宁波市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见(甬政发[2012]71号)

第一篇：宁波市政府关于推进工业经济稳增长调结构促转型的若干意见(甬政发[2012]71号)

宁波市政府关于推进工业经济稳增长

调结构促转型的若干意见

甬政发[2012]71号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实•国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见‣（国发„2012‟14号）、•浙江省人民政府办公厅关于保持工业经济平稳较快增长促进工业由大变强的通知‣（浙政办发明电„2012‟80号）和•浙江省人民政府办公厅关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见‣（浙政办发„2012‟47号）等相关文件精神，有效应对当前复杂严峻宏观形势，进一步改善企业发展环境，尽快实现工业经济止跌回升向好，推动产业结构调整优化，确保全市经济发展大局稳定，现提出以下意见。

一、充分认识推进工业经济稳增长调结构促转型的重要性和紧迫性

（一）切实增强紧迫感和责任感。工业是我市实体经济的主体，是保持经济增长的主要动力，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，着力稳增长、调结构、促转型，工业经济运行总体平稳，但受外部经济环境复杂多变等因素影响，经济增长持续低位运行，仍然存在较大下行压力。工业经济平稳运行，是 全市经济社会持续稳定发展的重要基石。各级各相关部门要充分认识保持工业经济稳定增长的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，自觉把工业经济稳增长、调结构、促转型作为践行“三思三创”精神，落实“稳中求进、进中求好”工作总基调，保持全市经济平稳较快发展的重中之重，放在更加突出的位置，积极研究采取更有针对性的政策措施，促进工业经济尽快止跌回升向好，确保圆满完成全年既定目标任务。

二、切实减轻企业税费负担

（二）加大税收政策扶持力度。严格落实国家和省、市政府已出台的各项税收优惠政策，进一步加大对企业的税收扶持力度。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的小型微利企业，超出国家规定的应纳税所得额6万元以上部分的地方税收贡献，可部分或全部奖励给企业用于转型升级；对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；对符合产业政策导向的小微企业，自创立之日起3年内免征、第4-5年减半征收水利建设专项基金。严格落实高新技术企业减按15%的优惠税率征收企业所得税。从2012年1月1日起至2013年底，对经营困难、符合产业政策导向的中小型企业，经地税部门批准，减征或免征城镇土地使用税、房产税、水利建设基金。企业获得的县级以上政府财政及其他部2 门取得的应计入收入总额的财政性资金，符合税法规定的，可作为不征税收入，在计算企业应纳税所得额时从收入总额中减除。

（三）延续社会保险费缓缴政策。在确保社会保险费按时足额拨付，社保基金不出现缺口、保持正常运行的前提下，按现行社会保险费“五缓、四减、三补贴”相关政策，对符合产业政策导向、暂时经营困难的中小微企业，按审批权限批准后，允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费，减征由企业缴纳的基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险四项社会保险费，缓减执行期至2012年底；给予1－6个月的稳定就业补贴（包括岗位补贴、社会保险补贴）；对符合条件的企业职工参加定点培训机构岗位技能培训或企业自主培训定点单位可按规定给予培训补贴。

（四）规范清减涉企收费。进一步清理整顿和规范涉企收费项目，贯彻落实国家、省相关法律法规和政策精神，取消一批、降低一批行政事业性收费和经营服务性收费。自2012年1月1日至2014年12月31日，三年内对小型微型企业免征管理类、登记类和证照类等行政事业性收费项目。行政事业单位、社会团体对小微企业收取的服务收费和会费，减按60%收取。进一步清理规范并从低执行涉及小微企业的各类行政审批前置性评估、检测、论证等专业服务收费，对符合国家、省、市法律法规明文规定的，有明确收费区间的一律按最低限收取，无明确收费区间的一律减半收取；对国家、省、市法律法规没有明文规定的，一律予以取消。公路、铁路、机场、港口、通信、海关、检验检疫等 垄断服务价格和收费对小微企业应予优惠。市县两级减负办要加大督查检查力度，完善涉企收费维权和退出机制，并建立健全全市小微企业负担监测评估报告制度，每年向社会公布各县（市）区的监测评估结果。严格落实商务部、国家发展改革委、公安部、国家税务总局、国家工商总局五部门•关于印发†清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作方案‡的通知‣（商秩发„2011‟485号）精神，在全市集中开展清理整顿大型零售企业向供应商违规收费工作，严肃查处大型零售企业违规收费行为，并在•宁波日报‣等市内主要媒体上公布，接受社会监督。

