第一篇：创卫——国家级卫生镇标准分析：一、爱国卫生组织管理
一、爱国卫生组织管理
1.标准：
镇政府主要领导担任爱卫会主任，重视爱国卫生工作和创建卫生镇活动（原标准没有的内容）。爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创建活动中发挥组织协调作用，各有关单位分工明确，责任落实。要求：
镇政府主要领导担任爱卫会主任和创卫领导小组组长（创卫工作是一把手工程），经常召集有关部门研究部署爱卫和创卫工作，并能深入实践检查督导，研究解决存在的困难和问题；
镇爱卫会组织机构健全，爱卫会委员部门分工明确，并能根据分工，积极完成所承担的爱卫和创卫任务； 建立健全爱卫会委员部门工作责任制度和重大工作通报、协商等工作制度，能够经常研究解决工作中的问题。创卫操作中应重点解决的问题和注意事项： 各级领导对爱卫和创卫工作的认识和重视程度； 爱卫会组织机构的不健全（如：无爱卫办、虚设或一个组织多重职责）。需要准备的资料：
镇爱卫会主任及爱卫会成员单位负责人员名单的红肉文件；
爱卫会各成员单位（宣传、教育、卫生、工商、建设、市容环境、农委、园林、环保等成员部门）在爱卫工作和创卫工作中的工作职责和目标责任书、任务协调件； 爱卫和创卫会议纪要（或会议记录）、领导讲话、工作日志、报告、通告等文字材料和影像资料。2.标准：
爱国卫生工作有计划、有经费、有检查、有总结，档案管理规范。创建卫生镇工作纳入镇发展规划，有创建工作实施方案，建立长效管理机制，以镇带村，整体发展。要求：
爱卫和创卫工作有计划、有部署、有检查、有总结，档案资料齐全、管理规范。
乡镇财政每年安排与工作任务相适应的爱卫转向经费； 建立长效管理机制，各部门、各单位积极参与爱国卫生运动，并把创建任务落实到社区（居委会、村委会）建设工作中，以镇带村，整体发展，卫生村创建活动开展的扎实有效。
创卫操作中应重点解决的问题和注意事项： 爱卫工作经费短缺； 长效管理机制的不健全；
相关资料的搜集整理归档不齐全。需准备的资料：
近三年爱卫和创卫工作的计划、实施方案、检查和总结； 爱卫专项经费拨款明细； 镇发展规划中有关创卫的内容；
各相关责任部门的日常管理机制和管理制度。3.标准
充分发动群众参与创建卫生镇活动，经常开展多种形式的爱国卫生活动。要求：
爱国卫生基层组织和工作网络健全；
通过多种形式的宣传发动工作，提高群众对爱卫和创卫工作意义的认识；
经常组织开展多种形式的卫生检查评比活动；
建立群众卫生监督机制，积极为加强乡镇卫生建设和管理出谋划策。
创卫操作中应重点解决的问题和注意事项：
群众对爱卫和创卫工作的不理解（如群众对取缔占路市场的认识）；
只有少数专业部门人员进行爱卫和创卫工作。需准备的资料：
所辖居委会、行政村、基层单位爱卫会组织网络； 近三年开展爱卫和创卫活动的文字材料、画册、影像资料等；
区县职能部门对创建卫生镇的评价报告。4.标准：
创建卫生镇爱卫会办事机构具备与所承担工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，所辖居委会、行政村等基层单位有兼职爱国卫生工作人员。要求：
爱卫办有专职人员具体负责爱卫和创卫的日常工作，经费和工作条件能满足工作需要；
辖区内居委会、行政村等基层单位有兼职爱国卫生工作人员。
创卫操作中应重点解决的问题和注意事项： 爱卫办人员和经费短缺，工作条件较差； 负责爱卫和创卫工作人员不固定。需准备的资料：
爱卫办的规范性文件、规划、计划、总结、方案、目标责任书、任务协调件；
爱卫和创卫会议纪要（或会议记录）、领导讲话、工作日志、报告通告等文字和影像资料； 爱卫办专项经费拨款明细；
辖区内居委会、行政村等基层单位负责爱卫工作的专、兼职人员名单。创卫调研考核评价方法：
重点考核部位：镇政府（或爱卫办）、居（村）委会；机关（爱卫会委员单位）、企事业单位； 考核办法： 听取汇报； 查阅相关资料； 现场查验。 重点考核内容： 爱卫和创卫资料；
