关于加强保障性住房建设工程质量管理和

第一篇：关于加强保障性住房建设工程质量管理和

关于加强保障性住房建设工程质量管理和

开展专项检查工作的紧急通知

各建设、施工、监理单位，相关单位：

为贯彻住房和城乡建设部全国保障性安居工程质量管理电视电话会议精神，贯彻落实中央领导同志关于确保保障性安居工程质量的重要指示。根据要求对全县保障性安居工程质量进行全面检查，依法严肃查处违法违规行为。并针对当前保障性安居工程质量形势，部署安排下一阶段保障性安居工程质量管理工作。为切实加强保障性住房工程质量管理，确保保障性住房工程质量，依据国家和省市有关法律法规和工程建设强制性标准，现就加强我县保障性住房工程质量管理工作通知如下：

一、提高认识，明确目标

建设好保障性住房，关系中低收入群众居住条件的改善，关系党和政府改善民生战略决策的落实，是当前和今后一个时期县住房和城乡建设行政主管部门的重要任务，必须全力以赴抓紧抓好此项工作。2011年，我县保障性安居工程建设任务 套。针对我县保障性住房建设量大面广，有效施工期短，工程质量监管任务繁重等实际困难，在确保工程建设主体结构质量安全的基础上，要依法加强工程质量监管，着力提高保障性住房工程质量水平和住户满意度。

二、落实制度，明确责任

（一）严格履行工程招投标、施工图审查、施工许可证等法定基本建设程序。建设单位应严格履行《中华人民共和国招标投标法》、《房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等法律法规要求，规范保障性住房建设招投标行为，确保设计图纸结构安全、使用合理，并依法办理法定建设手续。

（二）落实工程质量终身制和质量检查验收制度。参建各责任主体应落实工程质量责任制，建设、勘察、设计、施工、监理单位对工程质量实行终身负责制,凡保障性住房工程都要在每栋楼制作有关各方责任主体的姓名、单位、职务和联系方式的铭牌，承担与建筑物寿命周期的质量责任。对违反相关法律法规、建设工程强制性标准以及其它质量违法行为，造成重大工程质量事故的，依法追究法律责任。

1.建设单位应严格遵守国家有关住宅开发建设的法律法规和技术标准，落实项目法人责任制，设立质量管理机构并配备相应人员，履行合同约定义务并承担相应的质量责任。在保障性住房工程建设中，要合理确定设计周期和施工工期，不得强行要求设计、施工单位违背合同约定抢进度、赶工期，不得擅自变更已审查批准的施工图设计文件。

2.勘察、设计单位要严格按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》的相关要求，对保障性住房勘察、设计的质量负责。应健全勘察、设计质量管理体系和质量责任制度。在保障性住房工程建设中，要按照相关要求参加施工图设计文件交底，地基验槽，基础、主体结构及有关重要部位工程质量验收和工程竣工验收，参加有关工程质量问题的处理，及时解决施工中出现的勘察、设计问题。

3.施工单位应严格落实材料进场检验、工序自检、互检、交接检以及分部、分项、检验批验收等制度，确保保障性住房工程建筑材料进场合格，按照施工图设计文件和国家技术标准进行施工，加强各工序的质量控制。针对建筑节能和住宅工程质量分户验收要求，制定专项施工和具体实施方案。

4.监理单位应严格执行《建设工程监理规范》（BG20319-2000），配备具有相应资格的监理人员组成项目监理部，针对工程的具体情况制定监理规划和监理实施细则。监理单位应严格按照国家《建筑工程施工质量统一验收标准》（GB50300-2001）组织进行工程分部、分项、检验批验收，检验批验收不合格的不得进行下道工序。要将保障性住房主体结构质量、重要使用功能等作为监理工作的控制重点，按规定采取旁站、巡视等形式，及时跟踪监督检查，对隐蔽工程和其它关键部位、关键工序应进行旁站监理。

5.检测试验机构应严格按照住房和城乡建设部《建设工程质量检测管理办法》规定，不得超出资质范围从事检测活动，不得转包检测业务。检测机构不得出具虚假检测报告，不得篡改或者伪造检测报告。检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责。检测机构应当建立档案管理制度，并建立不合格台账。检测合同、委托单、原始记录、检测报告应当按年度统一编号，编号应当连续，不得随意抽撤、涂改。