（五）加快中介服务机构市场化。进一步规范行政审批前置中介服务行为，放宽市场准入，引进竞争机制，积极培育发展社会中介服务机构，打破各类垄断性及准垄断性经营服务行为，具备相关执业资质的同类专业中介服务机构原则上不得少于3家，切实优化服务环境，提高服务质量。各级政府行业主管部门不得擅自设置或借备案管理变相设置区域性、行业性的中介服务执业限制，凡具备相关执业资质、符合市场准入条件的中介机构，均可在我市执业或依法在行业主管部门备案后执业。积极推进事业性中介机构与行政部门脱钩和改制，加快企事业、机关单位服务社会化。切实规范中介机构执业行为，建立并严格实行服务承诺制、执业公示制、一次性告知制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等中介服务制度。市工商局要结合加强社会中介服务机构信用建设，会同市发改委、市监察局、市政府法制办及各行业4 主管部门要加强对中介机构及其执业活动的联合监管，促进中介服务业规范发展。

三、加强工业有效投资

（六）加快推进重大工业项目建设。进一步完善重大工业项目协调推进机制，深入实施“一个重大项目、一个推进方案、一位市领导联系协调、一个部门牵头组织落实”的市领导联系重大项目制度，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，保障项目有序推进。进一步完善重大工业项目建设考核体系，建立完善月公示、季点评、年考核制度，强化目标责任考核及动态跟踪督查，确保早落地、早开工、早竣工、早投产。对投资额20亿元以上的重大工业项目和3亿元以上的战略性新兴产业项目，予以单独考核和表彰；对前期推进快、开工条件好的重大工业项目，市统筹工业用地指标予以重点保障和倾斜，切块指标重点向重大项目数量多、质量好、前期准备充分的地区倾斜。加强重大工业项目用能、用水等要素保障。

（七）积极组织实施重点技改专项。由市财政安排1.3亿元工业技改投资专项资金，主要用于高成长企业技改专项、“产业链技改”专项、工业设计产业化专项、传统产业和新兴产业技改专项、“低产田改造”专项等重点技改专项补助。对列入市高成长企业技改专项的，按其设备和技术实际投资总额的12%予以补助，最高补助额度不超过1000万元；对列入市“产业链技改”专项的，按其设备和技术实际投资总额的10%予以补助，最高补 助额度不超过800万元；对列入市工业设计产业化专项、传统产业和新兴产业技改专项的，按其设备和技术实际投资总额的8%予以补助，最高补助额度由300万元提高到500万元；对列入市“低产田改造”专项的，其实际上缴税收地方留成额比上年环比增长部分，按50%的比例补助给企业。

（八）鼓励小微企业创业促进投资。市本级财政从2012年起3年内每年统筹安排1亿元中小微企业发展专项资金，用于支持中小微企业尤其是小微企业发展。加快小微企业特色基地建设，按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，鼓励各类投资主体建设和运营孵化器、加速器、创业园、创意园等各类创业基地或多层标准厂房，推动小微企业集聚发展。2012年起，从全市新增建设用地计划指标总量中安排5%专项用于小微企业集聚区建设。进一步便利企业注册登记，除法律、行政法规另有规定外，允许新设立的小微公司制企业全体股东缴纳不低于注册资本20%的出资额后，其余部分在2年内缴足，其中投资公司可在5年内缴足，同时对其加强风险监管。对小微型企业免征注册（变更）费、年检费、补（换）营业执照工本费。新创业的科技型企业所缴纳企业所得税新增部分的地方留成部分，3年内可奖励企业用于研发投入。经认定的省级以上科技企业孵化器和国家大学科技园内的在孵企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分，5年内全额奖励给企业。

（九）鼓励扩大科技创业投资。实施“智团创业”计划，鼓励国内大学生自主创业，吸引海外留学人才回国创业，支持企业技术人才、高校教师、科研院所专家带领团队创办实业，设立科技创业“种子资金”，采用项目资助、投融资资助、奖励和其他政策支持等形式，培育和扶持起点高、适应性强和成长潜力大的科技型创业示范企业。实施“天使投资”培育计划，在市中小微企业发展专项资金中切块安排设立市天使投资引导基金，基金总规模1亿元，分五年投入，首期启动资金2000万元，鼓励引导更多有资金的企业、机构和个人参与天使投资，推动科技创新创业，具体培育管理办法由市科技局会同市经信委、市财政局另行制定。发挥市创业风险投资引导基金作用，通过阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等方式，吸引社会资本投资初创期、成长期科技型企业。

（十）提高项目行政审批效率。切实加强各级各部门的协调配合，进一步完善会商会审制度和分级协调机制，大力推行联合图审、联合踏勘、并联审批、综合验收、多证联办等制度，积极探索行业联合审批，总结完善和推广“模拟审批”等行之有效的方法。加快推进行政审批服务标准化建设，进一步优化内部工作程序和工作流程，探索项目审批全程代办代理制，以更好地服务项目、服务企业。实施项目招投标“提前介入、主动服务”措施，推进项目招标模拟审核备案和预招标制度。进一步削减行政审批事项，清理基本建设项目审批前置性程序和环节，规范中介机构 服务行为。严格控制新设审批事项，没有法律法规依据，不得设定或变相设定审批事项。

