《吉林省金属非金属地下矿山安全生产监管指令》的通知

第一篇：《吉林省金属非金属地下矿山安全生产监管指令》的通知

吉安监管非煤[2013]10号

吉林省安全生产监督管理局关于印发《吉林省金属非金属

地下矿山安全生产监管指令》的通知

各市（州）安全监管局，长白山管委会安全监管局：

为深刻吸取吉林老金厂金矿股份有限公司“1.14”重大火灾事故教训，落实省委、省政府主要领导重要指示精神，进一步加强对我省金属非金属地下矿山的安全监管,有效遏制重特大事故发生,省安全监管局制定了《吉林省金属非金属地下矿山安全生产监管指令》。现印发给你们,请迅速将此文件下发到辖区内所有金属非金属地下矿山,并认真贯彻执行。

各市（州）安全监管局要将此指令贯彻执行情况于3月10日前报省安全监管局非煤矿山安全监管处。联系人：石磊，电话：85096327，邮箱：sl@jl.gov.cn

吉林省安全生产监督管理局

2013年1月22日

吉林省金属非金属地下矿山安全生产监管指令

为深刻吸取吉林老金厂金矿股份有限公司“1.14”重大火灾事故教训，进一步落实企业安全生产主体责任，切实加大隐患排查治理力度，认真做好当前和今后一个时期金属非金属地下矿山安全生产工作，特制定此指令。

一、地下矿山企业要认真开展自查

各金属非金属地下矿山企业要按照省安全监管局印发的《吉林省金属非金属地下矿山安全隐患自查标准(试行)》（吉安监管非煤[2012]230号），自1月22日开始至2月12日,认真开展安全隐患排查治理工作。专业技术力量不足的企业,要聘请相关专业专家参与自查工作,以提高隐患识别率。自查工作结束后，向当地安全监管部门提交由企业法人（实际控制人）签字的自查报告，并对报告的结果负责。

二、安全监管部门要严格检查督查

企业自查工作结束后，各市（州）、县(市、区)安全监管部门要组成若干专家组，上下联动，密切配合，对企业自查情况逐户进行检查,并形成检查报告。对于自查不认真的企业，责令停产整顿，并立即开展隐患排查治理活动。专家组在抽查的过程中，发现的隐患由负责监管的安全监管部门依法下达相应的执法文书。

省安全监管局将适时组成督查组，对各地工作开展情况进行督查,并对重点企业进行严格的抽查。对隐患排查治理工作开展不力的市(州)、县（市、区）通报批评，并责令立即改正；对抽查企业中发现的问题，直接依法做出相应处理。

三、金属非金属地下矿山存在以下情况的，责令企业停产整改

（一）没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度的；

（二）技术装备落后、安全生产得不到保障的；

（三）超能力、超强度、超定员组织生产的;

（四）地下矿山没有按照规定建立机械通风系统,以及通风能力不足,风速、风量、风质不符合要求的;

（五）有严重水患,没有采取有效防范措施的;

（六）没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的;

（七）危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构进行检测检验,以及经检测检验不合格的;

（八）地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段)、每个采场没有两个安全出口的;

（九）地下矿山未按相关规定建立排水系统,以及排水能力严重不足的;

（十）没有对采空区进行治理，以及对地表塌陷没有采取有效监测监控措施的；

（十一）地下矿山一级负荷没有采用双回路、双电源供电的;

（十二）地下矿山开采与煤共(伴)生矿产资源,没有采取防治瓦斯、煤尘爆炸等措施的;

（十三）现场管理混乱，没有严格执行领导下井带班制度的；

（十四）地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统”建设的；

（十五）在规定期限内未完成安全生产标准化建设的；

（十六）发生死亡以上生产安全责任事故的;

（十七）存在不经培训上岗、无证上岗的。

四、金属非金属地下矿山存在以下情况的依法予以关闭

（一）未依法取得安全生产许可证，擅自从事矿产资源开采的；

（二）关闭后擅自恢复生产的；

（三）违反建设项目安全设施“三同时”规定，拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的；

（四）安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。

（五）一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；

（六）不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的；

（七）使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的；

（八）没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

第二篇：加强金属非金属地下矿山通风安全管理

加强金属非金属地下矿山通风安全管理

一、高度重视，切实加强组织领导

地下矿山通风是保证向井下连续输送必要数量的新鲜空气、稀释并排除有毒有害气体和矿尘，为矿工创造安全舒适工作环境的根本措施。矿井实行机械通风、合理设置通风构筑物、正确布置局部通风机及风筒是控制中毒窒息事故发生的前提。加强通风系统维护与运行管理是杜绝中毒窒息事故的保证。近年来，各级安全监管部门和矿山企业认真贯彻落实国家安全生产法律法规、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）以及《金属非金属地下矿山通风技术规范》（AQ2013-2008）的有关规定，大力开展机械通风专项整治，在通风安全管理、预防中毒窒息事故等方面取得很大成效，促进了地下矿山安全生产形势稳定好转。但是，由于部分地下矿山企业存在通风系统不完善、通风安全管理措施不落实、应急管理工作不到位等问题，导致中毒窒息以及因盲目施救导致死亡人数增加的事故时有发生，造成人民群众生命财产重大损失。各级安全监管部门和地下矿山企业要高度重视地下矿山通风安全管理工作，把加强机械通风作为通风安全管理工作的重中之重，摆上重要工作日程，切实加强组织领导。地方各级安全监管部门主要负责人要亲自组织研究、部署地下矿山通风安全管理工作，分管领导要经常深入地下矿山企业调查研究和检查指导，深入分析本地区地下矿山通风安全管理现状，认真查找薄弱环节和重大隐患，细化工作方案，强化对策措施，建立有效机制。要落实责任，强化监管，严格执法；尤其要严肃查处中毒窒息事故，严厉追究相关责任人的责任。

