第一篇：陈凯龙---中国共产党问责条例---网络版
《中国共产党问责条例》解读 陈凯龙 中央党校党建部教授
各位学员大家好，我是中央党校党建部的陈凯龙，今天讲述的题目是《中国共产党问责条例解读》，主要讲两个问题：第一个，条例提出的背景和意义；第二，条例的主要内容。
一、条例提出的背景和意义
下面讲第一个问题，问责条例的背景和意义。我想把它概括为三条：第一条，是推进全面从严治党的利器；第二条，是推动党的事业发展、深化改革和依法治国的利器；第三，是推动干部人事制度改革的重大举措。这三条我想做点解释。
（一）推进全面从严治党的利器
第一，推进全面从严治党的利器，中国共产党在改革的关键时刻，以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”重大战略布局，最重要的、关键的还是党的问题，怎么把党治理好，是我们国家治理的核心，也是我们党建设的重大战略部署，党的十八大提出了党的建设的根本目标、方向，就是全面提高党的建设科学化水平。全面从严治党，就是从问题导向出发，从思想、组织、作风、制度，包括反腐倡廉、政治上，全面从严治党，应该说现在取得了阶段性的重大成果和突破，也为十九大的召开提供了一个良好的党内政治环境。
全面从严治党首先是思想上从严，要解决我们党内的理想信念、指导思想、宗旨问题，要解决党内的统一论述问题。我们党存在很多问题，尤其是理想信念的问题、意识形态领域的问题。理想信念弱化，应该说出现了一些党员信鬼神、信封建迷信的问题。党员信仰不坚定的问题，包括在意识形态领域里面出现了一些重大问题，对西方的崇拜，对金钱的崇拜等等，思想混乱，问责条例专门要在这方面进行问责，就是领导干部、党组织管辖的辖区内如果发生了这方面的重大事项，造成了恶劣影响，特别是在社会上、在党内造成恶劣影响的，解决问题，包括我们过去讲的邪教法轮功，包括一些群众出现重大问题，你责任不到，处理不当，引起了重大影响，特别是消极影响，这样的党组织要追究责任，党员领导干部，特别是党委书记、党组书记、部门负责人，要承担重大的责任。对思想上从严，党组织领导干部要关注党员的思想动态、辖区内的党组织和人民群众的思想动态，特别是党员信仰问题，包括理论上的问题。
现在意识形态里面对我们党的指导思想，对我们党的历史人物，对党史一些重大问题的看法，不合中央精神，甚至反中央的不断出现。而且要问责你的单位主要领导，对领导干部，特别是网络上引起了重大争议，出现了一些消极的影响，甚至一些公开违反党的路线方针政策，违背我们党若干历史问题决定的一些看法要制止，采取有力措施。如果没采取有力措施，造成重大影响，要问责。从这点上来讲，对于全面思想从严治党应该是一个很好的武器，政治上从严，这次把政治纪律上的问责、政治规矩上的问责，作为重要内容。
全面从严治党对党的路线方针政策、中央的重大建设部署，你贯彻的怎么样，是不是应付中央，是不是打擦边球，是不是带阵不干活，不敢担当，问责条例写的很清楚，必须问责。所以从政治上保持中央的权威，维护中央的权威，特别是维护政治纪律方面，条例也作了重要说明和强调，从问责内容上作了规范，这是政治上从严。组织上从严，我们在组织工作、人事工作、组织完善的问题、基层党组织完善的问题，这些方面党组织、领导干部都要承担责任。这方面应该说写的很清楚，党组织特别是在这两年的换届选举过程中，如果出现了重大事项，特别是不正之风，或者违法违纪拉票的事件，造成了恶劣影响，党组织要承担责任，主要领导干部要承担责任，问责条例很不客气的在组织上要做出处理。
作风上从严，中央规定，对八项规定要问责，八项规定落实，有关作风建设的一些规则、细则要落实，这是作风建设上的从严。
制度建设上，从严治党简单来讲，中央十八大以来做了很多规定，有了很多条例，最重要的一个是廉洁自律规定，一个是纪律处分条例，同时还有党组工作条例，还有党委、地方党委工作条例等等。这些条例的贯彻执行如果有失职造成了失误、造成了重大的恶劣影响，都要追究责任。从制度建设来讲，问责条例的提出使我们党内制度建设到了一个新的阶段，所有的规定能不能执行，首先要处理直接的当事人，同时分管的领导要承担重大的责任、直接的责任，主要领导要承担责任。这些条例规定的颁布怎么落实，最终要靠我们的党组织，层层落实，层层抓，要靠我们的领导干部有责任担当，抓这些事项。从这个来看，问责条例对于制度建设这块应该是一个很好的规定，它有压力，也有动力。
王岐山书记讲，问责条例是重要的“笼子制度”，怎么把权力关进笼子里，就是你有权力就有责任，有责任，你失察、失职就要追究。所以从这点来讲，问责条例对于制度笼子是一个重要的环节。总书记讲，我们要解决党风廉政建设，要解决我们领导干部有作为不怠政的问题。制度最终是个基础性的东西，他提出要把权力关进制度的笼子，怎么关？我想有几个环节。第一个环节，首先权力必须要公开、透明，所以这次条例里面规定，对一些组织上的处置，对一些纪律上的处分、调整，要向社会公开，权力要在透明的环节下运行，党务公开，政务公开。第二个环节，要把制度刚性化，细化、减少自由财政的空间，压缩自由财政的空间，把制度搞得很疏密，漏洞越来越小，笼子越来越严。第三个环节，权力要合理的分解，决策权、用人权、执行权、监督权要适当分离。第四个环节，要有纠错机制，纠错机制包括两个方面，一个是违反了党纪、违反了国法的，要追究责任，刑事责任、法律责任，同时对于一些政治上的领导干部、党组织要承担政治责任，在这方面，虽然你没犯罪，但是你管押范围内、执政范围内没有处理好，导致了这些事件的发生，造成了恶劣影响，那就要负责，追究纠错机制里面很重要一块就是问责制。
权力关进笼子里面还要解决一个修改的问题，修改制度的机制，对于漏洞容易出现问题的地方，要把制度搞的更严。同时我想，要解决领导干部封建特权的等级观念问题，自觉接受监督，自觉接受问责。制度建设里面，我们做了很多基本规范，画了很多高压线、很多底线。最严格的纪律处分条例，讲的很细，但是出了问题，不光是当事人要承担处分的规定，要进行处理，对领导干部在他管辖范围内发生的事情，也做了政治上的交代，我想制度进入一个新的阶段，实体新制度、诚信制度和制度的评价、制度的维护，领导党员干部要靠党组织层层来负责的，要承担责任，这样就把制度建设从严治党这块引入一个新的阶段。
从严治党中央讲的很多，做了很多规定，但是下面动作不够，千言万语怎么动员不如一个问责，形成一个良好的从严治党的氛围，你是领导干部，承担相应的责任，在你管辖的范围内、职责范围内出了问题，那就要追究责任。怎么追究责任？条例做了规范，这就把党的制度建设这块引向了一个新的阶段。这块要动真格的，动硬的，不是说说而已，学习学习，检讨检讨，要具体做个人处分，对党组织有三种，对党员领导干部有四种问责方式。
对于解决腐败问题，我想也是很重要的一个推手，党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期的斗争，现在应该说起到了阶段性成果，腐败的市场能不能打下去，问责条例里面专门有一个规定，有一个问责，这个里面如果市场得不到控制，造成恶劣影响，群众受到伤害，那就必须进行问责。解决腐败问题，我们党有几个党风廉政建设责任制，我们真正主体责任，党委的主体责任，纪检监察机构的监督责任，责任怎么落实，责任的内容要细化，要形成党风廉政建设的主体责任体系和监督考核责任体系。最后出了问题，要追究责任问责体系，我想这个应该是我们主要问责条例里面怎么从严治党，是一个很重要的抓手。
从各个方面来从严治党，思想、政治、组织、作风、制度建设、反腐倡廉建设，这些方面全面从严治党，在这些方面出了问题，要承担责任。这一块中央从宏观上也做了一个解释。条例里面讲，现在管党、治党不严，党的建设重业务、轻党建的问题比较突出，在这方面如果出了问题，下一步就要问责，承担政治责任。我们这几年中央巡视组对央企进行考察，大多数企业给了一个说法，重业务轻党建，党的建设方面弱化，党的领导弱化，党的建设弱化。党路线方针政策得到了落实，出现了企业腐败问题，出现了利益输送问题，出现用人制度方面的腐败和不正之风，或者用人失察等问题。所以央企党的建设这块，中央连续发了两个中央文件，这些中央文件出来以后，要求加强党的建设，加强党制约性的领导，我们要制定责任考核体系，一旦再出现这方面的问题，就要问责，做出相应的处理。这里面讲了问责的三个对象，一个党委（党组），还有纪委纪检组，还有部门的领导和党组织，要承担相应的责任。
党的建设弱化问题，下面再讲这个，我想最核心的要解决从严治党的动力问题、压力问题，要承担责任，你不去抓，领域出了问题，你可能为中央办事的，但是你底下出了问题，怎么办？要承担责任，问责条例推动全面从严治党的力度。有了这个条例以后，比我们讲动员学习、落实喊口号好多了，要动真格的。这里面过去你可以把业务搞一搞，党的建设弱化了不重要了，出了问题，写个检查或者是民主生活会上说一说就完了，该怎么样还怎么样，党的建设怎么搞，怎么严，怎么推进，你里面出了问题，你最严重，就要撤职，甚至纪律处分，可以一并处理。
所以对于推动党的建设这块，中央明确的讲，这个条例推动党的建设，党要管党，从严治党，加强党的领导，都是一个很重要的条例。现在这些条例也是一个配套的条例，有纪律处分条例，还有党组条例，还有党委条例等等，隶属于这些规定，包括中央的八项规定，关于作风建设的一些规定，关于重要报告制度的重大支柱等等，如果这个领域出了问题，执行这些规定方面出了问题，最终就要承担责任，要问责。这有利于自觉培养党员的责任意识、担当意识；有利于落实习近平讲的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；有利于使我们党的建设推向一个科学化的水平阶段，为我们党的建设长治久安，解决党内突出问题提供了一个好的制度手段。这是第一条，为什么中央出这个问责制度，问责制度在2009年我们已经有一个崭新的，那个比较庞大，这个十三条，简单易写好操作，而且目标明确，就是党组织和主要领导干部班子成员，主要的领导干部，这是第一个意义。
（二）推动党的事业不断发展的重要武器
第二个意义，是推动党的事业，特别是深化改革和建设社会主义法治国家，实现小康目标，也是一个重要的武器。我们国家现在深化改革的过程中，我们任务很艰巨，三中全会、四中全会经济体制改革方面，四中全会的政治方面，建设法治国家方面，提了大量改革措施、改革方向，这涉及到很多人的利益，很多部门、单位、利益的集团。