（十一）加强工业用地批后监管。建立健全工业用地逐宗跟踪核查机制，加大对企业批而未用土地和各地批而未供土地的依法处置和清理力度，切实加快闲置土地消化利用。市国土资源局会同市经信委、市发改委、市监察局等部门开展全市工业闲置用地清理专项行动，重点对全市工业园区、工业集聚区内土地进行核查，实施每季统计并通报。加大存量建设用地盘活挖潜力度，建立建设用地投入产出考核评价机制，积极稳妥推进低效利用建设用地二次开发，切实提高工业用地保障能力。在闲置土地处置时，国土、规划等相关部门要简化手续，过户转让过程中产生的税费给予优惠。

四、调整优化产业结构

（十二）大力发展战略性新兴产业。加快制订出台战略性新兴产业发展专项扶持政策，设立市战略性新兴产业发展专项资金，坚持以规模化、高端化、集聚化、国际化为方向，以重大项目带动、风险项目引导、战略产业集聚、新兴群体培育为重点，大力发展新材料、新一代信息技术、新能源、新装备等四大战略产业，积极培育海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计等四大新兴产业，努力培育成为宁波新一轮经济发展的支柱产业和先导产业。

（十三）着力构建完善优势产业链。科学统筹重大生产力布局规划，坚持以“4+4+4”产业为主攻方向，以现有各类工业园区（开发区、功能区）、产业集聚区、块状特色经济为依托，加大政策扶持力度，加快推进国家级、省级和市级产业基地建设，加速产业集聚集群发展。启动实施“龙头企业创一流工程”，采取“一厂一策”，加大个性化扶持力度，促使其尽快做大做强。引领带动中小微企业联动发展，促进产业链整体升级。市本级财政2012年起3年内每年新增安排2000万元产业链培育资金，重点支持行业龙头企业产业链技改，以及重点关键配套企业提高同步研发和产品配套能力等。积极鼓励产业链龙头企业产业配套本地化，对经认定的市产业链龙头企业采购本地企业配套产品的，按其实际采购额占企业总销售收入比例，经批准后可减征水利建设基金。

（十四）积极培育高成长企业。扎实推进实施“高成长企业培育计划”专项行动，从2012年起，设立市高成长企业培育专项资金，五年内每年动态择优选择一批产业层次高、创新能力强、经济效益好、发展模式新、市场潜力大的科技型高成长企业，加大政策扶持力度，促使其尽快扩大产业规模。对培育期间正常成长的企业，其实际上缴税收地方留成额比上年环比增长20%以上部分全额给予奖励，提前培育成功的企业可继续享受此政策3年。企业在上市过程中，因资产重组、帐务调整、上市规范形成的新增税收地方留成部分，经批准后以项目补助形式按现行财政 体制由市、县两级财政给予全额补助。高成长企业认定培育管理办法由市经信委会同市财政局等相关部门另行制定。

（十五）加快工业设计产业发展。积极推进“一核多点”特色工业设计产业基地建设，进一步加大政策扶持，培育发展工业设计企业（机构）和设计主导型制造企业，推动设计与制造对接，加快产业设计化、设计产业化进程，争创国家新型工业化产业示范基地。市本级财政在产业扶持资金中安排工业设计产业发展专项资金，2012年安排1300万元，此后两年内年递增不少于30%，重点用于推进基地建设、设计制造项目对接、培育引进企业、举办工业设计大赛、人才培训交流、产业支撑体系建设等方面的奖励和补助。支持符合条件的工业设计类企业认定为高新技术企业，减按15%税率缴纳企业所得税。鼓励企业加大工业设计研发投入，符合税法规定的研发费用，按照税法规定享受研发费用加计扣除的优惠政策；对工业设计企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照据实扣除的基础上，视同研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。积极推进宁波工业设计网上市场建设，对经网上市场对接交易和备案认定的项目给予一定额度补助。

五、推进企业科技创新

（十六）加强以企业为主体的创新体系建设。加强企业研发机构建设，鼓励企业加大科技研发投入，积极开展基础研究、应10 用研究和社会公益性技术研究。2012年，市本级财政安排4000万科技专项经费，重点用于支持企业研发机构建设，对认定为市企业工程（技术）中心的给予40万元资助，对认定为省高新技术企业研究开发中心、省企业技术中心的给予补足100万元资助，对认定为国家企业技术中心或者国家工程技术研究中心的给予补足500万元资助；对收购国外研发机构的市内企业，符合条件的，按收购合同金额的5%给予最高不超过500万元的一次性奖励。

