上的漏洞使其有机可乘；以及政府在社会保障中的角色参与不十分正确和社会保障基金的运营方式问题突出等等„
一、中国政府中的腐败
就社会保障的政府初衷而言，是为了促进社会公平对国民收入再分配的一种手段，在社会主义市场经济的中国，这种社会保障制度又需要社会的加入，即社会化。这就牵扯到监督问题了„“以权谋私”在中国这个社会相当普遍，可能是传统问题，也可能是存在于当代中国这个转型社会的必须面临的问题，社会保障资金不仅有政府的拨款，同时，有一大部分来自公民和企业的捐助。所以，社会保障机构的财政公开透明也是筘待解决的。祝均一之所以敢将大批的社保资金私自借贷给张荣坤用于非法投资，一方面是由于社会保障资金被社保机构作为本位资金使用，没有真正的社会保障观念，另一方面政务不公开也是一个大问题，民众的监督作用没有发挥出来。“贪污腐败成本太低”，在中国体现的淋漓尽致，这已不仅是在社保资金上同时体现在各个方面，利用职权给予某些企业或个人所谓的“优惠政策”，权钱交易，对贪官来说，“收获比风险大得多”，政府机构改革已经迫在眉睫！
当社会保障机构真正为广大公民所拥有、所监督、所使用时，相信“以权谋私”这条路会面临此路不通的绝境！
二、社会保障立法的缺失
社会保障关系是一种不同主体之间的连带社会责任关系，而作为这一主体的政府、社会和公民三者之间有是不完全平等、不完全体现国家权力的管理和服从关系，这就造成了社会保障在立法上的漏洞，如立法的严重滞后，社会化程度低，社会覆盖面小，规范性强制性不足、立法层次偏低，实施范围和内容上的不统一，实施和监督机制相对薄弱等等。这些都是中国现行社会保障制度立法所面临的问题。这些也就使得社会保障机构没有强有力的约束力和控制力去规范它的运行，往往就在运行的过程中问题也就随之出现„
就社会保障管理监督法来看其中的行政管理法、经办机构管理法、监督法等，就个人看法，虽然看似相当全面，实则不然。这些是实体法，它们需要程序法去维护，恰恰是这上面出了问题，没有十分严格的执行法令谈何监督？监督何用？再拿社保基金管理法来说，应该“在安全、效率和公平的指导下，对社会保障基金的收缴、发放、投资和管理等进行规范。”这些都有利于社会保障制度的建设，但是没有一个规范执行过程的程序，没有相应的法律惩戒制度如何使其依法执行？
三、政府在社会保障中的角色
目前在我国，政府在社会保障中处于管理者的角色，现今我国的社会保障管理方式主要有三种，政府直接管理、半官方的自治管理方式和民营化的市场管理方式，可以看到其中政府都扮演着相当重要的角色。社会保障属于公共事业范畴，而公共事业现在面临的问题中尤为突出的就是政事不分，政府对机构的限制性太大，社会保障机构中也被政府“强横”的身影占据，这与社会保障管理原则中的政事分开、政监分开原则相违背。社会保障管理体制应该朝向政策决策集中统一，业务管理分散于众发展。
上海社保基金案中所表现出来的政府官员的一头独大和监督缺失很好说明这一点。上海社保局局长由政府公务人员担任，本来就使得保障机构运行上出现拖沓现象，不能十分高效的运转，再加上由政府内部人员自己进行监督，公民对社会保障资金筹集和使用知之不详，这就造成了社会保障资金的违规动用和非法借贷投资。当然，我国政府早就针对此问题做出了明确规定：“社会保障行政管理和社会保障基金经营要分开。社会保障管理机构主要是行使行政管理职能。建立由政府有关部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织，监督社会保险基金的收支和管理。”——1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。可见，一些问题的出现并非是立法不到位，人为因素是相当重要的，这就再次提到了程序法问题，我们需要强有力的政府力量和法律进行维护实体法的运行。
四、社会保障基金的运营
社会保障基金的功能有五点：提供收入补偿、均衡社会消费、激活资金市场、规避社会风险和体现社会公平，由此不难看出社保基金的重要作用。对社保基金的运营，我们也做出了相关规定：银行存款、购买政府发行的有价证券、购买公司股票、委托投资、抵押贷款和不动产投资。社会保障基金主要是通过其基金运营机构进行投资管理以实现自我增值的，要使其更加成熟、完善，就要使投资更加多样化，使资本得到充分流动，拥有更加规范的管理，才能更好的发挥社会保障基金的作用，发挥其应有的功能。
上海社会保障基金案中，祝均一正是利用社会保障基金的运营来实现权钱交易的，即委托投资。看似张荣坤的行为符合委托投资条件，但是其基金是通过私人借贷的方式授予张荣坤的，且张事后给予了祝十分优厚的报酬！从之一点可以看出两个问题，政府官员在社会保障基金运营机构的权力过大，官官相护问题突出，政府过多的干预社会保障机构的管理，其次，为什么祝均一会有上百亿的资金借贷给张荣坤？社会保障基金的投资运营也出现了问题：基金并没有完全的流动出去或存入银行以达到升值的目的。对于社会保障基金的处理出现了严重的拖沓问题！
五、社会保障的发展
社会保障保的是民生，是一个国家处理社会的财富分配差距过大，社会问题突出问题的根本性措施之一，而社会保障基金即使其得已实施的坚实后盾。当代的中国处于社会转型的关键时期，政府的内部改革会带动方方面面的变化，甚至是公民的思想观念和认知。在社会保障机制体制建设上面，应该始终将法律作为标准进行改制，政事分开，减少政府在社会保障管理方面的影响，加强公民的监督力度，进一步促进社会保障的社会化，真正做到促公平、保民生的作用。
点击咨询 