把重信重访与查办信访案件相结合 努力实现纪检监察信访举报工作的新突破

第一篇：把重信重访与查办信访案件相结合 努力实现纪检监察信访举报工作的新突破

把重信重访与查办信访案件相结合努力实现纪检监察信访举报工作新突破

认真查办信访案件，突出查办信访重案，是搞好信访举报工作的一项根本性、关键性的工作。近年来，××市纪委监察局创新工作思路，着力探索新时期查办信访举报案件，尤其是查办信访举报重案的新方式、新办法，严格依纪依法查办案件工作方针，落实信访件初查、初核责任机制，实现了查办信访重案和一般信访案件的新突破。2007年以来，共发函交办信访案件9件，直接查办信访案件48件，结案率89.4%，信访转立案9件，给予党政纪处分11人，其中，处级领导干部2人，科级领导干部2人，一般党员干部8人，通过查办信访案件为国家和集体挽回经济损失1956.3万元，有力地推动了纪检监察信访举报工作的深入开展，为我市争当海南国际旅游岛建设排头兵、保持经济健康较快发展提供了有力的政治保障。

一、查办信访案件的主要经验和做法

（一）高度重视，切实加强对查办信访案件的领导。解决群众反映的问题是纪检监察机关信访举报的中心工作，查办信访案件是保证信访举报问题落到实处的重要方法。因此，在工作中，市纪委监察局认真贯彻落实科学发展观，切实把信访案件的查处工作纳入纪检监察工作总体部署，摆上常委会的重要议事日程，把信访案件的查处工作作为维护社会稳定、促进经济发展的大事来抓。经常研究、布置，加强检查指导，加大信 访案件查办力度，使一些重大信访案件和疑难信访问题得到及时的突破和解决，促进了社会的安定和谐。如##市天涯镇游艇公司与金帆公司之间长期存在经营矛盾纠纷，突然发生大规模天涯镇马岭居委居民（多数是妇女和儿童近200名）冲入天涯海角景区尾随游客兜售海螺，之后又出现相同情况，并与前来维持秩序的景区保安、天涯边防派出所官兵发生冲突，造成打伤多名保安和边防战士及多起游客投拆的恶性事件，严重扰乱景区社会秩序。市委书记亲自批示要严肃查处，市委常委、纪委书记做出批示要尽快抓落实。市纪委迅速成立专案组，展开全面调查，很快查明事件真相。对聚众扰乱社会秩序的相关人员予以党纪政纪处分，已涉嫌违法犯罪，分别移送公安机关、检察院依法办理。

（二）围绕重点，注重查办信访案件的政治效果和社会效果。近年来，在查办信访案件工作中，我们紧紧围绕市委和市政府的中心工作，主动贴近经济建设，主动贴近人民群众，注重查办信访案件的政治效果和社会效果，将影响经济发展和社会稳定的信访问题作为查办重点，为经济发展和社会稳定保驾护航。

一是坚决查处发生在重点项目建设中的信访案件，为经济建设服务。我们把查办信访案件与推进重点项目结合起来，把查办信访案件与改善投资环境结合起来，切实为我市经济又好又快发展服务。2008年1月，群众署名举报，根据赵普选书记批示，信访室对市国土局用地科工作人员刁某，市河西区春园社区居委会书记、主任何某在##红树林项目建设征地拆迁 2 中，利用职权弄虚作假骗取国家征地赔偿款一案进行调查。这是一宗群众关注、涉案金额百万余元的重大案件。信访室采取新方法、新措施，仅用五天时间，就突破了该案。追缴脏款92.119万元。将该案调查情况及时报告市纪委常委会，经纪委常委会讨论决定，对有关人员进行立案并移送市检察院。

二是坚决查处涉及群众利益的信访案件，为构建和谐社会服务。在查办信访案件工作中，我们始终坚持查办信访案件以解决损害群众利益的突出问题为出发点和落脚点，为民解忧，为民办事，妥善处理好涉及群众切身利益的矛盾和问题，促进社会的和谐稳定。如海棠湾镇纪委在接到群众反映海棠湾镇东溪村村干部涉嫌收受他人贿赂、私分青苗补偿款的问题后，立即组织人员进行初核。在调查过程中，由于该案比较复杂，涉及人员较多，经请示市纪委后，在市纪委第一派驻纪检组的支持和配合下，通过做大量的内查外调工作，在较短的时间查清了李某等5人采取虚报的方式骗取国家青苗补偿款582435元，分别分得8000元以及各自收受贿赂5000元的问题，并对涉案人员进行了立案调查,从而实实在在地维护了群众利益，促进农村的和谐稳定。

三是坚决查处苗头性、倾向性问题的信访案件，为源头治理提供支持。在查办信访案件工作中，我们通过在全市二区六镇、132个村（社区）设立的350名信访管理员和信访信息员，及时了解群众反映强烈的有集访、越级访的倾向性、苗头性问题，做到早处理、早落实，并通过这些信访问题的查处落 3 实，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。如2008年，我们通过信访信息员，了解到少数村财务治理混乱，账目不清，群众准备组织集体上访的情况后，立即组织民政、审计等部门对这些村的财务进行了专项整治，出台了“三资” 委托代理规定，有效规范了全市农村的财务管理，从根本上减少了因农村财务引发的群众信访案件数量，有效地维护了社会稳定。

（三）创新方法，积极探索查办信访案件的新路子。大力查办信访案件，展现信访成果，取信于民，才能有效惩治腐败，真正树立起纪检监察机关的威信。我们在查办信访案件工作中，积极探索查办信访案件新路子，突出“诚”、“准”、“细”等办案方法。

“诚”，就是以真诚的态度，怀着对人民群众的深厚感情，真心诚意地查办信访案件，把群众的事当着自己的事，认真查办信访案件。在查办信访案件中做到“心来心去”，而不是“身来身去”，踏踏实实地解决关系群众切身利益的事，以实际工作态度来取得来信（访）人的支持和理解。如市纪委副书记颜业鹏在委局领导接访日接待群众来访反映河西区儋州社区居民王某在自家土地上建房，只留1米的间距，使他们居住房的通风、采光受到侵害的问题后，马上责成市综合行政执法局进行调查核实并报结果。市综合行政执法局通过多次召集上访群众与王某进行协商，最终使群众反映的问题得到圆满的解决。

“准”，就是在查办信访案件中，坚持充分依靠群众的信访举报和初步调查的情况发掘线索，找准突破口。我们在查办 4 信访案件的过程中，针对目前信访反映的问题匿名化、视觉化、违纪人员手段隐蔽、知情人少、反映的情况不具体等特点，要求办案人员开动脑筋，细心分析，找准突破口。如我们根据群众的举报线索，在很短的时间内就突破了妙林村党支部书记主任、会计、出纳等8名村干部严重违反财经纪律，擅自将村委会铁路征地款60多万元，用于购买摩托车、手机和大吃大喝等问题的信访案件。

“细”，就是在办理信访案件工作中，严格按办理信访案件要求，认真分析案情，做到快中有细，通过耐心细致的工作，在“细”中发现问题，查清问题。如对反映原市林旺镇副镇长蒲某拖欠农民电网改造款的问题，根据委局领导的批示,由分管领导亲自带队，亲自出面找相关人员谈话调查，通过做深入细致的调查取证工作，从而查清了在我市农村低压电网改造工作中，时任原市林旺镇副镇长蒲某，违反有关规定，擅自收取该镇长山一队群众电网改造款8100元，并据为己有的问题。

二、当前查办信访案件工作中存在的主要问题

我市的信访案件查办工作虽然取得了一些成绩，但也应清醒地看到，案件查办工作中还有一些亟待解决的问题和薄弱环节：

（一）思想认识上仍然有偏差。2007年以来，全市纪检监察机关信访转立案9件，除委局信访室（举报中心）、河西区纪工委、崖城镇纪委、天涯镇纪委、海棠湾镇纪委外，个别区镇均无立案的情况。造成问题的原因是：有的领导对查办案件 5 重要性认识不足；有的领导怕影响本地区、本部门的发展和稳定，对查办案件心有疑虑；有的基层纪委书记分管的工作过多，许多的基层纪委委员都是兼职的，办案力量严重不足。

（二）纪检监察机关办案能力有待加强。主要表现：办案人员知识能力不适应办案的需要。我们队伍结构不够合理。缺少审计、会计、法律等与纪检业务工作密切相关的专业方面人才。办案装备难以适应当前查办信访案件工作的要求。查办信访案件工作的方式和方法有待提高。

（三）查办信访案件工作的质量和水平有待提高。主要表现在：查办信访重案的比例还不高，有影响的案件也少。个别区镇办案人员存在着“重实体、轻程序”的现象，办案工作还不够规范。证据的意识还不够强。