二、严格落实通风安全管理各项工作措施

（一）严格落实通风安全管理责任和制度。地下矿山企业法定代表人对本企业通风安全管理工作全面负责，分管安全负责人具体负责，各部门安全负责人直接负责。要实行通风安全目标管理，层层分解指标，将通风安全管理纳入安全生产经济承包责任制中，并定期检查考核。要建立健全各级领导、职能机构、岗位人员通风安全生产责任制，以及通风安全生产奖惩制度、通风安全管理制度、隐患排查治理制度和岗位操作规程等各项规章制度。

（二）建立健全通风安全管理组织机构。地下矿山企业必须设立通风安全管理机构，负责全矿日常通风安全管理以及通风检测、粉尘测定工作。要按要求配备适应工作需要的专职通风技术人员和测风、测尘人员，并定期进行培训。要配备一定数量的测风、测尘仪表和气体测定分析仪器。从事井下局部通风机安装、井下局部通风机和辅助通风机操作、矿井通风构筑物（风门、风桥、风窗和挡风墙等）操作及维护，以及从事井下防尘等作业的人员，必须经专门的培训并考核合格，取得特种作业操作证，方可上岗作业。

（三）切实加强机械通风工作。地下矿山必须安装主要通风机，建立和完善机械通风系统。正常生产情况下，主要通风机应连续运转。当主要通风机发生故障或需要停机检查时，应立即向调度室和主管矿长报告，并通知所有井下作业人员实施相应停风应对措施。每台主要通风机应具有相同型号和规格的备用电动机，并应设有能迅速调换电动机的装置。要有保证主要通风机在10分钟内使矿井风流反向的措施。当利用轴流式风机反风时，其反风量应达到正常运转时风量的60％以上。每年至少进行一次反风试验，并测定主要风路反风后的风量。采用多级机站通风系统的矿山，主通风系统的每台通风机都应满

足反风要求，以保证整个系统可以反风。主要通风机或通风系统反风，应按照事故应急预案执行。主要通风机风机房，应设有测量风压、风量、电流、电压和轴承温度等的仪表。每班都应对通风机运转情况进行检查，并填写运转记录。有自动监控和测试的主要通风机，每两周应进行一次自控系统的检查。不符合规定的，要立即停产整改，补充完善有关设备设施、工程及管理制度，经有关部门验收合格后方可恢复生产。

（四）加强建设项目通风安全管理工作。采用坑探的地质勘探企业，必须编制勘探期间通风安全设计，按设计要求安装局部通风机，严禁采用扩散通风方式和随意停开局部通风机。新建、改建、扩建项目必须实行机械通风，并按设计要求进行施工。基建时期应采取有效的通风措施，确保井下作业场所获得足够的新鲜风量，在矿井通风系统形成前严禁投入生产。

（五）强化通风安全管理基础工作。地下矿山企业要根据井下生产变化，及时调整完善矿井通风系统，并绘制全矿通风系统图。要建立主要通风设备设施技术文件、通风系统图、日常检查维修记录以及通风系统和设备设施检测检验、隐患排查治理、通风管理安全措施投入、特殊工种培训考核等记录档案资料。通风管理基础资料不完善的，要立即停建、停产整改，补充完善后方可恢复建设、生产。

（六）加大通风系统隐患排查治理力度。地下矿山企业要对主要通风机、局部通风机的运转及维护保养情况，风质、风量、风速检测情况，炸药库、机电硐室通风情况，通风构筑物的建筑和维护情况，采空区、废弃巷道密闭情况等进行全面排查。对排查出的安全隐患，要落实治理责任、措施、资金和整改期限。发现主要通风机、通风系

统等存在重大安全隐患的，要立即停产进行整改。对由于隐患排查治理不彻底导致事故发生的，要严肃追究相关人员的责任。

（七）加大通风安全投入。地下矿山企业必须安排通风安全工程、通风设备设施更新和技措专项费用，并做到专款专用，不得挪用。应当依托科研院所、大专院校等技术力量进行通风安全科学技术研究，依靠科学技术进步，积极采用安全可靠、节能环保的技术和装备，提高通风系统的科技含量。

三、严防重点区域、重点环节发生中毒窒息事故

（一）加强废弃矿井的安全管理。各地安全监管部门要会同有关部门对辖区内废弃矿井、采空区等有关情况进行彻底排查，建立档案，落实安全监管责任，完善安全措施。地下矿山企业要严格按照有关规定和程序对所属的资源枯竭矿井、废弃井巷等实施闭坑、封堵；安全监管部门要严格按照关闭标准对关闭矿井进行验收，确保关闭到位。对关闭和废弃矿井井筒要封闭、填实，平整工业场地，四周设置明显的永久性警示标志。严禁人员进入废弃矿井和矿洞。

（二）加强采掘工作面和独头巷道、采空区通风安全管理。地下矿山企业掘进工作面和通风不良的采场，必须安装局部通风设备，严禁采用扩散通风的方式。局部通风机风筒必须吊挂平直、牢固，接头严密，避免车碰和炮崩，并应经常维护，杜绝漏风，降低阻力，严禁使用非阻燃材料的风筒。人员进入掘进工作面、采场进行作业前，必须用仪器进行检测，确保风量和空气质量满足作业要求；人员进入独头工作面之前，应开动局部通风机进行通风，通风时间应不少于30分钟，并确保空气质量满足作业要求；独头工作面有人作业时，局部通风机应连续运转。暂时或永久停止作业并已撤除通风设备而又无贯穿

风流的采场、独头上山、天井及独头巷道，应及时用栅栏封闭，并设置警示标志，防止人员进入；若需要重新进入，应先进行通风和空气成分分析，确认安全后方准进入。采场回采完毕后，要将所有与采空区相通、影响正常通风的巷道及时密闭。

