新形势下加强和改进群众工作研究(张力毅、罗荣军、韦海华)

第一篇：新形势下加强和改进群众工作研究(张力毅、罗荣军、韦海华)

2011指定研究课题

新形势下加强和改进群众工作研究

社冲乡党委 课题组组长：张力毅 成员：罗荣军 韦海华

基础不牢，地动山摇，基层群众工作好坏，直接关系到党的执政基础。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，利益格局多元化，群众工作面临的形势和任务发生了广泛而深刻的变化，只有深入把握新形势下群众工作的特点和规律，不断探索和掌握适应新形势要求的做好群众工作的新途径、新方法和新机制，努力为群众谋福址，党的各项工作才能羸得群众的赞誉，才能不断密切党群干群关系，使我们党的执政能力不断提升，执政地位永远立于不败之地。

一、当前基层群众工作现状

（一）群众观念淡薄。少数党员干部群众观念淡薄，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声臵若罔闻，甚至对群众利益麻木不仁；工作中不踏踏实实为群众做事，而是为自己着想、为政绩着想，群众利益与地方发展发生矛盾时，不能正确处理两者的关系。究其原因，主要是我们党内少数领党员干部，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，忘记了我们党与人民群众的血肉联系，忘记了人民群众是创造历史推动历史前进的主体。极少数党员干部更是见利忘义，贪污腐化，鱼肉百姓，站到人民的对立面。

（二）工作方法落后。社会主义市场经济条件下，社会阶层多元化，群体利益多元化，利益冲突增多，解决难度增大。面对新情况、新形势，一些党员干部不加强学习，缺群众工作的本领，思想意识还停留在计划经济时代，方法简单粗暴，喜欢命令式强迫群众服从。在信息化背景下，有的党员干部缺乏运用法律手段和舆论手段来动员、组织、指导开展群众工作的能力。在少数基层党员中出现“与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年说话，说不进去；与老同志说话，说不到一起去”的现象。一些人觉得老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用，面对复杂的群众问题束手无策，无所适从。究其原因主要是一些党员干部缺乏深入基层的扎实工作作风。一些干部工作在乡镇住在县城，下基层也是车来车往，蜻蜓点水，干部不认识群众，群众也认不到干部。有的党员干部把群众工作作为负担，觉得群众素质低打交道麻烦，看见上访群众就头痛。遇到群体性事件，就束手无策，举措失当，驾驭不住局势。一旦为群众做了点应该做的事就大肆宣传，自以为是。群众形象地说：交通便利了，干部离群众反而更远了；通讯发达了，干部和群众的交流反而更难了；干部文化水平高了，群众工作水平反而降低了，就些都是脱离群众造成的。

（三）不会协调群众利益。过去的群众工作，主要是围绕政治问题展开，政治利益居于中心地位。新时期的群众工作，则主要围绕经济问题展开，经济利益居于中心地位。群众与地方政府、群众与企业以及群众间的利益冲突比过去任何时候都更为突出、更为复杂。少数党员干部不会协调群众利益，在遇到复杂的群众问题时往往采取“拖、躲、捂、推”的办法，既：遇到难题绕着走，任期一到，拍屁股走人，小事拖大、大事拖炸；群众前门来，领导后门溜，群众烦心事，一躲了之；怕暴露问题，影响升迁，掩盖矛盾蒙混过关；对群众的诉求推来推去、转来转去，让群众跑来跑去。究其原因，主要是追求发展是第一任务，但也不是经济繁荣了一切问题都会迎刃而解。如今经济发展了，一些地方群众的安全感和幸福感却降低了。一些基层党委政府在抓发展时牺牲本地的生态环境和群众利益，甚至漠视群众利益，与民争利。所以有识之士指出：干部在GDP的迅速增长中陶醉，而群众却在安全感和幸福指数的不断下滑中埋怨。当前，群众对公平正义的追求更加强烈，希望党和政府化解他们因收入差距拉大导致的被剥削感，不公平竞争导致的被侵害感，社会保障有限导致的不安全感。作为执政党，我们不能回避人民群众的利益需求，不能回避协调好各方利益。

二、加强和改进群众工作的对策和措施

（一）加强和改进群众工作要在思想上牢固树立全心全意为人民服务宗旨意识

1.抓廉政强作风，密切党群干群关系。一是健全完善党风与廉政建设各项制度，实行一把手负总责，领导干部一岗双责，班子副职对分管部门负全责，严格执行党风廉政建设责任制。要以基层党组织领导班子成员为重点，切实加强党章和法纪教育，加强基层党员干部党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加强对基层党员干部的监督，切实解决基层党组织和基层干部队伍中存在的损害群众利益的问题，抓好党务、政务、村务、组务公开，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。2.必须时时刻刻心系人民群众。天下再大的事，也不如人民群众的事大，任何时候都要把人民群众的利益放在第一位。时刻牢记党的重托、人民的重

托，时刻牢记维护人民利益的职责，是党员干部和领导干部最起码的要求和最基本的素质。不为党和人民的利益负好责，就是失职，就是对党和人民的一种背叛。我们为人民群众服务，就是要想方设法的解决困难群众的生产生活问题，大力为群众办好事，办实事。要从我做起，贵在坚持。从我做起，谈起来比较容易，真正做到并不那么简单；在一两件事情上做到比较容易，在许多工作中做到就比较困难；坚持一阵子容易，长期不懈、善始善终则比较困难。在我们队伍中，大多数同志能身体力行全心全意为人民群众服务的宗旨，处处、时时、事事从我做起，一以贯之地严格要求自己，在群众中享有很高的威信。然而，也有少数同志，放松了对自己的要求，缺乏从我做起的意识，习惯于当“指挥长”，疏于弯腰干实事；要求别人做到的，自己不能带头做到；要求别人不做的，自己又有意无意地越轨，甚至放纵自己，既影响了自己的威信和声誉，也损害了党的利益和形象。