三、进一步做好查办信访案件的对策和措施

上述问题务必引起我们的高度重视，并在今后的查办信访案件工作中切实加以解决：

（一）创新办案思路，继续保持查办案件工作力度。我们要以科学发展观为指导，坚持围绕中心、服务大局的指导思想，创新办案理念，开拓办案思路，扎实做好查办信访案件工作。结合##的实际情况，今后，我市查办信访案件的重点是：要以领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件为重点，继续查处发生发生在建设规划、土地房产等重点部门、重点单位的信访案件；要严肃查处农村土地拆迁过程中贪污贿赂和严重侵害农民群众利益的信访案件。要加强对全市基层纪委查办信访 6 案件的指导和监督，加大全市纪检监察机关系统内部的联动和协作，发挥查办信访案件的整体合力。

（二）增强突破案件的能力，提高办案的质量和水平。要强化证据意识，提高科学办案、以法办案能力。加强对新形势下查办信访案件工作特点和规律的研究，要克服简单的就案查案思想，全面分析研究每一个个案的特点，有针对性地制定调查方案，选准突破口和攻击点，牢牢把握查办案件的主动权。要加强组织协调，完善与公、检、法和审计部门在查办信访案件的协调配合机制，形成突破案件的合力。

（三）加强纪检监察机关的能力建设，建设一流的办案队伍。纪检监察信访案件查办工作是一项政治性、政策性、科学性和专业性都很强的工作，没有较高的理论、政策水平和丰富的专业知识是做不好的。因此，要努力建设学习型机关，培养学习型干部，不断提高办案能力。一是提高破解案件的能力；二是提高调查取证的能力；三是提高撰写调查报告的能力；四是提高组织协调的能力。

第二篇：纪检监察信访举报工作专题新

如何适应新形势

做好纪检监察信访举报工作

浚县纪委监察局 刘世杰

2012年 3月

大家好！

今天我们来共同学习和讨论“如何适应新形势，做好纪检监察信访举报工作”。围绕这样一个题目，我按照“当前信访举报工作面临哪些新形势和新任务，做好新形势下纪检监察信访举报工作必须掌握的基本方法原则和要领、以及要求，更好地发挥其职能作用，以促进反腐倡廉建设，维护好全县社会稳定和经济发展”的思路，谈一些粗浅的看法，和同志们共同学习交流。

一、当前纪检监察信访举报工作所面临的形势和任务近年来，随着我国改革的深入、开放的扩大、社会利益格局的调整、人们思想观念的更新、群众维权意识的增强，一些深层次的社会矛盾突显,基层纪检监察信访举报出现了新情况、新问题和新矛盾。

新时期信访举报工作面临的形势，一分为二地看，既有许多有利条件，又可以说面临严峻挑战，形势仍然不容乐观。

（一）机遇良好、党委政府和各级纪检监察机关高度重视，为做好新时期信访举报工作提供了有力的组织保证。领导的重视和支 持是做好信访举报工作的关键。在中纪委十七届七次全会上，胡锦涛总书记在讲话中明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的6项主要任务之一就是要继续解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，贺国强同志在工作报告中要求要勇于开拓创新，深入开展调查研究，认真研究解决反腐倡廉建设面临的新情况新问题，2月20日，省纪委专门召开了全省纪检监察信访举报工作电视电话会。会上，省委常委、省纪委书记尹晋华同志指出信访举报工作关系我们党的执政基础，关系党和政府在人民群众中的形象，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部特别是主要领导干部必须高度重视。在昨天的开班讲话中，王书记科学分析了当前形势，对做好信访举报工作提出了明确要求。中央纪委和省纪委还专门下发了关于信访举报工作的文件，省纪委今年还将采取五项措施，进一步加强信访举报工作。各级党委政府和纪检监察机关领导按照党中央、国务院和中央纪委的指示精神，对新时期信访举报工作给予高度重视，夯实了信访举报工作必不可少的政策法规基础和组织领导保证。、大力构建和谐社会，为做好新时期信访举报工作营造了宽松的社会环境。信访，是各类社会矛盾一时难以调和的产物。随着民生问题的日益重视和广泛关注，特别是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会力度的加大，人民生 2 活水平正在逐步提高，社会环境必将逐步宽松，这已成为新时期信访举报工作非常有利的社会条件。、加强民主法制建设，为做好新时期信访举报工作奠定了坚实的群众基础。随着人民群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的提高，人民群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规有了更为明确的衡量标准，并将逐步懂得运用合法渠道与途径，实施和实现依法享有的知情权、诉求权、检举控告权、批评建议权、监督权等民主权利。从这个意义上讲，这也是做好新时期信访举报工作十分重要的有利条件。

（二）严峻挑战、腐败现象仍处于易发高发期。近年来，全县纪检监察机关受理的信访举报中，反映党员干部尤其是农村党员干部腐败问题的信访一直保持高位运行，占信访总量的 60% 左右。有反映违反廉洁自律规定，接受礼品礼金、违规从事营利活动、挥霍浪费公共财产的；有反映利用职权以权谋私、贪污贿赂的；有反映严重违反财经纪律，造成国有或集体资产流失的等等。这些腐败问题的存在，既侵害了广大人民群众的利益，又损害了党和政府在广大人民群众中的形象，引起群众的强烈不满。、损害群众利益问题仍很突出。包括教育乱收费、医药与医疗服务乱收费，在土地征用、房屋拆迁中损害群众利 益，发放良种补贴和农村低保、城镇低保等国家强农惠农政策落实中严重侵害群众利益的，划分宅基地乱收费加重农民负担的等等，已成为社会广泛关注并反响强烈的“热点”，在信访举报中所占比重超过 30%。这些问题没有认真处理或处理得不好，导致农民群众和城镇居民不断上访，严重影响了社会稳定。、影响社会稳定因素仍然很多。今年，党的十八大要在下半年召开，一些别有用心的人利用这一时期进京上访，给地方施加政治压力。我县改革发展的已进入关键时期，工业化、城镇化、农业现代化加快推进，县域经济体制深刻变革，全县换届刚刚结束，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，必然带来这样那样的矛盾和问题，并通过信访渠道反映出来。诸如乡村医生改革问题，城建与土地问题，社保基金和住房公积金发放管理问题，村级财务管理问题，少数基层干部作风粗暴、违法乱纪、欺压群众问题，等等，也都是新时期影响社会稳定不容忽视的因素。、新情况新特点不可小视。一是举报形式的多样化。一方面，除了本来意义上的写信、上访外，电话、上网反映问题的情况逐年增多，甚至出现人乱跑、信乱投，一信多投的情况。另一方面，由过去的单人信访发展到现在的联名信、集体访、越级访、重复访等多种信访形式越来越突出。二是举报内容的广泛性。过去的信访内容一般都比较单一，问题 亦不甚复杂。而现在信访反映的问题涉及领域广，内容错综复杂，给解决信访问题和查办案件增加了难度。三是举报动机的复杂性。信访人是一个较为复杂的社会群体，其举报的心理动机也各有不同，大致可分为正义型、自为型、泄愤型、陷害型等 , 甚至有的举报者提出各种无理苛刻的要求向组织和接待人员施加压力，达不到个人目的便无理取闹。（比如某镇有个姓石的群众，反映国家修路时占了冲了他的老宅基地，占地补偿发放不到位等问题，经过组织调查，占地补偿已经按要求发放到位，但是离他的要求相差甚远，他要求什么呢，就是修路时因为占了他的宅基地，导致他没盖成房子，现在儿子大了，因为过去没房子，导致没娶上媳妇，现在要求政府：一是给他盖一座房子，二是给他的儿子找个媳妇，还必须是黄花闺女，等找到了还得让他先验证是不是黄花闺女。不行就一直告到北京。还有的给政府漫天要价，一张口就是要求赔偿几十万）真是无理取闹。四是举报心理的崇上性。有些信访人对基层组织不信任，对在基层解决问题持怀疑态度，总认为机关越大，领导级别越高，批阅的信访件“震动”越大，分量才足，解决问题才快，因而人总往上跑，信总往上寄。如近三年县纪委接到中纪委、省、市纪委转来的信访件，就占到了信访总量的70%以上。

（三）主要任务

纪检监察信访工作的主要任务：受理检举、控告和申诉，为查办案件提供线索；提供信访信息，为领导决策提供依据；解决信访问题，切实维护、保障信访举报人的合法权益；化解矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定。

二、做好纪检监察信访举报工作必须掌握的基本知识、原则方法和要领

（一）纪检监察信访工作的含义

纪检监察信访工作,是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、接受网上举报等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。纪检监察信访举报工作是整个纪检监察工作的起始和先行部分，也称为第一程序，是基础性的工作。

（二）纪检监察机关信访举报的受理范围 1.纪检机关的受理范围

党的纪律检查机关受理群众对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议；利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对所受党纪处分不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。

2.监察机关的受理范围

监察机关受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关 给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉。

以下信访事项，监察机关不予受理；

（1）对已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的投诉请求，监察机关不予受理。（涉法涉诉信访问题）