有的地方干部不作为了，不敢担当了，为难了，怎么推进改革？怎么推进法治国家建设？怎么推进小康目标实现？就要解决问题，解决不作为的问题，解决乱作为的问题，现在目前一个倾向是不作为，反正我不干事，也不能把我怎么样，我们国家正在矛盾的凸显期，很多问题需要解决，去攻坚克难，去担当，去得罪人，问责制度很重要的一条，一团和气，不讲原则，不敢批评，不敢办事，就不能当领导干部，要问你的责，要促使你干。一旦出了问题，要解决问题，这是很重要的一个东西，也是很普遍的一个现象。不作为或者说不敢作为，不敢承担责任，在这种情况下，怎么推进改革，怎么推进社会主义法治国家？改革要动体制，动人的职位，动人的编制，包括有一部分人的利益要动，那怎么来动，如果不动，改革得下来，不改革你得下来，改革得上，怎么解决这些问题？问责制是一个很好的手段，你不作为我要问你的责。在这方面，不作为导致一些恶劣事件、重大事件发生，对党的事业、党的建设，都要问责，尤其是对深化改革过程中，使改革的很多机会都错过了。如果不能督促领导干部敢于攻坚，敢于承担，敢于破题，敢于打破既有的利益格局，推动我们中央谋划的改革方向、改革目标、改革措施，在这种情况下，我们也要问责。通过问责来推动深化改革事业的发展，推动实现小康目标，推动依法治国的实现。所以这里面，对领导干部领导责任的压力是很大的，有压力就有动力，改革无所作为导致了社会不满，甚至出现恶性事件，你不改革就要负责任。中央的重大方针政策，三中全会、四中全会，包括五中全会精神，你能不能落实，能不能继续往前走，特别是要敢于得罪人，敢于碰一些既得利益来完成重要的改革任务、改革使命，这方面如果不行，那对不起，要问责你。所以问责制有利于推动党的事业发展，特别是全面实现小康目标、深化改革和依法治国，落实中央三中全会、四中全会、五中全会精神。问责条例的出台很及时，要推动改革，推动干事，解决勤政问题，解决怠政问题。如果你怠政不作为，一旦出了问题，绝对要把你拉下来，我想这个也是我们党问责条例里面一个重要的目的，推动大家积极工作、努力工作，而不是不干事，这点也是很重要的一个意义和背景。
（三）推动领导干部人事制度改革的重大举措
第三条背景和意义是什么？有利于推动我们领导干部制度改革，这是一个重大的举措。我们知道，我们干部制度改革取得了很大成就，使我们的干部制度越来越向好的方向发展，造就了大批优秀的领导干部。但是长期以来，我们没有完全解决领导干部的能进能出、能上能下的问题。这是我们干部制度改革里面一个头疼的问题，只要我到了这个位置，不管怎么样，混一混，弄一弄还能干下去。
怎么淘汰领导干部，不合格的淘汰，有时候很难，当然中国换届能解决一点，但是不多。要么就是生病了、死亡了，或者到退休年龄了。干部能上不能下，岗位是有限制的，尤其是领导岗位的职数都是有限的。你不作为也不怎么合格，我们考核，有时候也没有完全到位，还能混，优秀的干部上不去，同时也影响了干实事、敢担当、忠诚清白的干部上去。干部制度改革要解决这些问题，一个很重要的机制就是问责制，怎么问？要调整职务，你不敢当，不能干事，不敢改革，不敢处理矛盾，那要领导干部干什么？那就要通过问责调整你的职务，我想这条有利于我们干部制度改革，特别是领导干部能上能下，提供了一个很好的制度机制，这也是我们通用的政治体制里面很重要的一个问责体制。任何国家、任何政党都要问责的，你干不好，要承担政治上的责任，要道歉，要开展批评，如果还不行，那就要调整职务，要下来，要辞职。中国的干部制度特别是领导干部这块，解决能进能出、能上能下的问题，问责制是一个常态的机制，你不合格了，有重大责任了，那你要承担这个责任，承担这个后果，有几种方式，最严重的就是要调整你的职务，纪律处分。腾个位置，敢于担当、忠诚干净的人再上去。这样对干部制度是一个激励作用，也是一个约束作用，你在位，就算有权，也有责，有责就要担当，如果失职不担当，就要追究。这块应该说对我们干部制度的改革也是一个很重要的举措。
这是我讲的第一个大问题，为什么提出制定问责条例。第一条是从严治党，推动从严治党的进程。第二条，推动党的事业发展，全面实现小康社会，全面深化改革，全面依法治国很好的一个武器。第三条，对干部制度改革是一个很重要的制度上的改革，打破了铁饭碗，尤其是高级干部的跌饭碗，能上能下，能进能出。一旦问责，调整你的职务，使我们干部队伍敢于担当，忠诚度和干净的干部及时补充上去，使我们党组织的核心层激发活力。有时候就是这样，班子里面有些人不干活，专门挑别人的毛病，这样的人还拿他没办法，影响整个班子的积极性，也影响年轻人的积极性，占着位置不干实事。问责条例这块有办法了，把你拉下马，把你调整掉，换新的力量上来，班子的积极性也提高了，年轻干部也有积极性了。鼓励弘扬领导干部里面的正气、正能量，这就是我想讲的第一个问题。《中国共产党问责条例》解读（下）陈凯龙 中央党校党建部教授
二、条例的主要内容
第二个问题，解读我们条例的主要内容。条例里面总共十三条，文字也不是很长，但是这个条例的精髓直指重要领导干部，直指党组织，责任清晰，权责清晰，问责有序，这个我认为在条例上也是一个很大的特色，比较精当、简约，严格执行，没有废话，句句都是有针对性的，有实际作用的。条例里面十三条，现在逐条给大家做一个解释。
（一）目的、指导思想、原则、权限、职责
第一条，是制定这个问责条例的目的，为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党党章》制定条例。把目的讲的很清楚，就是为了全面从严治党。从严治党关键的一个重要环节，强化规范问责工作，这是第一条。
第二条，讲指导思想，我们制定这个问责条例的指导思想是什么？以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻学习总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，特别是做到有权必有责，有责要担当，失责必追究，落实到党组织管党的政治责任，督促党的领导干部践行忠诚、干净的担当。
这个指导思想我觉得主要的一个以我们的党的指导思想为依据，以总书记的系列讲话精神为指导。同时要围绕总书记的提的“四个全面”战略布局，坚持党的领导，实现全面从严治党，这里面要落实这两个东西，一个是党组织管党的政治责任，不能像过去那样，党组织出了问题，我只要把GDP搞上去，把基金搞上去，党组织这块无所谓。现在不行，要落实政治责任，管党治党的政治责任。同时，领导干部的担当精神，这块应该是很重要的，条例里面贯穿的这些东西，特别是习总书记重要讲话精神，包括他讲的有权必有责，有责就要担当，失责就要追究。我想这是这个条例精髓的东西，我们要把握好。
第三条，党的问责工作应该坚持的原则是什么？问责制里讲了几条，一个是依规依纪，就是这个问责不是乱问，也不是没有规矩的，根据党内的规矩、党内的法律、党内的制度来问责。党内这方面很多规矩、要求、规范，如果违反了或者出了问题，我们要承担政治责任。关于责任的问题，我们领导干部这块，党中央党的建设工作责任制、党风廉政建设工作责任制两个责任为依据，制定问责条例。问责的整个活动、整个工作是有遵循的，是党内的法规。
第二个要实事求是，实事求是是什么？就是问责的过程中，在查证的过程中，要以客观事实为依据，整个事件过程搞清楚，责任搞清楚，同时对社会的影响这块要以事实为依据，不是捏造的，不是偏心的，要对这个事情进行客观公正的评价，分清责任，采取问责处理的方式，包括调整领导干部，包括党组织的整改，都要以事实为依据，不能说道听途说，要核实，要有充分的事实根据才能问责，如果没有这个，那就变成打击报复，变成打棍子了，不行。我们讲实事求是，把事情的准确性搞准，事情的客观性搞准，这样问责才是有权威的，才能够很好。
同时失责必问，问责必严，也就是说，一旦有失责必须问，不能遗漏，不能得过且过，一旦失责肯定要做处理，如果不做处理，我们的问责条例里面有纪检机构，有党委，你要承担责任，如果你的下级失责了，你不及时处理，也不问责，肯定不行。而且要及时，不能有大的遗漏。问责要严，按照问责条例的处理方式，严格执行，同时我们讲，问责很重要一个原则，我们党内处理这些问题的重要原则：惩前毖后，治病救人，目的是要教育挽救干部，教育挽救我们的党组织。惩前毖后，我们问责不是整人，不是简单的处理问题，还要达到教育干部、挽救干部的目的。在党组织问题上，要督促党组织干活，这是一个原则。最后一个原则就是负责，层层落实责任。党组织、党委、部门都要承担责任，党委、党组、纪委、纪检组部门的领导干部、党的工作部门要承担责任，这个责任从中央到省，到地市，一直到基层，国有企业从央企总部一直到底下，要落实。这里面中央有一条规定，各个地方、各级党委，包括军队，包括企事业单位，根据这个问责条例制定实施细则，层层落实责任，这就是我们讲的第三个，问责制坚持的原则。第四条，党的问责工作的权限怎么规定，由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责的问题，党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任的问题，这块问责工作放到前线，要承担什么样的责任，有失职、失责，有主体责任，监督责任和领导责任的问题。这是第四条，要追究党组织的哪些责任，这是一个方面。
问责的对象，这里面讲的很清楚，各级党委（党组），同时党的工作部门及其领导成员，这里面领导班子成员，党组的、党委的，还有党的工作部门，纪委、宣传、组织、统战等部门及其领导成员，这是一个。第二就是各级纪委（纪检组）及其领导成员，我想这是第二个主体。第三个重点讲的是主要负责人，是三个方面的主要负责人，这是问责的对象，说的很清楚了。
这是第五条，这里面也是我们问责条例的一个点，过去的问责主要针对个人，这次加了党组织，加了工作部门，加了纪委，过去是讲党员领导干部问责，不对组织，也不对部门，这一块应该说把组织的问责放在了重要位置上，促使整体的组织想办法动脑筋，真正切实解决党的建设问题，解决党的事业中一些问题，要承担政治责任，这是第五条。
（二）党组织和领导干部问责的内容
第六条，党组织和领导干部问责的内容是什么，这里面写的很清楚，这也是问责条例里面最核心的内容，哪些方面问责。问责和违法的处理不一样，违反宪法法律是刑事处理，党纪这块，要做出相应的纪律处分。出了一些问题，可能不是本人干的，你可能说洁身自好，不犯法，也不犯党纪，但是在你分管的工作范围内、辖区内，如果出现了违法违纪，出现了一些重大事件，那你要承担责任，这叫政治责任。政治责任内容跟违反纪律完全不一样，它是另外一个层次的问题。
作为领导干部、领导班子、党的组织，你承担了一些重大责任，这些责任里面不是说你自己洁身自好就行了，作为领导干部，你有权力去管这些事情，但是你没管好，失职失察，出现问题了，造成了严重后果，党组织要负责任，这个问责是政治责任，怎么把它列出来，这也是条例一个突出的亮点或者重点，就是把责任搞的很清晰。这里面第一条，党的领导弱化，什么叫党的领导弱化？条例里面讲的很清楚，党的理论、路线、方针、政策、党中央的决策部署没有得到有效的贯彻执行，在推进五大建设，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中出了问题，或者在处置本地区、本单位重大问题中，领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成了严重损失，产生了恶劣影响，在这些问题上，一个重大损失产生了，一个恶劣影响产生了。我们讲党的领导弱化，这方面就是刚才我们上面讲的，比如在你管辖范围内，出现了违背中央方针政策甚至丑化中央、丑化我们党的一些言论出现在媒体上，特别是信息媒体上，如果不能及时处理，酿成了重大的网络事件，你肯定要问责的。问责就是党的领导弱化这块，中央的重大方针政策，特别是还有妄议中央的，不和中央保持一致的，甚至公开散发一些微信、微博，你管辖范围内出现了一些所谓的公制等等，发表了一些言论，完全跟党的路线方针政策唱反调，甚至打擦边球，你都没有知觉，这肯定不行，这是一块。
