哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市救灾应急预案的通知(哈

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市救灾应急预案的通知(哈

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2003〕18号 【发布日期】2003-07-02 【生效日期】2003-07-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市救灾应急预案的通知

(哈政办发〔2003〕18号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市救灾应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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二○○三年七月二日

哈尔滨市救灾应急预案

为提高对突发性灾害救灾工作应急反应能力，最大程度地减少灾害损失，保障灾区人民群众基本生活，维护灾区社会稳定，促进灾区经济的恢复和发展，按照《民政部关于制定救灾应急预案的通知》（民函〔2002〕63号）和省有关要求，结合我市实际，制定本预案。?

一、总则?

（一）救灾应急预案是应对突发性自然灾害的紧急行动方案。

（二）凡是发生在我市行政区域内的洪涝、雪灾、地震和地质性等突发性自然灾害，均适用于本预案。?

（三）救灾应急工作由市政府统一领导，市救灾应急指挥部统一指挥，并遵循分级管理，部门分工协作、统分结合和条块并重、以块为主的原则组织开展工作。各级政府民政部门是救灾应急工作的综合协调部门。?

二、灾害预警和灾情报告?

（一）灾害预警。气象、水文、地震等灾害预报部门要适时发出预警，及时上报市政府，并向有关部门发出通报。?

（二）灾情报告。自然灾害发生后，各区、县（市）政府必须立即向市政府和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大自然灾害时，受灾地区可以在向市政府报告的同时，越级向上级政府和灾害主管部门报告。灾情报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、采取的措施、生产生活方面需要上级帮助解决的问题等。报告灾情必须实事求是，不得隐瞒、谎报、漏报、假报。对外发布或公开报道灾情，须经各级政府批准后，由主管部门负责对外发布。?

三、自然灾害等级划分及预案启动的条件和方式?

（一）自然灾害等级划分?

1、自然灾害造成下列后果之一的为特大灾：?

（1）农作物绝收面积20万公顷以上（包括20万公顷）；?

（2）倒塌房屋2万间以上（包括2万间）；?

（3）因灾死亡30人以上（包括30人）；?

（4）6.0级以上破坏性地震（包括6.0级）；?

（5）一次灾害过程直接经济损失10亿元以上（包括10亿元）。

2、自然灾害造成下列后果之一的为大灾：?

（1）农作物绝收面积10至20万公顷（包括10万公顷）；?

（2）倒塌房屋1至2万间（包括1万间）；?

（3）因灾死亡20至30人（包括20人）；?

（4）5.0级以上，小于6.0级破坏性地震（包括5.0级）；?

（5）一次灾害过程直接经济损失5至10亿元（包括5亿元）。?

3、自然灾害造成下列后果之一的为中灾：?

（1）农作物绝收面积5至10万公顷（包括5万公顷）；?

（2）倒塌房屋5000至10000间（包括5000间）；?

（3）因灾死亡10至20人（包括10人）；?

（4）4.5级以上，小于5.0级地震（包括4.5级）；?

（5）一次灾害过程直接经济损失1至5亿元（包括1亿元）。?

4、未达到中灾划分标准的均属一般性自然灾害。?

（二）预案启动条件?

发生特大灾害或大灾害的，启动市救灾应急预案，受灾区、县（市）救灾应急预案同时启动。?

（三）预案启动方式?

灾害发生后，市民政部门应组织有关专家对灾害进行综合评估，初步判断灾害的程度，提出是否启动市救灾应急预案的建议，报市政府批准。?(四)预案解除方式?

救灾应急工作基本结束后，由市救灾应急指挥部办公室根据救灾工作进展情况，提出解除救灾应急预案的建议，报市政府批准。

四、救灾应急组织机构和职责?

为加强对我市救灾应急工作的领导，成立市救灾应急指挥部。指挥部下设办公室，负责救灾日常工作。?

（一）市救灾应急指挥部?

总指挥：市长?

副总指挥：主管副市长，军分区首长，市政府秘书长、主管副秘书长，市民政局局长，灾害种类主管部门主要负责同志。?

成 员：市政府办公厅、市民政局、经贸委、外侨办、农委、财政局、公安局、交通局、城市规划局、建委、水务局、粮食局、药品监管局、城管局、国土资源局、房产住宅局、教育局、环保局、审计局、卫生局、商业局、监察局、供销社、地震局、气象局、物资局、邮政局、通信分公司、哈电业局、市委宣传部、军分区司令部等部门有关负责同志。?

主要职责：领导全市救灾应急工作；部署救灾应急措施；督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；视灾情适时发布命令；检查下一级指挥部和有关部门的救灾工作；根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施指挥部命令；研究确定有关救灾工作重大问题。?

（二）市救灾应急指挥部办公室?

主 任：市政府秘书长?

副主任：市政府主管副秘书长、市政府办公厅主任、市民政局局长和灾害种类主管部门主要负责同志?

工作人员：由办公室根据工作需要确定?

主要职责：向各救灾工作应急机构传达指挥部工作指令并监督落实；收集各救灾机构工作情况，及时向指挥部报告灾情发展和救灾情况；灾情统计和救灾工作信息发布；组织有关部门专家对灾害损失情况进行会商分析和评估，并将评估结果及时上报市政府；参与救灾工作相关部门的协调工作；指挥部交办的其他工作。?

五、应急反应行动?

灾害发生后，各成员单位在市救灾应急指挥部的统一指挥下，按各自职责，全力投入抢险救灾工作。?

（一）抢险救援。由军分区负责，协调驻哈部队、武警部队和组织民兵迅速赶赴灾区，抢救、转移被困群众和国家重要财物、文物。?

（二）灾民转移安置。由民政部门负责，安排灾民转移安置地点及生活，及时调配救灾物资，保障灾民基本生活；会同有关部门处理死难者善后事宜。?

（三）医疗救护和卫生防疫。由卫生部门负责，组织医疗单位抢救和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生；加强传染病疫情报告、重点疾病监测、疫区巡诊及疫源地消毒等，帮助灾区采取有效措施预防或控制疫情的发生。?

