关于贯彻执行《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法(暂行)》的通知（合集5篇）

第一篇：关于贯彻执行《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法(暂行)》的通知

成都市农业委员会

成农办[2012]1号

文件 成都市财政局 关于贯彻执行《四川省农村集体资金资产

资源规范化管理办法（暂行）》的通知

各区（市）县农村发展（统筹）局、财政局，高新区经发局：

近期，四川省农业厅、财政厅制定印发了《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》（川农业„2011‟214号），现转发你们，请结合实际贯彻执行。市农委、市财政局并就贯彻落实工作提出如下要求，请一并落实。

一、进一步完善农村集体资产清产核资和股份量化工作。2011年，按照市委市政府关于实现生产要素在城乡之间自由流动的要求，全市农村集体资产清产核资和股份量化工作基本完成。2012年6月30日前，要进一步完善农村集体资产清产核资和股份量化工作，确保做到帐、表、据、册、实和股权证一致；要全面完成农村集体资产清产核资和股份量化“扫尾”工作。

二、推进农村集体“三资”规范化管理建设。2012年，各区（市）县农业部门和财政部门要密切配合，按照《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》要求，依托农村经营管理机构和会计委托代理服务体系，共同抓好农村集体“三资”规范化管理工作。2012年底前，以村为单位，农村集体“三资”规范化管理要达到90%。

三、加强农村会计委托代理服务工作信息化建设。各区（市）县要认真贯彻落实市财政局、市农委《关于加强农村会计委托代理服务工作信息化建设扎实推进“三资”管理的通知》（成财会[2011]29号）要求，做好农村会计委托代理服务工作信息化建设工作，以信息化支撑农村“三资”规范化管理。

一、二圈层的区（市）县要在2012年6月底前全面完成并通过验收，三圈层区（市）县要在11月底全面完成并通过验收。

各区市县农业、财政部门要高度重视，密切配合，精心部署，贯彻执行《四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）》的工作，共同推进农村集体“三资”规范化管理工作。

附件：四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）

附件

四川省农村集体资金资产资源规范化管理办法（暂行）（四川省农业厅、财政厅 川农业〔2011〕214号文印发）

第一章 总 则

第一条 为加强农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，发展农村集体经济，促进基层党风廉政建设和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规及政策，结合四川实际，制定本办法。

第二条 四川省行政区域内农村集体经济组织所有的农村集体“三资”管理适用本办法。

国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称农村集体资金指农村集体经济组织所有的货币资金，包括现金、银行存款、有价证券等。

农村集体资产指农村集体经济组织所有的除货币资金以外的其他资产，包括固定资产、在建工程、投资资产、存货及无形资产等。

农村集体资源指法律规定属于农村集体经济组织所有的资源，包括耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地等。第四条 农村集体“三资”属农村集体经济组织全体成员所有，由农村集体经济组织管理。尚未建立农村集体经济组织的村（组），由村民委员会或村民小组管理。

第五条 农村集体经济组织对其所有的农村集体“三资”依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规和政策的前提下，自主地开展经营活动。

第六条 农村集体“三资”受法律保护，任何组织和个人不得侵占、截留、挪用、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结。

第二章 机构职责

第七条 各级农业行政主管部门负责本行政区域内农村集体“三资”管理的指导、服务和监督等工作。包括法律法规和政策的宣传贯彻、各项制度的建立、日常业务的指导、经济活动的审计及监督和从业人员的培训及考核等。

第八条 各级财政部门负责本行政区域内农村集体经济组织财务会计工作的管理和监督。包括制定财务会计制度实施细则、会计人员及农村会计人员培训和继续教育。

第九条 乡镇人民政府要成立农村集体“三资”管理领导小组，下设办公室，并确定专门人员，负责辖区内农村集体“三资”管理工作的指导和监督。

第十条 农村集体经济组织是农村集体“三资”管理的主体，可自行管理，也可实行委托管理。第十一条 农村集体“三资”管理财会人员必须经农业部门和财政部门培训考核，取得会计从业资格；必须遵守法律、法规及财经纪律。财会人员应保持相对稳定。

第三章 集体资金管理

第十二条 农村集体经济组织的资金实行账、款分管，并完善货币资金内部管理的相关制度。

第十三条 建立货币资金账户管理制度。农村集体经济组织应在金融机构开设基本存款帐户，并预留公章、财务负责人和出纳员私章等印鉴，严禁多头开户。实行支票结算户管理，一律取消存折结算户。支票、财务印鉴分别保管。

第十四条 建立备用金管理制度。农村集体经济组织应严格遵守《现金管理条例》规定的库存现金限额制度，超过限额部分应及时存入开户银行。

第十五条 建立收支票据制度。农村集体经济组织在收款时，属经营性收入的，应出具相关税务发票或财政部门监制的收款收据；属非经营性收入的，应出具加盖农村集体经济组织财务专用章的收款收据；属一事一议的，应出具县级农民负担监督管理办公室监制的专用收据。支出时，须取得合法原始凭证。严禁无据收款、“白条”入账。

第十六条 建立非生产性支出限额制度。对差旅费、办公费、报刊费等实行限额制，严格控制非生产性支出。

第十七条 建立一事一议资金管理制度。农村集体经济组织依法依规通过一事一议所筹集的资金，必须纳入一事一议专户进行专帐核算，做到专项使用，并及时张榜公布其筹集、使用情况。

第十八条 建立债权债务管理制度。农村集体经济组织应按债权债务发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册，及时清收债权，严禁新增债务，严禁为任何单位、个人提供担保。核销债权债务，要由乡镇农村集体“三资”管理办公室审查，经村民会议或村民代表会议讨论通过后核销，任何人不得擅自决定。

第十九条 建立财务审批制度。一切财务支出必须取得或填制合法的原始凭证，经手人注明用途、证明人证实，提交民主理财小组审核通过，经财务负责人审批后，财务人员方可报账和记账。

第二十条 建立收支预决算制度。农村集体经济组织年初应当编制全年收支预算方案，经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布，接受群众监督。

第二十一条 建立集体资金定期核查制度。财会人员应按月与开户金融机构核对帐目，定期开展货币资金盘点并作好记录。

第四章 集体资产管理

第二十二条 农村集体经济组织的资产实行账、实管理，做到台帐和实物相符，实现保值增值。第二十三条 建立健全集体资产台账制度。农村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账。已出让或报废的，应当及时核销。

