第一篇：立足三基四化 全力转型创新 大步推进长沙地税事业率先发展（共）
立足三基四化 全力转型创新 大步推进长沙地税事业率先发展（2014年2月25日）发布时间：2015-02-12 来源：办公室 访问量：
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一、克难前行，2013年取得了新成绩
2013年，在省局党组和市委、市政府的坚强领导下，全市系统坚持“一调两转三确保”工作基调，积极服务长沙经济社会发展大局，全面实现了各项工作目标。
（一）地税收入稳健增长。坚持把“向税政要税源、向征管要收入”理念和“依法征收、规范征管”原则贯穿组织收入全过程，强化“三个不要”，即不要有水分的增长、不要没有征管质量的增长、不要不能体现政策水平的增长，组织收入呈现稳中有进、稳中向好态势。全年入库各项收入438.41亿元，增长16.75%，省级收入50.95亿元，增长14.62%；收入总量居中部省会城市第二，占全省的39%，高于全省增幅1.98个百分点；完成财政口径收入465.67亿元，占全市财政总收入的52.68%。为服务长沙经济发展、民生改善提供了坚实的财力保障。着力税政挖潜。从经济-税政-税源三维入手，加强结构性分析和政策性研究，挖掘限售股解禁、股权转让、房企契税和土地增值税、土地使用税的增收潜力。共入库房地产项目已扣未缴契税6.28亿元、土地增值税欠税4.93亿元、股权转让税收1.44亿元、限售股企业税收1.03亿元。强化监管堵漏。坚持人机结合、内外互促，强化税源监管，加强收入预警，强化收入保障，31户重点税源企业实行数据直报。直属局土地出让控税、天心区局纳税评估、雨花区局税务电子地图、望城区局房地产一体化管理、浏阳市局行业税负预警、宁乡县局房地产建安企业“四方数据比对”，成效突出。严格稽查促收。抓好企业自查督促辅导和积案清理，组织重点行业检查，开展专项促收，发挥稽查促收促管作用。全市稽查系统组织自查辅导和入户检查947户，查补收入12.87亿元，查处涉税金额100万元以上案件36起，成功破获“1.4”假发票专案。宁乡县局分行业建设案源参数库效果明显。
（二）税费征管创新提质。着眼提高征管信息化水平和系统化程度，税收征管更加高效、更富内涵、更具活力。推进了征管改革。经过高新区局和项目开发组一年多的攻坚克难，改革试点已于1月1日正式运行。新的征管模式依托6个系统平台，对纳税人依申请的140项涉税事项全部前置到大厅集中受理、限时办结，程序电子流转、结果短信告知，纳税人足不出户就可以处理涉税业务，推进了分类管事、风险主导、办税便捷。加强了税费管理。高度重视“营改增”工作，顺利搞好了18358户纳税人移交；12万元以上自行申报51412人连续六年位居中部省会前列；所得税汇缴补税15.73亿元；新建商品房契税、印花税申报缴税方式调整到位。强化税费同征同管，费金收入达到37.6亿。芙蓉区局汇缴交叉检查、岳麓区局土地增值税清算审核、开福区局小税种大税源管理、高新区局限售股税收征管、浏阳市局股权转让源泉控管等，都可圈可点。深化了信息管税。首创契税自缴系统，在全国率先实现住宅类存量房交易纳税评估“三网互通”，存量房交易入库10.72亿元，增长92.8%。依托《湖南省税收保障办法》和全市综合治税平台比对数据补税1269万元。清理大集中系统虚假欠税数据1.75万笔涉及税额3.82亿元。注重了规范建制。研究市场税收、现代物流、电子商务、网络购物等源泉控管办法或委托代征模式，建立重点税源划分、地方税收减免、个体税收征管等全市统一的工作标准，构建部门交流、先税后证的综合治税机制。雨花区局4个市场税收实行委托代征、长沙县局税管员事项涉税通等，促进了征管规范。