（四）药品监督管理。由药品监管部门负责监测灾区所用药品是否符合国家规定标准。

（五）救灾资金保障。由财政部门负责，根据指挥部指令及时拨付救灾资金，并协助民政部门做好救灾资金的发放和监督检查工作。?

（六）物资供应保障。由经贸、粮食、供销、商业、物资等部门负责受灾群众生活急需物品和急需救灾物资的组织供应工作。?

（七）交通运输保障。由交通部门负责组织运输车辆，做好抢险救灾人员、救灾物资和灾民转移的运输工作。?

（八）生产自救和生产恢复。由农业部门负责组织指导受灾群众开展生产自救和灾区恢复生产工作。?

（九）接收捐助。由民政部门负责，根据灾情和国家有关规定，呼吁国内外社会各界提供援助；做好国内外社会各界捐助款物的接收、管理和调配工作。?

（十）救灾涉外工作。由外侨部门负责做好救灾涉外事务。?

（十一）灾情预防与监测。由气象、水文、地震部门负责气象、水文、地震灾害监测及预报工作；由环保部门负责自然灾害可能引起的环境污染及破坏的预报、防范和监测工作。

（十二）教育恢复。由教育部门负责转移受灾学校，做好灾后学校教育、教学组织工作，并协调有关部门共同做好灾后校舍复建工作。?

（十三）因灾被毁城镇的规划和建设。由城市规划和建设部门负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等组织工作。?

（十四）地质灾害防治。由国土资源部门负责制定地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，建立群测群防的监测体系，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理工作。?

（十五）通信、邮政。由通信部门负责组织抢修灾区通讯设备和线路，采取各种措施，保证救灾指挥系统的通讯畅通；由邮政部门负责组织抢修邮政通信设备，恢复生产，开辟灾区邮路，确保邮件及时传递?

（十六）基础设施的恢复。由建设、电业、水务、交通、邮政、通信、城管、房产、农业等部门负责组织抢修、复建灾区损毁的重要基础设施。?

（十七）次生灾害预防。由有关部门负责对灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处理措施，防止灾害扩大，减轻或消除危害。?

（十八）安全保卫。由公安、消防部门负责灾区治安和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动；维护灾区社会治安和交通秩序；灾区首脑机关、机要部门、金融、救灾物资等安全和火灾预防工作。?

（十九）宣传报道。由新闻主管部门负责抗灾救灾工作中涌现出的好人好事以及政府有关救灾重大决策的报道。?

（二十）救灾款物的监管。由审计、监察部门负责对救灾款物使用情况进行检查、监督。?

六、救灾资源的准备?

（一）救灾人力资源的准备：任何单位和个人，都有参加抗灾救灾及提供各项被征用所需物资的义务。各级政府要教育人民群众增强防灾减灾意识,组织有关部门、社会团体和广大干部群众、人民解放军、武装警察部队、民兵，随时做好救灾应急的准备工作。?

（二）救灾物资的准备：各级政府要建立救灾物资储备体系，适当储备部分常规救灾应急物资，如帐篷、衣、被、编织袋及用于搭建简易房的油毛毡、铁丝、彩条布等物资；对其他不宜长期储存的食品、饮用水等，也要对易灾地区做出对口支援安排。?

（三）救灾辅助资源的准备：有关部门应准备好能够及时有效投入救灾工作的特用通讯、运输、动力保障、紧急供电等资源和工具，保持随调随到的应急状态。?

七、附则?

（一）各区、县（市）要按照本预案要求，结合实际情况，制定本地区救灾应急预案。

（二）对在救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或者主管部门给予精神和物质奖励。?

（三）对在救灾工作中因违法乱纪行为造成严重后果的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员和主管领导给予行政处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。?

（四）本预案自发布之日起实施。

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第二篇：哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于转发南岗区救灾应急预案的通知（推荐）

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈南政办发［2003］16号 【发布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市南岗区人民政府办公室关于转发南岗区救灾应急预案的通知

(哈南政办发［2003］16号)

各乡（镇）人民政府、有关街道办事处，区政府有关办、局：?

经区政府同意，现将区民政局《南岗区救灾应急预案》转发给你们，请认真组织落实。??

二00三年六月五日

南岗区救灾应急预案

为规范救灾工作，及时有效地应对各种突发性自然灾害，提高救灾应急反应能力，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保灾区经济得到有效恢复和发展，保障灾区人民群众基本生活，维护社会稳定，根据国家、省、市的要求，结合我区实际，特制定本预案。?

一、指导思想?

救灾工作以“三个代表”重要思想为指导，坚持以区政府统一领导和统一指挥的原则，分级、分部门负责，条块结合，以块为主，局部服从全局，强化领导，精心组织，周密部署，完善措施，确保我区每一位灾民的妥善安置和基本生活需要。?

二、适用范围及预案启动条件和方式?

（一）凡是发生在我区行政区域内的洪涝、冰雹、干旱、雪灾、地震等自然灾害，均适用于本预案。?

（二）凡属于大灾、特大灾，本预案与市救灾预案同时启动，凡属中灾，本预案启动。?

（三）本级预案启动由区政府宣布。?

三、救灾的准备?

（一）紧急救援队伍的组成：紧急救援队伍主要由区政府组织有关部门、社会团体和广大干部、群众组成。中灾以上的救援队伍由驻区部队及民兵组成，任何单位和个人都有参加抗灾、救灾及提供各项被征用的所需物资的义务。?

（二）紧急救助物资的准备：紧急救助物资主要包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水、药品和其他紧急救援所需的物资。救助物资由区民政、卫生等部门负责储备筹集。?

四、组织机构?

本救灾预案启动后，区政府成立救灾应急指挥部。?

总 指 挥：朱振德 区委常委、区政府常务副区长?

副总指挥：冯德义 区政府办公室主任?

王玉兰 区民政局局长?

成 员：黄明举 区武装部部长?

徐德刚 南岗公安分局局长?

胡飞放 区卫生局局长?

杨慧芳 区环保局局长?

余景城 区城建局局长?

王顶在 区教育局局长?