（十七）加强关键共性技术攻关。积极支持以企业为主体，组织实施一批重大科技专项，实现对关键、核心技术研发的率先突破。鼓励企业开展技术创新，积极申报国家创新基金、863、973等重大项目，提高企业科研水平。2012年，市本级财政安排7000万元科技专项经费，重点用于扶持重大科技项目的共性关键技术研发，以及国家计划项目立项的配套补助。

（十八）深入实施知识产权战略。2012年，市本级财政安排3000万元知识产权专项资金，重点用于培育具有自主知识产权优势企业，加大对发明专利申请和发明专利产业化的支持力度，加快推进专利信息平台建设，引导鼓励企业强化发明创造，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。积极普及知识产权知识，开展面向小型微型企业的专利辅导、专利代理、专利预警等服务。运用科技创新成果和专利技术创办科技型小微企业的，知识产权等无形资产可按50－70%的比例折算为技术股份。（十九）加强科技创新人才队伍建设。深入实施“3315计划”和“海外工程师引进计划”，坚持以企业为主体，积极引进和培养国内外高层次、高技能人才，大力引进和培育创新领军人才和创新团队。对“3315计划”入选团队给予最高2000万元经费资助，对入选个人给予100万元经费资助。对引进“海外工程师”的企业实行年薪资助，资助金额按支付给“海外工程师”本人的年薪高低，市本级财政对企业给予一次性资助。加强科技创新团队认定管理工作，对认定的市优秀科技创新团队给予100万元至1000万元的项目经费支持；对认定的市企业技术创新团队，每年给予20万元经费扶持，连续扶持3年。对符合条件的大学生、留学生创新创业项目给予相应经费支持。进一步提高人才住房保障力度。

六、强化资源要素保障

（二十）提高金融服务实体经济发展水平。严格执行“七不准”规定，市内各商业银行对小微型企业的贷款利率上浮原则上不得超过基准利率的30%，严禁以各种名目超额收取费用，一经查实，应当予以返还；对商业银行向小微型企业贷款利率上浮不超过10%的，在政府年度考评奖励中予以倾斜；对商业银行小企业贷款不良率实行差异化考核，提高小微企业不良贷款容忍度。拓宽融资渠道，加快推动企业上市融资，鼓励符合条件的企业利用多种方式从债券市场筹集资金，积极推动中小企业私募债发行；探索发展“区域集优”中小企业集合票据融资模式，组织引12 导企业通过银行间市场发行中小企业集合票据、短期融资券、中期票据。充分发挥地区外汇政策优势，鼓励符合条件的企业利用国际市场筹集资金。积极支持企业境外上市及私募股权融资，优先安排地区短期外债指标支持中小企业贸易融资，优先安排地区担保额度支持中小企业利用境外担保境内融资，组织探索企业境外直接发行债券。积极开展“国家科技与金融结合试点”工作，加大科技型中小微企业科技金融支持力度。2012年，市本级财政安排3000万元科技专项经费，用于科技金融创新，支持设立科技金融担保风险池、科技金融担保补贴和科技金融贷款贴息等方面。加大中小微企业贷款和信用担保风险补偿力度，进一步提升融资性担保机构的规模实力与专业能力。强化企业风险监测预警，建立完善政银企共同参与的联合处置机制，及时、妥善处理企业资金链、担保链断裂引发的金融风险，最大限度地减少损失和负面影响。

（二十一）加强工业用地保障。建立完善重大工业项目用地优先保障和部门联审制度。“十二五”期间，市统筹建设用地指标用于重大工业项目建设的每年不少于30%，各县（市）区新增建设用地指标用于工业项目建设的年均不得少于30%（海曙区、江东区和江北区除外）。允许企业在符合相关规定的前提下，通过压缩绿化面积和原有建设用地上加层改造（或拆除重建）以提高容积率，国土部门不再增收土地价款；允许新建工业项目的非生产性用房比例在现有基础上提高5个百分点，切实提升工业用 地利用效率。深入开展淘汰落后产能促进节能减排专项行动，积极推行差别电价政策，综合运用法律法规、经济、政策和必要的行政手段，加快淘汰落后产能，为优势企业和项目腾出发展空间。

（二十二）提高电力资源利用效率。细化完善并精心组织实施•宁波市有序用电方案‣，坚持“统筹兼顾、确保重点，有保有限、分类指导”原则，以“四定”（定企业、定设备、定负荷、定时间）为要求，科学排定区域错避峰计划和企业拉限电序列，加强精细管理，严格分级响应，切实提高电力利用效率，确保电力安全迎峰度夏（冬），维护供用电正常秩序。对于符合“4+4+4”产业政策导向、单位用电产出高的优势企业和项目，应优先保证其正常用电，其中产业链龙头企业、高成长企业、高新技术企业和重大工业项目建设要确保其正常用电；对于高耗能、高排放、低产出的限制和淘汰类企业，应先行安排其实施错避峰，确保有限电力发挥出最大效益。