（2）对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，监察机关不予受理。

（3）对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访事项，监察机关不予受理。

（4）对其他不属于监察机关职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关或部门。比如：经常有信访人到县纪委监察局反映土地纠纷、林权纠纷等问题，这类问题不属于纪检监察机关受理范围，我们就不予受理。

（三）处理纪检监察信访举报的基本原则 1.以党章和法律、法规为准绳的原则

党章、党内其他法规是党员、党组织的行为规范，也是纪检监察机关对党员、党组织进行监督的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政监察机关对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行监督检查的重要依据。我们所受理的检举、控告和申诉往往都涉及到对人的处理问题，因此，必须严谨认真，严格遵守有关规章、制度和法律、法规。做到言必有据，防止随心所欲。在实际工作中，除了 党章、法律、法规外，还必须大量运用政策和规章去处理信访问题。为了正确有效地处理信访举报问题，纪检（信访）干部要加强对党章、党内法规及信访工作条规的学习，做到能够熟练运用。

2.以事实为依据的原则

以事实为依据，实事求是解决信访问题，是做好信访工作，正确处理信访问题最基本的原则。在纪检信访工作中，信访举报人的心理动机各不相同。我们在阅读来信，接待来访时，首先接触到的是“一面之词”。如申诉案件，有的申诉人往往只讲对自己有理有利的一面，不讲和少讲对自己不利的缺点和错误。（赵银松案件）在检举、控告案件中，也有不同的情况，有的情节清楚，根据可靠，情况属实；有的因检举人了解情况的局限性，反映的情况不全面；有的是道听途说，捕风捉影，情况出入很大；有的举报人为使自己反映的问题引起有关部门的重视，有意夸大事实，将一般性的问题说得非常严重；也有极少数人从个人恩怨出发，故意捏造事实，诬陷好人。因此，在处理信访案件时，要防止先入为主，偏听偏信，凭主观臆断办事。应当本着实事求是的原则，进行深入细致的调查了解，查实查否都要有证据，听取各方意见，全面了解情况，分清是非，按政策妥善处理。在具体工作中要做到：分别情况，区别对待。对来信来访人提出的问题，在未调查弄清事实前不能急于表态，不要随意许愿和批评指责。3.处理重要信访问题，坚持民主集中制的原则

如：决定对检举、控告立案检查，决定对申诉进行复议、复查，批准或改变处分决定等。（日常工作中一般事项由承办人员按规定办理。如：按照规定程序转办来信来访，对反映一般问题的来信来访提出处理意见，对具体业务问题作出解答等。）

4.维护信访举报当事人民主权利的原则

通过信访举报渠道向党和政府反映情况和提出请求，对党员干部违法违纪问题进行检举揭发，党员、干部对自己所受的处分提出申诉，是党章和宪法赋予的民主权利。保护写信上访人的民主权利也是纪检监察信访举报工作的重点。为了更好地维护信访举报当事人的民主权利，在具体工作中，主要应做到以下几点：

一是在处理控告案件时，要区别不同情况对待，对坚持原则如实检举、控告或反映情况的要给予鼓励和支持；对检举、控告不完全属实的，除不实的部分给予解释说明外，对属实的部分应当进行处理；对检举、控告不实的，必须分清是错告还是诬告，属于认识片面的，道听途说，不了解情况而错告的，应在一定范围内澄清是非，消除对被错告者造成的不良影响，并教育错告者；对有意诬告、陷害好人的要根据情节轻重和造成的后果严肃处理。需要说明的是区分诬告和错告，主要看信访人在主观上是否有陷害他人的目的，客观上是否有捏造违纪事实或犯罪事实的行为。其两者的根本 区别在于：诬告，主观上有陷害他人的故意，意图使他人受到纪律处分或刑事处罚，客观上有捏造违纪或犯罪事实的行为。错告，主观上没有陷害他人的动机，客观上也没有进行无中生有的捏造，只是由于对情况了解、认识不全才导致检举控告出现偏差或完全不实。《控告申诉工作条例》规定：认定诬告，必须经过市级以上党委或纪委批准。因此，我们县、乡镇纪委在受理涉及打击报复、诬告、陷害信访案件时，要严格把握这一问题。

二是严禁任何组织和个人将检举、控告材料转给被检举控告人处理。中央纪委规定：各级党委和纪委在批转检举、控告材料时，只能转给被检举、控告人所在党组织的主要负责同志和上一级党委或纪委处理。核实情况必须在不暴露检举、控告人的情况下进行。对群众来信，无论是署名的还是匿名的，只要不是有意捏造事实、诬陷好人的一律不准核对笔迹，追查写信人。对确属诬告陷害，需要追查诬告、陷害者的，必须经市级以上（含市级）党委、政府或纪检监察机关批准。违反上述规定就是侵犯了党员群众的民主权利。（工作中要注意，有的存在把反映人的姓名透露给被反映人或其他人的情况，有的甚至把信件内容读给被反映人听，收到匿名举报的，有的擅自去调查举报人是谁，这不仅严重违反纪律，而且可能产生严重后果）

三是要鼓励实名举报。县纪委对实名举报做到优先调查，优先反馈，优先处理。要大力倡导和鼓励群众进行实名举报。

四是在处理申诉案件中，只要是按规定正当提出申诉，应及时处理或传递，有关组织必须认真复查、复议，并将复查、复议的结论告诉申诉人。如果申诉人对复查、复议结论不服，有权继续提出申诉。（吴成仁案件）

5.分级负责，归口办理，谁主管、谁负责的原则 分级负责是指信访反映的问题应当按照涉及干部的职级和管理权限，该由哪一级解决的问题，就由哪一级解决。归口办理，就是根据信访反映的问题，应由哪个部门管的，就由哪个部门去处理。每个单位都要认真负起责任来，不能互相推诿、扯皮。涉及实行垂直管理系统的党员、干部的信访举报，原则上由该系统的纪检监察组织负责处理。同时，信访工作人员（纪检干部）也要向群众做好宣传解释工作，告诉来访人反映的这些问题应由哪一级来解决，应由哪个部门来解决，引导群众分级归口去反映和解决问题。纪检监察机关有自己的受理范围,所有问题都拥到纪检监察机关来，是信访秩序的混乱，既处理不了，更处理不好。对涉及到司法行政处理的问题，要引导信访人依靠法律的渠道去解决。只有分级负责，归口办理，才能使群众的来信来访件件有着落，事事有结果。

6.解决实际问题同思想教育相结合。群众反映的问题和提出的诉求，有的合理，有的不合理，有的虽然合理，但由于条件不具备，一时还不能解决，有的问题虽然处理得合理，但信访举报人仍然不满意，提出过高要求等，因此，在处理信访举报过程中，要把解决实际问题同思想教育相结合，对群众合理的诉求给予鼓励和支持，对于提出不合理要求的，要摆事实、讲道理，讲明政策，促使其提高认识，改变态度。对无理纠缠，影响工作秩序的，要对其进行批评教育。力争将上访人的动机、欲望引导成为维护安定团结的积极因素。同时我们要换位思考，要看到群众来访不容易。真正无理取闹的是极个别人。对那些上访有理的，要积极帮助解决，不能臵之不理，不要讲有伤感情的话，少讲刺激上访人的话。在日常接待来访群众的过程中我们会遇到来访人怨声载道，不讲道理，甚至恶语伤人的情形。如果我们不顾及自己的身份和群众的感受，与上访人针锋相对，只会将小的矛盾演变成大的冲突，既影响了党委政府的形象，又伤害了与群众之间的关系，最终导致越级访。要竭力避免这种现象的发生。许多事例也告诉我们，如果我们以粗暴、不耐烦的态度对待来访人，就会引发越级访，而且反映的内容又增加一项，接访人员的态度问题，这个问题希望大家引起重视。

（四）处理信访举报的程序和基本方法

主要流程为：阅信（包括电子举报信箱）、接访或接听举报电话→登记→呈报阅批→信访举报件的办理→办结审结→回复回访→反映情况→统计分析→立卷归档。

（1）阅信、接访或接听电话

阅信：为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来信，一般应做到当日拆封、阅看。拆封时应注意保持信封、信笺和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，及时请示领导处理。信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。装订时一般应信笺在前信封在后，在信纸的左上角订钉。来信中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了解信件的转递过程。准备工作做好后，要认真细致地阅看信件，并在信访登记簿上详细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映的主要问题，反映人的意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、时间、要求及承办情况都要列入登记。

接访：接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时，应初步了解来访者的一般情况和上访目的。带有材料的可先阅看材料。谈话时要耐心听、认真记，要让来访群众把话说完，把问题讲清楚。为了弄清问题，谈话时可做适当引导，并对来访者的陈述作必要的记录。听完上访人陈述后，重要情节必要时要与上访人核对，然后告诉其处理问题的基本原 则和程序。

（一）做好群众来访接待工作的基本要求 八个字：用心、用情、用理、用法 用心：热情诚恳，心系群众； 用情：动之以情，晓之以理； 用理：坚持原则，秉公办事； 用法：依理释法，违法必究。