（三）税收服务明显优化。坚持从税收视角服务长沙发展大局，“营改增”影响分析、餐饮业发展调查报告获领导批示。依法减免支持高新技术、环境保护、循环经济、小微企业的税收10亿多元；帮助345户企业获批23.3亿元“税融通”授信贷款。优化“五个一”服务平台，落实九项便民举措，实现高效率、低成本、零距离办税。纳税人学校办班110期培训6万人次；12366受理咨询投诉13.1万人次，满意率为100%；全市办税服务厅实现6个方面的统一规范；12个业务项目实行免填单、简化填单服务；30多项业务不需填写身份证信息；网上厅、实体厅、自助厅“三体合一”的办税服务格局初具雏形；免收发票、税务登记工本费1294万元；下放房产税、契税、资源税的审批权限。全市系统4个宣传项目被省局评为优秀，税收短信宣传获得好评；高新区局连续三届在全国税收动漫大赛中获奖；岳麓区局“税企掌上通”为50%以上纳税人提供地税资讯等，收效明显。税收服务呈现丰富多彩局面。
（四）队伍建设有效加强。积极构建科学合理、富于活力的干部管理机制，全面打造幸福地税。教育培训强素质。采取培训导学、重奖励学、竞赛促学，选取30名能手建立兼职师资库，先后举办各类培训班210个，培训16481人次；网络学院人均学分129.47分，队伍素质有新提升。长沙县局整合业务精英力量建立了全市首个专家团队。文化引领提精气。结合长沙文化的深厚底蕴、白沙井水的清纯意境、干部群体的性格特质和系统上下的文化期待，整体筹划长沙地税文化，以清水文化为核心的价值观念初步提炼、文化手册初步成型。同时将文化建设与创先争优、道德讲堂、文体活动有机结合，传播正能量，凝聚精气神。全年全市系统分获国家级荣誉10项、省级荣誉37项。人本关怀聚合力。坚持以人为本，深入听取意见，着力改善环境。在政策范围内，尽力多做事关干部利益、个人发展、团队和谐的实事。狠抓了市局机关宿舍院落改造、食堂管理提质和办公楼道亮化。定期组织老干活动，让他们老有所乐、老有所为。廉政建设健肌体。落实“三重一大”、“四不一末”、重大事项报告制度；强化执法审核和发票账户清理；开展区级收入分配等各类审计16次；审核行政处罚和执行程序4145起，审理重大案件15户；严查利用职权非法谋利、经商办企业行为，立案查结2起案件，处分2人。全市系统网络测评满意率达99.63%。望城区局家庭助廉活动受到省市纪委推介。
（五）地税形象全面提升。积极转作风、控风险、优行风、树形象。重教育，促行为自觉。强化党的群众路线教育和“一调二转三确保”思想教育，突出中央八项规定、省里九项要求、省局两个通报等相关文件学习，引导干部把作风建设规定内化于心、外化于行；加强重点领域、重点环节、重点岗位风险教育，筑牢干部思想防线。严整治，促管理规范。开展临聘人员、三公经费、公务接待、公车使用、办公用房专项清理，制订13项制度，落实行政程序、时限规定和操作要求。清退临聘人员225名，选调281名地税干部进入窗口工作；“三公”经费下降24.75%，招待费、会议费分别下降45%、46%。强监督，促作风转变。采取明查暗访、督查督办、调研走访、接受评议等形式，全方位监督干部执行工作纪律、廉政规定和作风要求情况，下发暗访和督查通报4期，通报批评、诫勉谈话5个单位、14名个人，1人受到党纪处分，地税形象明显提升。雨花区局视频监控、常态暗访8个办税服务厅（室）情况收效明显。
总结2013年，成绩令人欣慰。这是省局党组和市委、市政府正确领导的结果，是系统上下锐意进取、团结奋斗的结果，既承接了过去工作基础，又凝聚着全体干部汗水。
展望2014年，发展任重道远。着眼新形势新要求，立足高起点高标准，需要正视不足，找准差距：一是工作定位有差距。省会城市意识不强，工作标准、工作方式、工作水平还难以适应省会城市的发展要求和担当精神。二是收入提质有差距。多年来经济形势好、完成进度快、税收增幅高，对收入质量有所疏忽；当经济下行压力较大、税源相对紧张时，又没有强化向内挖潜、质量取胜理念，有的不惜采取预缴、空转等手段来完成收入任务。三是征管基础有差距。人少户多管理难度大，对征管要求有所放松，征管流程有待进一步完善优化，信息化建设缺乏统筹安排，数据深度分析不力，信息管税、综合治税整合不够，稽查威慑力有待增强。四是队伍素质有差距。少数干部的业务水平、个别班子的带队能力与新形势新要求不相适应,面对工作问题，个别班子缺乏责任意识，不敢严格管理；面对企业形势，干部税源管理能力难以与企业财务团队相适应；面对环境变化和作风建设态势，不少干部观念转变和预期调整还不到位。五是规范管理有差距。全市一盘棋的意识不强，部分工作缺乏统一规范，没有形成部署—执行—督办—反馈链条式的落实机制，工作效能有待提升，等等。这些问题，需要我们以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，认真研究解决。