第二十四条 建立集体资产保管、清查制度。农村集体经济组织要对各项资产指定专人管理，管理人员和财会人员定期核对。农村集体经济组织每年至少要组织一次集体资产的清查，核清实物存量，做到账实相符。财会人员每年应对各类资产承包、出租、出让情况与相关合同进行核对，保证承包费、租金和出让金全额清收入账。

第二十五条 建立集体资产评估制度。农村集体经济组织以招投标方式发包、出租、出让集体资产的，以参股、联营、合作方式经营集体资产的，应当进行资产评估。评估由具有资质的中介机构组织实施。评估结果要按权属关系经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议确认。

第二十六条 建立集体工程项目管理制度。农村集体经济组织工程建设项目立项前，应提交其成员大会或成员代表会议通过。工程建设项目可实行招投标，强化工程监理，凭竣工验收结算表支付工程款。项目结束后，应委托具有审计资质的中介机构进行专项审计。

第二十七条 建立集体资产经营管理制度。实行承包、租赁、出让集体资产的，农村集体经济组织应当制定方案，经成员大会或成员代表会议讨论，明确资产的名称、数量、用途、价格以及是否招投标等事项，并签订由县级以上业务主管部门统一监制的合同文本；实行统一经营的资产，要明确经营管理者的责任、经营目标、决策机制和收益分配机制，并向全体成员公开；实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归农村集体经济组织所有，纳入帐内核算。

第五章 集体资源管理

第二十八条 农村集体经济组织的资源实行登记薄管理，逐项记录集体所有的资源。

第二十九条 资源登记簿主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、四至、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（人员）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租金，期限和起止日期等。

第三十条 建立集体资源经营管理制度。实行家庭承包经营的集体资源，由农户自主经营；实行其它方式经营的，其经营方案应经本集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论决定，并签订由县级以上业务主管部门统一监制的合同文本；实行统一经营的集体资源，要明确经营管理者的责任和经营目标、决策机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

第六章 委托代理

第三十一条 农村集体“三资”管理 实行乡镇委托代理的应成立农村集体“三资”委托代理中心，隶属乡（镇）人民政府管理，并接受上级农业行政主管部门的业务指导和财政部门对农村集体经济组织会计制度实施情况的监督。农村集体“三资”委托代理中心所需经费纳入县级财政预算。

第三十二条 实行农村集体“三资”委托代理的农村集体经济组织，应提交经本集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过后的决议和书面申请，并与乡镇农村集体“三资”委托代理中心签订委托代理协议。

第三十三条 乡镇农村集体“三资”委托代理中心的职责：

（一）坚持农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变，按农村集体经济组织分别进行会计核算；提供农村集体“三资”公示资料；定期向乡镇农村集体“三资”委托代理领导小组办公室和上级业务部门报送农村集体“三资”统计报表。

（二）按照《村集体经济组织财务制度(试行)》和《村集体经济组织会计制度》及有关制度和规定，对农村集体经济组织的收支凭证审核记账，进行会计核算。

（三）指导各农村集体经济组织开展农村集体“三资”清查、编制农村集体“三资”预算方案。

（四）核算各农村集体经济组织本年度的各项收入和支出，搞好承包合同的结算和兑现，编制经本集体经济组织成员大会或成员代表会议民主讨论的收益分配预案。

第三十四条 实行委托代理的农村集体经济组织不再设会计，只设报账员。农村集体经济组织主要干部的直系亲属及配偶不得担任本集体经济组织的报账员。第三十五条 报账员由农村集体经济组织成员大会或成员代表会议选举或推举产生，对本集体经济组织的财务收支实行定期报帐。

第三十六条 报账员的职责：

（一）编制本集体经济组织财务预决算方案；

（二）负责本集体经济组织集体资金账簿、资产台帐、资源登记簿的登记和核实等事务；

（三）负责原始凭证的审核、报账；

（四）领取、管理本集体经济组织备用金；

（五）负责本集体经济组织的财务公开工作；

（六）负责乡镇、村交办的其他有关事务。

第七章 档案管理

第三十七条 农村集体经济组织及乡镇应建立健全农村集体“三资”档案管理制度，档案管理内容要完整、系统。主要包括：农村集体经济组织基本情况；会计凭证、账簿、报表、资产台账、财务计划、财务公开、会计人员交接清单、会计档案销毁清单以及电子数据备份等档案；农业承包合同及其他经济合同或协议等文书；

第三十八条 农村集体经济组织及乡镇应按照《会计档案管理办法》有关规定，定期分类整理会计凭证、账册、报表、合同、移交清册、登记簿等资料，装订成册；分村、分社、分类存放保管，做到完整无缺、存放有序、方便查找。实行信息网络管理的，应将电子档案和纸质档案同时归档。规范档案的立卷、归档、保管、查阅等行为。

农村集体“三资”档案的保管期限和销毁程序，遵照国家有关规定。

第八章 农村集体“三资”监督

第三十九条 农村集体经济组织要建立健全内部控制制度，强化农村集体“三资”的管理与监督。

（一）收益分配制度。农村集体经济组织进行收益分配时，应编制收益分配预案，经成员大会或成员代表会议讨论通过后进行分配，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。

（二）民主理财制度。农村集体经济组织要建立民主理财小组，落实理财小组职责，制定民主理财办法，完善民主监督机制。民主理财小组成员按规定程序由集体经济组织成员大会或成员代表会议民主选举产生。

民主理财小组依据本集体经济组织成员大会或成员代表会议的授权，负责对农村集体“三资”经营活动的管理和监督；有权向集体经济组织负责人和上级纪委反映农村集体“三资”管理中存在的问题，并向群众做好解释说明工作。

（三）财务公开制度。农村集体经济组织要按照相关部门规定的形式、内容定期进行财务公开；群众普遍关心和重大经济业务或事项，要及时逐项逐笔公开。集体经济组织必须设臵固定的财务公开栏，对集体财务实行“张榜公开”。