（三）加强爆破作业安全管理。爆破作业必须由具有相应资质的单位或工程技术人员编制爆破说明书和作业规程。爆破作业单位必须按爆破说明书和作业规程进行爆破作业。起爆前应认真检查爆破作业地点的情况，确认作业通道和撤离路线安全畅通、爆破后能有效通风、现场其他人员已经全部撤离到安全地点后，方可实施爆破。爆破后必须先开动局部通风机排除有毒有害气体，经检测确保空气质量满足作业要求后，方可进入作业。作业前，要由技术人员认真检查作业面有无盲炮、支护是否破坏等情况。井下炸药库应有独立的回风道。爆炸物品的运输、储存、使用等必须符合《民用爆炸物品安全管理条例》和《爆破安全规程》(GB6722-2003)的有关规定。

（四）加强防火安全管理。地下矿山企业必须按照有关规定设置地面和井下消防设施，并要有足够可靠的消防用水；主要进风巷道、进风井筒及其井架和井口建筑物，主要扇风机房和压入式辅助扇风机房，风硐及暖风道，井下电机硐室、机修硐室、变压器室、变电所、电机车库、炸药库和油库等均应采用非可燃性材料建筑，硐室内应有醒目的防火标志和防火注意事项，并配备相应的灭火器材；井下各种油类必须单独存放于安全地点，装油的铁桶必须有严密的封盖；井下柴油设备或油压设备一旦出现漏油，应及时处理。井下动力线、照明线、变压器、电动设备等电器设备以及带式输送机必须使用阻燃材料，并经常检查，及时更新。新建矿井井下严禁使用木质支护材料，生产矿井要逐步淘汰木质支护。严禁在井下吸烟，严禁在井下使用电炉、灯泡等进行防潮、烘烤、做饭和采暖。在井下进行切割、焊接等动火作业，必须制定安全措施，经企业主管负责人签字批准后实施。

四、强化应急管理，严防因盲目施救导致事故扩大

（一）完善事故应急救援预案。地下矿山企业要制定停电、反风、中毒窒息、火灾事故等情况下的应急救援预案，绘制井下避灾路线图。要按要求配备足够数量的应急救援物资和设备，建立健全井下应急救援通讯联络系统，井口和采掘工作面必须配备一定数量的隔离式自救器，并经常检查维护，及时更新。

（二）加强应急知识培训和现场应急演练。地下矿山企业要对所有下井人员进行专门的预防中毒窒息和火灾事故知识培训，使下井人员了解通风安全管理基本知识，了解井下有毒有害气体的产生、分布及防范措施，熟悉所在作业场所的逃生路线、基本救生逃生方法、事故处理措施，并定期组织现场应急演练，提高职工的现场应急处置能力，防止事故扩大和次生灾害的发生。

（三）建立健全并认真落实各项施救制度。地下矿山企业要建立完善并强制执行事故报告制度、施救程序以及施救奖惩制度。发生中毒窒息事故时，要迅速报告矿调度室，有关区域人员要迅速撤离；在救援队伍到达前，抢救人员要按照中毒窒息事故应急预案进行救援；进入危险区域必须佩戴防毒面具、自救器等防护用品，必须有专人负责检测空气质量、保持危险区域局部通风机正常开启；严禁擅自进入危险区域盲目施救。对不佩戴防毒面具或自救器等防护用品擅自进入危险区域，以及违章指挥盲目进行施救的要从严进行处罚，造成事故

扩大的要严肃追究责任。对制止盲目施救，没有造成事故伤亡人数增加的人员要给予奖励。

（四）加强救援能力建设。各类矿山企业都要建立专兼职应急救援队伍或与专业救援队伍签定救援协议。同时，要加强装备建设，配备必要的、先进的、专用的、特殊的救援装备。一旦发生事故，要及时、有力、有效施救。

五、严格执法，强化安全监管

（一）严格执行行政许可制度。各级安全监管部门对新建、改建、扩建的金属非金属地下矿山企业履行“三同时”审查时，要依法依规对矿井机械通风系统的设计和建设情况严格审查。凡新建地下矿山初步设计中没有设计机械通风系统的，掘进工作面以及无贯穿风流的回采工作面没有局部通风设计的，没有要求制定炮烟中毒窒息和火灾事故应急救援预案的，一律不得通过安全专篇审查；安全设施竣工验收时，没有按初步设计安装主要通风机、局部通风机等设备设施，或者规格型号不符合设计的，现场没有配备通风检测仪器仪表以及自救器等防护用品的，通风效果检测检验不合格的，均不予通过验收。未通过“三同时”审查验收合格的项目不得投入生产运行。对未履行建设项目“三同时”审查的地下矿山企业不得颁发其安全生产许可证。

（二）严格现场检查。各级安全监管部门要查清辖区内地下矿山机械通风的基本情况，督促企业完善通风管理制度，落实各项工作措施。要制定检查计划，突出检查重点，科学作出安排。要重点检查地下矿山通风管理机构、通风管理制度、操作规程的建立和执行情况，机械通风系统的建立、运行和管理情况，通风检测仪器和自救器的配

备情况及检测记录，通风设施的建设、运行、维护及隐患整改情况，应急救援预案的可操作性和职工应急演练及培训记录情况，发生中毒窒息事故的地下矿山企业吸取事故教训、落实整改和防范措施情况等。对重点地区、重点企业、薄弱环节、重大隐患等要重点跟踪，进行专项和定期督查。