二、顺势而为，努力争当转型创新发展的排头兵
当前形势发生深刻变化，只有认清形势，才能找准方向、把握大势。站位新时期谋划新思路，需要我们视觉更加敏锐、视野更加宽广。从社会发展态势看，当今社会正处在大发展、大变革、大调整时期，政府对简政放权的新要求、群众对优化服务的新期待、自身对规范税权的新标准，给我们带来了新考验、新挑战；反腐倡廉、作风建设持续深入推进，社会监督、党纪要求和政纪约束越来越严，势必要求全市系统直面税风改进、经受税风考验，加强两权监督、强化风险管理，坚持依法行政、严格阳光行权。从经济发展形势看，世界经济延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，但不确定因素依然存在；湖南深入推进“四化两型”建设，经济结构调整成效逐步显现，但企稳回升基础还不稳固；长沙作为“一带一部”核心区、深化改革先行区、自主创新示范区、“两型”建设先导区，区位优势明显，但推进新型工业化任务繁重，经济税源结构仍不尽合理。从税收发展趋势看，十八届三中全会提出加快构建地方税体系，房产税、资源税、消费税、环境保护费改税等税制改革让我们充满期待，但“营改增”扩面，减税源未减基数给地税带来了增收压力；长沙地税经过多年发展已经打下了良好基础，但按科学发展率先发展要求，还有一定差距。面对新形势新发展新要求，我们唯有把握大势、顺势而为，才能赢得主动、占得先机。全市系统务必高度统一思想，积极转变思路，直面现实问题，着力深化改革，加快转型创新，推进科学发展。
转型创新作为当前国际国内发展的鲜明特点，也是长沙地税发展的必然要求。全市系统一定要积极争当转型创新发展的排头兵，自觉将转型创新贯穿长沙地税事业率先发展的全过程。一是着力转型创新是长沙地税面临的重大机遇。乘着十八届三中全会的强劲东风，总局描绘到2020年基本实现税收现代化的宏伟蓝图，省委要求长沙“六个走在前列”，市委提出率先建成“三市”、强力实施“三倍”的发展目标，省局确定今年“两强一优”的工作重点。这些给长沙地税带来了发展新机。全市系统要立足高起点，定位高标准，把握长沙大局，抢抓发展机遇，加快转型创新，深入践行“一调两转三确保”，大步推进“三个地税”建设，全面提升长沙地税工作水平。二是率先转型创新是长沙地税应有的责任担当。作为省会城市的地税部门，我们一定要有使命在身、重任在肩的强烈意识和担当精神，自觉以引领者的姿态、先行者的担当、实践者的作为，积极在服务经济发展、助力民生改善、提供财力保障等方面转型创新，努力争当全省地税率先发展和服务长沙建成“三市”的排头兵。三是实现转型创新是长沙地税必破的发展难题。立足长沙发展大局、省会城市水平和自身工作要求来审视，当前我们还存在一些与形势发展要求不相适应的瓶颈问题，迫切需要我们转型创新，精准发力，率先突破。要瞄准全省率先、中部领先的发展定位，依托科技手段，创新体制机制，深化征管改革，集中破解工作机制不活、管理手段不优、税源监控乏力、服务能力不足等发展难题，力求长沙地税在新起点上实现新突破。
基于上述分析，结合长沙实际，市局决定，把立足三基四化、全力转型创新作为长沙地税今后一个时期的发展思路。全市系统要立足强基层、夯基础、练好基本功“三基”建设，以转型创新为抓手，努力实现税源管理专业化、内部管理规范化、行政办公智能化、服务效能最大化“四化”目标。重点要实现六个转型：一是组织收入由速度型向质量型转型。过来组织收入是在高基数上实现高增长，收入质量没有有效保障。要把地税增长与经济发展协调同步摆在突出位置，坚持“三个不要”原则，着力实现收入预期从“高增长”向“稳增长”、收入重心从“增长优先”向“质量为本”的转变，确保收入总量、增量、质量“三量齐升”。二是税收征管由“管户”向“管事”转型。