三、严格材料管理，加强过程控制

（一）严格钢筋质量控制，把好进场验收和见证取样送试关。钢筋进场前应进行外观检查和钢筋实际重量理论重量的比对，见证取样送试所做的力学性能试验以及强度实测值必须符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》（BG50204-2002）5.2.2条规定。采用场外加工钢筋时必须进行二次送检，杜绝“瘦身钢筋”和“地条钢”用于工程建设中，发现钢筋直径不达标或机械性能不合格的一律勒令退场，并追究相关人员的责任。

（二）严格监管现场搅拌混凝土，加强预拌混凝土质量控制。选择信誉好质量优的预拌混凝土企业，签订合同前及施工过程中，各方责任主体应经常检查预拌混凝土企业的质量管理体系、试验室运行、原材料质量、管理台账等。严格预拌混凝土进场交货验收制度，对混凝土坍落度达不到设计要求的，必须勒令退场。严格试块管理，同条件试块必须与混凝土构件处于相同环境，试块标识必须规范。

（三）加强建筑节能工程原材料和建筑节能性能的检测。检测试验机构要进一步提高建筑节能工程施工原材料和建筑节能性能检测能力及水平，购置相应检测仪器，掌握相关检测标准，严格执行国家和省市有关建筑节能材料检测标准，确保保障性住房建筑节能工程质量。

（四）加强砂浆质量控制。参建各方责任主体要严格对现场拌制砌筑砂浆和抹灰砂浆原材料质量进行控制，严把进场材料验收关，严格控制水泥安定性、砂含泥量以及外加剂质量等，严格执行配合比设计，计量必须准确。

（五）加强主体结构、装饰装修工程质量控制。在主体施工过程应加大对实体质量的控制，特别是要加强对空间（层高、轴线）净尺寸、洞口尺寸、混凝土构件截面尺寸、混凝土结构外观质量、混凝土强度、楼板厚度、砌体质量等检查验收，确保不留质量缺陷。严格执行《安徽省住宅工程质量分户验收管理办法》和有关工程建设强制性标准，在施工过程中加大装饰工程的检查，重点加强卫生间漏水、屋面外窗渗水、门窗安装质量、楼地面及墙面空鼓、裂缝等重要使用功能的环节检查，凡质量问题未得到改正的不得予以验收。

四、加强监管，确保保障性住房质量

（一）强化保障性住房建设质量监督管理。建设工程质量监督机构应认真履行监管职责，加强对保障性住房工程的质量监督和业务指导。实行差别化管理，重点监控，加大巡查力度，对工程现场施工的建筑材料、构配件和设备进行抽查。加强对预拌混凝土质量控制，加大对混凝土实体质量抽测频率。加大砌体工程质量监督，严厉查处未经设计同意，擅自掺加“砂浆王”替代混合砂浆的质量行为。

（二）要加强对质量通病的治理。对容易出现现浇混凝土板裂缝、现浇楼板厚度控制不严、墙面地面装饰面层空鼓开裂、室内空间尺寸偏差、屋面卫生间渗漏、门窗安装不当、给排水安装质量差等质量通病的部位应进行重点控制，采取有效措施，消除质量通病。

（三）凡保障性住房工程必须进行质量分户验收。建设、施工、监理等单位要把质量分户验收做实做好，各级质量监督机构要加强宣传、指导，加大对保障性住房工程质量分户验收监督力度，未进行分户验收或分户验收不合格的工程不得组织竣工验收。

（四）各参建单位在加强日常监管的同时，应经常性组织开展保障性住房建设项目工程质量专项检查，特别是地基基础、主体结构分部、分户验收、单位工程竣工验收。对检查验收过程中发现的问题，必须整改到位后方可通过验收，对检查中发现有使用不合格材料，降低工程质量标准等违法违规行为及时纠正和查处，对相关单位和人员依法进行查处，对检查情况进行通报。

（五）要加强对保障性住房竣工验收备案工作的管理。工程参建各方要加强资料管理，及时收集整理工程技术资料，保证工程资料的追溯性、完整性、真实性，做到有据可查。竣工验收结束后，建设单位应及时办理工程竣工验收备案手续。对不满足竣工验收备案条件的建设项目，不予竣工验收备案。