办公条件，交通设备、宣传设备、电子化设备等。
第二篇：创卫爱国卫生组织管理汇报材料(三年初稿上传文档)
创卫爱国卫生组织管理汇报材料
（2008—2010）
自创建省级卫生城市和中国优秀旅游城市以来，积极响应市委、市政府“双创”决定，在县委、县政府和市、县双创办的正确领导和统一指挥下，按照创建标准和任务台帐的要求，认真全面履行部门职责，积极开展专项工作，经过全县上下的共同努力，“创卫”工作取得了显著的成效。现总结汇报如下：
一、加强领导，高度重视，全面统筹“创卫”工作 为进一步加强对全县爱国卫生工作的组织领导，全面贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《爱国卫生条例》，将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展计划，在认真分析我县自身优势、发展潜力、面临挑战的基础上，制定《爱国卫生中长期工作规划》对卫生创建工作进行了规划。以提升县县环境建设和管理水平为目标，把“创卫”工作作为全县优化发展环境、构建和谐社会的重要工作内容。“创卫”工作有台账、有计划、有方案，“创卫”任务落实到各项建设工作中。充分发挥爱卫会在创卫工作中的组织协调作用，加强领导，突出解决“创卫”中存在的重点、难点问题，落实各项有效措施，促使全县创卫工作有序开展，稳步推进。
（一）、成立各级爱卫组织管理机构，健全全县爱卫组织网络
县政府于2008年7月及时调整和充实了县爱国卫生运动委员会组成人员和部门（共有18各部门，3个办事处），由县政府副县长同志兼任爱卫会主任，全面负责全县爱国卫生工作的组织领导，县爱卫办设在县卫生局，与卫生局合署办公，局长史小波兼任办公室主任，负责办公室日常工作，并从系统内抽调5名专职工作人员进一步加强爱卫办人员力量。创卫来将爱卫成员单位扩充到有创卫任务的城县三办及周边九个乡镇。08年12月，县爱卫办会请县双创办联合发文，要求全县所有机关、部门、单位及城县三办和下属社县、周边九乡镇和下属行政村分别成立爱国卫生组织管理机构，明确责任领导和专兼职工作人员，建立起全县爱卫工作组织机构网络，全县爱卫组织机构网络覆盖率达90%以上，使全县爱卫工作基本达到了层层有人管，事事有人做的要求。
（二）、明确目标，落实责任，细化“创卫”任务 制定下发了《县创建省级卫生城市和国家优秀旅游城市实施方案》、《县创建省级卫生城市三年任务台帐》，对整个创建工作进行了详细部署，对各创建任务目标进度进行了详细分解。要求各部门、乡镇办要成立由主要领导负责的创建领导组织，在全县上下形成了各单位“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，相关部门协助抓，各行各业全面抓的工作
机制。为强化责任，保障“创卫”工作的顺利进行，县爱卫办同各有关职能部门的行政“一把手”签订了各项创建任务目标责任书。
为确保各项工作任务按期完成，县爱卫办定期研究解决“创卫”工作中的重点、难点问题。根据《陕西省卫生城市创建标准考核评分》标准，将任务逐项分解到各职能部门，各有关单位，确立牵头部门、责任单位和达标时限，有专人落实，有检查评比，定期召开会议，进行总结和部署，按照各个专项工作方案的具体要求，做到了各阶段工作有计划、有部署、有检查、有总结，做到了责任到人、各负其责，稳步推进整体“创卫”工作。
（三）、广泛宣传，全民动员，全面发动实施“创卫” 广泛宣传，深入发动、教育和组织广大居民群众积极参与到“创卫”活动中来，努力使广大居民群众形成健康、卫生意识和观念，是我们开展“创卫”工作所要实现的目标之一。
为了把“创卫”工作做到家喻户晓、深入人心，我们充分利用各种媒体进行宣传教育，营造声势。一是利用电视台、《广播电视报报》、《创卫专刊》等宣传媒体，在全县范围内广泛宣传“创卫”活动的目的、意义和各种知识，及时报导我县各种“创卫”工作动态以及环境综合整治情况等；二是组织开展各种大型的“创卫”宣传咨询活动，邀请市爱卫会