（三）严格行政执法。对地下矿山企业通风安全管理机构不健全，管理制度、操作规程以及检测记录不完善，检测仪器和自救器配备不符合要求，特种作业人员无证上岗，中毒窒息事故应急预案针对性不强的，要责令限期整改；对机械通风系统不完善，存在重大事故隐患以及未深刻吸取事故教训、整改和防范措施落实不到位的，要暂扣安全生产许可证，责令停产整改并依法予以处罚；对拒不执行整改指令的，要提请地方人民政府依法予以关闭。要严肃调查处理每一起中毒窒息事故，对通风系统安全隐患排查治理工作不到位，造成事故发生的，要追究有关责任人的责任；对违章指挥施救，以及盲目施救导致事故扩大的有关责任人，要严厉追究责任。要监督指导地下矿山企业认真分析每起中毒窒息事故的技术和管理原因，及时修订相关作业规程和工作制度，举一反三，吸取教训，严防同类事故重复发生。

第三篇：金属非金属地下矿山安全标准化总结

安全标准化工作总结

我公司自2010年1月份开展安全标准化创建工作以来，不断加大安全投入，完善现场管理及相关内业资料，并于当年8月份由河北省安全生产监督管理局颁发的安全标准化三级企业证书。

2013年根据我公司实际情况，依照《金属非金属矿山安全标准化规范》和《尾矿库安全标准化实施指南》标准要求，5月底又聘请河北汇正评价设计有限公司对我公司安全标准化做了评审指导，按照安全标准化新的评分标准重新打分，完善安全标准化体系建设，使我公司在安全生产管理上有了了很大程度的提高，主要体现在以下三方面：

一、公司安全管理基础工作逐步走向制度化、标准化

1、全面进行安全教育与培训，提高全员安全意识

人是安全生产主体，在综合管理的人、机、环三大要素中，人是最活跃的要素。我公司坚持以人为本，重在治理，重在治人，不断提高员工的安全意识和安全素质以及员工的技术能力，分阶段、有针对性地开展安全教育，把合适的人用到合适的岗位上，同时通过发现违章的高危人群，来实现对安全生产最大危险点的控制。

2、经公司安委员会讨论决定，2013年安全生产方针现制定为： 安全第一，以人为本，科学发展，持续改进。

3、经公司安委员会讨论决定，确定2013年公司的安全目标为：

1、工亡、重伤、重大设备、重大交通、重大火灾事故为0；

2、安全隐患整改率100%；

3、全员安全培训率为100%；

4、特种作业人员培训率100%；

5、特种作业人员持证上岗率100%；

6、特种设备设施检测检验率100%；

4、签订了安全承诺书及责任书，明确安全生产职责

为了明确职责，对各单位进行更好的管理，2013年1月1日，公司与各单位、各处室及施工队签订了安全承诺书及责任书，进一步明确法人代表、总经理、分管负责人、生产单位、职能处室、施工队以及各个岗位员工的安全生产责任制，把安全生产责任分解落实到各部门和各岗位员工，形成健全、完善的安全生产责任制体系并定期组织考核。

5、深入开展7S管理工作，强化现场管理

2013年我公司对7S现场管理工作更加重视，由专人管理，制订了《现场管理检查考核办法》和《现场环境达标标准》，要求7S管理工作更加规范化、标准化。安全处每周五进行7S大检查，并要求每单位跟派一名专职检查人员进行打分，并将每月成绩汇总在简报中展示，列入考核范围。各单位在规定期限内积极认真整改。之后，安全处又对各整改项的落实情况进行复查，对仍未整改到位的，责令其继续整改，直到整改措施落实到位。对整改情况达到要求的，督促生产单位按此标准保持下去，以实现生产单位及各处室现场管理的持续改进。

6、职业卫生管理具体化、制度化

（1）加强工作场所职业病危害因素检测。每月对公司粉尘、噪声、毒物等职业病危害因素进行日常检测，今年8月份又聘请河北龙图技术服务中心对我公司职业病危害因素进行现状评价，通过检测和评价，不断的 1 改善岗位工作环境。

（2）规范管理，狠抓内业，使职业卫生档案标准化。今年5月20日省安监局自下发“两档”（职业卫生档案和职业健康监护档案）标准化文件要求开始，安全处立即着手完善档案标准化工作，强化软件管理。为职业卫生全面管理打下良好基础。

7、制定应急预案及现场处置方案，定期组织演练

应急救援工作制度化，应急演习将更加规范化，为最大程度的减少发生事故所带来的危害提供有效保障。企业把事故预防和稳妥的应急相接合，不断提高安全保障能力。按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合企业实际，由安全处牵头对《生产安全事故应急救援预案》等进行全面修订，指导各单位制定了重点部位及重大危险源现场应急处置方案，完善了企业应急预案文件体系。共制定综合预案1个、专项预案8个、现场处置方案14个，并向市安监局应急办等相关部门备案。指导、督促各单位针对关键装置重点部位及重大危险源进行应急演练及效果评价，提高全员风险意识和应急处置能力。

8、规范安全生产档案管理

安全生产档案整理更加规范，统一制式、编号，为安全生产档案管理提供方便；安全技术材料、相关文件及时移交档案室归档，为今后安全生产、事故管理提供基础数据。

9、修订完善三项制度汇编

对照《规范》及其他法律法规的要求，对企业安全规章制度进行了修订、完善。补充完善了《安全生产责任制》、《事故管理制度》、《安全投入 2 和安全措施项目管理制度》，修订了、《安全生产教育制度》、《安全生产检查制度》、《特种作业人员管理制度》等，新制订了《公司领导干部下井及带班下井管理制度》、《乘罐管理制度》《出入井管理制度》、《未遂事故管理制度》、《对外承包工程管理制度》、《交接班管理制度》、《班前班后会管理制度》、《职业卫生管理制度》等，共计修订、完善、制定安全规章制度65个，并在县冶金公司及安监局备案，公司组织学习并且以文本的形式下发各单位贯彻执行。