（六）加强对各参建执业人员的管理。要依法对保障性住房工程质量实施监督管理，落实好施工管理人员和项目经理、监理人员和总监持证上岗打卡考勤制度，确保结构工程质量安全，使用功能符合要求。对不认真履行质量监督职责，造成严重后果的，有关部门应对责任人依法进行查处。

为确保我县保障性住房工程质量，各建设、监理、施工单位要对保障性住房开展一次全面彻底自查，对自查发现的问题，暂停施工进行认真整改；对严重不符合设计要求，涉及地基基础、主体结构安全的，坚决予以拆除。各建设、监理、施工单位请务于6月18日前将自查情况上报我局。我局在各方自查的基础上，适时开展全县保障性住房工程质量检查工作。

固镇县住房和城乡建设局

二0一一年六月一十二日

第二篇：安徽省保障性住房工程建设质量管理规定

安徽省保障性住房工程建设质量管理规定

第一条

为进一步加强保障性住房工程建设质量管理，提高工程质量水平，保障用户权益，根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《安徽省保障性住房建设标准》（DB34／1524－2011）等国家和省有关法规和标准，结合我省实际，制定本规定。

第二条

本规定适用于在本省行政区域内保障性住房工程建设过程中的质量管理。

保障性住房工程包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房及棚户区改造住房。

第三条

保障性住房工程建设，必须坚持以人为本、质量至上，保证用户住上放心房。

第四条

省住房和城乡建设行政主管部门负责全省保障性住房工程建设质量的监督管理和指导工作。

县级以上住房和城乡建设行政主管部门负责本区域保障性住房工程建设质量的监督管理和指导工作，其所属的工程质量监督机构具体实施工程质量监督管理工作。第五条

从事保障性住房工程建设活动，应严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，任何建设单位不得擅自简化基本建设程序。

保障性住房工程开工前，必须办理施工许可证。

第六条

保障性住房工程招投标应按照“优质优价、优质优先”的原则，选择信誉好、质量管理水平高、愿意承担社会责任的单位参与保障性住房工程建设。施工合同中应明确保障性住房工程质量应以市级及以上优质工程为目标，对获得市级及以上优质工程的，建设单位可给予适当奖励。

第七条

建设单位应保证保障性住房工程建设的合理造价和工期，不得随意压缩，不得因造价、工期或其他理由，擅自降低保障性住房工程的建设标准。

保障性住房工程合理造价和工期由当地住房城乡建设主管部门组织造价管理等相关部门，结合本地实际确定。

第八条

建设单位应严格执行施工图设计文件审查制度，勘察文件和施工图设计文件应按先后顺序报经省住房和城乡建设行政主管部门认定的施工图审查机构进行审查，勘察设计单位应根据审查意见进行设计补充或变更。对存在违反强制性条文或有关规定的，施工图审查机构不得核发施工图审查合格书。建设、施工、监理单位应按照审查合格，并盖有施工图审查合格章的施工图设计文件（包括勘察设计答复意见）组织施工。

第九条

保障性住房工程的项目经理、技术负责人、质检员、总监理工程师、总监代表、监理员等关键岗位人员应具备相应资格，并在场履责。质检员、监理员应专业配套，数量按照工程需要配备，每个项目部质检员不得少于1人，1万至5万平方米的不得少于2人，5万平方米以上的不得少于3人。

第十条

施工、监理单位应严格材料进场验收制度，建立材料验收台账。保障性住房工程应优先使用预拌混凝土，监理人员应对进场混凝土进行坍落度检查。确需采用自拌混凝土的，应严格按照配合比拌制，留置试块送检。对进场钢筋应按照规范进行检测，加强对调直后钢筋的质量检查。

建设单位应对主要装饰材料、卫生洁具、门窗等进行复验，复验合格后方可使用，严禁使用不合格材料、构配件及设备。

第十一条

见证取样检测、桩基（含地基处理）检测及结构实体检测应由建设单位委托具有相应资质的检测机构实施。检测实施前，应有经监理单位审批同意检测方案。检测单位应确保检测数据结果的真实性和准确性，对检测结果不合格的报告，应在24小时内报告当地质量监督机构和建设单位。结构实体检测项目应包括现浇楼板板厚、钢筋保护层厚度、混凝土强度等，检测部位由建设、监理和施工单位共同选定，每层楼不少于2处。