接访人员每天都要面对和接待大量的来访群众，在接访的过程中，接待水平的好坏，谈话技巧的高低，往往会直接影响到接谈双方的相互沟通和问题的解决，适当掌握运用接访谈话这门艺术，对我们化解矛盾和做好群众来访接待工作将起到事半功倍的效果。

一是接访气氛要和谐。首先接待场所要干净整洁，接待制度和受理范围、工作流程要上墙公开，接待人员要衣着整洁大方，态度不卑不亢。由于上访者来自各地各行业，他们有着不同的职业、经历、性格和文化水平，所反映的问题千差万别，接访人员只有态度和蔼才能营造一种融洽、和谐的交谈气氛。要做到诚恳待人，俗话说“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，首先要笑容可掬，让座倒茶，有礼有节，让来访人员感到亲切、温暖，感受到尊重，从而对接待人员产生信任感，即使他们的要求不能或难以满足，一般不会有 抵触情绪；即使是心情急躁，怒气冲冲的来访者，在接待人员的热情话语中也会消解火气，平静心态，不至于发生与接访人员“顶牛”情况（举例：李桃领）。如果接访人员接待时脸难看，话难听，其结果就会发生争吵，不利于解决信访问题，不利于息访息诉，甚至造成越级上访。对于老上访户，也不要不耐烦，尽可能融洽感情，不激化矛盾。

二是倾听诉说要耐心。来访者绝大多数是带着解决问题的心愿来的，抱着对党和政府的信任、对纪检监察机关的信任来反映问题的，并不是来无理取闹、无事生非的；只有认识到这一点，才会对他们产生同情，热情地接待他们。不少上访人来反映问题时最大的愿望，就是希望引起领导的重视，有时一件事反反复复说，讲的非常细致，接访人员一定要耐心地听下去，不要打断他们的思路，有苦、有难只有让他们讲完，心中才痛快，让他把话憋在肚里，他就会感到心里难受。有的来访者，文化程度不高，表达事情不清晰，罗里罗嗦的讲不清，遇到这种情况，接待人员不能急躁，要帮助他归纳，表达给他听，使来访者把自己所想要反映的问题真实准确地表达出来。如果遇到讲话吞吞吐吐、转弯抹角的来访者，接待人员要消除他的疑虑，告诉他我们会替他们保密，使其消除顾虑，放心反映情况。如果遇到说话不好听，性情急躁的来访者，也不要与他斤斤计较，叫他冷静下来，有事讲事，不能无理取闹，做到以理服人。千万不能与上访 人员斗气，要有耐心劝慰来访者，特别是对那些对调查处理结果不满意的来访者，更要对他们讲事实，摆道理，做耐心细致的思想工作，接受调查处理的意见。

三是谈话方式要有的放矢。处理和接待群众来访尤如大禹治水，在于疏而不是堵。在实际工作中，由于上访者文化水平、心态不同，反映问题的方式也不一样，接访者要善于视其具体情况，因人制宜，采取灵活的谈话方式。

在接访实践中，大约可分几种来访类型：检举控告型、熟悉政策型、冤枉委屈型、谋取私利型、报复陷害型、偏执发泄型、纠缠闹访型。

“检举控告型”:这种类型的上访群众是出以正义、出以公心，对违法违纪行为斗争而上访的。他们对某些党员干部的官僚作风、吃喝玩乐、挥霍无度、贪污受贿等违法违纪行为看不惯，甚至到了深恶痛绝的程度。上访时理直气壮、情绪激昂，声音宏亮，说话激动。对这种类型的上访者，在接访中，要热情接待，首先要对其举报问题的积极性给予充分的肯定，劝其冷静，慢慢说，让上访人把要反映的问题说清说透，提供出具体有价值的事实和线索。

“熟悉政策型”：这种类型的上访者，较熟悉党和国家的有关规定和法律、法规，能够应用有关规定和法律、法规条文对有违法乱纪行为的人进行条文对照性控告。他们大多有一定的文化修养，说起话来有条不紊，有理有据，一般都 不带急躁情绪和过分的言词，给人一种心平气和的感觉。在接待这种类型的上访者时，要注意耐心听取，谈话时要注意自己语言的逻辑性，讲究谈话的方式方法，对已听清楚的问题要依据政策法律、法规说话，对不清楚的要认真听、仔细问，切不可乱表态，以免给工作带来被动。

“冤枉委屈型”:这类上访者以申诉为主，认为组织对自己的纪律处分是错误的，自己是受了冤枉的。还有些是上访人因自己的利益受到了侵害、受到委屈来上访的，受委屈的原因多种多样，各不相同，多数是因个人的利益受到侵害或受到不公正的待遇，不公正的处罚等。再加上有些党员干部自身不廉洁，处理问题不公正，使这些人的委屈不平衡的心理显得更加突出。上访时他们面带苦楚，有的在谈话中经常是泪流满面，泣不成声，诉说自己的冤枉和委屈，而后再揭发被控告者的问题。接待这种类型的上访者，要对其抱有一种同情心，在谈话中，要以恰当的语言进行安慰、劝说，使其心里怨气释放出来，根据具体情况妥善处理。

“谋取私利型”: 这类上访人以上访谋利为目的，表现形式是较多在敏感时期上访(如重要会议、重大活动期间)，提出利益上的要求或以盈利为目的帮助别人上访,上访时往往以要挟的口气或很可怜的样子，以纠缠为主，提出各种不合理的要求。接待这种类型的上访人，要有理有据地对不合理的要求予以拒绝，不能乱许愿乱承诺；对以盈利为目的帮 助别人上访，不予受理，要信访人自己来反映问题。

“报复陷害型”：有的上访人因某些意愿没有得到满足，或与被控告者发生过矛盾或个人的利益受到侵害，以报复陷害为目的而上访。他们多数怀着不健康的心理，说起话来既感情冲动又缺少逻辑，有的对所谈的问题并不清楚，多数属于道听途说，缺少真凭实据；还有的人搜集的所谓问题较多，乱扣帽子。对待这种类型的来访者，我们对其反映的问题，要求提供出详细证据和线索，更重要的是要及时识别其真实目的，用政策、法律、法规对其说服教育，帮助其端正态度。如果他仍不醒悟，不能对其姑息迁就，要进行严肃认真的批评教育。

“偏执发泄型”：这类上访人因某种原因曾受到某种伤害，照成心理失衡或精神上疾病，借上访发泄心中的积怨，其上访目的不太明显，举报事实线索不清，表现偏激、发泄吵闹。接待此上访者时要表现出耐心，让其把话说完说尽，一般不要发生语言上的顶牛，要以讲清政策，安慰开导为主，逐渐淡化其上访的主题，使其宽心减压。

“纠缠闹访型”：此类上访者从个人或小团体的利益出发而上访，是为了自己获得某种利益或达到某种目的，这种利益或目的多数是不符合政策规定的无理要求。上访者经常往返各级信访部门之中，纠缠闹访，有不达目的誓不罢休的劲头。这种类型的上访人多数态度强硬，言语尖刻，不听政 策，不讲道理，喜欢挑接访人员语言上的毛病，也指责调查人员不认真，调查不彻底等等，总觉得自己有理，每次来访都把自己的问题重复多遍，给人一种软磨硬泡的感觉。对待这样的上访者，一定要态度明朗，对其不合理的要求要坚决拒绝，不能摸棱两可，要把政策和法律、法规讲清，对已调查处理过的问题把调查结果处理意见讲清。对有无理纠缠行为的，要坚决予以批评教育。

对违法上访的，要给予严肃的批评教育，对闹事者要通过公安机关给予必要的打击，依法规范信访秩序。

接听举报电话：要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。

（2）登记。承办人要根据规定，通过阅信、接访、接听举报电话等，将关于何人、反映何事、有何诉求、是否初信初访等详细内容，在登记簿或电脑上进行登记或录入。

（3）呈报阅批。呈报阅批是对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电话（包括上级交办件）及信访人员认为比较重要（如反映典型、热点或带有倾向性等问题）的来信来访和电话举报，在登记完毕后，填写“来信来访拟办单”，将原始信访件附在“来信来访拟办单”后边，送有关领导阅批，提出处理意见的处理方式。

19（4）信访举报件的办理：有反映促办、转交承办、过问督办、移送承办、直接查办、信访监督、信访协调七种方式。

乡镇办事处和县直单位主要是直接查办和信访监督。第一种：反映促办。针对一些重要的情况和问题，通过一定的信息载体上报给领导，领导作出批示，促使这些问题尽快得到解决，叫反映促办。需要向领导反映的问题，一般是反映本级党委、政府管理的党员干部和行政监察对象违法违纪问题，性质恶劣、情节严重的其他人员的违法违纪问题，或一些倾向性及严重的不正之风问题。给领导批示的载体形式一般情况有“信访简报”、“信访摘报”、或者填写“重要信访处理单”、原信送阅等，（我们常用的是原信送阅）有了领导批示以后，信访工作人员再去转交承办时，力度就大一些，解决问题就快一点。