第二个是社会主义五大建设里面如果出了问题，比如民生领域，我们中央采取了很多优惠措施，对老百姓的利益关注很厉害，而且给了大量民生领域的资金投入，资源资金的使用是不是到位了，是不是有错失，能够让老百姓得到实惠，中间出现了节流，出现了信息不对称的误解和重大事件，这个要承担责任。包括文化建设这块，保护我们的传统文化，你不懂，瞎搞，搞拆迁，把一些具有重大文物价值的东西当儿戏，如果造成了重大损失，特别是我们现有的文化遗产，很重要的东西，如果不能处理好、保护好，出现了失职，造成了不可弥补的损失，这个也要承担重大责任。包括经济领域的失误，我们重大工程项目里面的问题，问责条例讲了终身追究责任，退了休也得承担责任，也得查处你。重大建设方面如果出现了重大失误，包括出现了重大的交通事故，如果是你责任不到，重大的火灾、爆炸，包括旅游中的不安全问题，安全生产方面的问题，出现这些问题，就要追究直接领导的责任，同时也要追究主要领导的责任。
我们地方党委、我们的纪检机构、我们的工作部门要认真履行自己的职责，有什么重大情况及时向中央报告，向中央反映，及时采取有效的措施，不要拖延，及时把问题处理在萌芽状态，这样我们才能做的比较好，这是问责的第一方面。第二方面，党的建设缺失，党的政治生活不正常，搞小圈子，不敢提意见，生活个人说了算，个人专断，甚至搞那种裙带关系等等，党内政治生活不正常，组织生活不健全。少数民主制度这块，一些重大事情的报告制度要执行，如果在你管辖范围内，你底下的党组织民主生活开不好，问题没有得到解决，没有得到反映，包括重大事项报告有的遗漏，甚至引起了社会的反响。包括财产申报的问题，党组织重要有要求，你这个单位如果一个、两个，甚至大面积不如实申报，是否反映强烈，这个也要承担责任。
组织完善的问题，党性教育特别是理想、信念和宗旨教育薄弱，“两学一做”要渗透到日常的工作里面去，如果哪个单位出现了信鬼神，甚至出现跑到海外要求所谓的政治避难的，这些党组织要承担重大的责任，这方面出问题，尤其是党性教育这块，包括单位出现党员领导干部道德太差，干了很多坏事，最后在社会上、网络上引起了强烈反响，如果你还是不敢批评，不敢及时处理的话，那你要承担政治责任。所以党组织的弱化问题、缺失问题，我们在过去只要你经济搞的好，GDP搞的好，党组织这块也是没有问题，睁一只眼闭一只眼。包括国有企业党组织弱化的问题，甚至还有人提出国有企业党组织应该跟世界接轨，最好从企业里面退出来，出现这种言论、这种想法你都不能制止，不能采取措施，甚至对党组织的警卫编制、人员待遇问题不能一视同仁，不能够按照中央5号文件、中央40号文件来落实。国有企业党组织要拉到公司的章程里面，下一步要修改公司章程，40号文件对党组织的定位、法定化问题、制度化问题，如果不能解决，党的建设还像过去那样，以生产、经营来掩盖党组织不足，那我们国有企业领导干部、领导班子成员，包括党组、党委要承担相应的责任。所以党组织这块，党的建设缺失内容是比较多的，现象也是比较复杂的。各个党组织、单位部门要根据自己单位的实际情况，捋一捋党的建设方面，我们有哪些弱项，要采取有利措施解决问题。包括我们国有企业，特别是央企单位，如果出现法轮功，出现大面积的迷信问题，这个肯定是党组织要承担责任，证明你这个单位政绩不足，对社会的核心价值观落实不到位，宣传教育有缺失。包括企业里面、单位里面，在网上出现一些奇谈怪论，跟中央精神相违背，甚至打擦边球的，这样领导干部要承担责任。我们的领导干部一定要有这种网络意识，懂得网络的规律，专门要有机构关注网上的信息，如果在你辖区范围内出现一些重大的网络事件，那肯定要追究责任的，希望我们领导干部素质方面还要加强，老是怕互联网，怕什么，你得有在互联网处理突发事件的能力和应急机制，及时灭火，这块要建立机制。
这是党的建设这块的问题，包括我们讲反腐倡廉建设的问题，党的建缺失里面，特别是一些边缘的组织、基层的组织，不起作用，尤其是跟老百姓直接相关的支部、支部书记，作风恶劣，群众不满，你还维护他，而不采取措施惩治这种软弱涣散的基层党支部，基本的生活都没有，那你要承担责任。中央一旦发现，如果造成了一定的损失和社会影响，那就要承担相应的责任。这块我想特别是中央的八项规定要进一步坚持，要细化，作风建设不能流于形式，特别是干部的选拔问题突出，党内群众反应强烈，党的政治基础要问责。
干部问题上，群众的反映如果很强烈，如果你的干部过程中失察，导致了带病提拔，老百姓如果反映很强烈，你不处理，在你的管辖范围内如果出了问题，特别是带病提拔现象频率发生很高，老百姓不满意，甚至刚提拔的马上老百姓举报，在这个问题上，要根据情节的轻重做出处理，然后进行问责。所以党的建设这块问责的内容是庞大、复杂的，学员们有空好好看一下问责这块内容，大家要有这个意识。尤其是国有企业，要解决好重业务、轻党建的问题，要真正尽力推动党的建设发展，这是我讲的第二个。第三个问责的力度，全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位。党委的主体责任、纪委的监督责任落实不到位。管党、治党失之以宽，失之以松软，好人主义盛行，搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告、不处置、不整改、不问责，造成严重后果。这一条就是具体化，全面从严治党，党委的主体责任、纪委的监督责任这一块，在你管辖的党的建设方面，应该发现的问题你没有发现，而且上级组织举报以后，进行查、了解，还没有发现，这个肯定是不行的。同时发现以后也不报告，不敢开始批评，一团和气，不讲原则。
我们讲，党的建设要动真格，最主要的还是要讲原则，敢于开展批评和自我批评，敢于揭露自己的问题。过去我们讲考核，尽量把问题捂住，实在捂不住了、爆发了、没办法了才暴露出来。现在问责制这一块，有问题主动报告，主动积极采取措施。同时问题已经提出来了，整改也不管了，也不采取措施，老百姓的问题，世界建设的一些问题还是没得到解决，造成恶劣影响，这个也要问责。这是讲的第三个，从从严治党不力的角度有一个问责。
第四个，也是很重要的，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响。纪律处分条例把我们党的纪律分为六个方面的纪律，政治、组织、廉洁、群众、工作等等，这个条例规定的很细。如果这方面在你管辖的范围内违法违纪的案件很多，你还不采取措施，造成恶劣影响，那你应该承担责任，尤其这里强调政治纪律、政治规矩失职，这是我们的重中之重。
为什么要强调政治纪律、政治规矩？这里面有几个重要的背景，特别是中央为什么强调政治纪律？在这方面，问责列入到一个单独的板块，把它提的很高，政治纪律、政治规矩是六大纪律之首，我想有几个因素。
第一个，西方国家对中国的颠覆渗透是很厉害的，亡我之心不死，散布一些政治谣言，丑化、妖魔化我们共产党。所以在这个问题上，如果我们放任自流、不敢批评、不敢斗争，造成了影响，对我们国家是一个很大的威胁。所以强调政治纪律就要堵住这个东西，现在很多微信的一些内容，阴不阴、阳不阳的，对我们党基本上是妖魔化的威胁。如果泛滥，肯定要影响到我们党、国家的稳定，影响到我们的长治久安，特别是我们改革开放大事业这一块。所以要按照中央的统一口径处理这些问题，不能人云亦云，这是一个，政治纪律，西方的玷污。
第二个，苏联东欧失败教训，总书记讲的很好，苏联东欧失败可能有很多原因，但是很重要一条，党的建设没搞，特别是政治纪律松弛，口无遮拦，什么都敢说，什么都敢做，结果党内人心涣散，变成了一个争论的俱乐部，啥事也干不成，啥事也不能干，议而不结，结而不行，各干各的。到了戈尔巴乔夫，特别是搞公开信，什么都可以批判，公开跟中央唱反调。所以党内形成了激进派、保守派，戈尔巴乔夫成了少数派，两年都不开中央政治局会。他认为一开会就吵了，议而不结，结而不行。所以我们要吸取苏联东欧失败的教训，一定要高纪政治纪律，在政治纪律上要问责，不能胡说八道，按照中央统一的认识、统一的决定、统一的部署来办，而不是考虑一些乱七八糟的。我们有意见、有看法、有想法，没关系，你可以通过我们内部组织系统、正常的组织机构来反映你的想法。如果跟中央意见不一致，不能公开在网上、公开在工作场所、会上唱反调。所以政治纪律这一块我想重要的一块就是吸取苏联东欧的教训，把政治规矩作为问责的重要背景。
第三个，中国的改革进入攻坚阶段、深水区，触及到大量的问题和矛盾，改革的过程中一定会得罪一部分人，包括既得利益者，特别是我们在反腐败过程中，一些腐败分子心不改，制造各种谣言，制造各种妖魔化中国、妖魔化我们党的领导人的一些东西，这些东西如果我们不能跟中央保持一致，没有以总书记为党中央的权威，那我们这个党、我们这个国家还怎么进行深化改革？我认为习近平同志为核心的党中央在关键时刻挽救了我们中国共产党，也挽救了中国特色社会主义事业，包括我们党、我们军队，如果不能惩治腐败，那还能打仗吗？如果一些干部都是钱买来的，那还敢打仗？所以修整经济、修整党的政治纪律，维护中央权威，是我们现在最重要的一个使命，也是全党的一个使命。
怎么从政治上跟中央保持一致？刚才前面讲的政治意识、大局意识、核心意识，同时我们讲还有看齐意识。中央的重大方针政策要贯彻落实，深化改革的一些措施要落实，要无条件的服从中央的决定。一是要执行。第二，范围内也要执行，自己也要执行，要带头，同时你分管的范围内要执行中央的政策。在这个问题上没有什么讲价钱的，也没有公开发表不满的议论。政治纪律这一块作为问责的重要内容，把它列出来，有这三个方面的考量，特别是中国这么大，我们的发展处于攻坚阶段，特别是我们超常的发展速度，一定有超常的政治体制来保证。中央的权威怎么维护，怎么把我们的思想认识统一到中央的认识上来，保持全党思想政治上高度一致，是我们党的建设一个很重要的任务，也是一个阶级任务。现在网上经常会出现一些不当的言论，特别是我们体制内的一些领导干部，一些搞理论的发表一些对中央政策的不同看法，这是不行的，是违反政治纪律的严重行为。
所以在这个方面我们也有意识，问责里面政治纪律这一块，也是吸取了我们党内的一个教训。我们党内出现了***事件、***集团，令计划，那都是违背党的政治纪律和政治规矩的，搞团团伙伙，党内搞派中派，把党内风气带坏了、搞坏了。所以要吸取***、令计划、徐才厚等这些人的教训，把党内的政治纪律作为问责很重要的问题。如果在我们所分管的领域，主要领导干部没这个警觉，自己要带头执行，同时，你的所辖单位要带头执行。在中央对重大方针政策出台以后，只能执行，不能讲价钱，不能打折扣。同时也不能在外面发表乱七八糟的言论。这是中央为什么强调政治纪律这一块，应该说是讲的很清楚。