10、完善了车间级风险评价组织体系

做到全员参与风险评价和风险管理。对常规活动，以岗位、工序为评价对象，在组织全员进行工作危害分析、辨识作业过程中的风险的基础上，引入安全检查表分析，对固定设施设备装置进行危险性分析和风险评价，掌握风险控制措施，增强事故预防和处理能力。1至2月，组织开展风险辨识评审工作，总结提升风险控制水平。通过风险辨识评审，表明各项风险控制措施得到有效落实，大量危险源被消灭，不可容许风险的控制方案有效、充分，已降为一般风险。通过风险评价组评审，共辨识出危险源926项，经评价重大风险7项、不可容许风险3项，对不可容许风险制定了整改方案，落实了安全责任人，限期整改完成。

二、采区现场管理更加标准化

1、采矿车间专人负责检查罐笼、钢丝绳、罐道木、防坠器等，有隐患及时处理，定期做罐笼空载重载防坠器实验记录，确保提升安全。

2、凿岩爆破、采矿、通风等在设计中说明，严格按照设计组织施工。

3、通风防尘工作得到彻底加强。完善了井下通风系统构筑物及通风设 3 施，定期监测矿井风量、风速、定期监测采区、选厂粉尘、噪声等，并作好记录，为及时掌握通风系统情况、防止尘毒危害事故发生奠定了基础。

4、井下规范电缆吊挂，设置警示标志牌，电气设备现场管理趋于标准，为安全生产提供了动力及照明上的保障。

5、防灭火系统，在配电硐室、重要设备等重点部分设立防火标志牌，灭火器等定置管理，能够有效防止火灾事故的发生或在最大程度上减少事故所带来的损失。

三、尾矿库安全管理更加规范化

对尾矿库的监控，尾矿工每班进行一次检查，公司、车间每月不定期检查，雨季要加大检查力度。

1、按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》要求，定期对尾矿库进行安全评估，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库安全标准化档案.加强安全检查，提高了安全管理人员及尾矿工的责任意识和素质，管理达到规范化。

2、针对尾矿库事故的特点，关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，雨季前，公司对尾矿库进行一次专项检查，消除事故隐患。雨季期间，选矿车间及时掌握气象信息，加强对尾矿库的日常检查；

3、对尾矿库可能发生事故的危害性、预防知识、应急预案知识和紧急情况避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；并定期组织应急演练，并做好各项应急准备工作。

4、每月由专人负责对排水隧洞、外坡横纵向排水沟等排洪系统及放矿、子坝堆筑等环节进行检查，有隐患及时处理。

实现安全标准化能够加强我公司的安全生产管理，改善安全生产条件，是建立安全生产长效机制的有效途径。通过执行安全标准化，能够全面提高公司安全管理水平，提高本质安全水平。

安全标准化是一项系统工程，是企业管理体系的重要组成部分，需要通过坚持不懈地努力，发扬持之以恒的精神，才能取得预期的效果。按照计划、实施、检查、总结提高的循环，认真开展安全标准化工作，使我们的安全生产管理不断深入、不断提高。我们将长久、持续地把安全标准化工作进行到底，将《规范》的要求作为日常工作的重要行为准则，完善安全管理管理、现场文明、清洁生产管理等有机结合起来，通过企业管理体系的有效运行，来实现安全标准化，最终达到降低职业风险，提高本质安全的目的。

xxxxxxx有限公司

二〇一四年一月一日

第四篇：金属非金属矿山安全生产法律法规

金属非金属矿山安全生产法律法规 第一章

安全生产方针

“安全第一、预防为主、综合治理”（十六届五中全会提出）

一、安全生产方针的含义:

方针是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。

“安全第一”是指在处理安全与生产及其他各项工作的关系时，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时，生产及其他工作要服从安全。

“预防为主”是在实现安全第一的前提条件。要实现安全第一，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才能防微杜渐，防患于未然，才能把事故消灭在萌芽之中。

预防为主”意味着必须依靠技术进步和科学管理，运用系统工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良条件和行为。

“预防为主”要求对矿井自然灾害因素和生产过程中的不安全因素事先辨识、分析和评价，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的安全措施并予以实施，达到防止灾变、控制事故发生的目的。

安全第一、预防为主，是目标原则和手段措施的关系。

“综合治理”是指预防事故和危害的最佳方法。它是从系统工程的原理出发，全方位、多因素地研究事故的预防方法和根治措施。“综合治理”意味着党政工团齐抓共管；意味着发动群众，群策群力；意味着一项一项抓落实，改善安全生产环境，创造安全生产条件。贯彻安全生产方针的基本原则

1．坚持管理、装备和培训并重原则 2．坚持矿山安全生产方针标准 3．坚持各项行之有效的措施（1）.强化安全法律观念。（2）.建立健全安全责任制。

（3）.建立安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。（4）.认真组织安全生产检查。（5）.加大矿山安全监察力度。（6）.加强安全技术教育培训工作。（7）.关口前移，做好事故预防工作。（8）.做好事故调查和处理工作。（9）.加大对事故责任人的处罚力度。第二章

矿山安全法律法规

矿山安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范、技术性法律规范、程序性法律规范。什么是法： 广义上讲，就是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。

狭义上讲，就是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和非成文法。

一、矿山安全生产主要法律

（一）刑法

刑法》于1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，历经七次修订，其中，于2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《刑法修正案（6）》对刑法中有关安全生产事故犯罪，妨碍对公司、企业的管理秩序犯罪等规定，作了补充和修改，具体规定如下：

（1）强令他人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

（二）安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（三）安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

（二）安全生产法

《安全生产法》于2002年6月29日有第九届全国人民代表大会第28次会议通过，自2002年11月1日起施行。这是我国第一部规范安全生产的综合性法律。《安全生产法》共7章97条，包括总则、生产经营单位安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。