第十二条

建设单位不得肢解发包。总承包单位对拟分包的内容和分包单位应提前告知建设、监理单位，经审核同意后，方可分包。总、分包单位应签订书面合同，合同中明确双方质量安全责任，总包单位应认真履行质量职责，加强对分包单位的监管。

第十三条

监理人员应加强保障性住房工程施工过程控制，及时发现问题、消除隐患。对基坑支护、桩基础、土方回填、混凝土浇筑、建筑节能和防水工程等关键工序进行旁站监理，并做好书面记录，对重要的隐蔽工程应留存影像资料。

第十四条

施工单位应强化施工工艺、工序质量管理，落实总承包企业、项目部、班组三级质量责任，严格执行“自检、互检、交接检”和“样板引路”等制度。

钢筋绑扎、水电管预埋、模板安装、墙体砌筑及装饰装修等工序施工前，至少做一处样板。提倡使用大模板组装等先进施工工艺。

第十五条

施工单位应采取相应措施预防开裂、渗漏等质量缺陷。重点防治墙体裂缝、钢筋混凝土现浇板裂缝、楼地面渗漏、外墙渗漏、门窗渗漏、屋面渗漏以及室内标高和几何尺寸控制。墙面粉刷时宜采用在墙面敷设耐碱玻纤网格布或钢丝网等防止开裂的措施。

第十六条

监理、施工企业应履行质量管理职责，建立企业负责人带班检查制度，加强对监理部、项目部的检查和管理，企业质量安全职能部门每月至少检查一次，并留有书面检查记录。

第十七条

建设、施工、监理等单位应认真做实做好 “分户验收”工作，并邀请保障对象参与验收。未进行分户验收或分户验收不达标的工程不得组织竣工验收。

第十八条

建设单位应按规定程序组织验收。质量监督人员应到场监督，并抽查分户验收情况，发现弄虚作假的责令整改后重新组织竣工验收。

保障性住房工程未进行建筑节能施工或建筑节能分部工程质量未经验收合格的，不得进行单位工程竣工验收。

第十九条

保障性住房工程质量保证金管理按照建设部、财政部关于印发《建设工程质量保证金管理暂行办法》的通知（建质„2005‟7号）要求认真执行。工程质量保修期不得低于国家规定的最低期限，并应在合同中约定。

工程质量监督机构在工程竣工验收与备案时应检查工程质量保证金落实情况。第二十条

工程竣工验收合格后，建设单位应在工程醒目部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、法定代表人和主要责任人姓名。

第二十一条

住房交付时，室外绿化、景观、排水设施、供水、供电、燃气、有线电视、通信等配套附属设施已经完工并验收合格，满足使用要求，确保每套住房都达到入住即可使用的条件。

第二十二条

保障性住房交付使用后的保修期内，施工单位应定期进行质量回访，及时了解用户对保障性住房工程质量的意见和建议。各级住房和城乡建设行政主管部门要建立保障性住房质量投诉举报制度，公布投诉电话，及时受理质量投诉。

第二十三条

保障性住房工程参建各方存在违法违规行为和违反本规定的，按照有关规定从严处理。发生质量事故的，除追究责任单位和法定代表人责任外，还要追究负有责任的相关执业人员的责任。

第二十四条

本规定自发布之日起施行。

第三篇：《保障性住房质量管理指南》

中国施工企业管理协会文件

中施企协字〔2012〕11号

关于印发《保障性住房质量管理指南》的通知

各关联协会、特大型集团公司：

为贯彻落实国务院《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》的精神，加强保障性安居工程质量管理，中国施工企业管理协会组织制定了《保障性住房质量管理指南》，现印发给你们，请参照执行。附：《保障性住房质量管理指南》.doc

主题词：印发 保障房 质量 指南 通知

抄报：穆虹副主任，曹玉书会长，国家发展改革委办公厅、投资司。

附件：

保障性住房质量管理指南

中国施工企业管理协会

第一章 总 则

第一条 为贯彻国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》的精神，加强保障性住房建设工程质量管理，规范工程建设各质量责任主体的行为，制定本指南。

第二条

本指南依据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《质量发展纲要（2011-2020年）》、《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]4号），以及《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326-2006）等法律、法规、规范性文件和相关国家标准编制。