第五个，问责的力度，就是党风廉政建设和反腐败斗争，这。如果反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败的势头还在蔓延，没有得到有效控制，损坏了群众的利益，不良作风和腐败问题突出，所以这个问责也是很重要的。在你管辖的范围内如果出现了腐败问题，出现了不良作风问题，你没有采取措施，第一个没有发现，第二个就算发现了没有采取措施，或者发现了采取的措施不力，造成社会负面影响，你作为领导干部，作为党委党组织、纪委，你也要承担责任。
这一块也是对反腐倡廉建设、反腐败斗争的一个问责机制。你问什么？问这个，在你管辖的范围内，你自己不腐败、作风很好，那还不行，要是你管辖的范围内把腐败的问题解决好，把腐败的思潮扼制下去、控制住，把党风搞好，如果出了问题要承担政治责任。简单的说，如果你这个省出了厅级干部几起腐败问题，不是你处理的，而是由中央处理的，也不是你发现，那你肯定要承担责任。党风廉政建设问责问题上，大家用心用力去解决管辖范围内的腐败问题，管辖范围内作风不正问题。这就是第五个，问责的内容。
第六个，问责的内容除了这五个方面之外，其他方如果失职失责，这种情况也是有的，也要承担相应的责任。这是我讲的第六条，是整个问责条例的核心。哪些方面问责，哪些方面将来你要承担责任，告诉大家，同时也督促大家在这方面努力工作，敢于担当，敢于解决问题。这个问题有利于我们整个党的工作向前发展，有利于我们党的建设加强，有利于党的建设强化。这是我们讲的问责条例里面很重要的东西，学员们应该非常关注，仔细读这些问题，涉及到每个领导干部、每个领导部门和党委（党组）、纪委纪检组等等。
（三）问责方式、执行、终身问责、解释施行
第七条，对党组织问责的方式，就是怎么问责？党组织讲了三条，第一个是检查，对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。党组织也要写检查，上级党组做出深刻检查，提出整改措施，而且要抓好整改落实，要做出检查，这是一种。第二种是通报，对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，同时在一定范围内通报，通报这一块是很重要的。通报批评比检查要厉害，这个力度是比较大的。最严重的是第三个，就是改组，对失职失查，严重违反党的纪律本身又不能纠正的，应当予以改组，就是要重新改组，一个是党委党组纪委纪检组和党的工作部门及其领导班子成员改组，对党组织问责最严重的就是这个。主要是三条，一条是检查，第二条通报，第三是改组。
对领导干部问责的方式有四条，第一条是通报，在一定范围内通报，就是对履行职责不力的应当严肃批评，依规整改，在一定范围内通报，对领导干部首先第一个是通报。第二个是诫勉，对失职失查、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉，诫勉谈话或者书面诫勉通知，这是诫勉这一块，是第二个档次。第三个档次，组织调整或者组织处理，在失职失查情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施，这个是比较严重的，要调整你的职务或者说停职检查，包括辞职，让你责任辞职或者降级，同时还有免职等措施，这是第三个。第四，纪律处分，对失职应当给予纪律处分的，依据纪律处分条例，追究纪律责任。上述的问责方式，包括党组织、党员、领导干部，可以单独使用，也可以合并使用。这是问责方式包括的第七个方面，组织是三条，领导干部是四条
第九条，问责决定作出以后，应当及时向党组织和领导干部宣布执行，有关部门应该向组织部门通报，组织部门应当将问责的材料归结到领导干部的个人档案，这里面是一个程序问题，并且报上级组织备案，涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月之内办完相关手续。这一块问责是以后的程序，在一个月内必须办完相关的手续，包括辞职、免职，你不能拖。写书面材料的、书面检查的，对领导干部问责要写书面材料、书面检查，民主生活会和党的其他会议上做出深刻检查，而且要建立健全典型问题通报曝光制度，采取组织调整和组织处理、纪律处分问责这几个方面的，一般应向社会公开，向媒体公开，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应该向社会公开，这是问责作出决定以后的一些程序、规定。第十条，这一条我想也是区别原来问责暂行条例，就是终身追究制度。实行终身问责，对失职失查性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调整岗位、提拔或者退休，都应当严肃问责，包括一些重大的工程项目，失职失查出现重大事故的，你退休了，那也得问责，也得降你的待遇，要给你做处理。你要是部长、部级待遇的，如果降职你不能享受，你可能就享受科级干部待遇。这是第十条，终身问责，我们问责制没有空白地方。我快退了，我退休了，是不是就算了，别问了，我马上要到点了，不存在这个问题。
第十一条，要根据各中央机关、自治市、自治区党委、各部委、中央国家机关党组织、党委等等，可以根据这个条例制订相应的实施办法、实施细则。这里面中央的规范是一个权威性的规范，根据各个地方实际，你还要制订相应的问责细则，包括中央军委，也可以根据本条例制订相关规定。
第十二条，这个条例的解释，谁来解释，由中国中央纪律检查委员会负责解释，如果有不清楚，或者规定里面需要进一步解释的，这条例解释是由中央纪委。第十三条，这个条例应该在7月8号就实施了，以前颁布的一些规定跟这个条例不一致的，以这个条例为准。这个就是我们问责条例里面的主要内容，13条，重要的是第六条，六个方面的行为要进行问责。我们今天问责条例讲了两条，第一条讲的是我们为什么要搞这个条例，讲了三条意见。第二部分，重点是对问责条例的主要内容做了一个解读。
第二篇：《中国共产党问责条例》
《中国共产党问责条例》全文
第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。
第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。
第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。
第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：
(一)党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的;(二)党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的;(三)全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的;(四)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的;(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;(六)其他应当问责的失职失责情形。第七条 对党组织的问责方式包括：
(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。(二)通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。(三)改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。
对党的领导干部的问责方式包括：
(一)通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。
(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。
(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。
(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议;采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案;涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。
受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。
第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组(党委)，可以根据本条例制定实施办法。
中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。
规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。
第三篇：中国共产党问责条例
《中国共产党问责条例》学习材料
今年7月份，中共中央印发了《中国共产党问责条例》（以下简称“问责条例”）。作为我们党的又一部重要基础性党内法规，《问责条例》的颁布实施，进一步夯实了全面从严治党的制度基石，扎紧了全面从严治党、依规治党的制度笼子，引起了强烈反响。
一、《问责条例》的制定背景
党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开创了党的建设新局面。总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问责，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。
今年1月，十八届中央纪委六次全会工作报告提出，要制定党内问责条例，把问责作为从严治党的重要抓手，让“失责必问”成为常态。也正是在此次会议上，总书记明确要求，要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。
今年年6月，王岐山同志在北京主持召开部分中央部委 负责同志座谈会，并到辽宁省召开座谈会，就制定问责条例征求意见。
今年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。
二、《问责条例》的十大特点
《问责条例》全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以党章为根本遵循，突出问题导向，坚持纪法分开，彰显党纪特色，为开展党的问责工作提供了基本遵循。作为第一部问责工作的基础性法规，其呈现出以下十个特点。
（一）问责指向上的政治性。《问责条例》是政治问责，而不是行政问责。条例聚焦全面从严治党，突出管党治党政治责任，明确指出党的问责工作就是要“落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当”，就是要“追究在党的建设和党的事业中失职失责”的政治责任。《问责条例》正文第六条所指向的问责情形，都是管党治党的政治责任。