《安全生产法》确立了五项基本原则

《安全生产法》确立了七项基本法律制度

《安全生产法》同时明确了生产经营单位主要负责人的六项安全责任。

（三）矿山安全法

《矿山安全法》于1992年11月7日由第七届全国人名代表大会常务委员会第28次会议通过，自1993年5月1日起施行。这是建国以来第一部矿山安全法。该法共8章50条，包括总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故处理、法律责任、附则。《矿山安全法》主要内容包括：

（1）矿山建设工程安全设施必须和主体工程同时进行设计、同时施工、同时投入生产和使用（简称“三同时”）

（2）矿井的通风系统、供电系统、提升运输系统、防排水系统、防灭火系统及防瓦斯和防尘系统，必须符合矿山安全规程和行业技术规范。

（3）矿山企业员工有权对危害安全的行为，提出批评、检举和控告。

（4）矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育培训的，不得上岗作业。

（5）矿山企业安全生产特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗作业。

（四）矿产资源法

1986年3月19日第六届全国人大常务委员会第十五次会议审议通过的《矿产资源法》经过十年的实施。修正后的《矿产资源法》于1996年8月29日，经第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议审议通过，自1997年1月1日起施行。

《矿产资源法》共7章53条，包括总则，探、采矿资源的主要制度，矿产资源勘查，矿产支援的开采，乡镇集体、个体采矿，法律责任以及附则。

（五）职业病防治法

《职业病防治法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，自2002年5月1日起施行。全法共7章79条，包括总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则。

二、矿山安全生产主要行政法规

（一）矿山安全法实施条例

《矿山安全法实施条例》于1996年10月11日经国务院批准，1996年10月30日由原劳动部发布，共8章59条，包括总则、矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山企业的安全管理、矿山安全的监督和管理、矿山事故处理、法律责任、附则。它是对《矿山安全法》有关规定更详细的阐述，其相关章节与条文同《矿山安全法》基本对应，要求更加具体明确。

（二）生产安全事故报告和调查处理条例

2007年3月28日，国务院第172次常务会议通过《生产安全事故报告和调查处理条例》，制定《条例》的目的是为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。《条例》共有6章46条。包括总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任和附则。

《条例》规定，事故发生后，从业人员应作如下事故报告：

（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

（2）报告事故应当包括下列内容： 事故发生单位概况；

事故发生的时间、地点以及事故现场情况； 事故简要经过；

事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； 已经采取的措施； 其他应当报告的情况。

（三）工伤保险条例

2003年4月16日，国务院第5次常务会议讨论通过《工伤保险条例》。制定《条例》的目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。《条例》公分8章64条。包括总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任和附则。

三、矿山安全生产主要部门规章

（一）生产安全事故信息报告和处置办法

《生产安全事故信息报告和处置办法》于2009年6月16日以国家安全生产监督管理总局令第21号公布，自2009年7月1日起施行。共分5章28条，包括总则、事故信息的报告、事故信息的处置、罚则和附则。该办法规定事故信息的报告应当及时、准确和完整，信息的处置应当遵循快速高效、协同配合、分级负责的原则。

（二）生产安全事故应急预案管理办法

《生产安全事故应急预案管理办法》已于2009年4月1日以国家安全生产监督管理总局令第17号公布，自2009年5月1日起施行。共7章39条，包括总则、应急预案编制、应急预案的评审、应急预案的备案、应急预案的实施、奖励与处罚、附则。该办法的制定是为了规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、时效性。

（三）作业场所职业健康监督管理暂行规定

《作业场所职业健康监督管理暂行规定》于2009年7月1日以国家安全生产监督管理总局令第23号公布，自2009年9月1日起施行。共分5章56条，包括总则、生产经营单位的职责、监督管理、罚则和附则。

（四）作业场所职业危害申报管理办法

《作业场所职业危害申报管理办法》与2009年8月24日以国家安全生产监督管理总局令第27号发布，自2009年11月1日起施行。共分5章56条，包括总则、生产经营单位的职责、监督管理、罚则和附则。该办法规定，所称的作业场所职业危害是指从业人员在从事职业活动中，由于接触粉尘、毒物等有害因素而对身体健康所造成的各种损害。

（五）小型露天采石场安全生产暂行规定

《小型露天采石场安全生产暂行规定》于2004年12月28日以原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第19号发布，自2005年2月1日起施行。该暂行规定对小型露天采石场的定义、监督管理、安全生产责任、从业人员的资格认证和具体的安全生产作业规范等做出了明确的规定。

（六）尾矿库安全监督管理规定

《尾矿库安全监督管理规定》于2006年4月21日以国家安全生产监督管理总局令第6号发布，自2006年6月1日起施行，原国家经济贸易委员会2000年颁布的《尾矿库安全管理规定》同时废止。全文共29条，对尾矿库的建设、运行、闭库和闭库后再利用及其安全监督管理都作出了明确规定。

四、矿山安全生产主要标准

（一）金属非金属矿山安全标准化规范（AQ2007-2006）

2006年11月2日，《金属非金属矿山安全标准化规范》以安全生产行业标准向全社会发布，并于2007年7月1日起在全国范围内实施。

（二）金属非金属矿山安全规程

《金属非金属矿山安全规程》于2006年6月22日由国家安全监督管理总局发布，并于2006年9月1日起施行。国家安全监督管理总局在全面总结近十年来我国金属非金属矿山安全生产工作经验的基础上，对原国家技术监督局1996年发布的《金属非金属露天矿山安全规程》（GB16423-1996）和《金属非金属地下矿山安全规程》（GB16424-1996）两部国家标准进行修订，并将其合而为一，更名为《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）