七、营造良好发展氛围

（二十三）政府采购支持企业发展。各级政府、部门和单位年度采购项目预算预留不少于20%的比例给小微企业，对小微企业参与政府采购评审给予不超过10%的价格扣除优惠。鼓励小微企业之间或与大中型企业合作组成联合体参与国有投资项目招标和政府采购招投标，对小微企业份额达到30%以上的联合体给予2—3%的价格扣除优惠。对采购金额在一定限额以下的项目，允许对小微企业实施定向采购。积极鼓励国有大中型企业和金融14 机构为小微企业参加国有投资项目招标和政府采购提供投标担保、履约担保和其他融资担保。对本地具有自主知识产权的技术、产品、设备等实行首购或订购制度。市监察局、公共资源管理办牵头，会同市财政局、经信委、审计局、国资委等部门制定实施办法，定期发布产品目录，切实加强政府采购和国有投资项目招投标各个环节的监督。

（二十四）提高服务企业水平。严格落实领导干部联系服务重大项目和企业制度规定，深入开展“干部进村入企、一线解难创优”活动，加强并发挥战略性新兴产业培育、重点项目推进、外经贸服务、金融服务、人力资源服务、土地要素落实等10个专业组的作用，主动送政策、送服务到企业，帮助企业解决或缓解要素瓶颈制约，加快转型升级。积极探索创新政府购买服务模式，通过服务外包、政策补助等形式，进一步完善市企业政策查询平台、“8718”企业服务平台等公共服务平台功能，拓展服务内容，优化服务流程，提升服务水平。

（二十五）强化工业经济发展评价考核。建立工业经济发展指标考核与月度工业经济主要指标公布排名制度，由市经信委会同市统计局等部门按月对各县（市）区工业经济主要指标（包括工业增加值增速、战略性新兴产业发展增速、企业科技创新投入、工业有效投资增速等）进行排序，排序结果在•宁波日报‣等市内主要媒体上公布，接受社会监督；年底结合各县（市）区工业转型升级目标任务完成情况进行综合考评。

（二十六）加强舆论宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要密切配合，开设专题、专栏和专版，加强相关政策宣传和解读，促使企业用足用好现有各类政策；坚持正面宣传、引导和激励，充分挖掘并大力宣传企业在结构调整、转型升级、创新发展中总结出来的成功经验和做法，树立榜样、聚焦实业、做强主业，进一步营造有利于工业稳定增长的良好氛围。

各地、各相关部门要结合实际，抓紧研究制定具体贯彻落实办法，进一步创造有利于企业发展的良好环境，合力推进工业经济稳增长、调结构、促转型。本意见自发布之日起施行。

第二篇：稳增长调结构促改革

“稳增长调结构促改革”

在国际金融危机爆发5年后的今天，在世界经济增长缓慢的恢复过程中，新的挑战出现在各国面前。本周即将在中国大连举行的夏季达沃斯论坛吸引了世界的目光，人们期待从这里获得中国政府的信号，感受正处于转型关键阶段的中国经济的力量。

Five years on from the start of the financial crisis, many countries now face new challenges as the world economy slowly recovers.The Summer Davos Forum, which opens this week in Dalian, will be closely watched for signs of the state and strength of the Chinese economy, which finds itself at a crucial stage of transformation.有观察人士问，中国经济增速放缓的趋势是否会最终导致大幅下滑，甚至“硬着陆”?中国的改革开放之路是否会因各种复杂的社会难题而脱轨?我的回答是：中国将保持经济长期健康发展，中国将继续走改革开放之路。

Observers ask whether China’s economic slowdown will lead to a sharp decline – or even a hard landing – and whether our reform programme will be derailed by complex social problems.My answer is that our economy will maintain its sustained and healthy growth and China will stay on the path of reform and opening up.中国新一届政府今年3月上任伊始，就明确提出把持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正作为施政目标。中国已经不可能沿袭高消耗、高投入的老旧模式，而是必须统筹“稳增长、调结构、促改革”。

Shortly after it took office in March, the new Chinese government made clear its policy was to sustain economic growth, improve people’s wellbeing and promote social equity.We can no longer afford to continue with the old model of high consumption and high investment.Instead, we must take a holistic approach in pursuing steady growth, structural readjustment and further reform.深化改革仍是持久动力。我们已经并将进一步通过简政放权，推进结构改革，发展混合所有制经济。市场能做的交给市场，社会能办的分给社会，政府该管的管好。