（二）问责定位上的鲜明性。问责条例紧扣“党”字，抓住“在党的建设和党的事业”中“管党治党的政治责任”，明确责任，提出负面清单；紧扣“纪”字，落实依规管党要求，采用党言党语、纪言纪语，对行政问责不作规定，对引咎辞职、涉嫌犯罪移交司法机关等已有明确规定的方式和程 序不再做重复规定，不套用问责启动、问责调查等法律性流程，对党内法规中对有关处置措施如申诉方式、问责影响期等已有明确规定的不再重复，突出解决“谁来问、问什么、怎么问”等关键问题，体现了纪法分开、纪严于法的理念，具有鲜明的党纪特色。
（三）问责依据上的基础性、权威性。据统计，在现有的500余部党内法规制度中，与问责相关的有119部，其中专门作出相关规定的有12部，包含问责内容的有107部（比如2009年6月30日印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》）。严格意义上讲，这些都属于“党内文件”，不属于“更具权威性、系统性”的党内法规。
《问责条例》既是对党章要求的细化延伸，又是对散见于多部党内法规问责规定的抽象提炼、概括和整合，而形成的“综合升级版”，为开展党内问责在内容、对象、事项、主体、程序、方式等方面，提供了基本依据，弥补了党内问责缺乏依据的制度缺陷，成为开展党的问责工作的重要基础性、权威性法规。
（四）问责原则上的科学性。明确了问责工作的“四大原则”：其一，“依规依纪、实事求是”是基础；其二，“失责必问、问责必严”是关键；其三，“惩前毖后、治病救人”是目的；其四，“分级负责、层层落实责任”是保证。“四大原则”环环相扣，浑然一体，成为开展问责工作的基本遵循。
（五）问责对象上的关键性。抓住了党组织和党的领导干部这“两个关键”，明确提出追究主体责任、监督责任和领导责任“三大责任”，并明晰了全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任“三个层次”。特别是在以往强调党委、纪委“两大责任”的基础上，又进一步明确“两个责任”：一是把责任主体扩展到党的组织、宣传、统战、政法等工作部门；二是把责任落实到党的领导干部。实现了责任共担当、问责全覆盖。
（六）问责事项上的针对性。《问责条例》坚持问题导向、着眼当下实际，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等突出问题，凸显了从严治党的责任担当，具有很强的现实针对性。
（七）问责方式上的规范性。将现行问责方式整合规范为对党组织的通报、检查、改组和对党的领导干部的通报、诫勉（谈话诫勉、书面诫勉）、组织调整或组织处理（停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职）和纪律处分等，解决了现行党内法规和规范性文件中，问责方式零乱、操作无所适从的碎片化问题，使问责方式更加规范明确，也更具操作性。
（八）问责落实上的严肃性。《问责条例》第九条对问责落实作出了严格规定，提出了问责决定宣布并督促执行、问责对象应当作出书面检讨并在民主生活会或者其他党的会议上深刻检查、建立健全问责典型问题通报曝光制度、受到组织处理和纪律处分方式问责的一般应向社会公开等要求，使问责落实的措施更加规范、严格。
（九）问责期限上的震慑性。明确规定了“实行终身问责”。这是《问责条例》极具震慑力的条款，为领导干部戴上了一道终身“紧箍”。这把高悬的“达摩克利斯之剑”，警示领导干部“调离不是隐身衣，提升不是保险箱，退休不是护身符”，促使领导干部必须在管党治党中始终恪尽职守。
（十）问责文本的简洁性。党风决定文风，文风体现出党风。《问责条例》共13条、不到2000字，方向正确，内容明确，逻辑严密，表述准确、规范、简洁，便于执行。正如王岐山同志所讲，“不能把亟待破解的难题淹没在大量制度条文中”，“做不到的宁可不写，写上的就要管用”，以保证制度的有效性、可执行性。
三、《中国共产党问责条例》全文学习
第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
解读：本条规定了“目的和依据”。
第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。
解读：本条规定了“指导思想”。
第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。
解读：略
第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。
问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。
解读：本条规定了“问责主体和对象”，抓住了党组织和党的领导干部这“两个关键”。重点是主要负责人，突出了“关键少数”。
第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成 员承担重要领导责任。
解读：规定了“责任划分”，责任细分为全面领导责任、主要领导责任，重要领导责任三类，并分别明确了承担对象。
在追究党组织领导班子集体责任时，必须分清领导班子和班子成员的责任，体现了“权责对等”：不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任。
第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：
（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的。
（二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的。
（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不 到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的。
（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的。
（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的。
（六）其他应当问责的失职失责情形。
解读：本条规定了“问责情形”。其中前5点是主体内容，第6点是兜底条款。
党的十八大以来，党中央紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，先后对一批在党的建设和党的事业中失职失责典型问题严肃问责。如下案例：
案例1：因为存在违规修建办公楼、违规配备公车、违规发放津贴补贴、领导班子成员办公用房严重超标等问题，且治理不力，湖北省地税局党组书记许建国，省地税局党组成员、纪检组长许国勇分别因落实主体责任不力、落实监督责任不力被免职。
案例2：湖南省临湘市委原副书记、市长龚卫国吸毒，男女作风、朋友圈混乱，插手工程项目，这些问题反映到湖南省临湘市委原书记黄俊钧处，他不重视、不敏感、不警觉，主体责任落实不力，被给予党内严重警告处分，调离现工作岗位。
案例3：新乡市原市委书记李庆贵，在任期间落实党风廉政建设主体责任和市纪委落实监督责任不到位，对连续发生3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任，并受到党内严重警告处分，免去领导职务。
第七条 对党组织的问责方式包括：
（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。
（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。
（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。
对党的领导干部的问责方式包括：
（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。
（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。
（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。
（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。解读：本条规定了“问责方式”。现有各类问责规定中，共有14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《问责条例》将这些问责方式进行了规范。对党组织的问责，规范为3种方式；对党的领导干部的问责，规范为4种方式。
问责方式可以单独使用，也可以合并使用，主要考虑到，在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用。
第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。
解读：本条条规，对党委（党组）、纪委（纪检组）及 党的工作部门在问责中的职责做出了明确规定，使问责职责不仅落实到党委（党组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门。这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。
第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。
受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。
解读：本条规定了“问责执行”。既充分体现了“严”和“实”的精神，也通过问题通报曝光，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到“惩前毖后、治病救人”。
第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。
解读：这一条是极具震慑力的条款。调离不是隐身衣，提升不是保险箱，退休不是护身符，“终身问责”意味着党的领导干部对党的建设和党的事业要“终身负责”，必须在管党治党中始终恪尽职守。
第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。
中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。
第四篇：《中国共产党问责条例》
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《中国共产党问责条例》，规范和强化我省党的问责工作，推进全面从严治党向纵深发展，制定本办法。
第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。