第二种：转交承办。对于不属于本级纪检监察机关管辖范围的问题，可以转给有关的组织和部门去进行处理。

第三种：移送承办。（纪委内部）主要是属于同级党委政府管理党员领导干部的问题，移送给本机关有关的职能部门去办理。

第四种：过问督办。是指交办机关对转交下级纪检监察组织处理的信访举报件要进行督促检查。要求查报结果的信访案件是过问督办的重点。目的主要是为了提升信访工作的效率。一般通过派人督办、电话督办，发催办函等办法督办，也可以采取定期通报信访案件报结情况的办法督办。（工作中有的单位按期办结、报结的意识不够强，甚至存在没有报结的现象，特殊原因不能按期报结的要书面申请要求延期，经同意方可。县纪委将对批转到各乡镇、办事处和县直单位的信访举报件，每季度通报一次办结情况。）。

第五种：直接查办（乡镇、部门主要是这种方法）后面再讲“信访案件的调查”。关于信访案件的调查这里不再多讲，和违纪案件的调查方法雷同。

第六种：信访监督。信访监督是信访举报部门在新形势下，在实践当中总结形成的一项创新工作。纪检监察机关将群众来信来访反映党员干部思想作风、工作作风、生活作风、不廉洁行为和不正之风方面问题及轻微违纪的问题，通过对被反映人采取“信访谈话”或《发信访通知书》、建议召开专题民主生活会等形式，将群众的监督转化为一级组织的监督，让其说明情况，表明态度，纠正错误，目的是教育、挽救、保护干部。通过信访监督，及时给这些领导干部打招呼、敲警钟，将群众的信访变为组织的监督，解决一般性信访问题；从实践来看，这种监督影响面小，也不会对他们开展工作造成不利影响。但像这类问题一定要掌握准确度，绝对不能把涉及到违法违纪案件的重要线索用信访监督的办法加以解决。比如说贪污受贿的线索，就不能采取信访监督来解决。如果采取这种办法，只会打草惊蛇，泄露了举报秘密、泄露了案件线索，使案件不好查。信访监督是针对那些思想、工作、作风方面的问题，不构成违纪或属于廉洁自律方面、轻微违纪问题而言的。（实施信访监督要注意方式、方法。存在有的直接将举报件给被反映人看，有的直接告诉监督对象ＸＸ反映ⅹⅹⅹ问题，有的将举报件摊在桌子上等情况，造成泄露举报人，引发打击报复等）

实施信访监督后，应区别不同情况提出处理意见： 同意被反映人说明的，报经原审批领导批准，予以了结，有关材料存档备查。

对反映问题失实的，可在一定范围内予以澄清。对反映问题属实的，应对被反映人进行批评教育并责成限期改正；对已构成严重违纪，需要给予党纪、政纪处分的，转案件检查部门立案处理，（乡镇纪委就转入立案调查程序）。

对隐瞒事实真相，欺骗组织以及打击报复举报人的，一经查实，要从重处理。

第七种办法：信访协调。是指纪检监察机关对不属于受理范围的信访问题和涉及多个部门的交叉问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题尽快得到解决。（按规定，不属于纪检监察机关受理，但信访人往往因为所反映的事得不到解决所以向纪委反映，而这时通常又与反映行政不作为联系在一起，纪委可通过信访协调促使群众信访问题的解决。）

（5）办结审结 一是信访举报件的调查结果一般有三种： ①构成违纪的要转立案调查。

②已构成违纪，但比较轻微，构不上纪律处分的，要限期整改或进行批评教育。要待问题整改到位或通过批评教育认识错误后，方可报结。

③调查结果没有发现存在问题的，要及时予以了结。二是信访举报件的办结期限

一般信访件的办结期限是3个月，（但一般应在一个月内办结，）情况复杂的，可酌情延长不超过30日；其中，凡属上级交办要结果的，要在规定时限内办结，并按信访工作条规所规定的要求向上报结。每一件信访（案）件办结后，都要填写“信访（案）件审结表”，交分管领导审阅并签批是否同意结案的意见，以保证信访（案）件办结的质量。

（6）回复回访

是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按照程序处理后，酌情给信访人回复，说明有关情况，答复有关问题，告知处理结果。对部分重点信访户，还要派人上门进行回访，除告知组织上处理的结果外，还要进一步做好工作，稳定这些人的情绪。对一些匿名信访，也可以根据需要，在适当的范围内把调查情况和处理结果进行反馈，让群众了解和监督我们的工作，减少越级信访的发生。

（7）反映情况

主要有两项内容

（一）要不失时机地利用各种形式（如信访摘报、信访简报、信访信息等），及时向本级纪检监察组织的领导，向同级党委或政府，向上级纪检监察组织反映来信来访中发现的苗头性、倾向性问题，发挥纪检监察信访工作的重要作用。

（二）对领导交办的信访问题，在调查处理结束后，要将办理情况和处理结果向批示交办的领导进行反馈。

（8）信访统计。一般以季度为单位进行统计并按规定上报。同时对所有举报信件不论是否办理都要分类统计（有专门的统计表册）。

（9）立卷归档（涉及信访文书和信访案件两类，但在这里我们只简要讲一下信访案件的立卷归档）

信访案件案卷分为长期卷和短期卷两种。

凡是上级发函要求报告结果或属于本级受理范围，经调查反映的问题的查实程度在基本属实以上，给予一定的处理或处分的信访案件，列入长期保管。

除此之外的信访案件可列入短期保管。

2、信访案件立卷必备材料及排列顺序

要求查报结果的检举控告类案卷立卷必备材料及排列顺序依次是：检举控告原信或来信来访摘要；信访交办、转办函；呈报或呈办单位的审理意见；调查报告和组织处理意见；检举、控告人和被检举、控告人对调查、处理结论的意见。如果检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时，应附有承办机关对其不同意见的说明；本人检讨或处分决定；与该案有关的领导批示、电话记录、催办记录、协商意见、研究审核会议记录；交办单位同意结案的审核意见。

各级纪检监察机关直接查办的信访案件档案材料排列顺序依次是以案管部门的要求做好。

3、今年省纪委决定在全省推行基层信访苗头排查化解、群众来访接待卡“双向承诺”、领导干部接访带案下访、疑难信访问题“三级会审”终审、群众赴中央纪委监察部门口上访问题快速处臵化解等五项工作机制。各乡镇、办事处和县直单位要采取得力措施，把五项机制贯彻好、落实好。

（五）、信访案件的调查与报结（直接查办信访案件）

1、我们首先要把信访举报件与信访案件区分开： ① 信访举报件 群众信访举报活动中形成的文字记载及有关资料，称为信访举报件。信访举报件反映的内容简称为信访问题或信访举报事项。

② 信访案件 我们所讲的信访案件是指纪检监察机关信访部门督促催办并要求回报结果以及直接调查处理的信访问题，这两部分统称为信访案件。也就是说，乡镇纪委或县级相关部门在一段时期内收到的信访举报件，不一定全部都是信访案件，只有县纪委交办要求回报结果及你们直接查办的才称为信访案件。

（二）信访案件直接查办的方法（与案件调查一样）

（三）对回报结果的信访案件的要求 一是回报结果是指承办单位，按期按要求将已经查处完毕的信访案件的结果，上报给交办机关的工作。（乡镇纪委、县级部门经常都涉及）

为保证信访案件的办结质量，承办机关对问题基本查清后，应就调查情况及处理意见征得交办机关同意后，再正式上报。

二是呈报结案的信访案件，必备材料包括：①举报材料复印件，调查报告和处理结论；②实名举报人和被调查人对调查处理的意见，即反馈意见书和见面材料，有不同意见时，应附有承办机关对其不同意见的说明；③被调查人有错误，责令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；责令整改或专项治理的，应有整改意见和专项治理方案；④呈报机关的审查意见。被调查人涉嫌违法犯罪，移送司法机关处理的，应提供移送函和接收手续。

三是呈报机关上报结案材料时，要以呈报机关的名义并加盖公章，必须一案一报，一案一结。在以往有的乡镇、部门在上报信访案件材料时不以呈报机关（某某镇纪委）名义，只是以调查组成员落款上报，或者虽以承报机关名义但没有加盖公章，这个问题请大家以后要注意。

四是结案标准:事实清楚；结论正确；处理恰当；文字材料齐备，报批手续齐全，符合规定的呈报程序。

五是如确因问题复杂，不能按期报结的，必须在期限到期前两周，向县纪委写出延期申请。

三、对信访工作人员的要求

（一）接待要求

1.凡信访举报人或当事人登门举报或申诉有关事项，作为信访工作人员，都必须热情接待，特别是对重复上访人员，要更多一份耐心。让坐倒茶是基本礼节，要让上访人员在我们的热情感召下，平息内心的不平乃至怨气。