（三）尾矿库安全技术规程

《尾矿库安全技术规程》于2005年12月7日由国家安全生产监督管理总局发布，自2006年3月1日开始实行，是国家安全生产监督管理总局在原国家经贸委颁布的《尾矿库安全管理规定》（原经贸委令第20号）的基础上，针对近年来尾矿库安全工作中出现的新情况、新问题，结合安全生产许可制度的实施制定并颁布的。第三章

矿山安全生产主要法律制度

一、安全生产监督管理制度

《安全生产法》确立了我国安全生产监督管理制度。安全生产的监督管理既包括政府及有关职能部门对安全生产的监管，也包括也包括社会力量的监管。

一是县级以上地方各级人民政府的监督管理。

二是负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理，包括严格依照法定条件和程序对生产经营单位涉及安全生产的事项进行审查批准和验收，并及时进行监督检查等。

三是监察机关的监督。

四是对安全生产社会中介机构的监督。

五是社会公众的监督。

六是新闻媒体的监督。

二、安全生产保障制度

三、安全生产许可证制度

四、责任制与责任追究制度

五、事故报告与调查处理制度

六、隐患排查与整改制度

七、安全生产教育培训与持证上岗制度

八、安全设施的“三同时”制度 第四章

矿山职工安全生产的权利和义务

一、职工安全生产的权利

1.要求获得劳动保护的权利

2.知情权

3.民主管理、民主监督的权利

4.参加安全生产教育培训的权利

5.获得职业健康防治的权利

6.合法拒绝权

7.紧急避险权

8.工伤保险和民事索赔权

9.提请劳动争议处理的权利

10.批评、检举和控告权

二、职工安全生产的义务

1.遵循安全生产规章制度和操作规程的义务

2.服从管理的义务

3.正确佩戴和使用劳动防护用品的义务

4.发现事故隐患及时报告的义务

5.接受安全生产培训教育的义务 第五章

安全生产法律责任

法律责任是指违反法律规定的行为应当承担的法律后果，也就是对违法者的制裁。法律责任是法律制度的重要组成部分。我们要实行依法治国的方针，就是要做到有法必依、执法必严、违法必究。违法必究就是必须追究违法者的法律责任。法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任三种。

一、民事责任

民事责任是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果。承担民事责任的方式主要有停止侵害、消除危害、返还财产、赔偿损失、支付违约金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。

二、行政责任

行政责任又称行政制裁，是指由国家行政机关认定的、违反行政法律法规作应承担的法律后果。根据违反的程度和实施行政制裁的主体与制裁对象的不同，行政责任又分行政处分和行政处罚两大类。

三、刑事责任

刑事责任是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律法规所禁止的行为所必须承担的刑事法律后果。刑事责任是最严厉的法律责任，它主要包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产三种附加刑。

第五篇：内蒙古自治区金属非金属矿山安全生产风险分级监管实施方案

内蒙古自治区金属非金属矿山 安全生产风险分级监管实施方案

根据国家安全监管总局要求和有关法律法规，借鉴学习兄弟省市金属非金属矿山安全生产风险分级监管工作有关经验，结合我区实际，制定本实施方案。

一、实施风险分级监管的目的意义

（一）进一步准确掌握全区金属非金属矿山安全生产现状。

（二）通过实施风险分级，有效监管一般风险企业、较高风险企业，重点监管高风险企业，全力整治最高风险企业，进一步提高金属非金属矿山安全监管工作效率。

（三）促进矿山企业进一步落实安全生产主体责任，完善安全管理制度，不断提高企业本质安全水平，确保安全生产。

（四）为下一步制定实施全区金属非金属矿山差异化监管的具体办法奠定基础。

二、实施对象和风险分级监管的原则

本行政区域内所有实施安全许可的金属非金属矿山企业（包括尾矿库、陆上石油天然气采油（气）单位）。

自治区安监局负责指导、协调全区金属非金属矿山安全生产风险分级监管工作；各盟市安监局负责对辖区内的金属非金属矿山安全生产风险分级管理实施监管和检查；旗县（市、区）安全生产监督管理部门根据安全生产风险等级，加强监督检查。

三、安全生产风险等级

金属非金属矿山企业共分为A、B、C、D四个等级，A级为一般风险、B级为较高风险、C级为高风险、D级为最高风险。

四、分级依据和升降级动态管理

根据安全生产标准化评级，结合生产安全事故、安全隐患情况、设备设施状况、安全管理水平、遵章守法、专家会诊结果等情况，按照ABCD四类确定各矿山风险等级，实施差异化监管，并动态调整风险等级。新、改、扩建企业自取得安全生产许可证6个月以上纳入风险分级管理，企业被注销、关闭、取缔或者停止生产1年以上的，退出风险分级管理。

初次评定要素具体包括安全生产管理信息、安全生产标准化评级、生产安全事故情况和企业安全生产违法行为（不良行为记录）等情况。

矿山企业安全生产标准化经评定达一级，安全生产管理信息齐全，无安全生产违法行为，一年内未发生生产安全重伤以上责任事故并且未受安全生产行政处罚的定为A级企业。对于安全生产标准化达一级，安全生产管理信息不全，一年内发生生产安全重伤责任事故或受到安全生产行政处罚的定为B级企业。对安全生产标准化达二级，安全生产管理信息齐全，无安全生产违法行为，一年内未发生生产安全重伤以上责任事故并且未受安全生产行政处罚的定为B级企业。

对于安全生产标准化达二级，安全生产管理信息不全，一年内发生生产安全重伤责任事故或受到安全生产行政处罚的定为C级企业。对安全生产标准化达三级，安全生产管理信息齐全，无安全生产违法行为，一年内未发生生产安全重伤以上责任事故并且未受安全生产行政处罚的定为C级企业。