第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。
第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。
问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。对其他党组织和党员领导干部进行问责适用本办法。
第五条 对党组织的问责方式包括：检查、通报、改组。对党的领导干部的问责方式包括：通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。
第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。
集体研究决定的事项应当分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。
第七条 问责应当正确把握“三个区分开来”的政策界限，保护作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。
（一）把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；
（二）把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；
（三）把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
第二章 问责情形
第八条 党组织和党的领导干部有《中国共产党问责条例》第六条所列情形的，应当予以问责。
第九条 党组织和党的领导干部不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，造成严重后果或产生恶劣影响的，应当予以问责：
（一）落实中央、省委重大决策部署领导不力，工作进展缓慢，问题较长时间得不到解决的；
（二）弄虚作假、欺骗组织的；
（三）任职期间，领导班子成员多人或者多次发生违规违纪问题受到处理的；
（四）对直接管理的下属违规违纪问题长期失察，或者直接管辖范围内同类违规违纪问题反复发生的；
（五）对巡视巡察、党风廉政建设责任制检查、专项治理等工作中反馈的问题不整改，或者整改不到位的。
第三章 问责启动和调查
第十条 党委（党组）发现需要问责的情形，应当启动问责。
党委(党组)对情况复杂、性质严重、影响恶劣的情形应当直接进行问责调查；其他需要问责的情形，可以指定纪委（纪检组）、党的工作部门或者有管理权限的党组织进行问责调查。
第十一条 纪委（纪检组）、党的工作部门发现需要问责的情形，应当向有管理权限的党委（党组）提出启动问责的建议。
第十二条 巡视巡察机构、司法机关、审计机关、行政执法机关等在工作中发现需要问责的问题线索，应当及时移送有关党委（党组）、纪委（纪检组）或者党的工作部门。
第十三条 问责调查时间一般不得超过六十日。特殊情况下，经问责调查机关主要负责人批准后，可以适当延长。
第十四条 问责调查期间，有关党组织和党的领导干部应当主动配合调查，对干扰、阻碍、对抗调查工作的领导干部，问责调查机关可以向有管理权限的党组织建议暂停其职务。
第十五条 应当被问责的党的领导干部调离转岗、提拔或者退休的，调查机关提出问责建议并将有关材料移交有管理权限的党组织，由该党组织进行问责。
第四章 问责决定
第十六条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。
第十七条 党委（党组）、纪委（纪检组）、党的工作部门作出问责决定，应当经集体讨论决定。作出问责决定前，应当听取被问责对象的陈述和申辩，并且记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。
第十八条 问责对象有下列情形之一的，应当从重或者加重追究责任：
（一）干扰、阻碍、对抗问题调查处理的；
（二）弄虚作假、隐瞒问题及事实真相的；
（三）出现问题后不及时采取补救措施、导致危害结果扩大，或者不总结教训、导致类似问题再次发生的；
（四）对调查人、投诉人、检举控告人、证明人打击报复的；
（五）其他应当从重或者加重追究责任的。
第十九条 问责对象有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究责任：
（一）对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处纠正，有效避免损失或最大限度减少损失、消除不良影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的；
（三）认真整改，成效明显的；
（四）其他可以从轻或者减轻追究责任的。
第二十条 问责对象有下列情形之一的，可以免予问责：
（一）在制定或者执行错误决策过程中，明确提出反对意见的；
（二）按照中央、省委关于建立健全容错纠错机制有关规定可以免予问责的情形。
第五章 问责执行
第二十一条 问责决定作出后，应当在十五日内向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。问责决定的执行情况应当在三个月内报告问责决定机关。
对党的领导干部作出诫勉、组织调整或者组织处理问责决定的，应当制作《问责决定书》。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。
第二十二条 对党组织作出检查问责决定的，受到检查问责的党组织，应当作出书面检查并切实整改。书面检查应当写明失职失责情况、产生原因、认识态度、整改措施等，以党组织的名义报上级党委（党组）、纪委（纪检组）。对书面检查不到位的，应当责成重写。
对党组织作出通报问责决定的，应当明确通报的范围，采取党内会议、文件等形式进行通报。
对党组织作出改组问责决定的，按照《中国共产党章程》第四十二条和《中国共产党纪律处分条例》第十四条规定执行。
第二十三条 对党的领导干部作出通报问责决定的，应当明确通报的方式、范围等。通报可以采取党内会议、文件等形式，一般在被问责对象所在党组织范围内进行，视情可以扩大通报范围。
对党的领导干部作出诫勉问责决定的，谈话诫勉根据诫勉对象的职务和岗位确定适当的谈话人，谈话诫勉由二人以上进行，并制作记录。谈话诫勉对象为班子成员的，所在单位党组织主要负责人应当在场。书面诫勉对象为班子成员的，应当告知所在单位党组织主要负责人。
对党的领导干部作出组织调整或者组织处理问责决定的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施，由有管理权限的党委（党组）和有关党的工作部门按照有关规定执行。
对党的领导干部作出纪律处分问责决定的，由有管理权限的党委（党组）、纪委（纪检组）按照《中国共产党纪律处分条例》等有关党内法规规定执行。
第二十四条 有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将有关问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案。涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。
第二十五条 党的领导干部受到诫勉问责的，六个月内不得提拔或者重用；受到调整职务问责的，一年内不得提拔；受到责令辞职、免职问责的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职问责的，两年内不得提拔；受到纪律处分问责的，按照《中国共产党纪律处分条例》相关规定执行。同时受到组织处理和纪律处分问责的，按照影响期长的规定执行。
第二十六条 被问责的党组织和党的领导干部对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起十五日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关收到书面申诉后，应当在三十日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在党组织。对申诉处理决定仍不服的，可以向其上一级组织申诉。
申诉期间，不停止问责决定的执行。
第六章 问责监督
第二十七条 受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查，提出整改措施，接受党组织监督。
第二十八条 建立健全问责典型问题通报曝光制度。采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开，接受社会监督。
第二十九条 各级党委（党组）和纪委（纪检组）应当加强问责工作的监督检查，将问责工作纳入落实党风廉政建设责任制检查考核。对存在下列情形，情节严重或造成严重后果的，应当对负有责任的党组织和党的领导干部实施问责。
（一）应当问责不进行问责的；
（二）对问责决定不执行或者执行不到位，对存在问题不整改纠正或者整改纠正不到位的；
（三）打招呼、说情，或者违规以其他方式对问责工作施加影响的，一律记录在案，并严肃问责。
第三十条 实行问责情况报告制度。各级党组织每年应当对问责工作情况进行分析、通报，并向上级党委（党组）和纪委（纪检组）报告问责工作情况。重大问责情况应当及时报告。
党的工作部门应当将有关问责情况抄送同级纪委。纪委（纪检组）应当每月汇总统计本地本部门问责情况，向上级纪委进行书面报告。
第七章 附 则
第三十一条 本办法的具体解释工作由省委办公厅商省纪委办公厅承担。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。我省此前发布的有关问责的规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。
第五篇：中国共产党问责条例2016
《中国共产党问责条例》全文及解读
2016年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。
《中国共产党问责条例》是为了推进全面从严治党、解决没有人负责的问题而制定的面向各级党组织和各级领导干部、追责对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，‘四风’和腐败问题多发频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实等问题的条例，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
本条例自2016年7月8日起施行。
一、条例全文
《中国共产党问责条例》全文如下：