Reform remains the driving force.We will continue to streamline government and delegate power, press ahead with structural changes and grow economic sectors under diverse ownership.Government will leave to the market and society what they can do well while concentrating on those matters within its purview.我们将继续推进行政管理、财税、金融、价格等改革。今年夏季达沃斯论坛的主题是“创新”，我理解，这指的不仅是技术创新，更重要的是制度创新，坚持改革就是创新。

We will advance reforms of administrative management, fiscal and tax systems, financial sectors and pricing.The theme of this year’s Summer Davos Forum is “Meeting the Innovation Imperative”.To me this means not only technological but more importantly institutional innovation, and reform is also a way of innovation.加快开放是助推器。我们将继续支持WTO多哈回合谈判进程，推动与相关国家签署双边自贸协议，打造中国—东盟自贸区升级版，不断改善外商投资的公平和法制环境。我们将积极探索扩大开放的新办法，在上海设立自贸区实验区就是一个重要的尝试。

Opening up at a faster pace gives impetus to development.We will continue to support the Doha round of World Trade Organisation talks, work for the signing of bilateral free trade agreements, upgrade the China-Asean Free Trade Area, and provide a level playing field and a better legal environment for foreign investors.We will explore new ways to open China to the outside world, and Shanghai’s pilot free-trade zone is a case in point.扩大内需是主攻方向。中国的一大优势是拥有追求美好生活并且愿意为之辛勤工作的13亿人民，拥有巨大的国内市场。我们要努力扩大国内消费需求，包括促进信息产业发展，例如扩展宽带和4G牌照等。

A key focus is the expansion of domestic demand.Here China enjoys one great advantage: its 1.3bn people are keen to work hard in pursuit of a better life and make up a huge domestic market.We will expand consumer demand through initiatives such as the promotion of the IT sector through the expansion of broadband and 4G licences.在关注消费的同时，我们也要保持合理的投资力度，重点是加快发展节能环保产业、中西部铁路项目和市政设施建设等。

While focusing on consumption, we will keep a reasonable scale of investment with priority given to energy conservation, environmental protection, railway projects in the central and western regions, and municipal facilities.城镇化为长期扩大内需提供巨大潜力。未来十多年，中国将有上亿人口融入城市，这是极为复杂的经济和社会变化过程，需要新的协同发展政策。虽然有许多困难，但这将成为我们缩小城乡差距的必由之路。

Urbanisation also offers huge potential for long-term domestic demand.Of the people living in the countryside, more than 100m are set to be absorbed into cities over the next decade or so.This will be an extremely complex process of economic and social change, requiring a new policy approach aimed at balanced development.There will be many difficulties, but it is what we must accomplish in order to narrow the urban-rural gap.服务业是新支撑点。作为最大的就业容纳器，服务业为经济转型缓解压力。政府将大力改进公共服务。今年我们对众多小微企业其中大部分是服务业暂免征收增值税和营业税。

The service sector will be an increasingly important pillar of our economy.As the biggest job provider, the sector helps ease employment pressure in economic transformation.The government will improve public services.This year, we have suspended value added tax and sales tax on many small businesses, the majority of which are in the service sector.中国政府明确了经济运行合理区间的“上限”和“下限”，防止过度波动。明确“下限”是要稳增长、保就业，GDP从以前的两位数增长到2011年的9.3%和2012年的7.7%，再平稳过渡到今年的7.5%左右，既是经济规律的趋势，也是主动调控的结果。明确“上限”是要防通胀，今年CPI涨幅3.5%左右。使经济运行保持在这一合理区间，切实防范金融风险，可以给市场和社会一个稳定的预期。今年以来，中国经济运行稳中有进，上半年GDP同比增长7.6%;5%的调查失业率和2.4%的通胀率，均处于合理、可控范围。

Our government has defined the “upper and lower limits” of the reasonable range of economic performance with a view to avoiding excessive fluctuations.With a gross domestic product growth rate of around 7.5 per cent, the “lower limit” is intended to ensure steady growth and employment.The moderation of economic growth from double-digit figures in the past to 9.3 per cent in 2011, 7.7 per cent in 2012 and then to around 7.5 per cent this year, is the result of both natural economics and our readjustment initiatives.With the consumer price index at around 3.5 per cent, the “upper limit” is meant to prevent inflation.If our economy is kept within this reasonable range and financial risks are effectively forestalled, markets and society will have stable expectations.This year there has also been steady economic progress.In the first half of this year, GDP grew by 7.6 per cent year-on-year.Surveyed unemployment at around 5 per cent and inflation at 2.4 per cent are both within the reasonable and manageable range.However, global uncertainties remain.世界经济仍然存在不确定因素。对一些发达国家退出量化宽松货币政策的预期导致大量资金回流发达市场，触发亚洲地区多国股市、汇市大幅波动，甚至有观察人士担心亚洲金融动荡重演。我认为，亚洲各国从过去的经历中汲取了教训，大大提高了抵御风险的能力，汇率形成机制更加灵活，外汇储备水平普遍提高，有关货币互换的清迈倡议多边化和各种双边金融安排为应对复杂局面提供了更好的条件，中国对此有信心。