第三条

保障性住房工程建设以确保工程质量为核心，提倡技术创新，鼓励推广应用新技术、新材料、新设备、新工艺，实现工程质量的持续改进。

第四条

保障性住房工程建设应确定科学的建设周期，严禁边勘察、边设计、边施工，不得盲目抢工。

第五条

保障性住房工程建设要严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。

第六条

本指南适用于保障性住房建设工程的全过程质量管理。第七条

本指南可作为保障性住房工程质量管理水平评价的重要依据之一。

第二章

工程质量目标管理

第八条

项目法人单位应在工程建设前期编写质量管理大纲，宏观指导工程全过程质量管理。

第九条

保障性住房工程项目法人单位的质量职责：

（一）负责组织办理工程建设各项手续；

（二）对工程质量管理全面负责，承担工程项目从工程前期、勘察、设计、采购、施工到竣工验收、交付使用全过程的质量管理职责；

（三）在工程前期确定建设工程总体质量目标，并在勘察、设计、施工、监理、材料设备供应和其他中介服务的合同中予以明确；

（四）建立相应的质量管理体系，制订项目质量管理办法，将质量目标分解至各参建单位，并督促落实。定期对质量管理体系运行情况及质量责任落实情况进行检查；

（五）依法通过公开招标选择具有相应资质条件的勘察设计、材料设备供应、施工、检测、监理单位，并分别签订工程建设合同，实行合同管理。最终确定的中标价格应体现合理造价的原则，杜绝因造价过低带来的安全质量问题；

（六）健全建设项目档案管理制度，组织收集、整理建设项目文件；

（七）定期对工程施工质量进行检查，强化隐蔽工程及工程中间验收及预验收工作。

第十条

项目法人单位在工程开工前，应做好以下准备工作：

（一）建立工程评估管理制度。对工程建设过程中可能存在的重大风险进行全面评估，并将评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。实行工程风险动态分级管理，针对重大风险编制专项方案和应急预案；

（二）工程招标应体现质量要求。将《工程建设标准强制性条文》等作为招标文件的实质性要求和条件；

（三）向质量监督机构申请办理质量监督注册，服从质量监督机构的质量监督管理，未按规定办理质量监督注册或经建设行政主管部门审查不符合国家有关法律、法规和强制性标准的工程项目，不得开工建设。

第十一条 项目法人单位应组织审核以下质量管理文件，经上级主管单位批准后下发各参建单位遵照执行：

（一）施工组织设计；

（二）法律法规和工程执行标准清单；

（三）第三方检测项目清单；

（四）建设项目文件编制、归档管理实施细则；

（五）设备、材料的进场清单及采购技术要求；

（六）各施工单位在本工程的接口确认文件；

（七）工程测量控制网方案；

（八）绿色施工措施；

（九）施工质量策划。

第十二条

工程质量目标管理应以过程控制为核心，严格施工过程质量控制，明确工程质量过程控制的关键点，并适时组织检查。

第三章

工程勘察、设计

第十三条

保障性住房规划布局应充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，完善公共交通系统，同步配套建设生活服务设施。

第十四条

在保障性住房规划设计中，要贯彻节地、节能、节水、环保的原则，落实集约用地和节能减排各项措施，全面推广采用节水型器具，配套建设污水处理和生活垃圾分类收集、雨水收集利用等措施。

第十五条 住房户型设计要坚持户型小、功能齐、配套好、质量高、安全可靠的原则，合理布局，科学利用空间，有效满足各项基本居住功能。

第十六条

勘察、设计单位应建立健全质量管理体系，根据建设工程质量总目标，在工程项目勘察设计前进行质量管理策划。策划的主要内容包括：勘察质量目标，勘查过程要求，勘察成果要求；设计质量目标、新技术应用、设计过程要求、设计成果要求；勘察、设计现场服务等。

第十七条 勘察、设计单位的质量职责：

（一）在其资质等级许可的范围内承揽工程；

（二）勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确，满足设计要求；设计文件应符合国家及行业规定的设计深度要求，合理确定工程使用年限；

（三）勘察、设计成果应满足国家有关法律法规要求，满足标准规范和《工程建设标准强制性条文》的要求。不得采用国家明令禁止使用的设备、材料和技术；

（四）不得向任何单位提供未经审查批准的草图、白图用于施工；

（五）勘察、设计合同中应明确勘察、设计单位应提供的各类服务；

（六）对于国家规定实施执业资格制度的工程勘察、设计专业领域，施工图设计文件应由专业注册师审核、签署。

第四章 工程监理

第十八条 监理单位应根据项目法人单位单位制定的工程质量总体目标，制定工程建设监理质量目标。建立与工程项目管理模式、工程项目质量管理要求相适应的组织机构，明确监理单位质量管理职责，完善监理质量管理制度。