第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进 “四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。
第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。
第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。
问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。
第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。
第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：
(一)党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的;
(二)党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的;
(三)全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的;
(四)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的;
(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;
(六)其他应当问责的失职失责情形。
第七条 对党组织的问责方式包括：
(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。
(二)通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。
(三)改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。
对党的领导干部的问责方式包括：
(一)通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。
(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。
(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。
(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。
第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议;采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。
第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案;涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。
受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。
第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。
第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组(党委)，可以根据本条例制定实施办法。
中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。
第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。
第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。
二、条例解读
第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。
解读：
本条规定了“目的和依据”。党的十八大以来，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进而深化为全面从严治党，并纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党是各级党组织的职责所在。《条例》以党章为根本遵循，以全面从严治党为目标方向，总结实践经验，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子。颁布实施《条例》，就是要规范和强化党的问责工作，释放全面从严治党的强烈政治信号，唤醒责任意识、激发担当精神，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，保证党的领导坚强有力。
第二条党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。
解读：
本条规定了“指导思想”。党章总纲明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。开展党的问责工作，必须以此为指导。总书记系列重要讲话精神是马克思主义中国化最新成果，指明了党的问责工作的方向，必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。
“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究，是总书记关于问责工作的核心思想。通过规范和强化问责工作，一方面要落实党组织管党治党政治责任，另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。
第三条党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。
解读：
本条规定了“问责原则”。
(一)依规依纪，实事求是。依规治党，必然要求依规依纪开展问责。党章是党的根本大法，问责工作必须以党章为根本遵循。《条例》是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。党内法规中对有关处置措施已有明确规定的，如申诉方式、问责影响期等，《条例》未作重复，在实践中仍然依照这些法规执行。党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。
(二)失责必问，问责必严。2015年6月26日，总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，是对全面从严治党要求的细化具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。在问责工作中，必须始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。
(三)惩前毖后，治病救人。总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。”在问责工作中，要贯彻惩前毖后、治病救人方针，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。
(四)分级负责，层层落实责任。权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委(党组)书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。
第四条党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。
问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人。
解读：
本条规定了“问责主体和对象”。根据本条规定，问责主体是有管理权限的党组织，追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员，各级纪委(纪检组)及其领导成员，重点是主要负责人，突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”，更是问责的重中之重。
第五条问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。
解读：
本条规定了“责任划分”。在追究党组织领导班子集体责任时，必须分清领导班子和班子成员的责任。根据《条例》规定，领导班子负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，体现了“权责对等”精神，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任。
第六条党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：
(一)党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的;
(二)党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的;
(三)全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的;
(四)维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的;
(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的;
(六)其他应当问责的失职失责情形。
解读：
本条规定了“问责情形”。党章第42条明确规定，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。党的十八大以来，中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识，深刻体会到：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，集中体现为政治、思想和组织领导，必须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的领导关键在加强党的建设，推进党的建设必须坚持问题导向。当前，人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的期盼，巩固党的执政之基。党的建设有着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部;党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作报告。党中央从推进党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要出发，遵循党章规定，总结理论和实践创新成果，在《条例》中规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为，造成严重后果或者恶劣影响的，进行严肃问责。其中前5条是主体内容，第6条是兜底条款。