实行保姆式的“管户”模式，税源管理存在人少户多管不了、看得见的管不着、管得着的看不见、征纳双方信息不对称和单兵作战能力跟不上等问题。要稳步推进税源专业化征管改革，狠抓税收征管由粗放“管户”向精细“管事”的转变，推动征管流程理顺、征管行为规范、征管质效提高。三是内部管理由重制度向严监管转型。着力解决内部管理制度要求多、落实不力效果不好问题。要把中央、省市的一条条禁令、一项项规定悟深悟透，紧密结合各自实际，坚持“制度”加“科技”手段，强化流程监控和痕迹管理，实现内部管理由重制度、明要求向严监管、强约束的转变，全面提升行政管理效能。四是税收服务由讲形式向重质效转型。改变税收服务满足于微笑服务、送政策上门等浅层次服务的习惯，积极转变观念，强化“客户”理念，注重创新提效率、降成本、解难题、促发展的服务举措，实现税收服务由形式向质效、由一元向多元、由被动向主动的转变，扎实做好促进经济转型、方便快捷办税、降低纳税成本等深层次、多元化、暖心窝的服务工作。五是工作手段由传统型向智能化转型。克服把信息技术当作税收工具的惯性思维和模仿传统手工模式开发软件系统的落后做法，充分发挥科技创新的突破作用和聚变效应，积极优化整合地税工作规则和流程，推进管理手段由传统型向智能化、信息化转变，不断提高工作效率和科技含量，全面实现地税工作与信息技术的深度融合。六是队伍素质由知识拓展向能力提升转型。切实把教育培训从侧重讲座、短期培训和知识面拓宽转移到业务能力提升、实战本领增强上来，根据岗位需求，加强技能培训，选拔、培养各类业务精英、领军人才和“专家”团队，注重能力优化与锤炼，提升依法履职能力。
三、砥砺奋进，扎实做好2014年地税工作
2014年，全市地税工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，严格按照全省地税工作会议和市委经济工作会议要求，继续坚持“一调两转三确保”工作基调，紧紧围绕省局“两强一优”工作重点，牢牢把握“全省率先、中部领先”发展定位，立足三基四化，全力转型创新，积极服务长沙经济社会发展大局，大步推进长沙地税事业率先发展。全市系统要按照这一总体要求，结合各自实际，狠抓工作落实，重点要抓好六项工作：
（一）突出质量抓收入。强化质量为本理念，突出依法征收手段，坚持“三个不要”原则，实现“三量齐升”目标。一是要强化收入概念。要在充分考虑经济发展、税源状况等综合因素的基础上，全面掌握税源底数。各区县（市）局要积极向当地党政汇报。要突出强调的是，组织收入一定要坚持实事求是原则，不能简单地以数字论成败；要坚持依法征收、应收尽收，又要杜绝违规征收、有税不收。全市系统都要追求实实在在的、没有水分的、与经济发展更加协调、与实际税源更加契合的税收增长，更加注重收入增长质量、服务大局能力、队伍建设成效、社会反映评价等综合因素，真正使税收工作导向能够更加体现全面协调可持续发展要求。二是要加强税收分析。加强税收分析是做好收入工作的重要手段，千变万化的税情需要我们不断提高税收分析水平，善于税收分析应该成为我们必备的看家本领。税政、征管、收入核算等部门和各区县（市）局都应把税收分析作为一项重要职责，认真抓好落实。只有经常精准分析，才能积极有效应对、牢牢把握主动。要善于从宏观经济、发展大局、区域特点分析税收情况，既要通过税收看税收，又要通过税收看经济、看发展、看民生。今年是全面深化改革之年，经济领域、财税体制、税收政策、收入分配改革更加深入，税政、税源变化更加动态，全市系统要密切关注宏观经济大势、税收政策走势、区域发展态势、税收征管现实，积极分析重点区域、行业、产业、税种的税负等涉税指标，及时出具对领导决策有参考价值的税收分析报告。市局要求，各相关处室和各区县市局每年都要拿出1-2篇有价值的分析报告。对被省市局、市委市政府采用或被主要领导批示的有份量的分析报告，市局将给予重奖。三是要严肃收入纪律。要坚持依法征收原则，严肃组织收入纪律，不得寅吃卯粮收过头税，要把“收过头税害人害己害长远”的观念贯彻到组织收入工作中；不得改变税种级次混级混库；不得越权审批延期纳税和减免税；不得在落实结构性减税的政策上打折扣；不得随意启动税收强制措施；不得在未列入计划的情况下到企业检查，坚决杜绝重复检查。要强化地税收入考核，发挥税收在政府绩效考核、社会综合治理中的积极作用。同时，要强化体制思维理念，加强省级税收征管，确保省级收入圆满完成，保障地税事业稳定发展。直属局要切实履行大企业税收管理和省级税收监管职责。