The anticipation of the withdrawal of quantitative easing by some major developed countries has led to a massive influx of capital back to developed markets and big fluctuations on the stock and currency markets in many Asian countries.Some observers even worry about a repeat of the Asian financial turmoil of the late 1990s.In my view, Asian countries have learnt the lessons from the past and significantly enhanced their capabilities to fend off risks.Thanks to more flexible exchange rate regimes, stronger foreign exchange reserves, the Chiang Mai Initiative Multilateralisation agreement – a currency swap arrangement – and various bilateral financial arrangements, China is confident that Asian countries are now better placed to cope.中国仍是一个发展中国家，有自己的诸多任务和挑战，随着中国国力上升，将在国际事务中承担更多的、与自身条件相符的责任和义务，与各国一道，共同促进世界和平与发展事业。我期待着，世界经济终将柳暗花明，再度繁荣。中国经济的升级版也将为世界经济提供新的动力。

China is still a developing country with a myriad of tasks and challenges.Yet as China’s national strength grows steadily, it will assume greater responsibilities and obligations in international affairs commensurate with its own conditions.We will work with other countries to promote global peace and development.I look forward to the day when the world economy returns to good health.In the meantime, the upgrading of the Chinese economy will give fresh impetus to the global economy.

第三篇：下半年经济工作定调：稳增长调结构促改革

下半年经济工作定调：稳增长调结构促改革

宏观经济上海证券报[微博]2013-07-31

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。

会议指出，下半年经济工作要坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，确保完成全年经济社会发展主要任务。

稳增长

国内外经济环境复杂 稳增长仍居重要位置

下半年项目审批可能会加快，而未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等领域将成为投资的重点

⊙记者 梁敏 ○编辑 梁伟

昨日召开的中央政治局会议强调，当前国内外经济环境十分复杂，要坚持统筹稳增长、调结构、促改革。且把稳增长放在第一个，显然，稳增长仍被置于重要位置。

中国经济增速已连续两个季度回落，二季度GDP同比增速降至7.5%，而今年全年增速目标为7.5%左右。在市场普遍认为新领导层力推调结构对经济放缓的容忍度有所提高之际，国务院总理李克强提出，要通过宏观调控使经济运行保持在合理区间，其下限是稳增长保就业。

分析人士指出，从经济增速“底线论”以及高层近期表态来看，目前宏调政策的主调，虽不再刻意刺激“推高”，却强调须“托底”，经济增长率和就业水 1

平不能滑出“下限”，政府调整结构所容忍经济增长下滑的幅度，不能对就业市场构成显著损害。

正是基于这一点，近期国务院出台一系列稳增长措施，包括出台加快发展节能环保产业和信息消费、加快棚户区改造等促内需的举措；减少小微企业税负。

不过，国研中心宏观经济研究员张立群指出，今年稳增长措施不同于以往单纯刺激增长，而是把供给面政策与需求面政策紧密结合起来，把短期目标与中长期目标紧密结合起来，把稳增长与推动经济转型紧密结合起来了。

此次中央政治局会议也提出，接下来将从财政货币政策、释放消费和投资需求、稳定农业生产等多个方面来实现稳增长。

会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量，着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上。

对此，分析人士认为，下半年中国经济仍有明显下行压力，但在“控制增量、盘活存量”的货币政策框架下，预计央行不会大规模货币宽松。按目前情况看，若外汇占款持续减少，也不排除央行有调降存款准备金率的必要。

稍早，财政部长楼继伟在参加第五轮中美战略与经济对话时就曾表示，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，作一些政策微调。

此外，会议也要求，积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。

交行首席经济学家连平指出，为保证完成全年经济增速目标，下半年政府在稳定投资方面仍有可能有所动作，上半年由于政府换届，发改委审批项目较少，下半年项目审批可能会加快，而未来铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保等领域将成为投资的重点。

调结构

调结构举措频出 提高经济增长质量意图明显

相继出台的加快发展节能环保产业，促进信息消费等举措，不仅有利于改善民生，而且还可以调整产业结构，形成新的经济增长点，推动经济转型升级

⊙记者 秦菲菲 ○编辑 梁伟

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议指出，下半年经济工作要统筹稳增长、调结构、促改革，积极扩大有效需求，着力推进转型升级，不断深化改革开放。

