江苏国税风险预警：增强税收管理靶向性（最终定稿）

第一篇：江苏国税风险预警：增强税收管理靶向性

江苏国税风险预警：增强税收管理靶向性

江苏省国税局借鉴国际先进的风险管理理念，率先在全省国税系统全面实施税收风险管理。目前，江苏省国税局打造的省市两级风险特征指标库已初具规模，为有针对性地开展税收风险应对提供精确的指向。科学理念破解税收征管难题

江苏是经济发达的省份，多年来经济高速发展带来的纳税户急剧增长，与税务干部人数持续维持低增长形成鲜明反差，基层税务机关“人少户多”的矛盾日益尖锐。

去年以来，江苏省国税局党组从江苏国税征管现状出发，作出进一步借鉴国际先进的税收管理理念，全面实施税收风险管理的重要决策。

江苏省国税局局长周苏明说：“顾名思义，税收风险管理，就是以风险为导向的税收管理，优先管理有风险的纳税人，把有限的税收管理资源优先用于遵从风险较高的纳税群体。从遵从缺口大的环节寻找收入增长点，同时为遵从度高的企业提供良好的服务，在促进税收稳定增长的同时，更好地落实税收优惠政策，促进经济社会的发展。”

淮安市国税局是全省最早试行税收风险管理的省辖市局。该局改变了传统的一刀切的管理方式，对全市实行查账征收的8653户纳税人全部进行了一级~五级的风险等级排序，分别用蓝、绿、黄、橙、红5种颜色，在风险管理系统中进行预警图示标注，管理的靶向性明显增强。

淮安市局副局长陈晓龙感慨颇多：“按照目前实施的税收管理员制度要求，税收管理员往往承担很大的执法责任，大的风险随时会落到个人头上。实行税收风险管理后，税收风险由个人应对转变为机制应对，既保护了干部，又降低了征管成本，税务干部可以放心地少下户甚至不下户，同时也减轻了纳税人的负担，真正实现了‘双减负’。”

“精工细作”重筑征管构架

年初，江苏省国税局先后制定下发了《关于全面实施税收风险管理的工作意见》、《江苏省国家税务局2009年税收风险管理重点工作规划》，对省市县级国税局在税收风险管理中的职责和分工进行了科学、具体、详细的定位和划分。

按照分工要求，计统部门牵头管理日常税收风险分析识别工作，对经济与税收、跨税种、跨部门以及重点税源的综合税收风险进行宏观分析；税种管理部门、专业管理部门负责深化各税种管理中、各专业管理中的税收风险分析；征管部门主要从事税收程序性风险分析；稽查部门、税种管理部门、专业管理部门还要通过对税务稽查、纳税评估等典型案例解剖，开展微观风险分析。在此基础上，筛选、整合监控决策系统中的税源预警监控指标和税源管理联动指标，建立省级风险特征指标库。省辖市局以省局风险特征库为基础，根据本地区纳税人产业分布结构状况，及遵从风险发生的主要特点，建立本地区的市级风险特征库。

目前，江苏省国税局打造的省市两级风险特征指标库已初具规模，省局本级有69个风险特征。省局征管科技处副调研员李鹏介绍说：“系统将根据这些风险指标适时对纳税人进行风险识别和排序，为应对税收风险提供精确的指向。”

今年以来，扬州市国税局利用省市两级税收风险特征库，共确定税收风险行业14个，确定3级以上风险251户，风险应对共补税1937万元，累计净调整55户出口企业，调增增值税500多万元，调增应纳税所得额411万元。

南通市国税局在大企业税收风险管理中共归集风险点443个，确认补税金额达10554万元，加收滞纳金57万元。还有1108万元税款正在进一步落实之中。同时对50户企业涉及的21个重大项目进行了跟踪服务，提供各种形式的重大政策解读服务147户次，提交服务性调研建议和日常纳税服务建议书103份，服务的指向性更加明确。

截至8月23日，江苏省国税局基层管理平台接收风险特征指标150类119万条，系统根据预设的默认值自动评定出5级风险纳税人1270户，占比0.18%；四级风险纳税人2639户，占比0.38%；三级风险纳税人9703户，占比1.40%；二级风险纳税人88797户，占比12.80%；一级风险纳税人591347户，占比85.24%。评级运算基本准确，风险等级分布结构基本符合预期。

专业应对成就征收管理目标

江苏省国税局通过将省市局的业务管理部门从行政管理为主的职能体制，向行政管理加实体管理的职能体制转变，使各级管理层人员融入到全省税收风险管理的大流程格局当中，直接承担分析识别、风险排序和重要复杂事项的风险应对等工作，成为全省加强税源管理的主力军。

在江苏省国税系统，许多县局领导班子成员都是业务骨干出身，但忙于日常事务，业务才能未能有效发挥，如今，许多班子成员直接承担重点行业、重点企业的税源管理工作，既当教练员，又当运动员；既指挥调度，又亲身作战。在南京市国税系统，17家区县局的68位局领导都是兼职的“税收管理员”，他们一共管辖145户重点纳税户，已成为税收征管队伍中的中坚力量。

对基层一线遇到的复杂政策和征管问题，省、市局各相关部门及时提供专家指导帮助，成为基层税收管理员的坚强后盾。

洪泽县国税局第五分局局长马凤忠说：“一个风险问题，市、县、分局三级应对，相当于专家会诊、开方，实现‘药到病除’。”