祝云飞 区交通局局长?

王玉娥 区财政局副局长?

于 晓 区城管局副局长?

赵志庆 区农林水务局副局长?

各乡（镇）党委书记、乡（镇）长，有关街道办事处街工委书记、主任。?

指挥部职责：负责全区救灾应急工作；部署救灾应急准备措施；督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；视灾情适时发布命令；检查下一级指挥部和有部门的救灾工作情况；根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施指挥长命令；研究确定有关救灾工作重大问题。?

指挥部下设办公室，办公室设在区民政局，负责具体工作。?

办公室职责：组织协调抗洪救灾各方面工作，包括组织召开领导小组会议，提供救灾应急具体对策方案，传达领导小组指示，保持与灾区的通信联络，组织慰问救灾队伍，处理其他日常工作。?

五、成员单位职责分工?

灾害发生后，各成员单位在区救灾指挥部的统一领导下，分工协作，全力投入救灾抢险工作。?

(一)区政府办公室负责综合协调各成员单位的职能交叉问题，负责协调监督各成员单位救灾任务的落实及其他临时工作；?

(二)区民政局负责协调驻区部队迅速赶赴灾区，抢救、转移被困群众，负责灾民转移安置地点及生活安排，及时调配救灾物资，保障灾民基本生活，会同有关部门处理死难者善后事宜；?

(三)区武装部负责组织民兵和群众积极投入救灾工作；?

(四)南岗公安分局负责救灾过程中的安全、保卫及维护灾区社会稳定工作；?

(五)区财政局负责下拔救灾资金，并协助民政部门做好救灾资金的发放、监督、检查工作；(六)区交通局负责救灾车辆的调度及交通疏导；?

(七)区卫生局负责组织医疗单位挽救和医治伤病员，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品卫生等，帮助灾区采取有效措施防止或控制疫情发生，向灾区提供所需药品和医疗器械；?(八)区城管局负责灾区的环境卫生监督、管理；?

(九)区农林水务局负责组织指导受灾群众开展生产自救和灾区恢复生产工作；?(十)区环保局负责灾区的环境保护，防止因环境污染造成的破坏；?(十一)区城建局负责灾后恢复重建工作；?

(十二)区教育局负责转移受灾学校，做好灾后教育、教学组织工作，协调有关部门做好灾后校舍复建工作；?

(十三)有关乡(镇)、街道办事处负责辖区内的综合救灾工作，落实救灾指挥部的其他工作。?

六、灾民转移安置?

灾害发生后，在转移安置灾民工作中，主要采取“三个一批”的办法。一是政府安排一批，对于在本辖区范围内转移的，街道办事处、乡（镇）要确定好安排办法、转移时间、安置地点、负责人员，主要领导要亲临现场指挥，做到不漏一户，不伤一人。二是邻乡（镇）、村相助一批，对于向相邻乡（镇）、村转移的，乡（镇）政府要做好协调工作，相邻乡（镇）、村要本着“一方有难，八方支援”的精神尽量帮助受灾乡（镇）、村做好转移安置工作。三是投亲靠友一批。通过党员干部带头和邻里相助、亲友相帮等形式，接纳一部分灾民安全渡过暂时的困难。

?

七、保证措施?

（一）实行目标管理制。区政府将救灾工作纳入年终对各单位，各部门工作目标考核的重要内容，并对救灾工作落实不到位或措施不利的单位、部门一票否决，取消其评选先进的资格，造成严重后果的追究其责任人法律责任。?

（二）评比表彰制度。年终要对各单位各部门进行救灾工作考核评比，对在救灾工作中表现突出的单位或个人以区政府名义给予表彰和奖励。?

八、通讯联络?

（一）汛期及灾害发生后各有关单位和部门要保持通讯联络畅通无阻，并设专人负责联络。

（二）区民政局在汛期和灾害发生后设立24小时轮流值班，电话传真24小时开通，负责灾情统计、上报及其他联络等有关事宜。

联系电话：6237072 6208301 6213316?

传 真：6208301

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第三篇：哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市城市

居民购买经济适用住房的规定的通知

哈政发[20O5]6号

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位：

现将《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府

二○○五年六月九日

哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定

第一条为进一步规范经济适用住房销售管理工作，保障中低收入住房困难家庭的合法权益，根据国家《经济适用住房管理办法》(建住房[2004]77号)，结合我市实际，制定本规定。

第二条凡2004年5月13日国家《经济适用住房管理办法》颁布实施后，购买经市政府批准面向社会销售的经济适用住房，均实行申请、审批和公示制度。

第三条购买经济适用住房申请人(以下简称申请人)分为家庭申请人和单身申请人。家庭申请人是指夫妇双方组成的家庭以及离异(或丧偶)带子女的单亲家庭；单身申请人是指达到法定晚婚年龄以上的未婚人员以及离异(或丧偶)不带子女的人员。

第四条凡具有本市市区城镇常住户口，符合下列条件之一的，可以申请购买经济适用住房：

(一)年收入在4万元(含4万元)以下的无房户或住房困难户；

(二)企业退休的建国前入伍的老军人；

(三)市政府组织实施的重点工程或危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭；

(四)现住房面积低于本市住房面积控制标准70%的国家机关、事业单位干部职工。

本市住房面积控制标准按《哈尔滨市住房制度改革领导小组关于贯彻<黑龙江省城镇居民住房面积控制标准的暂行规定)的通知》(哈房改组字[1994]第2号)有关规定执行。

第五条住房困难户是指人均住房建筑面积低于上一全市人均住房建筑面积70%或现住房建筑面积低于50平方米的申请人。上一全市人均住房建筑面积以市政府统计数据为准。

第六条单身及单亲家庭申请人的年收入按一人年收入计算，其他家庭申请人的年收入按夫妇双方的年收入之和计算。申请人的年收入是指下列所得：(一)工资、薪金所得；

(二)住房公积金的单位缴纳部分；

(三)劳务报酬等其它所得。

申请人年收入按本条前款所列项目上一年的实际发生数核定。

第七条符合条件的申请人只准购买一套经济适用住房。单身申请人、三口人(含三口人)以下的家庭申请人，可购买建筑面积70平方米的经济适用住房；三口人以上的家庭申请人，可购买建筑面积90平方米的经济适用住房。申请人购买经济适用住房面积最大不得超过建筑面积100平方米。