第十九条 监理单位的质量职责：

（一）在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。从事工程建设监理人员应持证上岗；

（二）对建设工程质量进行全面控制和管理，其职责、义务和权限应符合国家法律法规及委托监理合同的要求。开展监理业务前，监理单位应编制监理质量管理策划文件；

（三）按照合同及工程质量管理需要，制定合理的质量管理程序，明确管理范围，以四控制（安全控制、质量控制、进度控制、投资控制）、两管理（合同管理、信息管理）和一协调（协调参建各方之间的关系）为原则，对工程实施全面全过程监理；

（四）按委托监理合同的约定，配备满足监理工作需要的检测设备和工具，并保证其持续有效；

（五）不得批准不合理的工期调整；

（六）认真审查施工组织设计和施工方案质量保证措施，确保符合工程建设强制性标准。监督工程实施过程中技术措施费用的投入，切实保障工程质量；

（七）落实监理旁站监督责任，履行对质量隐患和事故的督促整改报告责任；

（八）审核施工单位针对重大风险编制的专项方案、风险评价、应急预案及演练方案；

（九）依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对施工单位报送的竣工资料进行审查，并组织对工程质量进行竣工预验收；

（十）发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改。停复工应事先向项目法人单位报告。

第二十条 监理单位在工程开工前，应编制以下主要质量管理文件：

（一）监理规划；

（二）专业监理实施细则；

（三）工程建设强制性条文实施计划；

（四）法律法规和工程执行标准清单；

（五）设备监理实施大纲。

除专业监理实施细则外，其它文件应得到监理单位技术负责人批准后报项目法人单位。监理规划应进行交底。

第二十一条 监理单位应针对重要关键工序和隐蔽工程编制工程项目旁站监理方案，报项目法人单位批准后发送有关施工单位。

第五章 工程施工

第二十二条 施工单位应设置独立的项目质量管理机构，并配备满足工程需要的专职质量管理人员。建立质量责任制，组织建立包括各分包单位在内的质量管理体系，明确施工单位内部及各分包单位的质量职责和接口关系。第二十三条 施工单位的质量职责：

（一）在其资质等级许可的范围内承揽工程。从事工程建设的项目管理人员、特殊工种的施工人员应持证上岗；

（二）施工总承包单位对建设工程的施工质量负责，对分包单位的施工质量承担连带责任；

（三）建设工程主体结构必须由总承包单位自行完成，严禁转包或违法分包；

（四）必须按照设计图纸和施工组织设计及方案进行施工，严格执行施工规范、技术标准，认真落实设计方案中提出的专项质量防护措施，对列入建设工程概算的生产费用，不得挪作他用；施工单位应进行风险识别、评价，对重大风险编制应急预案；