2.要认真听取上访人的倾诉，并作好记录。根据情况，需要制作谈话笔录的，要按要求作好谈话笔录，并签字用印。

3.要做好上访人的思想工作，对上访人的诉求，合理的要及时受理，并尽快落实办理，不合理的要讲清楚道理，宣传政策法规。做到既要坚持原则，又不能激化矛盾。

（二）办理要求

1.必须按规定办理所有的信访件，凡收到信访举报件后，要认真研究反映或诉求内容，并将信件进行登记，需呈报领导审批的，要填好呈报单提出办理建议及时送领导阅批。根据领导签批意见，分别作出不同的办理。

2.要抓好初信初访及基层信访工作，做到“件件有着落，事事有结果”。大量的信访举报发生在基层，按照分级负责的原则，在哪个单位发生的信访举报问题，原则上就在哪里得到解决。对每一件信访举报件，都必须认真地进行处理，对群众提出的问题有交代，有说法。尤其对检举控告要认真对待，严重违纪的要按照党纪政纪严肃处理，属于一般缺点错误的要批评教育，属于司法、行政等方面问题的要按照《信 访条例》规定，告之信访人不予受理，并将信访件转有关部门，对检举控告不实的要说明情况。不能上交矛盾，推托问题。

3.时间要求。收信或接访七日内，对署实名举报的，要在7个工作之日将受理情况、办理意见，转办，交办情况等通知举报人。一般信访一个月内办结，疑难复杂信访原则上不超过三个月，转立案的六个月内办结。

交办要求报结果的信访件，接收单位一般在规定时限内办结并回复交办单位，疑难复杂信访原则上不超过三个月。三个月内不能按要求办结并报结果的，承办单位必须书面向交办单位提出延期申请，待交办单位批准后，在批准的时间内办结并报结果。

（三）纪律要求

中纪委出台的关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对违反信访纪律的处理作了明确规定。在这里，我着重再强调一下：保密纪律。作为负责处理信访举报工作的人，无论是对信访举报人的保护，还是对被举报人的检查要求，都必须做到：

一要保管好信访举报件，不能丢失，损毁；

二要管好自己的口，不能从我们的口中泄露出去任何与举报有关的情况和信息。

这是做好纪检监察信访举报工作的必备的基本的素质和要求。

今天耽误了大家的时间，我们共同学习和探讨了怎样做好纪检监察信访举报工作，希望对大家今后的工作能有所启发、有所借鉴。不到之处还请同志们批评指正。

谢谢大家！

第三篇：山东省纪检监察信访举报案件办理工作暂行办法

山东省纪检监察信访举报案件办理工作暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范全省信访举报案件办理工作，提高信访举报案件办理质量和水平，根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《监察机关举报工作办法》、《监察机关调查处理政纪案件办法》，参照中央纪委信访室(监察部举报中心)《关于进一步加强纪检监察信访举报案件办理工作的意见》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 信访举报案件是指纪检监察机关按照有关规定，经过筛选和审批(审定)，由信访举报部门向下级交办要求查报结果、情况或直接调查处理的重要信访举报问题。

第三条 办理信访举报案件，应坚持属地管理、分级负责的原则，上下联动、形成合力。第四条 办理信访举报案件，必须以事实为根据，以法律、法规和政策为准绳，在适用法律和党纪政纪上人人平等。

第五条 办理信访举报案件，必须做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。

第六条 办理信访举报案件，必须注意保护举报人、被举报人、被调查人合法权利。第十三条 遇有以下情况，应重点督办：(一)超过期限仍未报结的；

(二)上级交办或者领导批示要求办理的；

(三)承办单位组织不力、调查不认真，或者推诿敷衍甚至拖着不办的；

(四)交办单位预审后认为需要补充调查、重新研究处理意见或补报有关材料的；(五)交办后群众仍然信访不断的；(六)重要越级访、重复访、集体访；

(七)承办单位遇到难以解决的困难，需要上级给予指导支持的；(八)其他需要及时了解查处情况的。

第十五条 承办单位应认真执行上级的督办意见，及时报告落实情况。交办单位发现承办人工作不力、敷衍应付，严重影响办案工作正常开展的，应责令承办单位及时整改。第四章 审核和结案

第十六条 对交由下级纪检监察机关办理的信访举报案件实行预审制度。在信访举报案件调查结束后作出处理前，承办单位应将调查情况和拟处理意见先报交办机关逐级预审，经审核同意后，再作出处理。未经交办机关预审同意的，不得正式行文上报。第十七条 预审报告应包括被调查人基本情况、主要问题、调查情况、错误性质、责任认定、拟作出的处理意见或整改建议、呈报机关的初步审查意见等内容。行文格式与正式报告相同。第十八条 交办单位收到预审报告后，要及时、认真、全面对照举报内容审核承办单位报送的有关材料，必要时可调阅案卷审查或者直接补充调查。

交办单位审核同意的，要及时告知承办单位落实处理意见后正式上报；审核有异议的，要及时将审核意见建议反馈给承办单位，承办单位要在一个月内补充调查、重新处理或补报材料，直至审核同意。

第十九条 交办案件报结时，应提供以下必备材料：(一)调查报告和处理结论；

(二)被调查人涉嫌违法犯罪，被移送司法机关处理的，应提供移送函和有关司法机关接收手续；

(三)被调查人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定，责令整改或专项治理的，要有相关部门的整改意见或专项治理方案；(四)实名检举人和被调查人对调查处理的意见，在检举人或被调查人提出不同意见时，要附有调查组对其不同意见的说明，检举人所在单位的稳定情况；

(五)司法机关已经对被检举控告问题立案侦查的，由于时过境迁、无法查清或在查处过程中情况发生了变化没有必要再继续查处的，在案件查处过程中发现主要被反映人已经死亡没有必要再查处的，可以呈报结案，并以书面形式作出详细说明；(六)呈报机关的审查意见。

第二十条 调查报告应对信访举报反映的问题逐一作出回答，做出“属实、基本属实、部分属实、不属实”的认定；处理意见有明确的法律法规及政策依据，且均已落实。

呈报机关的审查意见需经有关领导审定签批；若由其他职能部门查报，同级纪检监察机关应在呈报函件中注明该案已经过常委会讨论或经有关领导审批同意。

第二十一条 报结材料以纪委或监察局名义正式行文，加盖公章，按照一案一报的要求，通过机要渠道呈报。

向省纪委呈报的报结材料，正式呈报材料一式五份，附件份数与上报材料份数相同。有特别要求的，按要求办理。第五章 直接查办

第二十二条 信访举报部门对亟待查明、易查易结的信访举报问题可以进行直接查办，范围主要包括：

(一)情节简单，线索具体、清楚，在短时间内可以查结的违纪违法问题；

(二)情况紧急，正在发生或将要发生，需要立即查明并予以制止的违纪违法问题；(三)群体上访，如不及时采取措施有可能造成严重后果，甚至影响社会稳定的；(四)集体访、越级访、多次重复信访中涉及线索具体明确的违纪违法问题；(五)网络舆情反映的亟待查明、易查易结的党员干部违纪违法问题；(六)情节清楚、性质恶劣，能够尽快查清的打击报复举报人的问题；(七)领导批示的需要直接查办的信访举报问题。

第四篇：构筑区乡村三级网络 确保基层稳定与发展——纪检监察信访举报工作的大安探索

构筑区乡村三级网络 确保基层稳定与发展

——纪检监察信访举报工作的大安探索

（大安区纪委 潘彦丞）

今年来，大安区纪委监察局坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，把促进社会和谐稳定、解决群众民生问题、维护群众根本利益作为信访举报落脚点，通过构建区、乡（镇、街）、村（社区）“三级”信访网络机制，进一步畅通信访举报渠道，不断提升基层化解矛盾和纠纷的能力，切实为群众排忧解难，确保全区信访举报工作的有序开展。

为确保“三级”信访网络机制作用的充分发挥，区纪委监察局按照区、乡镇（街道）和村（社区）三个层级，在全区12个乡镇、4条街道、150个行政村、46个社区和部分区直单位中遴选了300多名党性强、作风正、有威信的党员或群众担任纪检监察信访举报信息员，全面畅通信访举报工作渠道，形成了以村（社区）为点，以乡镇（街道）为片，以区为体的立体信访举报网络工作格局。截止6月底，该区纪委监察局共接到信访举报信息员提供信访举报信息63条，信访举报线索18起；共处理来信来访51件次，接待群众来访7人次，群众来信和来访同比分别下降17.3%和14.5%；化解各类矛盾15起，为群众解决实事21件，及时解决突发事件5起，有效遏制越级上访12件，较好地将问题解决在了当地，消化在了萌芽状态，形成了“小事不出村、大事不出乡、难事不出区”的格局，确保了全区经济发展和社会稳定。主要做法是：