专家参加，通过出宣传板报，分发宣传材料等形式，向广大居民宣传除“四害”的防治及健康教育知识。三是各单位、各社县利用宣传车、板报、横幅、声像、宣传材料、宣传画等多种形式向广大干部职工和社县居民宣传教育“创卫”工作。共发放各种宣传教育材料100000余份；四是举办各类创建培训班20场2000余人次，邀请省市专家来汉滨进行讲座，并进行现场检查指导，有针对性地解决问题；五是开设了“创卫”咨询投诉电话，接到各种“创卫”咨询、建议和投诉电话，累计接答20余人次，承办率达100%以上。通过各种形式的宣传教育，激发了广大居民群众积极参与“创卫”的积极性，形成了人人从我做起，从身边做起，从小事做起，从细节做起的“创卫”氛围。
二、落实爱卫专项经费，确保各项工作顺利开展 经费保障是干好工作的前提条件，创卫更需要投入大量资金，为保证全县“创卫”工作正常开展，爱卫办公室增添了必要的办公设施，2008年以来，全县共投入爱国卫生、健康教育、病媒生物防治、疾病控制、“六小”整治、改水改厕等工作302.8万元，保证了各项工作顺利开展。
三、积极组织开展各项爱卫工作
（一）、以爱卫月活动为抓手，大力开展环境卫生综合整治工作。
在坚持爱卫工作日常化的同时，利用每年四月以及各重大节日来临之际，制定印发爱卫工作专项活动实施方案，大力开展环境卫生综合整治工作。并结合各种重大节假日在全县组织开展了环境卫生集中整治活动。充分动员城县及周边九乡镇机关单位、社县居民共同参与环境卫生综合整治，清理垃圾死角，疏通排污渠道，清除露天垃圾，清洗楼群墙面，使全县环境卫生状况明显改善。在历次活动中，城县及周边乡镇先后组织单位、社县500余家，干部群众800余人次参与环境卫生综合整治活动，清理卫生死角100余处，清运垃圾100余吨，清理污沟5000余米。
（二）、配合县改水改厕工作办公室，全力推进改水改厕工作。
作为县改水改厕工作领导小组成员单位，县爱卫办积极参与改水改厕办公室的日常工作，全力推进改水改厕工作进程，在认真履行技术指导职责的同时，按照县双创办和改水改厕办的统一安排，协助完成了全县改水改厕工作的基线调查、方案制定及督查指导。
目前，全县农村改水工作进展顺利，城县及周边农村改水任务基本完成，自来水普及率达到80%以上，农村饮用水安全监测工作也已规范开展，基本达到了农村饮用水安全要求。
为全面启动和推进全县农村改厕工作，我县成立了农村改厕工作领导小组，由县政府主要领导亲自负责。领导小组下设办公室，从相关部门抽调10名工作人员具体负责日常工作的开展。在县财政十分紧张的情况下，每年安排下拨了12万元资金，专用于改厕工作的日常运行。改厕办通过走访摸底，掌握了城县及周边乡镇农户农厕现状，确定了31个村，7595户改厕范围和4个示范村建设目录，并在此基础上制定印发了县农村改厕工作实施方案和计划，对全县农村改厕工作的范围、原则、进程及要求做出具体规定。
县爱卫办积极参与、配合、协助县农村改厕工作领导小组办公室组织实施农村改厕工作。并通过争取，获得了中省扶持的重大公共卫生农村改厕项目建设计划。安排下达了20092000户、2010年5500户项目建设任务。按照项目建设要求，县爱卫办会同县改厕办拟定了农村改厕项目建设实施方案，确定了项目建设的任务划分、技术标准与要求、方法步骤等重大事宜。确立了以点带面，全面推进的工作思路，确定了示范点建设名录。制定印发并组织开展了改厕知识和意义的宣传资料及培训动员活动。与各任务乡镇、办事处签订了目标责任书。并就落实情况开展了多次督导检查。目前，2009年建设任务已全面完成并通过省市验收，2010年项目建设工作正按计划要求稳步推进，加上农村沼气项目 6
建设所实施改造任务，预计到今年10月份，城县2010年任务将全面完成，建成县无害化厕所普及率将达到80%。按照县双创办、县爱卫办的安排与要求，印发了《关于消除机关单位旱厕》的通知，对全县各机关单位消除旱厕工作做出具体安排和明确要求。目前机关单位消除旱厕工作已经完成。
（三）、建立环境卫生日常督查和评价机制，提高广大干部群众对环境卫生的关注和满意程度。