从近期中央一系列表态以及部署的多项工作来看，政策方面通过调结构来稳增长，提高经济增长质量的意图明显。

经济半年数据已出，虽然增速略显放缓，但对中国而言，是挑战也是机遇。在经过长时间的双位数增长之后，中国经济已经进入转折期，一方面是经济潜在增长率的下降，另一方面十八大以来更强调经济增长质量，因此调结构就必须要牺牲部分经济增长速度，这是转方式调结构必须要经过的阵痛。

从政府一系列动作来看，其对经济减速的容忍度已经提高。交行首席经济学家连平表示，政府将更大力度和关注重心放在结构调整和经济改革方面，简政放权搞活市场、民生保障与稳经济、调结构相协调等的政策有望继续出台。

此次的中央政治局会议也对调结构的重点工作进行了部署。会议提出，要进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道。

今年以来，经济偏冷，小微企业首当其冲，相当一部分经营出现困难局面。最新数据显示，小微企业就业指数连续四个月低于50，7月更降至47.3，创下2009年3月以来的最低点。

为扶持小微企业，日前召开的国务院常务会议决定将原本仅适用于个体工商户和个人的增值税营业税起征点适用范围扩大至小微企业，暂免征收部分小微企业增值税和营业税，进一步公平税负和为小微企业减负。

记者了解到，下一步有关部门还将抓紧研究小微企业减税相关长效机制。有业内专家表示，目前扩大起征点适用范围仅为一暂行过渡措施，未来可考虑对增值税和营业税实施细则中的相应内容进行修订，将其变为长期制度，同时，也应让所有企业都享受起征点待遇。

产业结构调整无疑是调结构重要的领域之一。会议提出，要加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展。

日前召开的国务院常务会议已经研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。记者了解道，关于促进节能环保产业和信息消费的相关实施细则和具体措施也有望尽快出台。

连平分析说，在“稳增长”的前提下，国务院相继出台的加快发展节能环保产业，促进信息消费等举措，不仅有利于改善民生，而且还可以调整产业结构，形成新的经济增长点，推动经济转型升级。

促改革

继续释放改革红利 为经济持续发展再添动力

此轮简政放权，堪比“国企改革”，它一下子打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门，有望激发民间资本的投资热情和活力

⊙记者 于祥明 ○编辑 梁伟

“行政体制改革是激发市场主体活力和增强经济发展内生动力的关键一招。”国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源曾向记者如是说。他表示，改

4革的第一项任务是行政体制改革，今年主要任务有两方面，即政府机构改革和政府职能转变。其中政府职能转变，最重要的就是审批制度改革。

实际上，自5月15日起，国务院已经分四批次共计下放、取消了215个行政审批项目。就在本月23日，国务院取消、下放50个行政审批项目，涉及国家卫生计生委、新闻出版广电总局、食品药品监管总局等7个国务院组成部门。其中，新闻出版广电总局被取消和下放的项目最多，达17项，如“一般题材电影剧本审查”被取消等。

而在5月份第一批被取消、下放的行政审批项目中，涉及石油天然气、民用机场、轨道交通、移动通讯、矿产资源开发„„一系列原来受管制或垄断的投资项目。其尽快降低市场准入门槛，给民资松绑的改革思路和意图非常明显。

“减少投资审批是这次取消和下放行政审批项目的一个重点。”国家发改委相关负责人向媒体坦言。

“此轮简政放权，堪比‘国企改革’，它一下子打开了民间资本进入重大工程项目甚至传统垄断产业的大门，有望激发民间资本的投资热情和活力。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广如是说。

他认为，近百项目审批等事项被取消和下放，会给多个行业引来资金活水。“原有的投资门槛和障碍不存在了，民间资本的投资渠道畅通了，整个经济机体就健康了。”

除此之外，另外三方面的改革——“深入推进财税金融体制改革”、“积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革”、“抓好综合配套改革试点”也在积极推进。有目共睹的是，7月20日金融机构贷款利率管制全面放开标志着利率市场化得到进一步深化。

对于资源性产品和环境价格改革，孔泾源曾表示，今年还将要推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水

5电、核电上网价格形成机制。推进全国煤炭交易市场体系建设。推进天然气价格改革，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。

另外，记者了解到在城镇化推进方面，也要“改革试点”。即，开展中小城市综合改革试点。这包括，“优化行政层级和行政区划”、“创新城乡社会管理体制”、“建立居住证制度”等。

据孔泾源分析，建立居住证制度是有序推进农业转移人口市民化的关键措施。全国已有16个省区市先后出台文件，探索实施了居住证制度。目前，有关部门正在抓紧制定居住证管理办法。

（上海证券报）

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