未列入A、B、C级初评范围的，未取得安全生产标准化等级的企业定为D级企业。对于存在以下事项的，直接定为或降为D级企业：自上一以来，发生生产安全死亡责任事故的；被撤销标准化等级的；存在非法违法行为的；存在重大安全隐患未经整改合格的；一年内受到安全生产行政处罚达4次以上的；有严重安全生产不良行为，被列入安全生产“黑名单”的。

安全生产风险分级实行动态管理，采用逐级升降的形式，特殊情况经审查可以越级升级。在日常安全生产过程中，一年内未发生生产安全死亡责任事故，未受安全生产行政处罚，并且安全生产标准化等级达到相应级别的予以逐级升级。对发生生产安全重伤责任事故、安全生产标准化等级被降级或一年内受到3次以上安全生产行政处罚的企业，予以逐级降级。初次被定位D级或直接被降为D级的企业，一年内未发生生产安全责任事故，未受到安全生产行政处罚，安全隐患整改到位，安全生产标准化等级达到相应级别，经做出原定级或降级的安全监管部门审查同意，可越级升级或自动恢复原有级别。

五、分级监管的具体措施

针对矿山企业安全生产风险等级情况，采取不同的安全监管措施，检查频次由盟市、旗县（市、区）安监部门统筹安排考虑。

A级企业以自我管理为主，随机抽查为辅，鼓励、支持这类企业继续保持并巩固安全管理水平，将其列入本辖区安全生产先进模范企业，积极推广其安全生产管理的好经验、好做法。

B级企业每年检查不少于1次，督促企业进一步加强安全生产工作，提高安全生产管理水平。

C级企业每半年不少于1次，适当增加检查频次，进行重点监管。

D级企业每季度不少于1次，并将其列为盟市级重点监管企业，要求企业进行限期整改，对拒不整改、整改后仍不符合要求的，立即进行停产，经停产整改仍达不到要求的，提请当地县级以上人民政府予以关闭。

对于发生较大事故的企业，事故发生次年，企业主要负责人（包括董事长、总经理、法定代表人、实际控制人、矿长等，下同）要向自治区安监局和企业所在地旗县政府作安全生产管理述职。对于一年内发生两起以上一般事故的企业，自治区安监局将约谈企业主要负责人。

六、分级监管工作任务阶段

（一）学习宣传、安排部署阶段（2015年4月15日前）。各盟市安监局要认真组织学习自治区风险分级监管实施方案，充分认识并积极宣传风险分级监管的目的和意义，依据自治区风险分级监管实施方案，结合实际，制定本地区金属非金属矿山安全生产风险分级监管实施方案，细化职责分工，明确风险分级监管工作具体任务、阶段划分、建立保障措施。

（二）基本情况普查定级阶段(2015年4月16日-6月底)。

对本辖区金属非金属矿山企业进行全面摸底排查，非煤矿山以独立生产系统为单位，按照非煤矿山安全生产基本情况普查登记表（见附件）做好信息采集工作，通过企业填报、安监部门核查及专家会诊等方式进一步准确掌握矿山安全生产现状，按照监管责任分工，对照相关法规和定级标准，准确定位安全生产风险等级。

（三）试行实施阶段(2015年7月-12底前)。各盟市安监局根据定级情况，全面试行风险分级监管，对一般风险、较高风险企业以企业自主管理为主，对高风险和最高风险企业进行重点监管，抓住工作重点，积极督促矿山企业落实风险治理措施、治理责任、治理资金和应急预案，健全隐患自查自改自报制度，对重大隐患实行发现、挂牌、治理、验收、销号闭环管理，确保安全风险防控到位。认真总结风险分级监管中存在的问题和建议，进一步完善安全生产风险分级监管工作。

七、有关要求

（一）各盟市安监局要高度重视此项工作，按照自治区金属非金属矿山安全生产风险分级监管实施方案统一部署，各盟市、旗县均要制定具体实施方案，认真组织开展本辖区金属非金属矿山安全生产风险分级监管工作，协调解决风险分级监管工作中遇到的问题，全面掌握金属非金属矿山企业的基本情况、设备设施状况、安全生产管理机构和专业人员配备情况、事故及安全隐患情况、安全生产行政处罚情况、六大系统、尾矿库在线监测等情况，并建立企业安全监管档案，实行一企一档，按照A、B、C、D的风险等级，用蓝、黄、橙、红四色对安全监管档案进行分类管理。自治区安监局将对方案制定、普查定级和档案管理等工作情况进行抽查。

（二）各盟市安监局要指导督促非煤矿山企业树立基于风险预控的安全管理理念，建立风险辨识和风险管控工作体系，结合加强安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，对照相关法规标准，深入排查岗位作业风险、设备设施风险和作业环境风险，促使其积极主动开展安全生产风险分级工作，严格落实《企业安全生产风险公告六条规定》，设置企业风险公告栏，给每名员工发放岗位风险告知卡和安全操作卡，确保风险公告到位。

（三）各盟市安监局要按照实施方案阶段任务要求，于2015年5月20日前通过在线填报方式录入全国非煤矿山安全生产基础情况数据库，相应安全监管部门按照监管职责分工于2015年5月底前完成对企业上报信息的审核，在线填报和审核的具体办法由国家安全监管总局监管一司另行通知。2015年6月底前将辖区内企业分级情况汇总报自治区安监局监管一处，12月15日前将分级监管工作开展实施情况及工作建议报送我局监管一处。我局在总结各地区工作开展情况的基础上，形成自治区金属非金属矿山安全生产风险分级管理办法，对全区金属非金属矿山实施差异化和动态化安全监管，构建风险分级监管长效机制，努力实现风险分级监管工作规范化、制度化和科学化。

附件：1.金属非金属地下矿山安全生产基本情况普查登记表

2.金属非金属露天矿山安全生产基本情况普查登记表

3.尾矿库安全生产基本情况普查登记表 4.陆上石油天然气采油（气）单位安全生产基本情况普查登记表