一、完善机制，健全三级信访举报网络。

信访举报问题特别是涉及稳定的信访问题，多发生在基层，情况复杂，涉及面广，突发性强，必须采取切实措施，全面及时掌握信访举报动态。为此，区纪委监察局建立健全了区、乡镇(街道）、村（社区）三级信访举报网络，确定信访举报责任片区。区、乡镇（街道）分别成立了由主要领导任组长的信访举报领导小组，下设办公室，区直各部门、单位也明确了专人抓信访举报工作。区纪委监察局成立了由分管副书记任组长，常委为副组长，信访室主任、工作人员为成员的信访举报领导小组；全区12个乡镇、4条街道，建立了信访举报接待办公室，乡镇纪委书记、街道纪工委书记兼任办公室主任，明确一名专门负责接待信访举报的工作人员；区直29个纪委（纪检组）都明确了一名领导分管信访举报工作，设立一名专职或兼职信访举报联络员，建立信访举报台帐，认真受理群众的来信来访；在每个村级基层党组织设立了纪检委员，在村小组设立了廉政信息员，专门负责收集、反映群众意见和建议，形成上下贯通、左右协调、纵向到底、横向到边的基层纪检监察信访举报网络，全面及时掌握基层信访举报动态。同时，在抓好网络建设的基础上，把纪检监察信访举报列入了党风廉政建设责任制的考核内容，明确主要领导是信访举报的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导实行“一岗双责”责任制，各乡镇（街道）将信访举报纳入年终目标考核内容。通过建立和完善信访举报网络，从中及时掌握信访举报信息，特别是对越级访、集体访、群体性来访等苗头性、倾向性问题，得到了及时发现和有效处理。

二、多措并举，充分发挥三级网络作用。

一是区乡村三级联动，推进信访举报工作下基层。以各种接访活动为载体，积极深入基层开展信访举报活动，进一步拓宽畅通信访举报受理渠道。按照每月1次的工作进度，结合“六下访”载体活动，会同乡镇、街道及相关职能部门深入基层受理群众信访举报，现场处置群众信访举报问题，帮助群众解决实际问题。截止6月底，区纪委监察局共牵头组织和参与区委、区政府组织的各种下访活动7次，接访群众83人次，采取现场解答、直接查办、转办、交办等形式予以及时处理。二是整合资源，进一步畅通信访举报渠道。利用接访活动、对外宣传活动及信访举报问题办理、答复等形式大力开展绿色邮政、12388以及信访举报电话公开等宣传工作，对纪检监察信访举报工作职能职责以及相关党纪法规等进行宣传，努力提高群众对信访举报途径的知晓率。三是全面覆盖，强化信访举报相关政策法规宣传工作。针对越级上访、缠访闹访等非正常信访举报行为，在日常工作中，有针对性的开展《信访举报条例》、《控申条例》等信访举报相关政策法规等宣传教育活动，引导群众按照程序依法上访。四是提高效率，严格信访举报办理程序。实行承诺服务、限时办结制。区纪委监察局向信访举报群众郑重承诺，简单信访举报问题在15天内办理，一般信访举报问题一个月内办结，重大信访举报问题三个月内办结，非受理范围内的问题，转批有关部门限期办结，并要求及时反馈结果。在接待来信来访工作中，工作人员在接访后，根据信访举报内容和具体情况，通过协商方式与信访举报者约定予以答复和解决问题的时间，实行双向承诺，工作人员承诺在限定的时间内尽职尽责去办理，信访举报人员也承诺做到在约定的时间之内不重复上访。这样，大大提高了信访举报工作人员的工作

责任心和紧迫感，工作效率提高了，群众对信访举报的信任度也提高了，有效地避免了一些不必要的重复信访、上访。

三、三级公开，提高基层工作透明力度。

针对群众多次上访，对调查处理结果仍不满意的，选择典型信访举报件，推行信访举报办事公开，增强办理信访举报案件的透明度，提高办理信访举报问题的公信力。一是完善信访举报办事公开制度。把信访举报工作法规制度、工作程序和方法，举报电话、举报信箱等向社会公开，对涉及群体性利益以及复杂、疑难的信访举报问题，则通过适当方式将调查结果在一定范围内公开，增强工作的透明度，维护群众的知情权。二是推行“三公开”阳光办信访举报工作。即：（1）调查过程公开。在查办信访举报案件的过程中，遇到有些群众确实不相信问题的调查结果，或者不满意的处理结论，吸收群众代表或让信访举报人参与调查取证，维护群众的“参与权”，从思想上消除信访举报群众的疑虑，及时息访；（2）案件处理公开。选择典型案例进行公开受理、公开处理、公开报道。在处理过程中，公开引用党政纪条例，以及受何种处理后职级待遇将受到什么影响，允许信访举报人和被调查人对处理结果充分发表自己的意见，其他有关参与的人员也可发表自己的观点，把诸多的矛盾解决在正式结论之前，有效的减少重复上访，同时也达到了“处理一个案、教育一大片”的社会效果；（3）案件反馈公开。信访举报问题或信访举报案件办结后，及时向信访举报人和被举报人进行回访，反馈信访举报问题或信访举报案件的处理结果，着力营造信访举报工作的良好环境，切实维护信访举报当事人的合法权益，查处打击报复信访举报人和捏造事实、制造假证、诬陷诽谤他人的行为。

四、强化责任，注重信访举报调处落实。

一是建立信访举报问题排查调处机制。强化责任分解，解决责任主体虚位问题，对排查出的一般信访举报隐患，由包片领导牵头调处，对突出信访举报问题，实行交办制度，明确责任单位、包案领导及具体时限和要求，由承办部门定期汇报工作进展和处理情况。二是建立领导接待日制度。坚持“天天接访，人人接待，随时处理”的原则，实行“首问责任”，切实处理好接待的每一件信访举报问题。今年上半年，通过接待日共协调解决矛盾纠纷71件次，把矛盾纠纷化解了在当地、在基层，做到了“人不出乡，事能解决”，形成了 “小事不出村、大事不出乡、难事不出区”的格局，确保了全区经济发展和社会稳定。三是注重搭建干群直通平台。坚持“领导重视、处置迅速、措施有力、解决有效”的原则，促使矛盾得以及时、就地化解，得到了广大党员、干部和群众的支持与好评，树立了大安区良好的党委政府形象。

二○一二年七月十七日

第五篇：架起干群“连心桥” 田野尽吹“和谐风”——自贡市大安区农村基层纪检监察信访举报工作的探索与实践

架起干群“连心桥”

田野尽吹“和谐风”

——自贡市大安区农村基层纪检监察信访举报工作的探索与实践

（作者：中共自贡市大安区纪委刘冬梅 潘彦丞）

俗话说：基础不牢、地动山摇，基础不稳、丢失根本。纪检监察信访举报工作是党风廉政建设和深入开展反腐倡廉的一项基础性工作，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是保护干部群众合法权益，维护社会和谐稳定的重要举措。农村基层既是群众信访举报的源头，也是解决信访举报反映问题的关键。因此，做好农村基层纪检监察信访举报工作，努力把信访举报矛盾化解在萌芽状态，化解在农村基层，以人民群众满意为根本目标，真正把工作做到老百姓的心坎上，对促进社会和谐发展，保持农村社会稳定有着十分重要的意义。从2010年以来，自贡市大安区纪委监察局结合实际，积极探索和大胆实践，在实际工作中不断创新方式方法，通过“筑牢组织网络建设、严格运行机制管理、狠抓源头防范治理、深入基层解决问题”等举措，认真解决好群众信访举报问题，保护好群众合法权益，当好群众贴心人，奏响了农村基层纪检监察信访举报和谐曲。

一、筑牢组织网络建设，开辟民意诉求“高速路”

做好农村基层纪检监察信访举报工作，首先就是要抓好农村基层各级信访举报组织建设和网络体系构建工作。大安区纪委监察局把加强基层信访举报组织建设和畅通信访举报渠道作为纪检监察信访举报工作的重点来抓，千方百计为群众信访举报创造条件，开辟群众诉求的“高速路”，真正使“纪检监察信访举报工作”成为倾听群众呼声、体察群众疾苦、了解群众愿望的桥梁与纽带。2010年来，区纪检监察机关共接受群众信访举报217件次，初核违纪线索134件次，转立案25件。一是结合载体活动，创造群众诉求良好条件。按照每月1次的工作进度，结合“六下访”载体活动，建立了区纪委书记信访举报接待日制度、纪检监察干部定期下访等制度，并会同乡镇及相关职能部门深入基层受理群众信访举报，现场处臵群众反映问题，帮助群众解决实际问题。2010年来，区纪委监察局共牵头组织和参与区委、区政府组织的各种下访接访活动32次，接访群众483人次，采取现场解答、直接查办、转办、交办等形式予以及时处理。各乡镇设立了信访举报接待室，配备了专职信访举报接待员，全区150个行政村建立了村务监督委员会，各村党支部配备了纪检信访员，为群众诉求创造了良好条件，使群众反映举报的问题做到了真正“有人问、有人管”。二是以乡村为依托，完善信访举报工作格局。完善了区、乡镇、村组三级信访举报网络，在全区12个乡镇、150个行政村和部分区直单位中遴选了300余名党性强、作风正、有威信的党员和群众担任信访举报信息员，全面畅通信访举报工作渠道，形成了以村组为点，以乡镇为片，以区为体的立体信访举报网络工作格局。三是借助媒体作用，建立便捷高效服务平台。开通了12388信访举报专线、“阳光服务热线”，完善了群众诉求热线电话、网上举报、“绿色邮政”等渠道功能，提高服务水平，为群众信访举报提供便利条件，引导群众更多地以电话、书信、传真、电子邮件等形式反映举报问题。同时利用《大安》、党政网、政务网、区委权力公开透明网等媒体、杂志、网络，向社会公布区纪委监察局的举报电话以及各基层纪检组织的举报电话，切实方便群众“在家”举报、快速举报、放心举报。