（四）重点监控制度。农村集体经济组织应对土地补偿费、一事一议筹资筹劳和财政奖补、村级债权债务、转移性资金收支等事项重点监控。

第四十条 农村集体经济组织成员有权对农村集体“三资”使用管理进行询问，集体经济组织负责人应及时作出答复。村民对答复不满意的，可向乡镇人民政府、上级农业和财政等行政部门反映。集体经济组织对乡镇人民政府、上级农业和财政等行政部门提出的意见及建议，要认真处理，限期整改，及时作出答复。

第四十一条 乡镇政府要加强对农村集体“三资”管理工作的指导和监督，促进农村集体“三资”管理规范化。

第四十二条 各级农业（经）和财政等部门应定期开展农村集体“三资”管理专项检查，通报检查结果，及时纠正违规违纪行为。

第四十三条 各级农业部门要建立健全审计监督制度，组织开展农村集体“三资”的管理使用、财务收支、生产经营；一事一议及财政奖补；农村集体经济组织主要负责人的经济责任等审计工作，以及集体经济组织成员要求审计的其他事项。

第四十四条 农村集体“三资”经营和管理过程中发生违纪违规行为，追究责任人的民事责任；情节严重的，由其所在单位或上级机关对责任人给与党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则 第四十五条 本办法所称合同管理，不包含依照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，采取家庭承包方式发包签订的农村土地承包合同。

第四十六条 本办法由四川省农业厅、财政厅负责解释。第四十七条 本办法从自发文之日起执行。

第二篇：平川区农村集体资金资产资源管理办法

白银市平川区农村集体资金资产资源

管理办法

第一章

总

则

第一条

为加强和提高全区农村集体资金、资产和资源(以下简称‚三资‛)管理，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村‚三资‛保值增值，有效推进农村党风廉政建设工作，根据农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发[2009]4号）和甘肃省转发省人民政府办公厅转发农牧厅等部门《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理意见的通知》（甘政办发“2013”5号），结合我区实际，特制定本办法。

第二条

农村集体‚三资‛属于村集体经济组织全体成员所有，实行民主管理。具体业务、信息和档案资料由乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心实行统一代理。

第三条 依托乡镇农经财政服务中心成立农村集体‚三资‛ 委托代理服务中心。将原来的乡镇‚村级财务管理中心‛统一更名为农村集体‚三资‛委托代理服务中心（以下简称‚三资‛代理中心），对村级‚三资‛实行统一代理后，配备2-3名人员，负责全乡镇农村集体‚三资‛管理。并按照‚一乡一户、一村一账‛方式建立农村集体‚三资‛管理台账，分村记账核算，统一管理。第四条 全面实行农村集体‚三资‛委托代理制。‚三资‛代理中心要坚持农村集体‚三资‛所有权、使用权、收益权、审批权不变和自愿原则，与各行政村签署委托代理协议，将农村集体资金、资产、资源全面纳入委托代理服务的内容。按照《村集体经济组织会计制度》的规定，完善管理制度，规范会计核算。以村为单位建立健全会计账簿、资产管理台账和资源管理台账，将农村集体经济组织的全部经济收支、资产、资源统一纳入账内管理。集体资金支取实行村民委员会和农村集体‚三资‛代理机构‚双印鉴‛监管制度。加强财务票据管理，确保村集体经济组织对外财务结算使用国家税务、财政部门监制的合法票据，内部财务往来收支结算业务票据统一使用由甘肃省村集体财务收付款凭据。第五条 区农村经济经营管理站为农村集体‚三资‛代理服务监管机构，具体负责全区农村集体‚三资‛代理服务的指导、协调、审计、监督和农村集体‚三资‛管理网络的安全运行工作。

第二章 资金管理

第一节

财务预决算制度

第五条

村集体经济组织实行财务预决算制度，预算编制应当贯彻‚实事求是、量入为出和收支平衡‛的原则。

第六条

村集体经济组织年初编制财务预算方案，经村务监督委员会审核、村民代表大会讨论通过后，报乡（镇）农 经财政服务中心审批。预算方案执行中要定期进行财务收支情况分析，及时反映预算执行情况。年终编制决算报表，需经村务监督委员会审核通过。

第七条

预算编制的收入预算要根据历年收入情况和下一收入增减变动因素，测算取得的各项收入。

第八条

预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。

第九条

预算一经批准，村集体经济组织要分解落实预算，制定管理制度，保证预算顺利实施；编制相关报表和预算执行情况说明书，及时、真实、准确反映预算执行情况；定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。财务预决算执行情况要及时公开，定期听取群众意见，接受群众监督。

第十条

根据预算实施情况，执行中确因增加支出或者收入减少，可按照规定程序作必要的补充或调整。

第二节

财务收入管理制度

第十一条

村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。一是开立账户。乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心统一在金融机构设立村级银行基本账户，所有资金统一在基本账户中核算, 不允许开设其他银行账户，并取消一切形式的存折户。村级资金管理基本账户财务印鉴由农村集体‘三资’委托代理服务中心财务专用章，并在开 户行备案。二是设置账簿。按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求，分村设账，分村记账。各村具体应设置‚四账三薄‛：即总分类账、明细分类账、银行日记账、现金日记账，村集体固定资产分类薄、村集体资源性资产明细登记簿、村务公开登记薄。实现‚六统一‛：即统一设置账薄、统一记账（报账）程序、统一会计科目、统一会计核算内容、统一会计报表、统一档案管理。

第十二条

村集体经济组织收入主要包括：财政补助资金、‚一事一议‛筹集的资金、村集体企业上交收入、资产统一经营收入和财产变卖收入、土地房屋资产租赁收入、荒山承包收入、村集体土地补偿费、救济扶贫款及各种捐赠款、上级部门拨款、各种代收款和其他收入。

第十三条

村级必需依法合理组织收入，各项收入必须统一使用财政、农经部门提供的票据，严禁收款打白条或收款不开票。村级出纳对各项收款应当自收款之日起5日内缴存到村级基本账户，凭银行缴款单到代理机构结算。严禁收入不入账、坐支、白条抵入库等违法违规行为。上拨收入由乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心按各村标准及数额拨入乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心银行账户，由村上统一按规定安排使用。

第十四条

乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心要经常核查村级有关经济往来账目，定期与开户银行核对，定期 盘点库存现金，发现问题及时纠正。