（二）突出改革强征管。税收征管是税收工作的核心和基础。征管不强，地税难兴。全市系统要强化“大征管”理念，坚持以改革为抓手，推进信息技术与征管业务的深度融合。一是要强化征管提质。今年征管工作要做好改革、统一、规范、品牌四篇文章，推动征管质效全面提升。抓改革。深化税源专业化征管改革，既是落实省局战略部署的重要体现，也是今后一个时期税收征管的发展方向，更是破解长沙地税征管难题、提高税收征管质效的有效途径。要紧紧依托信息技术，突出风险管理导向，再造征管业务流程，一改“单兵作战”为部门共同参与、相互联动的团队协作，真正实现从“分户到人，各事统管”向“专业分工，分类管事”的根本转变。要在认真总结高新区局试点经验的基础上，精心研制全市征管改革实施方案，有计划、分批次稳步、纵深推进征管改革。总的要求是：今年分两批完成区局改革任务，明年上半年完成县市改革任务。各区县（市）局要加强宣传、统一思想，密切配合、主动跟进，积极做好摸清底数、理顺流程、优化配置等前期准备工作，稳步推进征管改革，确保改革任务圆满完成。抓统一。重点实现“四统一”：按照属地管理、指定管辖、适时调整原则，统一征管范围划分；强化业务受理、流转环节、工作时限和征管文书管理，统一税收征管流程；抓好登记环节的注销清算、申报环节的真实准确、入库环节的滞纳金加收、建档环节的资料完整，统一征管基础管理；成立数据管理领导小组，完善数据质量管理办法，严格采集标准化、维护制度化、清理常态化要求，统一征管数据管理。抓规范。着力实现“四规范”：规范重点税源管理。市局明确：重点税源划分坚持年纳税额在100万元以上的税额达标原则和税额占总体税源70%以上的比重达标原则。规范个体税收阳光征收和委托代征管理。“营改增”后附征的零散税收全面推行国税窗口代征模式，一般个体税收全面实行阳光定税、阳光征收，专业市场税收积极推行市场管理机构代征模式。规范税源风险管理。上线风险管理系统，完善风险预警指标，建立风险评估模块，严格风险评估流程。规范综合治税管理。优化全市综合治税平台，搞好市、区两级平台数据的综合应用，定期开展第三方信息数据比对分析；抓好税收保障办法落实。抓品牌。近年来，全市系统推出了一些征管创新举措，但“墙内开花墙外香”，在系统内并没有得到有效整合推广，发挥出应有效能作用。今年，要强化品牌意识，打牢征管基础，突出工作特色，重点打造税源专业化管理、数据质量管理、征管基础管理三个方面的征管品牌，力争在下半年省局征管工作经验交流会上有典型推介。全市系统要积极推陈出新、夯基提质、争先创优，力争形成多层级、多领域、多项目、多环节的征管品牌。市局适时组织现场会予以推介，并给予表彰奖励。二是要强化税（费）政挖潜。要积极研究税收政策，挖掘税源潜力，促进税收征管。重点要强化营业税、两个所得税、土地增值税、土地使用税、房产税的挖潜增收。要加强城镇化建设、重点工程、基础设施的税政管理，对辖区重点工程税收征管情况要一清二楚；要抓好建筑安装业、房地产业、国际税收、国有土地转让、金融商品转让、限售股减持、金融保险业营业税及其相关税种管理，对重点行业、重点领域税收要了然于心；要抓好新建商品房契税自缴、土地增值税预征清算和存量房交易纳税评估工作；要夯实土地使用税、房产税、车船税、资源税等税种管理基础，加强商品流通领域的房地产税收调研；要规范房地产业、医药卫生行业的企业所得税管理，抓好企业所得税减免审批取消后的后续管理和自然人股权转让、高收入群体的个人所得税征管。费金管理上，推出《长沙地税规费工作手册》；开发社保费数据管理系统；做好各行业、各级次费金收入测算，加强费源监控和征管质量考核，确保各费金稳定增长，努力实现教育两费与“三税”同步。三是要严格稽查增效。稽查是征管的最后一道防线。要积极履行稽内查外职能，认真落实稽查“一加强三规范”要求，加快推进稽查从“收入型”向“执法型”转变步伐。要严格实行“一案双查双报告”、“三自两免”和“主办稽查员”制度，“一案双查双报告”工作纳入今年市局对区县（市）局班子考核内容。要拓展稽查选案视野，做好纳税自查和入户检查工作，开展行业税收专项整治，严查一批大要案件，加大违法案件曝光力度，不断彰显稽查威慑作用。要充分发挥稽查促收促管促廉作用，着力防范税收执法风险，努力提升稽查工作质效。