（五）应注重质量的前期策划，通过强化过程管理，实施过程控制，实现工程项目施工质量目标；

（六）应严格履行质量验收制度。

第二十四条 工程开工前，施工单位应策划编制以下主要质量管理文件：

（一）施工组织设计；

（二）施工质量计划；

（三）新技术、新工艺、新材料、新设备实施计划；

（四）分部工程施工方案及重大专项施工方案和作业指导书；

（五）法律法规和工程执行标准清单；

（六）工程检验试验计划；

（七）绿色、文明、安全施工措施。

以上文件应在施工单位技术负责人批准后，报监理或项目法人单位批准执行。

第二十五条 工程具备开工条件后由项目法人单位按照国家规定办理开工手续。工程开工应满足下列主要条件：

（一）项目法人已经依法设立，项目组织管理机构和规章制度健全；

（二）项目初步设计及总概算已经批复；

（三）项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备；

（四）项目施工组织设计已通过审定；

（五）主体工程的施工队伍已经通过招标选定，施工合同已经签订；

（六）项目施工图设计文件已交付；

（七）项目施工监理单位己通过规范招标选定，监理合同已经签订；

（八）项目征地、拆迁手续已完成，有关外部配套生产条件已签订协议。

第二十六条 单位工程施工前应满足以下条件：

（一）质量体系文件已建立、质量管理体系有效运行；

（二）施工单位资质及人员资格符合要求；

（三）专业施工组织设计、重大施工专项方案已经监理批准；

（四）施工所需施工图已齐全，并已会审和交底，施工技术规范、规程和标准等技术资料已落实；

（五）施工所需的施工人员及机械已到位；

（六）施工所需的材料、设备已进场，材料试验报告合格并已报监理，并能满足连续施工要求；

（七）特种作业人员的资格证和上岗证已报监理确认；

（八）主要监视测量设备、主要施工机械设备的检定证书，已报监理确认。

第二十七条 特种设备安装、使用应按照国家相关规定执行。第二十八条 施工单位应配备满足施工需要的检测设备和工具，并保证其持续有效。

第二十九条 施工材料控制应符合以下规定：

（一）工程建设中宜采用节能环保材料和新型材料，但不得使用国家明令淘汰的材料、设备和技术；

（二）采购单位应通过招标选择信誉良好的材料供应商；

（三）施工单位应对材料进行标识，做好材料质量追溯工作；

（四）进场材料应由采购单位检验并出具检验合格文件后方可使用。

第三十条 施工工序质量控制应采取日常现场检查和施工质量控制点检查相结合的方式，关键工序、特殊过程的质量控制在监督检查后应形成记录。

第三十一条 工序控制应符合下列规定：

（一）应进行有针对性和指导性的施工技术交底；

（二）施工作业人员应按操作规程、作业指导书和技术交底文件进行施工；

（三）变更设计应提出变更设计申请，办理签证后方可实施；

（四）工序的检验和试验应符合设计和施工规范的规定；

（五）施工人员应记录工序施工质量情况；

（六）上道工序验收合格方可进入下道工序施工。第三十二条 特殊过程控制应符合下列规定：

（一）施工质量计划中应界定特殊过程，并设置施工质量控制点；

（二）特殊过程的控制，除应执行一般过程控制的规定外，还应由专业技术人员编制专项作业指导书，经项目技术负责人审批并报监理或项目法人单位批准后执行。

第三十三条 施工单位应采取必要的成品防护措施，防止施工过程中成品的损坏。

第三十四条 绿色施工应符合以下规定：

（一）施工单位应在工程开工前编制节能、节水、节地、节材和环境保护的控制措施，控制措施应重点包含能源合理配备、废水利用、压缩用地、材料合理选配及循环使用等内容；

（二）施工单位应根据国家有关法律法规、环境评价的要求，编制相应的控制措施。

第三十五条

质量检查、验收的依据：

（一）有效的设计文件、施工图纸及设计变更文件；

（二）国家、地方或行业颁发的法律法规、标准、规范；

（三）制造厂提供的设备图纸和技术说明书中的技术条件和标准；

（四）施工合同。

第三十六条 施工单位应对质量问题的分类分级报告流程作出规定，按照要求分别报告有关方。

第六章 工程竣工验收 第三十七条 建设工程应按国家及行业有关标准进行工程质量验收与评价。

第三十八条 工程施工质量应按规定进行检验批、分项工程、分部工程及单位工程的验收，政府质量监督机构应监督单位工程质量验收过程。

第三十九条 工程竣工验收前，由项目法人单位组织施工、监理等单位依据国家有关工程质量验收标准，对保障性住房工程每户住宅及相关公共部位的观感质量和使用功能等进行检查验收，并出具分户验收合格证明。

第四十条 项目法人单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。

建设工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

（二）有完整的技术档案和施工管理资料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；

（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；

（五）有施工单位签署的工程保修书。

第四十一条 建设工程经竣工验收合格后方可交付使用。第四十二条 项目法人单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。

第七章 工程质量保修

第四十三条

施工总承包单位在向项目法人单位提交工程竣工验收报告时应与项目法人单位签订质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第四十四条 项目法人单位或物业管理部门应向住户发放工程使用说明书及保修说明。

第四十五条 建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务。在住户入住期间、保修期内的季节变化期间，施工单位应成立现场保修服务小组，项目法人单位应进行协助，共同做好保修服务工作。