第三节

财务开支审批制度

第十五条

村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。村上使用资金时，无论数额大小都由村出纳依村委会商议意见填写‚现金申领单‛，经村主任审查签字，村务监督委员会主任签字后报乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心代理会计审核，代理会计可办理现金支取手续。

第十六条

村集体经济组织支出主要包括：村干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养支出、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得在‚一事一议‛资金、财政转移支付资金中开支招待费。

第十七条

村级财务工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交村务监督委员会审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督.第十八条

票据传递。村出纳从银行领取现金后，按项目支出后取得的原始凭证于下月初汇总整理后填制原始凭证交接单（一式二份）并送代理会计审核。对不合格的票据，代理会计要退回重新办理；审核合格的凭证由代理会计与出纳盖章相互认可，代理会计编制记账凭证并核销。乡镇农村集 体‘三资’委托代理服务中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

第四节

财务公开制度

第十九条

村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

第二十条

村集体经济组织应当对以下内容进行公开：

（1）财务预算；

（2）各项收入；

（3）各项支出；

（4）资产资源及处置情况；

（5）债权债务；

（6）收益分配；

（7）村民承担的费用和劳务；

（8）其他应向村民公开的事项。

第二十一条

财务公开应做到每月公布收支情况，年末公布资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

第二十二条

群众关心的‚三资‛管理热点问题，要专项公开。

第二十三条

村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

第二十四条

财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心负责监督实施。切实维护农民群众对农村集体‚三资‛占有、使用、收益和处分的知情权、决策权和监督权。

第三章

资产管理

第一节

资产清查制度

第二十五条

村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

第二十六条

资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心备案。

第二十七条

对资产清查公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。第二节

资产台账管理制度

第二十八条

村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。

第二十九条

资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

第三十条

实行承包、租赁经营的，资产台账还应当登记 承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

第三十一条

已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

第三十二条

资产台账由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心负责管理。

第三节

资产承包、租赁、出让制度

第三十三条

村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

第三十四条

集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件和价格以及是否招标投标、是否进行资产评估等事项。

第三十五条

集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

第三十六条

集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体村民公开。

第三十七条

经济合同及有关资料应当及时报乡镇农村集体‘三资’委托代理服务中心备案、归档。

第四节

资产经营制度 第三十八条

村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成村民公开。

第三十九条

集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

第四十条

集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村级账户核算。

第四十一条

乡镇农经财政服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

第五节

财务人员管理制度

第四十二条

（一）村级报账员兼任出纳工作，支部书记和村主任不得兼任出纳工作，必须按照《中华人民共和国会计法》及《农村集体经济组织会计制度》有关法律法规认真贯彻落实，按章办事。

（二）村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每季度月底向主管部门交账，办理交账手续，核对账户余额。

（三）村级报账员严格执行核算、监督的职能，写好核算分析，参与拟定财务预算计划和监督财政计划执行情况。

（四）财务人员严格遵守财政纪律，不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃处理，情节严重的要追究法律责任。

第四章

资源管理

第一节

资源登记簿管理制度

第四十三条

法律规定属于集体所有的土地、林地等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

第四十四条

资源性资产登记簿的主要内容包括资源的名称、类别、坐落、面积等。

第四十五条

实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

第四十六条

农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

第四十七条

资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心管理。

第二节

公开协商和招标投标制度

第四十八条

集体所有且没有采取家庭承包方式的土地等资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

第四十九条

以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

第五十条

以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

第五十一条

集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或村民代表会议讨论。

第五十二条

招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心备案。

第三节

资源承包、租赁合同管理制度

第五十三条

集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

第五十四条

实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。因土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

第五十五条

承包、租赁产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

第五十六条

承包、租赁合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体‚三资‛委托代理服务中心备案。

第四节

集体建设用地收益专项管理制度

第五十七条

农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归村集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

第五十八条

农村集体建设用地收益要纳入村级账内核算，严格实行专款专用。

第五章 审计

第五十九条 全区实行农村集体‚三资‛定期审计制度。区农村经济经营管理站对各乡镇村级财务进行审计，对村干部任期离任经济责任、村集体土地补偿费分配使用、‚一事一议‛筹资筹劳、强农惠农富农政策落实、社会捐赠物资管理使用、‚三资‛经营收益分配等农村集体‚三资‛热点问题进行专项审计。

第六十条 对村、组集体经济组织及乡镇企业单位都必须接受乡镇‚三资‛代理中心及乡镇纪委监督管理，各乡镇按照《甘肃省农村集体经济审计工作报告规定》于每年12月底将审计报告上报区农村经济经营管理站。

第六章 责任追究

第六十一条 非法侵占农村集体‚三资‛的，应当返还财产，赔偿损失，支付使用费；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。

第六十二条 村干部、经手财务的人员挪用公款、侵占集体财物的，要限期归还；造成经济损失的，依法追究民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十三条

国家机关的工作人员玩忽职守、乱用职权、徇私舞弊给农村集体资产造成损失的，由其所在单位或主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条 区农村经济经营管理站及乡镇纪委、农经财政服务中心，按照审计有关程序定期审计或不定期审计。第六十五条 各乡镇按照《甘肃省农村集体经济审计工作报告规定》于每年12月底将审计报告上报区农村经济经营管理站。第七章

附

则

第六十四条

各乡镇及村可依本《办法》结合各自实际制定‚三资‛管理具体制度。

第六十五条 本暂行办法自下发之日起执行。

第三篇：关于印发象山县农村集体资金资产资源管理办法

关于印发象山县农村集体资金资产资源管理办法（试行）的通知 象政办发〔2011〕119号

各镇（乡）政府、街道办事处，县政府有关部门：

《象山县农村集体资金资产资源管理办法（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照要求、认真执行。

二○一一年六月二十九日

象山县农村集体资金资产资源管理办法（试行）第一章 总则

第一条 为加强农村集体经济组织的资金资产资源管理，进一步强化制度建设，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展，根据有关法律法规，结合我县实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称农村集体经济组织的资金资产资源（以下简称“三资”）是指依法属于村集体经济组织所有的土地、山林、水面、滩涂等自然资源，集体所有的各种流动资金、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