第八条申请人实际购房建筑面积在规定面积以内的，按市物价局批准的价格购买；超面积部分需按建筑面积销售价格的8%补交差价，由市房产住宅行政主管部门在办理房屋权属登记手续时代市政府收缴。超面积部分将在《房屋所有权证》中标注，房屋再上市交易时，该部分面积不再补交土地出让金。

第九条 购买经济适用住房需到哈尔滨市政府行政服务中心经济适用住房购买对象审批窗口，由申请人领取《哈尔滨市城市居民购买经济适用住房审批表》(以下简称《审批表》)。

第十条申请人应如实填写《审批表》，到所在工作单位核准盖章。没有工作单位的，由其所在街道办事处核准盖章。

对出具虚假证明的核准盖章单位，将追究相关人员的责任。

第十一条《审批表》经相关单位审核、盖章后，申请人应持以下证件到经济适用住房购买对象审批窗口办理审批手续：

(一)本市居民常住户口； 二)身份证；

(三)现住房的产权证明；

(四)审核盖章后的《审批表》；

(五)市政府组织实施的重点工程和危棚房改造涉及的被拆迁居民家庭，需提供《住宅房屋货币拆迁补偿协议书》；国家机关、事业单位干部职工需提供级别、职称证明；

(六)企业退休的建国前入伍的老军人需提供《企业退休建国前老军人荣誉证》或其他证明。

第十二条申报材料初审合格的，将对申请人及其配偶姓名、核准盖章单位及可购经济适用住房面积等情况，在市政府行政服务中心大厅公示栏和哈尔滨市房产住宅局信息网上公示，公示期为7天。公示期满后，对情况属实的予以批准。

对于申请人弄虚作假、虚报家庭人口数、隐瞒家庭收入和住房情况的，经查实，即取消其购房资格，并记入个人信用档案，两年内不准再次申请购买经济适用住房；对于骗购经济适用住房的，予以收回或由购房人按市场价补足购房款；对于伪造购房所需相关证件而触犯法律的，交由有关部门依法处理。

第十三条申请人持身份证和经核准的《审批表》到建设经济适用住房的开发企业购房，买卖双方在网上签订《哈尔滨市经济适用住房买卖合同书》，并按相关规定及时进行合同备案。申请人在办理房屋权属登记时，须提供《审批表》。

对于开发企业擅自向未取得审批资咨的购房人出售经济适用住房的，由市房产住宅行政主管部门责令开发企业限期收回；不能收回的，由开发企业补缴同地段经济适用住房与商品房价格差；将违规行为记入企业诚信档案，5年内不准从事经济适用住房的开发建设。

第十四条《审批表》从批准之日起，有效期为2年。超期的需重新申请办理经济适用住房购买资格审批手续。

第十五条已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后，已满5年(含5年)的，可按市场价格出售。购房人需按照出售时房屋座落宗地基准地价的10%缴纳差价，由市房产住宅行政主管部门代市政府收取。

已购经济适用住房在取得《房屋所有权证》后未满5年的，只可出售给符合经济适用住房购买条件的申请人，出售单价不得高于出售时同地段经济适用住房的单价，不得按市场价格出售。

以市场价格出售已购经济适用住房的家庭，不得再购买经济适用住房或其他政策性保障住房。

第十六条本规定由市房产住宅行政主管部门负责组织实施。

第十七条本规定自公布之日起施行，《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市城市居民购买经济适用住房的规定的通知》(哈政办综[2002]52号)同时废止。

第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十一五期间主要污染物总

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2007〕5号 【发布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案的通知

(哈政办发〔2007〕5号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：?

《哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案》业经2007年4月19日市政府第5次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

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哈尔滨市人民政府办公厅

二○○七年四月二十七日

哈尔滨市十一五期间主要污染物总量减排工作实施方案

为做好“十一五”期间我市主要污染物总量减排工作，改善环境质量，促进环境与经济协调发展，根据国家环保总局、国家发改委、建设部《关于印发〈松花江流域水污染防治规划（2006-2010年）〉的通知》（环发〔2006〕49号，以下简称《规划》）和《黑龙江省人民政府关于批转省环保局省发改委“十一五”期间黑龙江省主要污染物排放总量控制计划的通知》（黑政发〔2007〕81号，以下简称《计划》），结合我市实际，特制定本方案。?

一、指导思想 ?

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领，以《规划》和《计划》为依据，以科学测算、合理分配为基础，以项目为依托，以实施集中处理工程为重点，坚持完成“十一五”减排总目标与完成减排目标相结合，控制“增量”与削减“存量”相结合，集中处理与点源治理相结合，部门协作，市、区、县（市）联动，加强领导，明确责任，强化监管，加大投入，抢前抓早，确保减排任务如期完成，为经济发展争取环境容量空间，努力实现我市环境与经济社会协调、可持续发展。?

二、总量减排目标 ?

（一）总体目标 ?

按照省给我市下达的“十一五”期间削减指标：化学需氧量14230吨、二氧化硫3234吨（其中非电力企业减排711吨为我市实际应完成指标、电力企业减排2523吨由省负责）、烟尘4809吨，氨氮和工业粉尘增减平衡，保持在2005年的排放水平（该指标量为抵减掉经济社会发展等因素带来的增量后的净削减量），结合《规划》和我市“十一五”经济社会发展等带来的增量因素，到“十一五”时期末，通过采取减排措施完成的减排量分别为：?

1.化学需氧量减排42175吨。其中10个集中污水处理工程，减排39500吨；31个水污染源治理项目，减排2675吨。?

2.非电力二氧化硫减排3166吨。其中6个城市集中供热重点工程，减排2081吨；211个大气污染源治理项目，减排1085吨。?