制订了爱国卫生工作督查考评措施，每月对全县各机关单位、乡镇、办事处爱卫制度落实情况实行检查考评。09年12月，县爱卫办编印发放了5000份市民对环境卫生状况满意率问卷调查表，收回问卷4600余份，调查结果显示，市民对环境卫生状况基本满意率为75%。10年9月底，通过再次调查，建成县市民及过往旅客对环境卫生满意度已达到91%。
（四）、社县单位卫生创建工作
按照省卫标准和全县双创任务台帐的安排和要求，县爱卫会在每年年初印发了全县卫生创建工作计划，对今年全县卫生集镇、社县、单位创建工作及要求做了明确安排。为促使创建任务的完成，县爱卫会每年召开了爱卫成员单位及城县三办、周边九乡镇负责人参加的创卫工作会议。对创建任务做了明确划分，对创建工作的组织实施提出了明确要求，并就任务的落实和完成与相关乡镇、办事处、部门负责人签订了目标责任书。为了使创卫任务承担单位对创卫内容、任务、方法、标准、要求有明确的认识和掌握，便于创卫工作的开展。
截至目前，全县共计命名卫生乡镇11个（其中省级1个，市级8个，县级2个）；卫生村91个（其中：市级10个，县级81个）；县级卫生社县25个；卫生单位458个（其中：省级39个，市级105个，县级314个）。建成县（新城、老城、江北三办，建民、关庙、张滩、吉河四镇）共计有社县36个、村139个、单位1045个，截至目前命名卫生村45个（其中：市级4个，县级41个）；县级卫生社县21个；卫生单位347家（其中：省级38个，市级85，县级224个）。按照省卫30%任务标准，建成县卫生卫生村占32.3%、卫生单位占32.2%。整体卫生创建工作已超指标完成任务，确保卫生创建工作如期达标。
（五）、加强爱国卫生组织机构工作的经验总结，完善档案资料管理。
县爱卫办在坚持做好爱卫日常工作的同时，还坚持注重工作经验的总结与创新。每年底，均要召集成员单位和有关部门爱卫工作人员举行座谈会，共同回顾一年来的工作情况，肯定取得的成绩，查找存在的问题，分析其中的原因，研究解决的方法，为以后工作的顺利开展理清思路，统一认
识，提供强有力的措施保证。
按照创卫标准要求，认真落实市、县双创办关于加强创卫资料规范化管理的通知精神，安排专人对创卫资料实行科学规范的管理，注重创卫资料的形成和收集，做到每一项工作都 有计划、有检查、有考评、有成效、有总结。通过完整、规范的资料收集，全面反映创卫工作进程，通过各项创卫工作的具体实施，充实创卫资料的内容。使资料管理达到标准要求。
（六）、病媒生物防制及健康教育（详见专题汇报材料）
四、积极探索，建立全县爱卫工作长效管理及运行机制 为了进一步明确各部门、各办事处、有关乡镇爱国卫生工作职责，夯实工作责任，使全县爱国卫生工作经常化、制度化的开展，真正建立起长效管理及运行机制，县爱卫会于每年年初召开了爱卫成员单位扩大会议，落实各级各部门爱国卫生工作职责，将城县三办、周边九乡镇及部分重点部门扩充到成员单位之列，并就各成员单位的具体职责、分工做了明确划分和确定。县爱卫会与各成员单位签订爱国卫生目标责任书，使各成员部门更加清楚自身的工作任务与要求。
制定印发了《关于进一步规范化、制度化开展周五义务大清扫活动的通知》和《规范化、制度化开展爱国卫生工作的通知》、《成员单位检查考评周五义务大清扫活动的通知》，全县周五义务大清扫活动形成制度化。制定印发了《爱国卫生工作考核办法与细则》，对各成员单位爱国卫生工作的开展内容、方式、措施与要求等均做出明确规定，保证了各项爱卫工作稳步推进的良好局面，基本建立了长效管理与运行机制，使全县爱国卫生工作步入了经常化、规范化、制度化开展的轨道。
几年来，县爱卫办在双创工作中，在爱国卫生组织管理方面虽然做了大量的工作，也取得了较好的成绩，各项指标已达到省卫标准，随着爱卫工作深入推进，有关方面工作距广大市民的要求尚有很大差距。在今后的工作中，我们将严格按照上级的部署结合广大市民的要求，认真总结经验，寻找差距，不断完善工作机制，创新工作思路，加大工作力度，加快工作进程，力争使全县爱国卫生工作迈上新台阶，为全市、县新的创建任务的完成和目标的实现做出更大贡献。