第三条 农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖、无偿占用和没收。

第四条 本办法适用于本县域内的村集体经济组织（包括股份合作组织、自然村集体经济组织）。

第五条 农村集体“三资”管理实行委托代理制，在不改变村集体“三资”所有权、管理权、使用权、民主理财监督权的前提下，“三资”核算事项实行委托代理。第二章 机构职责

第六条 为加强对农村集体“三资”的日常监管，县建立农村集体“三资”管理办公室，设在县农林局。各镇乡（街道）建立相应的农村集体“三资”管理办公室（以下简称资管办），镇乡（街道）会计服务所改名为农村“三资”代理服务中心。村集体经济组织承担日常的“三资”管理工作，并建立“三资”监督机构（社监会或村监会）。第七条 县农村集体“三资”管理办公室职责包括：

（一）贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及政策制度，负责研究制订县“三资”管理办法及制度；

（二）负责指导、检查、监督各镇乡（街道）开展“三资”管理工作；

（三）负责对镇乡（街道）资管办及代理中心人员开展“三资”管理业务培训。第八条 镇乡（街道）资管办职责包括：

（一）贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及政策制度，负责研究制订镇乡（街道）“三资”管理办法及制度，指导各村建立健全“三资”管理制度；

（二）负责指导、检查、监督各村及农村“三资”代理服务中心开展“三资”管理工作；

（三）负责对各村“三资”管理人员开展“三资”管理业务培训。第九条 镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心职责包括：

（一）指导帮助各村合理利用资源，参与开展“三资”清查、重大“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作；

（二）负责对各村原始凭证资料完整性和手续齐全性审核，并做好相关资料的收集工作；

（三）负责建立“三资”管理台账，编制记账凭证、记账、结账、报表编制等工作。对各村原始票据、会议记录、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描，并录入县农村“三资”信息化管理网络。

第十条 村集体经济组织是村集体“三资”管理工作的主体，对本村经济活动和“三资”管理资料的合法性、真实性、完整性负责，并确保集体“三资”的安全与完整。其职责包括：

（一）负责制订和执行本村集体“三资”管理制度；

（二）负责本村集体“三资”的经营和管理，并调查处理“三资”经营管理中存在的问题；

（三）定期向成员（代表）大会报告并公开“三资”使用、经营、管理状况。第十一条 村“三资”监督机构职责包括：

（一）参与制订村集体“三资”管理制度；列席涉及“三资”使用、经营、管理中重大事项的会议；

（二）监督村“三资”管理制度的执行，并定期向成员（代表）大会报告村“三资”监督工作；

（三）听取和搜集群众反映的有关“三资”经营管理方面情况，向群众做好解释和答复，并向村集体经济组织提出合理意见和建议；

（四）向上级“三资”管理部门反映村“三资”的使用、经营及管理中存在的问题。

第十二条 村级财会人员与镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心人员的管理：

（一）实行财会人员回避制度。村主要干部及其直系亲属或近亲属（指夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲关系）不得兼（担）任财会人员。

（二）村财会人员要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。确需变动时，“三资”代理人员须经镇乡（街道）纪（工）委审批同意，村出纳须经镇乡（街道）资管办审核批准。

（三）代理人员、出纳员离职，必须按规定程序办理交接手续，编制交接清单，并由镇乡（街道）资管办监交。交接清单需经移交人、接交人、监交人签字后存档。在未办妥交接手续或交接事项不清楚的，代理人员、出纳员不得擅自离职。

（四）镇乡（街道）纪（工）委、资管办和村集体经济组织及其干部要支持财会人员履行工作职责，保证财会人员依法行使权利，任何人不得对财会人员打击报复。

第三章 “三资”经营

第十三条 村集体经济组织经营集体“三资”应严格按照上级有关规定，本着公平、公正、公开的原则进行，可采取招标发包、出租、出让、入股、变卖、投资基建、物资采购、对外投资等形式，促进集体“三资”所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。

第十四条 经营农村集体“三资”时，涉及重大事项的，必须严格按照以下程序实施：

（一）事前听证。村重大“三资”经营管理事项的实施，必须在村“三委会”集体决策的基础上，召开由成员代表、党员代表、村民小组长、监督机构人员等参加的民主听证会充分征求意见，同时在村务公开栏进行张贴，向群众公开征求意见。

（二）投票决策。在民主听证的基础上，提交成员（代表）会议讨论，采取“一事一议一表决”的方式逐项表决，并记录在案。

（三）镇乡（街道）审核。村重大“三资”经营管理事项实施前，必须报镇乡（街道）资管办、农村“三资”代理服务中心审核备案。

（四）全程监督。“三资”监督机构在村重大“三资”经营管理事项实施过程中要进行全程检查监督。

（五）公示公开。凡涉及村重大“三资”经营管理事项的，应及时向群众公开，接受群众监督。重大事项实施结果接受成员代表评议。

第十五条 以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人，享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合法经营集体资产、资源的义务。

第十六条 农村集体所有的资产、资源，除依法向全体成员发包外，可向村集体经济组织以外的成员招标，但在同等条件下，本村成员享有优先权。

第十七条 村集体经济组织集体产权流转交易依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，应当进入县农村产权交易中心或授权的镇乡（街道）农办交易。法律、法规另有规定的除外。

第十八条 村集体经济组织投资基建项目，要严格按照《县小型建设工程招标投标管理暂行办法（试行）》及有关工程建设规定执行，签定建设施工合同，明确工程款项拨付进度，严禁村主要干部参与村工程招投标。建设、施工、监理单位不得任意变更原工程设计、施工方案、材料种类及价格，确需变更的，必须由社管会提出变更理由和要求，经成员（代表）大会通过。

第十九条 经营农村集体“三资”时，必须严格按照《中华人民共和国合同法》、《浙江省农业承包合同管理试行办法》等有关规定签订合同，合同文本必须内容齐全、格式规范，明确权利和义务，合同双方签字后，提交镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心备案。

第二十条 经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经社管会集体讨论，并经成员（代表）会议讨论通过，同时签订变更合同或合同解除书。

第二十一条 村集体经济组织根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投资。

对外投资项目，投资、出售、转让和收回投资时，须经成员（代表）会议讨论通过，报镇乡（街道）资管办审核备案。

第二十二条 村集体经济组织不得以集体“三资”为其他单位（个人）提供抵押和担保，不得对外出借集体资金，原则上不得对外捐赠。特殊情况确需出借集体资金的，经成员（代表）会议讨论通过，并签订借款合同，办理抵押担保手续。