第七条对党组织的问责方式包括：
(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。
(二)通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。
(三)改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。
对党的领导干部的问责方式包括：
(一)通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。
(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。
(三)组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。
(四)纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。
解读：
本条规定了“问责方式”。现有各类问责规定中，共有14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中，诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉;组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。规定问责方式可以单独使用，也可以合并使用，主要考虑到，在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用。
第八条问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议;采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。
解读：
本条规定了“问责决定”。根据《条例》规定，党中央或者有管理权限的党组织，有权对失职失责党组织和党的领导干部作出问责决定。明确规定对党的领导干部，纪委(纪检组)、党的工作部门有通报、诫勉的决定权，提出组织调整或者组织处理的建议权，这就把问责的责任不仅落实到党委(党组)、纪委(纪检组)，也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。
第九条问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案;涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。
受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。
解读：
本条规定了“问责执行”。对党组织问责的，应当向该党组织宣布并督促执行;对党的领导干部问责的，应当向该领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。为做好衔接，便于组织部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，有关问责情况应当向组织部门通报，并按要求报上级组织部门备案。
《条例》深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真总结党的十八大以来全面从严治党的实践成果，规定受到问责的党的领导干部应当写出书面检讨，在有关会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度。这既体现了“严” 和“实”的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到“惩前毖后、治病救人”。
第十条实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。
解读：
本条规定了“终身问责”。《条例》贯彻全面从严治党要求，坚持“失责必问、问责必严”原则，确立了“终身问责”制度，规定“对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责”。这是落实党的十八大以来总书记关于“要实行责任制，而且要终身追究”等重要讲话精神的具体举措，是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》关于“建立生态环境损害责任终身追究制”“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等要求的具体体现，也与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》关于“已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究”的精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。
第十一条各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组(党委)，可以根据本条例制定实施办法。
中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。
解读：
本条规定了“授权规定”。《条例》从中央的角度提出了原则性、方向性要求，对其他党内法规中的问责内容不重复、不替代，为各级党组织结合实际贯彻执行留下空间，体现了求真务实的科学态度。只有把中央精神同本地区本部门本单位的实际紧密联系起来，制定针对性强、便于操作的实施办法，把问责事项、方式、程序具体化，才能推动问责制度落地生根。
第十二条本条例由中央纪律检查委员会负责解释。
解读：
本条规定了“解释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的解释机关。根据《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规的解释同党内法规具有同等效力。
第十三条本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。
解读：
本条规定了“施行日期和法规效力”。《条例》是关于党的问责工作的基础性党内法规，囊括而不替代此前发布的其他有关问责的党内法规和规范性文件。其他有关问责的规定与本条例不一致的，按照本条例执行，这是由《条例》在问责法规中的地位决定的。
三、制定背景
2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》明确提出：“适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，进一步明确问责情形、规范问责方式。抓紧制定严格做好被问责干部工作安排的有关规定，严格被问责干部复出条件、程序和职务安排等，保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接”。但从严格意义上说，2009年6月30日印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，相当于一个党内文件，并非一部更具有权威性、系统性的党内法规。
四、制定过程
2016年1月，十八届中央纪委六次全会工作报告提出，要把问责作为全面从严治党的重要抓手，研究制定《中国共产党党内问责条例》。
2016年6月，王岐山在北京主持召开部分中央部委负责同志座谈会，并到辽宁省召开座谈会，就制定中国共产党问责条例征求意见。
2016年6月28日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党问责条例》。
问责情形
党的领导弱化，在推进各项建设中，或者处置重大问题中领导不力，出现重大失误等情形;
党的建设缺失，党组织软弱涣散，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式等削弱党执政的政治基础的问题;
全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软等情形;维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，特别是维护政治纪律和政治规矩失职等情形;
推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制等情形;其他应当问责的失职失责情形等。
五、问责方式
对党组织的问责方式有3种，包括检查、通报、改组。
对党的领导干部的问责方式有4种，包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分，其中诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉;组织调整或组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等。
六、制定意义
问责条例是全面从严治党的利器。条例贯彻党章，坚持问题导向，紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作开展问责。对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要把责任压给各级党组织，分解到组织、宣传、统战、政法等党的工作部门，释放有责必问、问责必严的强烈信号。
问责条例是全面从严治党的重要制度，制度的生命在于执行。全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。各级党组织都要把自己摆进去，联系实际、以上率下，敢于较真碰硬、层层传导压力，让失责必问成为常态。要紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局强化问责，倒逼责任落实，确保党中央的集中统一领导，确保党中央政令畅通，确保党的团结统一。
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