第三篇：创卫——国际级卫生镇标准分析：二、健康教育
二、健康教育
1、标准
区健康教育网络健全。区疾病预防控制中心、镇防保站和镇卫生院能够承担健康教育业务指导中心职责。要求：
建立有镇政府领导下的多部门合作的农村健康教育与健康促进机构，有中长期健康教育规划，工作有计划、有措施、有考核、有总结、业务资料保存完整，档案管理规范；
区疾病控制中心、镇防保站、卫生院能积极开展健康教育工作，并为辖区居委会、村委会提供健康教育指导和资料； 健康教育机构有适应工作需要的办公条件（用房、宣教和通讯设备等），业务经费不少于当地当年卫生事业经费的5%；
居委会（村委会）、医院、学校、主要公共场所、企业有健康教育专（兼）职人员。
创卫操作中应重点解决的问题和注意事项： 领导对健康教育工作的意义认识不足； 健康教育网络不健全，经费不足；
部分负责健康教育工作的人员业务水平偏低，不能很好地发挥业务指导作用。需要准备的资料： 健康教育领导小组成员单位；
...健康教育机构的设置、人员（数量、资质）、办公设备设施、办公经费和专项经费拨款明细；
...健康教育网络设置情况，包括：各级健康教育专（兼）职人员名单（要显示姓名、部门、职务、学历、电话）； 健康教育工作记录（会议、培训、讲座、卫生科普知识录像照片、文体活动、卫生知识竞赛等）；
区疾控中心、镇防保站、卫生院提供健康教育指导的相关文字材料和音像资料及各类健康教育资料；
健康教育工作规划、规范，工作计划、措施、考核、总结等。
2、标准：
按照《亿万农民健康教育促进行动规划》开展多种形式的健康教育与健康促进活动。要求：
按照《亿万农民健康教育促进行动规划》要求，在农村广泛开展多种形式的健康教育与健康促进活动（宣传栏、广播、发宣传品、讲座、现场咨询、文体活动和比赛、有奖竞赛等）；
健康教育内容要紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作进行，同时与文明教育结合起来；
结合农村生态文明村建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术；
加强农村流动人口和乡镇企业工人就业前职业卫生知识和职业卫生教育工作。
创卫操作中应重点解决的问题和注意事项：
开展健康教育宣传或活动的频次（宣传按1年开展6次）、针对性和覆盖面；
健康教育宣传中夹杂保健器械和保健品广告的问题； 健康教育活动资料档案的整理和保存。需准备的资料：
健康教育宣传栏个数，出版记录和底稿或照片（每年6次）；
反映各级单位开展健康教育宣传的宣传材料及宣传形式（种类、数量、覆盖面等）的文字、照片、音像资料； 镇企业开展就业前职业卫生知识和职业卫生教育情况的文字、照片、影像资料。
3、标准
中、小学健康教育开课率达到100%，中小学生的基本卫生知识知晓率≥90%，个人卫生习惯良好。要求：
中、小学全部开设健康教育课，师资、教材、课时、教案、考试管理规范（以《学校健康教育评价方案》要求为准）； 学校开展多种形式的健康教育（如板报、画廊、主题班校会、知识竞赛、电化教育等），注重培养学生良好的卫生行为，中小学生的基本卫生知识知晓率≥90%； 定期组织学生体检。
创卫操作中应重点解决的问题和注意事项； 中小学毕业班学生健康教育课的虚设问题； 学生定期体检的落实。需准备的资料：
中、小学开设健康教育课程的师资、教材、课时、教案、试卷内容和成绩、管理规范等；
学校健康教育栏的个数、大小和各期宣传内容的底稿或照片（每年6次）；
学校开展各种形式健康教育活动的文字资料和照片； 定期组织学生体检的相关资料（包括：体检时间、参加体检的学生人数、进行体检的医疗机构、学生体质报告等）。4.标准
医院、卫生院、村卫生室（所）采取多种形式有针对性地向病人及家属开展健康教育，住院病人及其陪护家属相关卫生知识知晓率≥80%。要求：