第四章 “三资”管理

第二十三条 村集体经济组织的“三资”经营活动实行收支预决算管理。年初编制收支预算，年终编制收支决算。

财务收支要严格按预算方案执行，定期进行收支情况分析，及时反映预算执行情况，执行中要定期听取群众意见，接受群众监督。

第二十四条 村集体经济组织银行存款，必须在所在地金融机构开立一个基本账户，实行支票户管理。对个别村因特殊情况需要再设立一个结算账户的须经镇乡（街道）纪（工）委审核批准，不得多头开户。

第二十五条 村集体经济组织严格按《票据法》、《支付结算办法》办理银行结算，不准出租、出借账户，不得巧立名目、弄虚作假套取现金。在提取现金或银行转账前，必须填写银行取款审批单，注明资金的用途及金额，金额较大的，需由联村干部签署证明意见。

上级划拨的各类款项必须划入村银行账户，不准直接领取现金。

第二十六条 村集体经济组织实行账款、印签分开保管制度。出纳员负责保管现金、支票、有价证券,办理收支结算业务，登记现金日记账及银行存款日记账，做到日清月结，定期核对，账款相符。除出纳员外任何人不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在二天内及时结清，数额较大的须当天结清。镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心负责核算村集体经济组织总账、明细账，保管各村财务专用章。

第二十七条

村集体经济组织应严格执行国务院颁布的《现金管理暂行条例》和上级关于加强村级货币资金管理的文件，规范收支内容和程序。库存现金实行限额管理，库存现金限额一般为2000元，各村具体限额由镇乡（街道）确定，超过限额部分应及时存入银行。第二十八条 村集体经济组织应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支，不准白条抵库、坐支、私设小金库，严禁公款私存；因公领款必须经村“三资”管理负责人批准，在业务结束七天内及时结清。

第二十九条 建立健全开支限额审批制度，规范审批手续，主管“三资”的负责人自己经手的开支必须由其他村主要干部审批。2000元以内开支，由村“三资”管理负责人审批；2000—5000元开支，由村“三资”管理负责人等2个以上主要干部共同签字； 5000—10000元开支由村“三资”管理领导小组集体讨论决定，并在发票上共同签字；10000元以上开支由成员（代表）会议讨论决定，并做好会议记录，写明讨论决定日期、参加人员、同意人员签字，由村“三资”管理领导小组集体审批。不准将大额开支分化成小额报销，逃避审批监督。超越权限的审批无效，不予报支。

镇乡（街道）可根据各村经济发展情况，对开支额度和审批权限作出调整。第三十条

村集体经济组织发生经济业务，必须取得合法有效的原始凭证。收入款项需附带合同等相关依据。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审批人、“三资”监督小组审核签名盖章，做到原始凭证规范、用途明了、手续齐全。

第三十一条 村财务收支实行定期结报制度。各村原则上每月结报一次；经济业务较少的村，经镇乡（街道）资管办同意，可每季度结报一次；业务量大的村也可按旬结报一次。具体结报时间由各镇乡（街道）确定。

第三十二条 村集体经济组织应严格控制非生产性支出，建立健全村干部工资、奖金、各种补贴发放、招待费、交通差旅费、通讯费限额报销制度，具体由镇乡（街道）确定，再由社管会提出方案交由成员（代表）大会审议通过。

严禁超出规定订阅报刊杂志；严格控制各类外出参观考察活动，确需外出的，必须事先经成员（代表）大会讨论同意，报镇乡（街道）纪（工）委批准。

第三十三条 村集体经济组织发生应收应付、上级补助、奖励及捐赠的资金、物资等经济业务必须全部纳入村账内统一核算。出纳员要建立应收应付分户明细登记簿，详细登记应收应付单位名称、应收应付业务发生的时间、金额、原因及经手人、证明人等内容。

第三十四条 村集体经济组织要及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各类应收拖欠款项，采取切实可行的措施进行催收，限期归还，对一时无法全额收回的，应订立还款计划分期收回，对各类债务要逐步化解。

第三十五条 村集体经济组织要严格遵守票据管理制度，落实专人保管，设立领用登记簿，严格保管和规范使用手续。收款统一使用“宁波市农村集体经济组织统一收据”，禁止使用其它收款收据，收款收据原则上各村每次只能领用一本，用完后以旧换新，整本连号有序使用，不得遗失。严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用。

第三十六条 村集体经济组织要加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额，并在收益时及时入账。

第三十七条 村集体经济组织必须建立健全财产物资登记保管制度，明确管理责任人，定期或不定期进行盘点清查，每年至少盘点一次，对盘盈或盘亏的应查明原因，分清责任进行处理，做到账实相符。

第三十八条 村集体经济组织要建立健全固定资产折旧制度，按规定提取折旧，用于固定资产的购置和更新。重大固定资产及财产物资的购置、更新、报废、核销、拍卖、转让、入股，需经成员（代表）大会讨论通过，方可实施。

第三十九条 村集体经济组织要建立集体资源登记台账，全面掌握资源状况，明确集体资源权属，要确定专人管护，明确管护责任。对集体资源名称、类型、数量，要做到账物相符。实行承包、租赁经营的集体资源，应登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址、用途、承包费或租赁金、期限和起止日期等。

第四十条 村集体经济组织要加强对经济合同的管理，积极履行合同义务。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强收缴，定期检查合同的履行情况，到期做好结算兑现工作，确保合同完整兑现。镇乡（街道）资管办对村经济合同管理工作的检查，每年不少于一次。第四十一条 村集体经济组织应建立统一格式的土地征用台账，按实际征用情况逐笔登记，详细记录：（1）征用土地的单位、时间、用途，被征土地面积、四至等；（2）各项征地补偿费的标准、应收和已收情况；（3）土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费、地面附着物补偿和农民社保等支出明细及征地补偿费余额等。

第四十二条 征地补偿费应实行专户管理制度，严格按照专户存储、专项核算、专款专用的原则规范管理。土地征用费的分配、使用方案实施前，要报镇乡（街道）审查，并经社员代表会议讨论通过后执行。土地征用费的收入、支出和结余情况、分配办法、到户的明细情况等要纳入村务财务公开内容，及时向群众公开。村集体机动田、园地、林地等征用补偿费属于村级集体所有，纳入公积公益金管理，严禁平分到户。对留归村集体经济组织的土地补偿费属集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面。不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