3.烟尘减排16296吨。其中6个城市集中供热重点工程，减排14360吨；211个大气污染源治理项目，减排1936吨。?

4.氨氮减排3679吨。其中10个集中污水处理工程，减排3430吨；31个水污染源治理项目，减排249吨。?

5.工业粉尘减排2060吨。其中2个大气污染源治理项目，减排2060吨。?

（二）目标 ?

1.2007年减排目标?

（1）化学需氧量减排6533吨。其中1个集中污水处理厂工程，减排4800吨；16个水污染源治理项目，减排1733吨。?

（2）非电力二氧化硫减排1577吨。其中3个城市集中供热重点工程，减排755吨；108个大气污染源治理项目，减排822吨。?

（3）烟尘减排4131吨。其中3个城市集中供热重点工程，减排3420吨；108个大气污染源治理项目，减排711吨。?

（4）氨氮减排712吨。其中1个集中污水处理厂工程，减排540吨；16个水污染源治理项目，减排172吨。?

（5）工业粉尘减排100吨。其中1个大气污染源治理项目，减排100吨。?

2.2008减排目标?

（1）化学需氧量减排12409吨。其中4个集中污水处理厂建设工程，减排11900吨；11个水污染源治理项目，减排509吨。?

（2）非电力二氧化硫减排768吨。其中2个城市集中供热重点工程，减排510吨；83个大气污染源治理项目，减排258吨。?

（3）烟尘减排6625吨。其中2个城市集中供热重点工程，减排5500吨；83个大气污染源治理项目，减排1125吨。?

（4）氨氮减排1072吨。其中4个集中污水处理厂工程，减排1040吨；11个水污染源治理项目，减排32吨。?

（5）工业粉尘减排1960吨。其中1个大气污染源治理项目，减排1960吨。?

3.2009年减排目标?

（1）化学需氧量减排23233吨。其中5个集中污水处理厂工程，减排22800吨；4个水污染源治理项目，减排433吨。?

（2）非电力二氧化硫减排821吨。其中1个城市集中供热重点工程，减排816吨；20个大气污染源治理项目，减排5吨。?

（3）烟尘减排5540吨。其中1个城市集中供热重点工程，减排5440吨；20个大气污染源治理项目，减排100吨。?

（4）氨氮减排1895吨。其中5个集中污水处理厂工程，减排1850吨；4个水污染源治理项目，减排45吨。?

三、主要任务及责任分工 ?

（一）重点实施污染集中控制工程削减总量 ?

集中进行污水处理厂建设工程。重点建设文昌三期等10个污水处理厂建设工程。其中2007年完成马家沟污水提升泵站及配套管线工程，2008年完成文昌三期、阿城、双城污水处理和太平污水处理厂中水回用等工程，2009年完成何家沟群力、何家沟平房、信义沟、呼兰、松北区松浦等污水处理工程。此项任务由市发改委负责协调推进。其中文昌三期污水处理工程由哈供排水集团负责，马家沟污水提升泵站及配套管线工程、何家沟群力、何家沟平房、信义沟污水处理工程由市建委负责，太平污水处理厂中水回用工程由清华同方（哈尔滨）水务有限公司负责，松北、呼兰、阿城、双城污水处理工程由所在地政府负责。?

推动城市集中供热重点建设工程。重点推动道里集中供热续建等6个热网工程建设。其中2007年完成原马家沟机场开发区、哈热改扩建、道里集中供热续建等城市集中供热重点工程，2008年完成西南部、滨江热电等重点集中供热工程，2009年完成大唐哈尔滨第一热电厂工程。此项工作由市供热办负责协调推进。其中原马家沟机场开发区集中供热工程由哈尔滨哈投供热有限公司负责，哈热改扩建供热工程由哈热电厂供热公司负责，道里集中供热续建工程由哈尔滨市华能集中供热有限公司负责，滨江热电集中供热工程由哈尔滨太平供热有限责任公司负责，西南部集中供热工程由哈尔滨阳光热电有限公司负责，大唐哈尔滨第一热电厂工程由大唐黑龙江发电有限公司负责。?

（二）大力推进污染源治理项目降低总量 ?

加强水污染源治理项目。主要通过新建或改造污水治理设施，实施清洁生产、循环经济等措施降低水主要污染物排放总量。其中2007年完成华尔化工有限公司中水回用等16个项目，2008年完成哈药集团三精制药废水深度处理等11个项目，2009年完成哈啤有限公司废水治理等4个项目。此项任务由市环保局、市发改委负责。各区、县（市）政府负责组织实施本地区所属企业的水污染源治理项目。?

完成大气污染源治理项目。主要通过更新和改造除尘脱硫设施、实施专用型煤炉改造、使用清洁能源等措施减排主要污染物排放总量。其中2007年完成东北轻合金有限公司锅炉改造等109个治理项目，2008年完成亚泰集团哈尔滨水泥有限公司粉尘治理等84个治理项目，2009年完成20个非工业点源治理项目。此项任务由市环保局负责。各区、县（市）政府负责组织实施本地区所属企业的大气污染源治理项目。?

（三）严格建设项目把关控制消化总量 ?

按照环保准入标准，严格有效控制新项目污染增量。必须把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新增污染物排放量绝不允许突破总量控制指标。各区、县（市）政府在招商引资工作中，要严格按照科学发展观的要求，不得引进不利于经济结构调整和产业升级的建设项目。各级发改、环保、国土、建设、工商、规划部门要实行部门联动，协同把好准入关，对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的新建项目一律不得引进、不予审批。对环境影响评价没有得到批准的建设项目，发改、规划等部门不得办理相关手续，国土部门不得批准用地，金融机构不予贷款，电力机构不得供电，建设部门不得核发开工许可证，工商部门不予办理工商登记。?

对改、扩建项目要做到不欠新账，多还旧账。对不能通过“以新带老”、“以大带小”实现“增产减污”的改、扩建项目和环境质量不能满足环境功能区要求、无法通过区域平衡等替代措施削减污染总量的项目，各级环保部门不予审批、发改委不予立项或核准。所有扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污，积极解决历史遗留的环境问题。此项工作由市环保局负责。?