医院和卫生院有专人负责健康教育工作，工作有计划、有记录、有总结，资料档案保存完整，管理规范； 医院、卫生院、村卫生室（所）的门诊部及住院病区设有固定的健康教育专栏，能为就诊者提供多种健康处方和通俗易懂的卫生科普宣传材料；
候诊场所积极开展吸烟有害健康宣传，有控烟标志和控烟措施；
住院病人或陪护人员相关卫生知识（与患者本人所患疾病相关健康知识）知晓率≥80%；
创卫操作中应重点解决的问题和注意事项：
医疗机构健康教育宣传栏、禁烟标志的设置和宣传内容的规范性；
医疗机构开展健康教育工作相关资料（文字和影像资料等）的整理及保存。需准备的资料：
健康教育工作计划、记录、总结；
健康教育栏的个数、大小和各期宣传内容的底稿或照片； 医院、卫生院、村卫生室（所）开展健康教育宣传的传播材料的种类和数量（文字、照片、影像资料）；
反映医疗机构开展健康教育活动的形式、频次、针对性、覆盖面等的文字、照片、影像资料。5.标准
举办卫生知识讲座，定时播出健康教育节目，在主要街道、医院、车站等公共场所设置固定的健康教育宣传栏或宣传板报，倡导健康生活方式。居民卫生知识知晓率≥80%，形成了良好的健康行为。要求：
镇卫生院、学校、村（居）委会等单位定期举办卫生知识讲座（每年不少于4次）；
新闻媒体开设健康教育专栏，定时播出健康教育节目； 主要街道、医院、车站、广场、各村（居）委等公共场所设有固定的健康教育宣传栏，宣传栏、墙报不小于3平方米，每年更换宣传内容不少于6次；
居民卫生知识知晓率≥80%，形成了良好的健康行为。创卫操作中应重点解决的问题和注意事项：
主要街道、车站、广场等公共场所缺少固定设置的健康教育宣传栏（板）。需准备的资料：
反映举办卫生知识讲座的次数、时间、地点、对象、参加人数、讲座内容的相关文字、照片、录音或影像资料； 反映健康教育节目播出的时间、频次、内容的相关文字、录音或影像资料等；
现有健康教育宣传栏的分布、数量、及宣传内容的文字材料及照片。6.标准
区食品、饮食服务等重点行业从业人员的培训率和复训率均符合国家相关规定，职工相关卫生知识知晓率≥80%。要求：
食品生产经营人员（包括食品生产经营单位的负责人、卫生管理人员及一般食品从业人员）必须接受食品卫生法规和食品卫生知识的培训并考核合格后，方可从事食品生产经营工作；
食品生产经营单位负责人、卫生管理人员及一般食品从业人员的楚辞培训时间应分别不少于20、50、15学时。对经过初训已在职的食品生产经营人员，每两年必须复训一次；
负责组织培训的部门和单位应当建立完整的培训档案； 各行业开展有关职业卫生等方面的健康教育活动，工作有记录，职工相关卫生知识知晓率≥80%。创卫操作中应重点解决的问题和注意事项： 卫生知识培训的管理和督查。需准备的资料：
辖区内从事食品和饮食服务人员的基本情况（数量、姓名、年龄、文化程度、工作年限、受训情况记录等）； 食品生产经营单位的主管部门、食品生产经营单位、食品卫生监督机构举办食品卫生法规和食品卫生知识培训班的相关资料（历次培训时间、学时数、培训地点、材料（包括章节）、教师及其职务或职称、培训对象、学员花名册、考试试题、个人考试成绩等）。7.标准
开展控烟工作，公共场所设有禁烟标志，无烟草广告。要求：
各单位和公共场所坚持依法开展控烟工作（设立禁烟标志，开展控烟宣传，落实控烟制度）； 公共场所有统一的禁止吸烟标志；
逐步推进开展无烟单位，如无烟医院、无烟学校、无烟车间、无烟商场等； 辖区内无烟草广告。
创卫操作中应重点解决的问题和注意事项：
公共场所（会议室、商场、影剧院、歌舞厅、饭店等）的控烟宣传和控烟标志。需准备的资料：
控烟领导小组名单和控烟计划、总结； 各单位和公共场所制定的控烟制度和措施；
辖区内开展无烟单位活动和开展控烟宣传的有关资料（文字材料、照片等）；
被评为无吸烟单位的有关文件和评选材料。创卫调研考核评价的办法：
重点考核部位：镇政府、防保站、卫生院、村（居）委会、机关（爱卫会委员单位）、主要街道、车站、广场、公共场所、中小学、企事业单位等。 考核办法： 听取汇报； 查阅相关资料； 现场查验。 重点考核内容：
机构、设备、经费、网络和工作机制；