第四十三条 镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心应帮助村建立健全集体资金、资产、资源台账，村集体经济组织每年末应对集体资金、资产、资源实行定期清查，登记造册，清查结果向全体成员公布。

第四十四条 镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心及村集体经济组织应建立农村“三资”档案室，购置档案柜，确定专人负责保管。档案室应做好防火、防盗、防蛀、防潮工作，做到存放有序，定期检查，发现问题，及时解决。严格遵守保密纪律，非档案管理人员不得随意进入档案室，不得随意泄露“三资”情况。

第四十五条 月（年）末，镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等农村“三资”资料，分类整理，装订成册，归档保管。第四十六条 严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、审计机构、行政执法部门履行公务需查阅档案外，其他单位和个人凡要求查阅村“三资”管理档案的，须经村集体“三资”管理负责人或镇乡（街道）资管办签字同意后方可进行，并将查阅情况进行书面登记。

第四十七条 “三资”管理档案保管期满，需销毁的，应编制好销毁清册，报镇乡（街道）资管办批准，由镇乡（街道）资管办和村社管会派人监销。第五章 “三资”监督

第四十八条 村集体经济组织要坚持开展民主理财，以保障村集体经济组织成员对集体财务的参与权、知情权、决策权和监督权。

第四十九条 村集体经济组织“三资”监督机构必须按期召开民主理财会议，制定民主理财章程，开展民主理财活动。活动一般每月一次，经济业务较少的村，也可每季度集中审查一次，活动中应将村集体经济组织的各类收支凭证逐项审查。每次审查结束，必须有书面记录。年终，村“三资”监督机构应当将全年村“三资”管理审查情况向成员（代表）大会报告。

第五十条 “三资”公开是村务公开内容的重要组成部分。村“三资”公开内容应按照《关于进一步规范村务公开工作的通知》规定进行公布，接受成员监督。“三资”公开上墙前应通过“三资”监督机构审核并签章，报镇乡（街道）资管办审核认可。第五十一条 村集体经济组织应在每年的1月20日、4月20日、7月20日、10月20日公开集体“三资”管理使用情况。重大事项必须做到随时公开。公布栏旁设立意见箱，接受群众监督。在公开日村干部必须在村向群众解答有关疑问。

第五十二条 村集体经济组织成员有权对“三资”使用管理进行询问，村有关负责人应及时作出答复，对答复不满意的，也可向镇乡（街道）资管办反映。

第五十三条

镇乡（街道）资管办要加强对“三资”管理的检查监督，发现问题的，应及时制止或提出处理意见，并向所在镇乡（街道）分管领导和上级部门汇报。定期或不定期组织对村集体经济组织“三资”公开、民主理财工作的检查督促，每年检查监督不少于四次。第五十四条 镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应及时制止，并向镇乡（街道）资管办报告。

第五十五条 村集体经济组织财务实行“三年一轮审”、村主要干部任期和离任审计制度。对集体土地征用、工程建设项目以及群众反映强烈的突出问题和“一事一议”筹资筹劳等实行专项审计。

第五十六条 村集体经济组织审计必须严格按照农业部《农村集体经济组织审计规定》的范围、程序依法开展工作。审计结束，要将审计结果及时公开，接受群众监督。

第五十七条 县、镇乡（街道）资管办应充分利用农村“三资”信息化管理网络，拓展“三资”网络功能，加强对“三资” 第五十八条 因程序不规范、操作不透明、管理不民主，违反规定造成“三资”损失的，依照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，根据情节轻重，由镇乡（街道）纪（工）委对相关责任人进行诫免谈话，或相应追究村主要领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五十九条 镇乡（街道）资管办因指导监督不力，造成一定影响的，镇乡（街道）农村“三资”代理服务中心因审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位，导致代理村“三资”管理混乱，给集体经济造成损失的，依照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》追究相关责任人的责任，情节严重的给予辞退处理，直至依法追究刑事责任。第七章 附则

第六十条 镇乡（街道）和村集体经济组织，可根据本办法，结合当地实际情况，制定有关“三资”管理制度实施细则，并报县纪委、县农林局备案。

第六十一条 凡原规定与本规定不一致的，依照本规定执行。第六十二条 本办法由县农林局负责解释，自发文之日起施行。

动态实时监管。定期组织“三资”管理专项检查，对检查情况进行通报，抓好检查发现问题的处理落实。

第四篇：农村集体资金、资产、资源管理制度（精选）

农村集体资金、资产、资源管理制度

为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资” 监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。

一、农村集体资金的管理制度

村集体资金主要包括：上级补助收入； 村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、县、乡镇（办事处）和其它部门对村级组织集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

（一）银行帐户管理制度

各村在银行原则上只准开设两个账户，一个是基本户，用于村级财务管理，属于村集体的收入全部存入此账户；一个是共管帐户，由办事处和村共同管理，凡是不属于村集体经济收入的、涉及到暂存款或村民的款项等，必须全部存入共管帐户中。各村如因工作需要需开设其他账户的，必须报办事处批准后方可开设。

（二）现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用办事处统一加盖票据监管章的收据。

（三）财务开支审批制度

1、村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组签字。

2、支出在500元以内的由村委会主任审批；支出在500—5000元的由村委会主任审批后，报村支部书记签字同意；支出在5000—10000元由村两委会集体研究决定；支出在10000—30000元由村两委扩大会议研究决定；30000元以上必须经村民代表会议或村民会议讨论决定。村两委成员、村民组长等人员工资及其它经常性、长期性的刚性支出，按原有规定执行。

3、原则上村集体不得借款给私人，确有特殊情况的，1000元以下的由村委会主任审批：1000—5000元由村两委集体研究决定，5000元以上必须经村民代表会议讨论决定。

（四）财务公开制度

1、财务公开的主要内容如下：（1）财务计划。包括财务收支计划，固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划和收益分配计划。（2）各项收入。包括“一事一议”筹资收入，发包及上交收入、集体统一经营收入、财政对村级转移支付收入、集资入股款、征地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款和其他收入。（3）各项支出。包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）公益福利咸业支出、村组干部工资报酬、村级管理费用、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出和其他支出。（4）各项财产。包括现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资和其他财产。（5）债权债务。内部来往、应收款、应付款、生长行（信用社）及个人投资和其他财产。（6）收益分配。包括提取公积公益实数额、提取应付福利费数额、外来投资分红数额、农户分配和其他分配。（7）农民承担的各项费用等。（8）各项支农惠农资金发放。