加快开发区和工业园区污染集中控制工程建设步伐。各类开发区和工业园区要加快污染集中处理设施建设步伐，尽快实现统一供热、供气，污水实行集中处理。其中宾县开发区、双城开发区要在2007年年底前完成污水集中处理设施建设；其他县（市）工业园区要力争在2008年年底前完成污水集中处理设施建设。此项工作由有关区、县（市）政府负责。?

（四）加快调整产业结构腾出总量?

淘汰落后生产工艺、设备和产品。根据国家、省相关产业政策要求，依法强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。关闭国家明令淘汰的湿法纤维板生产工艺、印刷行业铅排铅印工艺、窑径小于2.2米的水泥机械化立窑生产线、窑径小于2.5米的干法中空窑和直径小于1.83米的水泥粉磨设备。此项工作涉及市属企业的由市经委负责，涉及区、县（市）属企业的由各区、县（市）政府负责。调整工业结构等措施推进节能降耗减排。2007年实现工业节能25万吨标准煤，2008年实现工业节能30万吨标准煤。此项工作由市经委负责。?

关停污染严重企业和小型火力发电机组。坚决关停污染严重的“15小”、“新5小”企业。此项工作由各区、县（市）政府负责。根据国家《关于加快关停小火电机组的若干意见》，对单机容量5万千瓦以下的常规火电机组，运行满20年、单机10万千瓦以下的常规火电机组，按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组分期分批实施关停。此项工作由市发改委负责。?

搬迁城区工业企业。限期搬迁改造中国酿酒厂、正阳河调味品厂等一批工业企业。此项工作涉及市属企业的由市经委负责，涉及区、县（市）属企业的由各区、县（市）政府负责。积极推进表面处理、再生纸生态工业园区建设，限期将城区的小型电镀、造纸等企业搬入工业园区，实行污染集中治理。此项工作由市环保局负责。?

四、保障措施 ?

（一）加强组织领导，严格目标考核 ?

为切实加强对主要污染物减排工作的组织领导，成立由市委副书记、市长张效廉任组长，市委常委、副市长王世华任副组长，市发改委、经委、建委、国资委、监察局、环保局、财政局、统计局、城市规划局、国土资源局、供热办、工商局、水务局、城管局、广电局、哈报业集团、电业局、供排水集团和各区、县（市）政府主要负责人为成员的哈尔滨市主要污染物减排工作领导小组。领导小组办公室设在市环保局，负责总量减排工作的日常综合协调和检查指导。市政府将把污染物减排目标任务纳入政府目标考核重要内容，实行污染物减排责任落实“一票否决”制度，对履行职责不力、减排任务未能按期完成的，取消评先评优资格，并对有关区、县（市）实行“区域限批”。各区、县（市）政府也要建立相应的组织机构和责任考核体系，加强领导，明确分工，强化考核，确保目标责任分解、落实到位。?

（二）加大执法力度，强化环境监管 ?

环保部门要建立和完善准确的减排监测体系，严格监测规范和制度，确定国家、省、市控重点污染源名单并向社会公布。按照国家要求，在2008年年底前实现对所有国控、省控重点污染源的自动在线监控。依法强化对违法违规建设项目的环境监管。对未经环境影响评价擅自开工建设或生产的项目，要依法责令停止建设或生产；对试生产的企业，要重点检查污染防治设施同步运行情况，对不正常运行的，要依法责令停止试生产，并限期改正。对存在严重越权和降档审批的区、县（市），要上收其环评审批权。强化限期治理制度，对污染严重或超总量排污的单位要实施限期治理，治理期间应予限产、限排，逾期未完成治理任务的，依法责令其停产整治，供排水、电业等部门应配合采取生产断水、断电措施；对拒不履行污染治理责任的企业，可依法实施行政代执行；对可能造成严重环境污染事故、危及人的生命和生产安全的，可采取临时封堵排污口、封存产生污染的设施、停产整顿等应急措施。各级监察和环保部门要对下一级政府和同级相关部门的环保违法违纪行为进行严肃查处；对因决策失误造成重大环境事故，干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依纪严肃追究责任。?

（三）多渠道筹措资金，加大治理投入 ?

市财政、发改、环保等部门及各区、县（市）政府要积极争取国家、省政策性贷款和专项资金支持，加大对污染治理项目的投入力度。各区、县（市）政府要突出抓好城镇生活污水处理厂、集中供热工程的招商引资工作，积极筹措配套资金，加快配套管网建设。各级政府和各有关部门、企业要积极争取和吸引国内外、社会和民间资本，充分运用市场机制，采取BOT等运作模式，努力开辟多元化的环保项目建设投融资渠道。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕47号 【发布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案的通知

(哈政办综〔2003〕47号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年七月七日

哈尔滨市2003年经济体制改革工作方案

为深入贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，全面落实市第十一次党代会、市十二届人大一次会议和市政府全体会议关于我市2003年经济体制改革工作的部署，进一步加快我市经济体制改革步伐，特制定本方案。?

一、总体思路?

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，以建立社会主义市场经济体制为目标，以深化国有企业改革为重点，积极推进国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革，健全和完善社会保障体系，深化农村经济体制改革，加强现代市场体系建设，深化行政管理体制改革，加快完善社会主义市场经济的微观基础和运行机制，促进我市经济持续快速发展和社会事业全面进步。?

二、主要任务?

（一）大力推进国有企业改革?

以产权制度改革为重点，采取公司制改制、产权和股权转让、减持国有股、实施企业破产和拍卖出售等多种改革方式，吸引战略投资者和非国有经济投资、参股，促进企业体制创新和实现投资主体多元化。力争用三年时间，在建立现代企业制度、加快老工业基地调整和改造、国有资本从中小企业退出和非国有经济参与国企改革方面有新突破。?

1、推进企业产权、股权向国内外招标转让。通过举办哈尔滨国有企业产权股权转让招标对接会等活动，推出一批企业产权、股权转让项目，邀请国内外各大集团、大企业及各类投资机构参加，采取整体出让、分块出让、整体购买、部分购买、先租后买、租一块买一块或上市公司转让国有股权等多种形式转让国有产权和股权，促进国有经济的调整和企业投资主体的多元化。?