健康教育工作规划、规范、工作计划、措施、考核、总结等；
各级单位健康教育宣传材料及宣传形式（种类、数量、覆盖面等）；
开展健康教育活动的频次、针对性、覆盖面等； 开展控烟活动的计划、措施、效果（禁烟标志、烟草广告、无烟单位）等；
中小学生健康知识知晓率和住院病人或家属相关卫生知识知晓率；
食品、饮食服务等重点行业从业人员食品法和卫生知识的培训率。
第四篇：我为创卫献一策,老旧小区管理随谈
我为创卫献一策
老旧小区管理随谈
城市发展得好不好，不能只看高楼、广场这些“面子”，更要看老旧小区这种不起眼的“里子”。老旧小区管理是创卫的一个难点，乱堆乱放、违章搭建、种菜养鸡、五小行业、占道经营都不同程度的存在，整治难，易反弹。当前，创建国家卫生城市百日攻坚战已经打响，作为一名创卫一线参与者，谈一些自己浅显的想法，希望能抛砖引玉。
一、老旧小区现状
各地对老旧小区的界定稍有不同，一般是指1990年以前建成的、建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、没有建立长效管理机制的老旧小区，普遍存在以下问题。
（一）基础设施老化破损比较严重，设计规划不合理。经过二三十年的使用，小区路面、墙面、地面、栏杆扶手、楼道门窗、照明等设施老化破损比较严重，一般没有楼道门、监控技防设施等较新基础设施。小区外墙面、线杆、线路私拉乱扯问题严重，消防设施不全。修补路面时，有时揭开一看，下水道基本全坏了，需要重做。规划、户型不尽合理。有一些小区的回迁房，房子特别小，只有五六十个平方，还没有配建储藏室，住户不得已把一些物品堆放到楼道、楼下，甚至是私建储藏室。还有些房屋还没有供暖，冬季有人储备一些煤、劈柴用来取暖，堆放在楼道里，这样的乱堆放，清理起来难度都比较大。去年，济南大明湖街道实施了按市场价回收蜂窝煤的行动,共回收40多吨，街道专门租用了一处废旧厂房存放蜂窝煤，这也是没有办法的办法。
（二）管理主体混乱。老旧小区既有单位宿舍，也有商品房，回迁房，房管所公房等，再加上由于房改体制的推进，住宅产权已呈多元化。早期房屋开发重建设、轻管理，导致建管脱节，天长日久，开发商不管了。随着很多企业破产、合并、重组，加之近年来单位开始推进职工住宅物业服务社会化和后勤服务体制改革，通过发放物业补贴，逐渐和单位宿舍脱钩，通过组建业委会，把宿舍管理推向市场化，单位也不管了。但是由于老旧小区业主成分复杂，参与积极性差，组织过程繁琐等原因，现在业委会成立的也不是很多，运行情况也不是太好，群众参与的积极性也不太高，现在还没担起老旧小区管理这个重担。所以，很多时候都是街道、社区管理，可以说投入了大量的精力、人力、财力。
（三）居住群体复杂，弱势群体多。老旧小区居民有单位职工、退休人员、下岗职工、回迁户、外来购房户、租赁户等，老年人多、弱势群体多、外来人口多，一方面是部分人素质不高，个人利益至上，乱堆乱放、乱泼乱倒、私搭乱建、毁绿种菜时有发生。这部分人对于创卫清理自己的乱堆乱放、毁绿种菜、乱搭乱建、饲养家禽等行为，持抵触、不理解态度，甚至胡搅蛮缠、阻碍清理。另一方面是一些人尤其是老年人和弱势群体的生活习惯问题。很多人经济困难或是会过惯了，用不着又舍不得扔的旧东西,习惯于堆放到楼道或楼下,见到有别人扔的这些东西，还喜欢捡回来，久而久之，形成乱堆放。这在一个小区，形成鲜明对比，六排楼，前三排基本没有，后三排经常有，一打听，原来前三排是住的是年轻人，这破烂东西给都不会要，后三排是住的是老年人还有些困难群众，经常往回捡。有时这边清理出来刚堆成堆，就有大爷大妈过来捡，一眼看不见就捡走了，所以偶尔会看到似曾相识的沙发、旧床之类的，需要反复清理。