（三）突出问责优服务。优化税收服务是提升地税形象的重要手段。要主动应对税收政策多样、管理服务多元、执法风险多发、税户诉求多变的综合考验，强化问责手段，形成倒逼机制，推动服务升级。重点要做好“三个服务”。一是要服务好大局。要站在服务长沙率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程的高度，坚持从政策导向、收入分析、税收筹划等方面入手，尤其要通过加强中部六省省会城市收入情况互通和比对分析，积极服务领导科学决策、服务经济社会发展、服务产业结构调整、服务重大项目建设、服务社会民生改善。要积极落实税收优惠政策，优化经济发展环境，用足用好用活支持两型建设、发展高新技术、鼓励自主创新等方面的优惠政策。要推进“税融通”服务，不断扩大参与度和影响力，助推中小企业发展。要深入开展“大走访”活动，主动上企业送政策、问需求、办实事、解难题、促发展。二是要服务好税户。重点在平台建设、管理模式、评价体系上下功夫。优化服务平台。要依托信息技术手段，全力优化实体办税厅、自助办税厅、网上办税厅、门户网站、12366热线、纳税人学校等“六个一”服务平台，并将服务平台功能延伸到当地政务中心。要升级实体办税服务厅，完善大厅服务功能，实现凡可在大厅办理的事项都能在大厅办结；要建设中部领先的网上办税厅，形成“网上办理、内部流转、限时办结、网上出件”的网上办税新格局，上半年要在全市系统上线运行；要在有条件的政务服务大厅上线自助办税厅，使纳税人可就近快捷办税。打造“360”服务模式，实现全天候、全方位、全过程服务。“3”即突出即时办、限时办、预约办三个时限要求，即时办就是对83项涉税事项实行即来即办；限时办就是对35项涉税事项在权限内最长办结时间不超过7个工作日；预约办就是严格按照预约时限要求办结。要分类列出、及时公布办税事项时限清单，让纳税人一目了然、方便快捷。“6”即重点实施直通车制度、首席服务员制度、提醒服务制度、首问责任制度、“免填单”制度、阳光办税制度等六项服务制度。“0”即纳税人办税实行零收费。完善服务测评体系。要在全省率先开展纳税服务指数测评，引入第三方按季对各单位服务能力、服务绩效和服务社会认可度进行评价，评价结果公开发布。要高度重视纳税信用等级评定和纳税人满意度调查活动，着力提升税收遵从度和服务满意度，纳税人满意度调查排名要力争进入全国前8。三是要服务好基层。要大力开展星级税务分局评定，坚持从税收征管、纳税服务、廉政建设、环境美化等9个方面量化测评，培养一批收入增长、执法公正、管理规范、作风优良、局容整洁的星级税务分局，带动和推进基层全面发展。要加快改善基层工作、生活条件，重点向地处偏远、条件艰苦的分局倾斜，并实行挂号销号制度，限期落实。要深入开展机关帮扶基层行动，推行一线工作法，市局领导和机关处室分别联点1个税务分局，每年至少办1件实事。要简化基层接待，精简报表资料，减少检查评比，减轻基层压力和负担。在做好“三个服务”中，要加强税收宣传，强化问题导向，坚持问责手段，对通过明查暗访、调查走访、民主评议、服务测评、满意度调查等方式发现落实优惠政策打折扣、服务举措不到位、满意度调查有重大负面影响、服务纳税人有问题投诉的，要严格责任追究。特别强调的是，要强化联点责任，联点工作不能满足于出席会议、听听汇报、看看现场，而要主动问需求、优服务、解难题。市局和区县（市）局联点领导要真正做到身入心入，积极融入基层工作，及时收集、集中会诊、着力破解联点单位存在的突出问题。