（二）加强和改进群众工作要在工作中用群众的观点和立场来解决问题

1.用群众的观点和立场来解决问题的方式方法是做好群众工作的重要保障。必须认真分析新形势下群众工作主客观条件的变化，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新群众工作的方式方法，尤其要在密切联系群众上下工夫、在关心服务群众上下工夫、在增进信任上下工夫、在增强法治观念上下工夫、在运用现代科技手段上下工夫、在增强工作的针对性和实效性上下工夫。要综合运用说服教育、示范引导和提供服务等多种方法，以民主、法制的手段为主解决群众问题。要把服务群众作为首要的工作，主动深入群众，了解群众的所思、所想、所需。要注意观察，注意总结，善于把握群众心理，学会使用群众熟悉的语言，善于运用群众喜闻乐见的方式方法，善于运用互联网等高科技手段开展群众工作。

2.要坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题。多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步密切党群干群关系。

（三）加强和改进群众工作要与加强和创新社会管理结合起来 1.要协调好群众利益关系，化解群众利益矛盾。做好群众工作，要善于用统筹兼顾的办法协调各种利益，用民主的办法化解各种矛盾。要正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，有针对性地引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当

前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益要求。确定涉及群众利益的重大决策部署和目标任务时，应充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干。要特别重视解决群众反映最强烈的突出问题，坚决纠正在土地征用、房屋拆迁等方面存在的各种损害群众利益及加重群众负担等行为，决不能简单地以为了群众的长远利益为借口，损害群众的现实利益；决不能随意地以符合大多数群众的利益为借口，损害部分群众的具体利益。

2.建立健全服务和管理网络机制。要创建服务平台，构建服务群众的网络体系。要发挥基层单位、各种经济组织、社会组织在和谐社会建设中的积极作用，进一步转变行政管理职能，简化办事程序，做好公共服务。要适应社会结构和利益格局的深刻变化，建立健全科学有效的基层社会利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。特别要主动做好党员联系和服务群众的工作，健全和落实党员结对帮扶困难群众、领导干部接待和联系群众等制度，促进基层党组织管理社会、服务群众制度化、规范化水平的不断提高。进一步完善乡综治信访维稳中心和村信访维稳工作站功能，建立信访工作长效机制。

3.提高服务和管理实效。要牢固树立“群众利益无小事”的理念，凡是涉及群众切身利益的事情，都要竭尽全力去办。要倾听群众呼声，反映群众诉求，保障群众权益，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

4.坚持“稳定是第一责任”理念，维护社会公平正义。深入开展平安建设，切实推进社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。加强安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。完善以洪水和地质灾害为重点的自然灾害防灾减灾预案，完善公共卫生、公共环境应急处理机制，确保群众生命和健康安全。大力发展民主政治，加强普法依法治理工作，要发挥人大代表视察和评议职能，监督政府及各部门充分履职，提高行政效能。运用“四评议两公开”办法，引导群众参政议政。要积极开展工会、协会活动，保护广大会员的合法权益；要充分发挥青年、妇女组织的作用，广泛开展关注老人、关爱妇女儿童和关心下一代工作，帮助弱势群体共享发展成果，全面提升社会文明程度。

（四）加强和改进群众工作要与建设农民幸福生活家园结合起来 1.加快基础设施建设，全面改善农村生产生活条件。抓住国家实施新一

轮西部大开发的历史机遇，全面改善农村基础设施条件，为新农村建设夯实基础。一是加强农村公路建设。力争到十二五期末乡镇基本实现乡村全部通水泥路，村组道路大部份建成水泥路。二是加强农村水利建设。抓住国家加快水利改革发展历史机遇，以农村饮水、田间灌溉为重点，加大水利项目申报建设力度。大改善农村饮水、田间灌溉条件。三是加强村庄集镇规划建设。坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。力争上级主管部门的支持，认真做好村庄布局规划，新集镇近期建设项目修善详细规划和控制性详细规划，提高新农村建设水平。

2.加强公共事业建设，促进社会全面进步。一是大发展文化教育体育事业。加大广播电视“村村通”工程的实施力度，扩大有线电视和直播卫星履盖面。大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网。加强农村学校、文体设施、托幼等公共服务设施建设，巩固“普九”成果。繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动。二是大力发展卫生事业。巩固提高农村新型合作医疗制度，普及村级卫生室，不断解决农民看病难、看病贵的问题。进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，不断消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。三是大力发展人口与计划生育事业。积极探索人口和计划生育工作的新机制，进一步强化“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，推行计生利益导向机制，长期保持稳定的低生育水平。四是大力发展社会保障事业。落实各项社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，让群众老有所养、住有所居，社会弱势群体的生产生活得到切实保障。五是落实惠农政策，增加农民收入。全面落实各项惠农政策，认真抓好农民负担监督管理，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，鼓励农村剩余劳动力外出务工或向第三产业转移，促进农民增收和劳动力就业转移。进一步优化返乡农民工创业环境，鼓励和引导积累一定资金、掌握一定技能的返乡农民工自主创办各种实体，引领群众致富。