（四）管理费用不足，收费难度大。首先是收费标准低，现在老旧小区一般是一户一年70-100元的卫生费，约合每月每平方米0.10元，这个标准也就是一个扫扫地、拉垃圾的钱，养不起保安、保洁、维修、绿化等服务，更谈不上封闭、监控、路灯等硬件投入，但就是这个标准，能收到70%算是比较好的，一些楼宇、小区多年不交卫生费，还有极个别人投机取巧，不交卫生费，堆积了垃圾就打电话举报。其次是收费困难，居住在老旧小区的居民，多数业主没有确立有偿购买物业服务的意识，其思维仍然停留在计划经济时期“国家管修房，自己管住房”的福利住房阶段，还有个别人故意不交费。深圳市社科院做过问卷调查，老住宅区住户中明确表示愿意出资引入物业管理或愿意缴纳管理费的，仅占38.6%和41.3%，换句话说，有50%以上的住户明确表示不想出资参与引进物业管理的前期投入，即便实行了物业管理也会提出各种理由而不愿缴纳管理费。我们的社区也做过类似的问卷调查，结果差不多。老旧小区住户对小区改造整治和引入规范物业管理的愿望强烈，但在出资和缴费问题上态度消极。所以物业公司普遍不愿进驻老旧小区，即便是进驻了的也是惨淡经营，部分兄弟县市已经出现小区改造提升后物业进驻，收不起来物业费最后跑路的现象。
二、解决问题的建议
（一）大力实施老旧小区改造，提升硬件。我市实施了主城区老旧住宅小区综合整治三年行动计划，计划用三年的时间对88个老旧住宅小区实施综合改造，选定4个小区作试点，群众非常拥护也热切期盼，希望能尽快推广开来，尽可能多的改造老旧小区。关于资金问题，一是可以成立一个专门的小区维修基金会，负责资金的筹集、运营和调配。二是尽最大可能、最大限度地合理利用小区闲臵土地或简陋房屋进行二次开发。三是借鉴江苏南通“PPP”模式改造老小区道路照明的经验。四是创造融资平台，通过一定优惠政策，吸引有兴趣参与老旧住宅小区物业管理的企业出资。
（二）明确主体，尽快建立业委会或小区自管会，让小区的事物有人管。阜桥街道从去年开始试点了老旧小区自管会建设，目前已建立35个自管会，有自管会成员180余名，他们在环境卫生、社会治理等方面都发挥了积极的作用，值得进一步深化和推广。
（三）引入物业化管理，树立大物业理念。小区建设“三分建、七分管”，我们投入了巨大的资金进行老旧小区改造，如果管理不跟上，必定会反弹。把老旧住宅小区整治完的后续的管理工作让位于社会化、市场化、专业化的物业管理，无疑是最好的选择。
针对收费难的情况，可以采取灵活多样的方式，一是参照公交公司模式，成立公办的非营利性老旧小区物业公司，政府补贴资金。二是在老旧小区改造整治中，在规划许可的情况下，可以按照有关规定建设物业服务用房和一定比例的经营性用房。经营性用房可用于出租经营，经营收益作为小区物业管理费用的补充资金。三是对承担老旧小区管理的物业公司或社区进行补贴，比如淄博市，2011老旧小区物业管理收费标准为每月每平方米建筑面积0.30元。政府补贴标准为每月每平方米建筑面积0.20元，业主交费标准为每月每平方米建筑面积0.10元。徐州市的老旧小区物业服务费采取市、区财政补贴为主，居民负担为辅，分级负担的办法，每月由市、区两级按推行准物业管理的建筑面积各负担0.05元/m2/月的标准费用，小区居民按住房建筑面积负担0.05元/m2/月的标准承担费用。四是对老旧小区物业实行以“以奖代补”政策，设立长效管理奖励资金，即对每个小区安排一定数额资金，经考核达到创卫标准要求的，每年实行一次性奖励。
大物业是指物业外包的范围不光是老旧小区的环境卫生，还包括店外经营、占道经营、乱停车、乱搭建、小广告、五小行业等，以弥补现有执法力量的不足，这种大包的方式，在深圳、南京、舟山都有试行，至于一些有争议的问题，可以通过加强管理来解决，公共服务外包是改革的重要方向，不应因噎废食。
（四）更新观念，教育群众。通过建立市场机制来培育老旧小区百姓的市场观念，即政府花钱买机制，百姓花钱买服务。要让广大居民懂得，房屋的产权已经多元化，作为产权人要承担维修养护责任。同时，加强正面典型宣传，表彰奖励百名优秀楼长，千名文明市民，把精神奖励和经济补偿相结合，建立一支长效化的创卫志愿者队伍。设立创卫曝光台，利用电视台、广播、网站、报纸、手机短信、广场LED等方式，对占道经营、乱堆乱放、乱吐乱丢、车窗抛物、随地小便等与创卫背道而驰的不卫生陋习，点名道姓予以曝光，让不文明者受震动、受教育、能改正。（李铁柱）
点击咨询 