2、放开民间资本投资领域，促进非国有经济参与国企改革。支持和鼓励民间投资进入国家明令禁止以外的所有行业，放宽对投资人资格和投资方式的限制。支持非国有经济以参股、控股、收购、兼并等方式参与国有企业的改革、改组和改造，在贷款贴息、职工安置、改制所涉及的行政事业性收费方面享受国有企业同等待遇。鼓励社会资本投资城市基础设施建设，兴办各类社会公益事业和科研事业。允许新设立的私营企业注册资本实行分期注入、分批到位。?

3、建立国有企业产权制度改革专项资金。为进一步解决因国有企业改制解除职工劳动关系安置补偿费用不足等问题，拟由市财政每年划拨一定额度的资金并制定严格的监管使用制度，实行专款专用，确保专项资金安全运作。

4、落实和完善有关政策，为企业改革搞好配套服务。认真贯彻落实哈发〔2001〕8号和29号等市委、市政府关于国有企业产权改革的各项规定，并在总结改革实践的基础上制定补充规定，对一些影响产权改革继续深入的问题提出具体解决办法。认真抓好《国有大中型企业主辅分离，辅业改制分流，安置富余人员的实施办法》（国企改〔2002〕859号）的落实，抓紧制定《实施细则》，选择企业，启动试点，积极推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。?

5、大力推进国有大中型企业规范的公司制改革。采取积极指导、政策扶持等多种措施，支持具备条件的国有大中型企业通过合资合作、购并转让、交叉持股、国内外各种成份的资本参股和控股、项目招商、存量资产入股等多种形式进行规范的公司制改革，力争在三年内全部完成国有大中型企业股份制改革。同时，建立规范的法人治理结构和科学的决策机制，逐步推进企业高级管理人员的市场化配置，建立健全高级管理人员的激励与约束机制。对通过改制、具有成长性好的公司制企业创造条件推荐上市，拓宽改制企业的融资渠道。?

6、建立劣势企业市场退出机制。进一步疏通和完善国有企业退出市场的通道，主动争取国家的支持，按照国家关于政策性破产的有关要求，选择具备政策性破产条件的企业，积极向国家有关部委申报，力争用三年左右的时间使一批濒临破产的劣势企业稳步退出市场。尽快完善我市劣势企业依法破产的相关政策和措施，拓宽劣势企业退出渠道。?

（二）深化国有资产管理体制改革?

根据国家“自上而下有序进行国有资产管理体制改革”的要求和我市的实际情况，搞好全市国有资产管理体制改革的调研，制定改革方案，同时要进一步理顺现有国有资产营运机构，改善运作状况。?

1、完善和深化商业国有资产管理体制改革。明确市商业国有资产管理机构职责、权利和义务，实行管人管事管资产相结合，主要组织实施市属国有商业企业的产权制度改革，两年内完成国有商业企业全部改制退出，国有商业企业职工全部退出国有身份。?

2、加快推进工业国有资产营运机构的优化。抓好重点企业集团（上市公司）的资产重组，按照“增资扩股、企业改制、结构重组”三位一体的方针，推进哈药集团的增资扩股工作，进一步发挥其对全市经济发展的拉动作用。加大对建材集团的支持力度，促进其尽快做强做大。对机械、轻工、电子等行业，要按照市政府的统一部署抓好组建企业集团和资产经营公司的各项筹备工作，尽快制定组建方案，构建精简高效的运营和监督管理机制。积极做好拟撤消的资产经营公司和企业集团的善后处理工作，合理分流资产，妥善安置人员。?

3、进一步完善市政建设系统集团公司的管理和运行机制。进一步规范供排水和物业供热集团公司的管理体制和运行机制，要按照建立现代企业制度的要求，加快政企分开，建立健全公司法人治理结构，理顺母子公司间所有权和经营权的关系；通过吸收境外和国内法人资本参股、转让国有股权、发行企业债券、盘活存量资产、出让经营权等多种方式优化集团公司股本结构，实现投资主体多元化；完善内部各项经营制度，建立起有效的激励和约束机制。

4、推进其他行业国有资产管理体制的改革。对投资、城建、交通、农业、市政工程、粮食、物资等行业的国有资产结构和分布状况进行深入调研，按照产业相近和行业特点整合资产，分别提出组建资产经营公司或企业集团具体可行的方案，经进一步论证报批后组织实施。?

（三）努力增加就业岗位，不断完善社会保障体系

以维护改革发展稳定大局为中心，以促进下岗失业人员再就业和维护劳动者合法权益为重点，继续巩固“两个确保”，大力加强我市社会保障体系建设。?

1、千方百计扩大就业和再就业。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，出台落实国家和省、市关于就业、再就业政策的配套措施，进一步拓宽就业和再就业渠道，全年安置下岗失业人员8万人，力争达到9万人。完善就业服务体系，搞好下岗人员的再就业培训，建立公共就业服务制度，实行“一站式”就业服务；建立基层劳动保障服务平台，加大劳动保障执法力度，维护劳动者合法权益。继续推进以安置下岗职工再就业为主要内容的中澳“中国城市社区服务与发展企业支持网”合作项目。?

2、全面加快社会保障体系建设。加大基金筹集力度，增强保障能力。继续扩大社会保险覆盖范围，养老保险力争基本实现全覆盖；失业保险要积极把非公有制企业纳入覆盖范围；医疗保险要在继续推进机关、事业、中直省属企业参保的同时，向个体私营和三资企业拓展。加大社会保险费的征缴和清欠力度，拓宽筹资渠道，争取国家财政支持，落实国家补充社保基金的有关政策，确保保险基金的保障能力。继续确保基本养老金的足额发放；调整养老金计发办法，尽快实现新老计发办法平稳过渡，逐步建立新的机制；解决好困难企业和特殊人群的参加养老、失业、医疗保险问题；积极推进市级统筹，完善社会化管理服务工作。探索适合我市农村经济发展的农村养老保险制度。?