（四）突出规范重管理。当前社会监督“大聚焦”、执法管理“大公开”、作风建设“大推进”，要求我们自觉将制度管权、依法用权、阳光行权贯穿于税收执法和行政管理的各领域、全过程，以科技信息化带动管理现代化。一是规范税收执法管理。要加强依法行政教育和六五普法宣传，强化依法行政、执法督察和执法审计，规范税收执法、自由裁量权、减免税和规范性文件管理；要严格重大案件审理，确保审理案件实现税务行政复议零更改、税务行政诉讼零败诉的“双零”目标。要扎实开展“依法行政示范单位”、“依法办事示范窗口单位”创建活动。下半年市局将组织一次税收执法交叉检查。二是规范财务资产管理。要强化经费预算、决算和预警管理，严肃财经纪律，严控收支规模，大力压缩“三公”经费，并实行接待费预算单列；要加强财务基础管理和横向纵向比较分析，及时清理历年结转的财政补助、费金手续费、发票保证金、举报收入等往来账务，主动搞好财务公开；要强化广域网、高清视频等信息化建设项目和基建维修项目计划预算管理；严格政府采购管理；推进固定资产产权管理，力争产权办证率达到100%。同时要强化财务、基建审计监督，二季度市局将组织一次“三公”经费专项审计调查。三是规范行政事务管理。要切实抓好“智能办公系统”开发、应用，实现随时随地办公，提高工作效率；要全面用好“统一办公平台”、“网上权力运行”和“公文处理系统”等现有行政管理系统，提高管理效能。要认真落实公务接待管理办法，严格接待审批；要严格规范津补贴发放，确保合法适度；要及时修订车辆管理办法，杜绝公车私用；要全面加强网络舆情管理，及时掌握、积极应对涉税舆情信息；要切实强化物业管理，打造平安小区；要进一步规范办文办会、机要档案、信访接待、督查督办、综合治理、消防安全，确保机关效能提升、运转高效。四是规范绩效考核管理。要结合长沙地税实际，统筹研究、制订科学合理、操作性强的区县市局班子考核办法、机关处室工作考核办法，调整相互推优测评比重，注重业绩考核和学习、服务、管理、作风、纪律等硬性指标，充分发挥绩效考核管理的积极作用。市局将组织半年一次的工作讲评，讲评结果纳入年度考核内容。
（五）突出能力带队伍。要坚持以人为本、严管善待原则，把能力素质提升摆在干部队伍建设十分突出位置，建立健全教育培训、人才激励机制，最大限度提升干部能力、激发队伍活力。一是要加强领导班子建设。要紧扣社会发展形势、作风建设要求和长沙地税现状，坚持理念创新，注重改革突破，突出责任担当，加强班子建设，着力提升各级班子依法行政、高效执行、创新发展和尽责担当能力。各级领导班子要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，不能遇事总讲困难、干事照搬惯例、凡事怕担风险。要完善领导班子考核办法，把讲政治、顾大局、严管理、重表率、敢担当作为领导班子和领导干部考核评价标准、岗位调整依据。要坚持正确选人用人导向，加强人才选拔、后备力量培养，大胆将敢抓敢管敢担当、干事成事不出事的干部选拔充实到各级领导班子。今年市局组织一次副科实职以上干部的综合能力考试考评，结果作为领导班子调整的重要依据。要加强机关处室与区县市局领导干部交流；推进区局中层骨干跨局交流，要把跨局交流作为选拔干部、培养干部、关心干部的重要举措，充分释放正能量正效应正激励。要认真落实《正职监督管理办法》、《行政负责人问责实施办法》，切实加强区县市局领导班子特别是一把手的监督，加强对管人、管物、管财、管税等高风险岗位和关键环节的监管，消除隐患、化解风险、确保平安。二是要提升干部岗位技能。要把培养较强工作能力和履职水平的专业化人才作为队伍建设重点，着力打造与经济社会发展和税收工作要求相适应的高素质干部队伍。抓系统培训。坚持实践需要、专业分类、补齐短板、中长期培训原则，立足岗位需求，突出技能培训，用好系统师资，提高实战能力。重点实施“211”培训计划，即市局牵头组织2次2-3个月的系统培训，每个区县市局举办1个骨干培训班；市局每季开办1次“长沙地税论坛”。要通过系统培训，着力提高干部电子化查账、信息化征管、专业化分析、规范化管理水平。抓择优培养。