惠州：矢志“做环境”累积效应助城市赢在未来

第一篇：惠州：矢志“做环境”累积效应助城市赢在未来

惠州：矢志“做环境”累积效应助城市赢在未来

■喜迎十八大·惠州践行幸福广东新内涵系列报道之⑤

命题——必然要求

中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在惠州举行的建设幸福广东现场会上指出，建设幸福广东的必然要求，是国际化、法治化的营商环境，目的就是要建立开放公平的市场环境、透明高效的政务环境、严格规范的法制环境，为社会全面进步、企业长远发展、群众持续幸福提供制度保障。

破题——行政审批再改革

注册资本“零首期”、建设“惠州网上注册易”服务平台、审批方式“串联变并联”、参照商事登记改革模式试行企业主体资格与经营资格分离……作为全省行政审批制度改革试点的惠州，于今年7月正式启动了第五轮改革，一个个改革发力点在实践中相继呈现，使行政审批事项的减幅达到67%以上。

论道——致力构建好环境

国际化法治化营商环境是一个城市最根本的发展环境，惠州多年来一直注重“做环境”，致力营造有利于企业发展壮大的政务环境和社会环境，构建吸引海内外投资者的投资环境和营商环境。

如今，惠州的先试先行之举所引发的“蝴蝶效应”已经初显，一个能够保持经济有质量、可持续增长的国际化、法治化营商环境雏形渐显。

闯出路子审批最快1天，企业办事“易”起来

自今年5月惠州出台《惠州市企业登记注册审批制度改革方案（试行）》（以下简称《方案》）后，“简、易、快、全、新”已成为了许多办理行政审批业务的企业经营者，对于惠州“开放式、贴身式”服务的一个共同感受。

“制度性改革对企业而言意味着不用再跑很多路，这对企业的成长意义深远。”惠州市委书记黄业斌说，之所以选择企业登记注册审批制度改革为突破口，目的就是在前四轮行政审批制度改革打下的基础上，以破解企业注册难为新起点，推进行政审批全面提速提效，形成一个“审批项目最少、环节最简、速度最快、费用最低、服务最优”的行政服务品牌，把政府管理的工作重心由准入审批转为政策研究和日程监管。

注册资本零限制、企业主体资格与经营资格分离、网上电子化登记、“串联”审批变“并联”……围绕《方案》突破点概括为的“惠八条”背后，目前惠州企业登记注册前置许可事项从原来的80项压缩至36项，减幅达到了55%；前置行政许可时限从原来的平均法定时限26个工作日，压缩至当前的平均时限3.9天，压缩幅度达到85%，一般经营类项目企业登记注册只需2个工作日即可办结，实现了全流程优化和全面提速。

迈出步子选准突破口，配套改革应势而生

惠州已经进入了一个全新的改革时代。

取消行政许可事项27项、下放县（区）实施行政许可事项146项、转移一般日常业务管理事项69项、取消非行政许可领域一些部门的“红头文件”……以企业登记注册审批制度改革为起点和突破口，惠州围绕优化企业发展环境和政务环境的联动式、系统性配套改革也随之应势而生。

公共资源交易领域的改革成为惠州迈出去的第一步。今年6月28日，惠州市公共资源交易中心挂牌成立，建立了“一委”宏观指导、“一办”日常协调、“一中心”具体操作、各方联合监督“的工作新模式，有效避免围标串标、暗箱操作、人为干扰等问题发生。

紧随其后，惠州通过了《惠州市第五轮行政审批制度改革调整目录》，取消行政许可事项27项，下放县（区）实施行政许可事项146项，转移一般日常业务管理事项69项，与第四轮行政审批制度改革结果相比，减幅达到67%以上。

在企业登记注册审批制度等一系列配套改革的“蝴蝶效应”下，惠州市委、市政府又进行了基本公共服务均等化、社会组织管理体制、医疗保障体制、住房保障体制等方面改革，取得了阶段性的成果，得到了广大企业和老百姓的广泛认同。今年10月1日前，惠州将建成市级网上办事大厅，涉及政府事项的90%投资类、80%以上办事类的业务一律进驻网上办事大厅办公。

试出样子“我们将全球最好的技术和最优的物料投放惠州”

继去年推出扶持实体经济的“28条”以及当前加快企业登记制度改革之后，为有效应对当前企业经济效益的下行压力，惠州再度“出招”，于今年6月正式启动了“企业服务月”活动，由惠州市政府领导亲自带队到重点企业开展调研，实地为企业排忧解难。

“企业的困难就是我们的困难，帮助企业就是帮助我们自己。”惠州市委副书记、市长陈奕威在活动中表示，当前宏观经济形势复杂多变，各种不确定因素很多，企业面临的压力和挑战很大，越是这样的时候，越是需要政企联手，营造更好的企业营商环境。

短短20多天里，7位市政府领导就开展了9场调研活动，调研范围涉及惠州所辖全部7个县（区）的78家企业。活动中，对于企业反映的招工、用电、用地和融资等方面困难和问题，做到了“事事有回应、件件有落实”。

除了解决企业用工、用电、融资等实际问题，“企业服务月”活动的另一个重要内容是调研和推动相关惠企政策的落实。截至目前，惠州市财政围绕扶持实体经济的“28条”，全年安排各类专项扶持资金3.55亿元，减免各种税费3.48亿多元，众多企业负担得到了明显减轻。

在惠发展企业是对于营商环境最有资格的评价者。惠州三星电子有限公司负责人如是评价：惠州投资环境优越，正因为如此，三星总部愿意将全球最好的技术和最优的物料投放惠州。

▶范例

广货如何网上行

惠州探寻答案

39类产品、超12000个品种、67335家网商、4224万次浏览量、线上线下累计交易额超77亿元……这是早在2010年便从“线下行”转向“网上行”的“惠货”，针对当前火热开展的“广货网上行”活动交出的一份答卷。

随着今年9月16日“惠货全国行”的第11站在哈尔滨的圆满闭幕，“惠货”不仅累计签下1899.46亿元销售合同，也吸引了诸如TCL、德赛、华阳、富绅等一大批惠州企业，在积极参与线下展销会的同时，开始利用电子商务平台进行网上销售。

经过2年多时间的运营，惠州全市电子商务交易额年增长率超过35%、线上线下互动每年新增千万交易额。

日前，基于“惠货网上行”的先行经验，惠州再次先人一步，提出了建设“线上展销平台+落地电子商务配套服务产业化”本地化电子商务服务中心的构想，打造一个具有惠州电子信息产业特色的区域电子商务平台品牌集群，而这种由政府进行服务整合、运营配套服务的电子商务服务“O2O”（即Online To Offline，让互联网成为线下交易前台）模式，在省内尚属首例。