3、深化劳动工资制度改革。依据劳动、资本、技术和管理等要素按贡献参与分配的原则，深化企业内部分配制度改革，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，发挥市场调节作用，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。加强对工资收入分配的指导和调节，推进工资集体协商制度建设，扩大企业经营者年薪制试点。?

4、启动实施住房货币化分配制度改革。制定出台《住房补贴资金管理办法》，落实当年补贴资金，在部分机关事业单位启动实施住房分配货币化试点工作。鼓励有条件的单位利用可转化的住房资金和售房款的净归资金发放住房补贴。加大公积金个人贷款发放力度，支持职工贷款购房。?

（四）深化农村经济体制改革?

以农业产业化、农村工业化和城市化为目标，以解决“三农”问题和体制创新为重点，大力深化农村经济体制改革。?

1、推进农村土地经营权流转制度改革。在稳定家庭承包经营的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。把家庭承包经营和企业产业化经营结合起来，推进龙头企业与农户在生产经营上的协作和联合，促进农业走向规模化、市场化。支持和鼓励各种农村社区集体经济组织、专业合作组织的发展，提高农民进入市场的组织化程度。?

2、加大小城镇综合改革试点推进力度。重点解决重建设轻改革的问题。继续扩大镇级政府经济管理的职能，赋予试点城镇在计划、城建、工商、土地等方面相应的经济管理权限。加快建立多元化投资机制，扩大投融资渠道，进一步完善现有小城镇载体功能。大力发展二三产业，吸纳和转移农村剩余劳动力。加快户籍制度改革，搞好各项服务，为农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移创造有利条件。?

3、继续推进农村税费改革，减轻农民负担。按照减轻、规范、稳定的原则，继续推进农村税费改革，建立有效的农民负担监督管理机制，加强村级财务监督管理，做好农村税费改革的检查验收工作。同时，推进相关的农村义务教育管理体制、乡镇机构、农村公共财政等方面的配套改革。?

4、搞好粮食流通体制改革。按照保护农民利益、保证粮食安全、减轻财政负担的要求，积极稳妥地实行粮食购销市场化，把补贴直接补给粮食生产者。加快粮食购销企业改革，转换经营机制；加强政府宏观调控，建立有效的调节机制；打破市场封锁，积极培育和发展粮食市场，搞活粮食流通。?

（五）加强现代市场体系建设?

以建立现代市场体制为目标，推进各类商品及产权、土地、劳动力、技术和资本市场的改革开放和稳定发展，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序，充分发挥市场在资源配置中的基础作用。?

1、深化流通体制改革。加强物流基础设施的规划和物流信息平台建设，加快传统运输与仓储的资产重组，培育发展现代化大型物流中心。推进商品市场建设，加快建设国际汽车城、温州三马国际商贸城等大型专业批发市场，大力完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场，不断增强区域性物流中心功能。培育新型商贸业态，推进代理制和连锁经营，促进商品的高效流动。大力发展产权、土地、劳动、技术等要素市场，逐步建立多层次、多产品的资本市场体系，满足投资者和筹资者收益多样化的需求，提高直接融资比例，更好地为各种市场主体提供服务。?

2、加强整顿和规范市场经济秩序，严把市场准入关。重点抓好涉及国家垄断、公共安全及人民生命财产安全的重点行业的审批把关，集中力量搞好药品、食品、化学危险品、小煤矿、成品油等生产经营企业的专项整治，严厉打击制假售假、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，坚决查处严重破坏市场经济秩序的大案要案。?

3、加快社会信用体系建设。建立企业、中介机构和个人的信用档案，逐步建立统一的企业信用等级评价体系。综合利用现代化技术建立信用信息网络，做到信息互通、资源共享。加强宣传教育和舆论监督，促进社会信用秩序的好转。?

（六）继续深化行政审批制度改革?

按照政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。重点清理与世贸规划不相符合及阻碍改善经济发展环境的行政审批事项，规范行政审批事项、审批权限、主体与程序，明确审批责任和义务。各有关部门和单位的审批事项要在上次改革的基础上再减少40%以上。继续推行政府行政机关的“一站式”服务。按照政事分开的原则，推进事业单位人事制度和综合配套改革试点以及机关后勤的市场化改革。进一步加快“电子政务”建设，提高政府依法行政的透明度，接受社会公众监督，提高行政效率。?

三、保证措施?

（一）进一步加强对全市改革工作的宏观指导? 市体改办作为市委、市政府主管全市改革工作的综合职能部门，负责组织全市重点改革方案和政策的制定、协调、论证，重点改革任务的实施。各地区、各部门主要领导要亲自抓改革，加强对改革工作的领导；负责体改工作的有关职能部门要充分发挥参谋和助手作用，对本地区、本部门所承担的改革工作，要认真研究，统筹规划，制定切实可行的改革推进措施和目标责任制，做到层层担任务、层层有措施、层层保落实。?

（二）建立推进落实工作机制?

根据市委、市政府关于推进重点工作落实的要求，对国有企业产权制度改革、国有商业的改革与调整、非国有企业参与国企改革、哈药集团资产重组、促进就业再就业、小城镇综合改革、行政审批制度改革等重点工作建立专项推进组，并由重点工作的牵头及相关部门组成办公室，具体负责各项改革的综合指导、协调服务、督促检查和情况反馈。建立工作目标责任制，把有关改革工作进行分解、细化，落实到位，明确责任和完成时限。?

（三）搞好协调配合，形成合力?

建立改革工作协调会制度，对重大改革方案及推进中的问题，由主管市长或市体改办召集有关方面共同研究解决，有的可采取市领导现场办公的方式加以解决。对涉及改革全局的重大问题及重大政策调整的问题，要在充分调查研究的基础上，提出切实可行的政策、方案，报市政府研究决定。组织企业加强同银行机构的沟通联系，尊重银行的权益，取得银行的理解和支持，对企业在改革改组中遇到的财务问题和融资工作给予指导。注重发挥好机构投资者、基金会在参与产权制度改革过程中的作用。

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