要高度重视、统筹安排征管、稽查、税政、办税能手和十佳文秘等“专家”技能竞赛，精心选拔、培养各条战线的领军人才，力争通过2-3年，重点实现“1555”培养目标，即培养100名业务领军人才、500名一线岗位能手、50名文秘、财会、法律、收入分析等综合管理人才、50名信息专业技术人才，力争有20人以上进入省局人才库、有1-2人进入总局人才库。抓合理利用。要充分整合、有效用好业务精英，分类建立专家团队，集中优势攻克如土地增值税清算、资产重组税收征管等业务难题。要坚持干部选拔与人才培养相结合，发挥人才潜能，激发队伍活力，形成人尽其才、才尽其用、用当其时的良好氛围。对文秘、计算机等综合管理人才和各类业务能手，要按照优势定位、动态调节原则，既坚持大胆使用，又保持相对稳定。三是要强化思想政治工作。要把思想政治工作融合渗透到税收工作中，积聚正能量，凝聚精气神，激活内动力。要在完善文化体系实现一局一品、丰富文化载体实现入脑入心、注重文化渗透实现导向导行上下功夫，深化地税文化建设，发挥文化引领作用。要采取专题辅导、集中学习、讨论交流、选树典型等形式，加强思想政治工作，促进干部转观念、调预期，爱岗位、乐奉献，实现系统上下一条心、一起上、一块干。要大力营造争先氛围，积极设立“特困基金”，经常开展凝心聚力、谈心走访、扶贫帮困、尊老爱幼、强身健体等健康有益活动，让系统干部真切体会到工作成就感、精神愉悦感、生活满足感和地税归属感，让干部真正走在幸福地税的“春天里”。
（六）突出活动转作风。总书记强调，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。省局已于1月26日召开动员大会，市局和各区县（市）局属于第二批教育实践活动单位，时间从1月开始至9月结束，对象是全体党员干部，目标是着力解决“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题和基层基础工作不强的问题。市局将召开动员大会专题部署。党风廉政建设是作风建设的重要内容，也是实践活动的重中之重。市局要求，全市系统要以教育实践活动的高度自觉，推动党风廉政建设，促进干部作风持续向好。这里，我就教育实践活动提三点要求。一是认识要全面提升。全市系统点多、线长、面广，在作风整肃规定越来越细、要求越来越高、监督越来越严的当前，我们面临的作风问题更加具体、群众关注更加强烈、各种考验更加严峻。全市系统和党员干部要充分认识教育实践活动的重要性和紧迫性，把教育实践活动作为当前首要的政治任务，以强烈的责任感和使命感抓好组织实施，强化思想自觉和行动自觉，认真参加学习，积极查摆问题，主动整改到位，决不能有轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度。二是问题要切实整改。作风问题必须经常抓、长期抓。改作风要从大处着眼、小处着手、实处着力。要聚焦“四风”问题，根治作风之弊，清除行为之诟，强化正风肃纪，确保服务群众不做虚功、提升效能不打折扣、纠风问责不留情面。要围绕上级要求、税户关切和干部期盼，整合纪检、审计、政工等内部资源，借助公众、舆论、网络等外部力量，对干部作风纪律实行无缝隙监管，及时发现、着力解决“慵懒散奢”作风问题、“索拿卡要报”廉政问题，做到常规问题加大力度改、遗留问题集中攻坚改、新近问题及时跟进改，以解决实际问题体现实践活动成效。三是领导要积极带头。教育实践活动事关全局，影响重大。各单位要加强领导，强化责任，严格管理，做到边学边查、边查边改、立改立行。要把实践活动作为“一把手工程”，各单位负责人尤其是一把手要带头深入学习、带头征求意见、带头查摆问题、带头整改落实，既以身作则、率先垂范、走在前头，又从严要求、敢唱“黑脸”、愿当“包公”。要严格要求把关，对于思想认识上不去、查摆问题不聚焦、自我剖析不深刻、整改措施不到位的，该补课的补课，该回炉的回炉，确保教育实践活动取得实效。
一分部署，九分落实。推进三基四化，实现转型创新，关键在于落实。让我们解放思想，改进作风，忠诚履职，奋发有为，为推进长沙地税事业率先发展、服务长沙经济社会发展大局、助力长沙万马奔腾发展局面作出新的更大贡献！
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