二、严格运行机制管理，当好维护稳定“灭火器”

针对农村基层纪检监察信访举报工作实际，坚持从抓制度入手，严格运行机制管理，规范信访举报工作方式方法和行为，确保群众反映的问题能够得到及时解决。一是建立责任体系，落实领导责任。按照“属地管理，分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全了各级组织“一把手负总责，分管领导负实责，班子成员齐抓共管，全体工作人员合力办信办访”的工作格局，形成一级抓一级、层层抓落实的纪检监察信访举报工作责任体系。二是健全包案制度，实施化解机 制。按照“谁主管谁负责、谁包案谁负责”的原则，在解决群众来信来访问题中，对农村基层重点矛盾和突出问题，特别是热点、难点问题，实行“一个问题，一名领导，一个方案，一个时限，一抓到底”的“五个一”包抓化解机制，使群众反映举报的问题得到有效解决。2010年来，区纪委监察局领导包案15余次，各乡镇领导包案200余次，有力地促进了全区农村基层重点疑难矛盾的化解。三是完善制度程序，规范工作行为。结合工作实际，研究制定并下发了纪检监察信访举报工作《首办责任制》、《领导负责制》、《联席会议工作制》、《排查调处制》、《实名举报制》、《保密制》、《督办制》、《责任追究制》和《集体访应急处理制》等制度，向各乡镇、村发放了统一印制的《纪检监察信访举报工作指南》及附录《信访举报工作登记簿》，要求对每一件来电来信、每一名来访人员的基本情况和反映举报的问题，均需按照“受理→登记→送阅→领导批示→转办、交办、自办→调查处理情况→上报领导审批→回复→结案（了结）→立卷归档”的信访举报办事程序认真办理。同时，组织各乡镇纪检干部、办信人员对纪检监察信访举报工作相关业务知识进行了统一培训，提高农村基层纪检干部、办信人员办理纪检监察信访举报工作的能力和水平，规范其工作行为，减少处理信访举报的随意性，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。

三、狠抓源头防范治理，切断引发上访“导火索”

“树有根，水有源”，“世界上没有无缘无故的爱和恨”。人民群众来信来访也有其原因。从源头上解决好群众关心反映的热点、难点问题已成为当前做好纪检监察信访举报工作的关键环节。为进一步强化源头防范治理，区纪委监察局积极探索实践，通过四项措施，切实切断引发上访的“导火线”，从源头上化解基层矛盾。一是加强农村基层干部教育。要求各乡镇纪委坚持每季度对该乡镇各村党支部书记、村主任进行一次廉政谈话，做到有信访举报苗头性问题必谈、换届前后必谈、有婚丧嫁娶等个人重大事项必谈。通过谈话谈心，教育农村基层干部认真履职，并对一些苗头性问题进行提醒、警示，有效地提高了农村基层干部 廉政意识，化解了大量苗头性信访举报问题，收到了教育和化解双赢的效果。2010年来，各乡镇纪委共对农村基层干部开展廉政谈话2500余次，化解苗头性信访问题1000余件。同时，区纪委监察局积极组织开展对农村基层干部的纪律责任和案件警示教育活动。连续两年在全区农村基层干部中深入开展了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》实施办法和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》为主要内容的纪律与责任专题教育活动，制定了教育活动方案，印发了教育活动材料，对村两委干部进行了大规模的集中教育培训，讲课32场次，全区各农村基层干部全部接受了教育。推行以信访举报案例为重点内容的案件警示教育活动，并每半年组织村两委干部观看一次警示电教片。三年来，共开展警示教育党课144次，播放警示片72场次，起到了很好的警示教育效果，促使了农村基层干部以案为鉴，警钟长鸣，引以为戒。二是规范农村干部行政行为。严格落实农村工作的有关制度，不断强化对农村基层干部的监督，制定出台了以规范村级决策、农村“三资”管理、村务财务公开为核心内容的一系列规章制度，约束农村基层干部按规范办事，努力从源头上预防和减少信访问题的发生，有效地实现了信访举报工作的关口前移。在2011年，150个行政村全面完成了村务监督委员会的创建工作，进一步加强了对农村基层各项村级事务管理的监督。目前，各村务监督委员会已全面参与本村村务公开、财务审核等事务的监督，及时把各类矛盾纠纷和信访举报问题化解在了初始阶段。三是建立健全村级惩防体系。为进一步从源头上化解农村基层矛盾，彻底解决农村基层纪检监察信访举报问题，区纪委监察局通过《村（社区）惩防体系基本框架》构建，加强了村级惩防体系建设，深入推进了党务、政务、村务“三务”公开，健全了以集体资金、资产、资源“三资”监管和以群众的知情权、参与权、表达权、监督权“四权”落实为重点的维护群众利益的长效机制。截至目前，已构建起拒腐防变教育、源头治理预防、权力运行监控、纠风治乱矫正、从严治腐惩戒和组织执行保障等6大机制14项大类整体示意图，共72个制度，初步形成了具有大安 农村基层特色的惩防体系基本框架，建立起了解决农村基层纪检监察信访举报问题的长效机制。

四、深入基层解决问题，切实架起干群“连心桥”

纪检监察信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，在实际工作中，区纪委监察局以“方便群众、主动下访、倾听民意、解决诉求”为工作要求，结合全区“挂、包、帮”活动，积极推行委局领导深入联系片区下访、工作人员带案下访、会同职能部门联合下访等形式主动深入基层，进村入户，实现与群众“零距离”接触，心与心交流，真正让群众感到话有处说、事有处办、难有人帮，切实将纪检监察机关打造成为了察民情、听民声、解民忧、集民智、聚民心的一个重要窗口，架起了干群之间的“连心桥”。2010年来，区纪委监察局共接待群众来访110批次200余人次，通过真诚的工作态度和务实的工作作风赢得了群众的信任，当好了群众的贴心人。一是抓好民生工作,解决群众实际问题。以开展“挂、包、帮”活动、“农村基层组织建设年”活动和纪检监察机关“三项建设”活动为载体，推进以改善民生为重点的农村基层建设，帮助群众克服困难，解决群众实际问题。三年来，区纪委监察局共协调资金近100万元帮助“挂、包、帮”点解决出行、修水库、打机井、建沼气池、改善办公条件等难题80多个，重点疏导群众因生活、生产难题得不到及时妥善解决而造成的信访举报案件。协调民政、农牧林业等部门，聘请专家在各乡镇、村举办科技讲座和下乡指导20余期，培训人员1.2万余人次，发放农业科技材料1.5万余份，使干部群众的综合素质和致富能力得到了新提高，村民的收入得到了快速增长，促进了干部群众在村务活动中的沟通和信任，有效地减少了农村基层纪检监察信访举报案件的发生。二是变上访为下访，主动化解基层矛盾。建立健全了纪检监察干部“下访”工作制度，变群众“上访”为干部“下访”，主动下到农村基层，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组、重点上访对象、特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时处理涉及群众切身利益的矛盾和问题，消除 村民积怨，并通过向村民讲法律、讲政策进行“活血化淤”，给村民沟通思想、消除隔阂，吃“顺心丸”，推倒了农村基层干群之间的“隔心墙”，架起了干群之间的“连心桥”，减少和避免了大量农村基层纪检监察信访举报问题的发生。据统计，2005—2009年，全区反映农村基层干部纪检监察信访举报问题信访件152件次，而2010年至今，含重复件总件数未超过60件次，不含重复件在50件次内。

平安歌声飘龙乡，和谐之风漾大安。自贡市大安区纪委监察局通过开辟民意诉求“高速路”、当好维护稳定“灭火器”、切断引发上访“导火索”和切实架起干群“连心桥”，及时把农村基层矛盾化解在了萌芽状态，探索和实践出了一条搞好农村基层纪检监察信访举报工作的新路子，促进了信访举报工作的不断创新和发展。同时营造出了清廉和谐的村风民风，有效促进和推动了农村社会的和谐发展，为建设社会主义新农村提供了有力保证。