2、村委会在村民便于观看的地方设立固定的公开栏，财务公开的内容要清楚明白、通俗易懂。

3、财务公开的事项公布后，村委会、村民主理财小组和报帐员，要安排专门的时间接受群众查询，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议，对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要认真做好解释工作。

4、村集体经济组织应在年初公布计划，每月或每季公布一次各项收支情况，年末公布各项财产、债权、债务、收益分配、农户承担各项的费用等。对于“一事一议”筹资筹劳使用情况、重大基建项目以及涉及农民利益和重大财务收支等事项应及时单独逐项逐笔公开。(五)集体财产管理制度

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，按规定处理。大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报办事处财政所审核，经分管领导同意，方可实施。

（六）零招待及差旅费报销制度

原则上村组实行零招待及差旅费报销制度。村级除确因招商引资、集体经营等特殊需要接待的工作外，村组干部在参加村级议事和工作时，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。严格执行差旅费报销制度，实行差旅费包干，凭发票，有经手人、审批人签字后方能报销，误工费按规定补贴。

（七）财务手续交接及会计档案管理制度

财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由办事处纪工委、财政所监交。各村要建立财务档案柜，将资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

（八）票据管理制度

各村使用票据时，必须到财政所进行备案登记，并加盖票据监管章，不得私自使用未登记备案、加盖票据监管章的收据。如发现违规使用收据收费，所有资金没收，并严格追究责任。

二、农村集体资产的管理制度

农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报办事处财政所审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，办事处纪工委负责监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知办事处纪工委、财政所、农业服务中心派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知办事处纪工委、包村领导、包村干部、财政所、农业服务中心工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报办事处备案。

第五篇：农村集体资金、资产、资源管理规范化研究

农村集体资金、资产、资源管理规范化研究

摘要：农村集体资金、资产、资源即农村集体“三资”，它归属于农村集体经济组织成员共同所有。其管理工作直接关系到农民的切身利益，是当前农村基层干部、群众普遍关心的热点问题，也是农村基层干部容易滋生腐败现象的重点领域。进一步加强“三资”管理对规范农村基层权力运行，加强源头预防腐败，维护农村的改革、发展和稳定有着十分重要的意义。关键词：集体；“三资”；管理 ；对策

农村集体“三资”即：农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现金和银行存款；农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产；农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

经过调研发现，目前农村“三资”管理存在诸多问题：一是资产，资源底数不清。没有固定资产明细账，没有定期盘点；二是资产。资源管理不到位。资产，资源地购置，建造或变卖，往往村民不知情；三是经济合同管理不清。大部分村经济合同管理意识不强，合同内容不规范；四是缺乏有效监督。

农村集体“三资”管理，是农民群众普遍关注的热点，难点问题。制定农村集体“三资”管理势在必行，但各类措施应围绕“既保证党的领导又保障村民自治权利”的总体思路，在村级构建“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我管理、自我服务，公开透明运行。

加强农村“三资”管理，设立监管机构是必须的：依托镇农经站，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，同时依托镇司法所建立农村项目竟标服务中心，形成农村集体“三资”监督管理工作领导小组总协调，“三个中心”为依托，“三位一体”的工作模式。其意义具体体现在：通过强化管理，加强农民群众对财务等工作的监督，扩大知情权、参与权、监督权，实现民主化管理；促进优化农村资源配置、推动传统农业向现代农业转型，使之成为培育现代农民的有效途径，最终提升农村财政管理水平，实现农民增收，使我国的农村建设走向新的里程。设立了农村“三资”监管机构，如何对农村“三资”进行切实有效的管理呢？

首先，要确定农村集体“三资”监管的目标任务：通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

其次，要明确农村集体“三资”监管工作的原则 ：

(一)坚持“五权”不变的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”，维护村集体和村民涉及“三资”的合法权益。(二)坚持民主管理的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持民主管理的原则，保障村民以及民主理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。(三)坚持公开的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持公开原则，及时将村集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标或公开竞价。(四)坚持成员受益的原则。强化农村集体“三资”监督管理，必须坚持成员受益原则，通过完善收益分配制度，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。

再次，有序实施村集体“三资”监管实施步骤 ：

(一)准备阶段。主要任务是镇成立“三资”监管机构，广泛宣传发动。

(二)清理整顿阶段。主要任务是各村清查摸底，整改发现问题，张榜清查结果，镇农村集体“三资”监管中心审核清查结果，并建立资产、资源台账，镇农村会计委托代理服务中心和各村要按照有关规定调整相关账簿。

(三)建章立制阶段。主要任务是健全完善农村集体资金、资产、资源监管制度，构筑农村集体“三资”监管的长效机制。(四)制定农村集体资产报损、报废，债权、债务核销的处置程序。

农村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损报废核销申报表》及《债务(权)核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报镇农村集体三资监管中心审核后方能执行，执行结果应报送镇农村集体三资监管中心备案。

(五)明确农村集体三资管理工作中必须经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议讨论决定的事项：(1)集体经济组织财务预算和决算；(2)收益分配方案；

(3)集体资金、资产、资源经营方式的确定和变更；(4)购置和处分重要固定资产及重大投资项目；(5)集体经济组织产权制度改革；

(6)其它集体资金、资产、资源管理涉及各成员切身利益的。如果要使农村“三资”规范化，长期化，制度化，还需要制定相应的农村“三资”规范性文件。出台具体措施要回答农村集体“三资”谁来管，怎么管两个问题。方法是“由民做主”，措施是制度保障，从体制和运行机制上保障农村集体“三资”在党的统一领导下，实现村民自我管理，自我服务，公开透明运行。参考文献：

[1]张春霞.加强集体“三资”管理 促进农村和谐发展[j].中国集体经济,2010(12).[2]林丽娜.关于莆田市农村集体“三资”监管工作的思考[j].现代农业科技,2009(21).[3]张亚平,凌志群,姜堰.理顺“三资”管理机制[j].农村经营管理,2011(02).