第八章 附则

第四十六条 本指南未尽事宜依据保障性住房工程建设相关法律、法规、规范性文件和国家标准执行。

第四十七条 本指南与保障性住房工程建设相关法律、法规和规范性文件和国家标准有抵触的，以法律、法规、规范性文件和国家标准为准。

第四十八条 本指南由中国施工企业管理协会负责解释。

第四篇：加强保障性住房建设加强保障性住房建设

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径

加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。

加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。

加强保障性住房建设，有利于扩大内需，促进转变经济发展方式和经济快速持续发展。长期以来，内需不振一直是制约我国经济进一步发展的一个重要因素。加强保障性住房建设，一方面让数量庞大的中低收入者能以较低的成本实现“居者有其屋”，不必为高昂的商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，这就为他们增强消费信心、释放消费需求创造有利条件；另一方面，加快保障性住房建设，对相关产业具有很强的带动效应，其辐射带动作用和杠杆作用非常明显。政府主导的大规模保障性住房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的商品房市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加强保障房建设，可以成为转变经济发展方式的重要突破口。

第五篇：加强保障性住房质量管理的通知

关于加强本市保障性住宅工程质量管理的通知

沪建交联〔2010〕869号

各有关单位：

为贯彻落实住房和城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》（建市[2010]68号）精神，加强本市新建廉租住房、经济适用住房、动迁安置房和公共租赁房（以下统称保障性住宅）工程质量管理，保证工程质量，结合本市保障性住宅工程建设实际，制定意见如下：

一、明确各方责任

（一）建设单位对工程质量负总责。建设单位应严格履行项目基本建设程序和工程质量保修等法定职责。建设单位要落实项目法人责任制，设立现场质量管理机构并配备专职人员。严格执行有关工程建设标准和合理工期，确保住宅工程质量。

（二）勘察单位对工程勘察质量负责。勘察单位要严格按照法律、法规、工程建设标准进行勘察，保证地质、测量、水文等勘察成果资料的真实性和准确性。

（三）设计单位对工程设计负责。设计单位要严格按照法律、法规、工程建设标准、规划条件和勘察成果文件依法精心设计，对容易产生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计，并应配备足够数量和符合资格的设计人员做好工程设计和现场服务工作。

（四）施工单位对施工质量负责。施工单位要建立健全质量管理体系，强化质量责任制，严格按照施工图设计文件和技术标准进行施工，并对已竣工验收合格并交付使用的住宅工程要按规定承担保修责任。

（五）监理单位对工程监理负责。监理单位应严格履行法定和合同约定的监理责任，建立健全质量管理体系，落实项目总监负责制，严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工作，确保监理工作质量。

（六）工程质量检测机构对检测质量负责。工程质量检测机构要建立健全质量管理体系，应保证检测数据和检测报告的真实性和准确性。

（七）施工图审查机构对审图质量负责。施工图审查机构应建立健全内部质量管理制度，配备合格、专业配套的审查人员，严格按照国家有关规定和认定范围进行审查，不得降低标准或虚假审查，并要按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。

二、加强建设过程管理

（一）工程报建。参与项目开发招标或接受政府委托负责保障性住宅开发的建设单位应具有二级以上（含二级）的房地产开发资质，并配备与项目规模和复杂程度相适应的工程技术、工程管理等方面管理人员，其中至少配备一名专职质量管理员。项目负责人和技术负责人应具有中级以上专 1 业技术职称和相应的住宅项目建设管理经验。办理项目报建手续时，办理部门应审核相关证明材料，并备案相应建设单位管理人员信息。

（二）工程招投标。项目施工招标应在施工图审查备案通过后进行,施工招标的内容和通过备案施工图内容一致。

项目设计的设计单位应由具有建筑工程设计甲级资质以上单位承担。项目负责人应由具有的住宅工程设计经验的注册建筑师担任。项目施工应由房屋建筑总承包一级资质以上企业承担。项目经理应由具有相应的住宅工程施工管理经验的一级注册建造师担任。项目监理应由房屋建筑专业甲级资质以上企业承担。项目总监理工程师应由具有相应的住宅工程监理经验的注册监理工程师担任。一名注册建造师只能担任一个项目的项目经理。一名注册监理工程师只能担任一个项目的总监理工程师。

在工程招标中，鼓励采用建筑节能、低碳环保技术设计、施工和管理；鼓励采用方案比选方式优化设计方案;鼓励采用设计施工总承包方式招标和实施建设。

（三）工程分包。施工总包单位应按规定实施专业或劳务工程分包，择优选择分包企业。分包企业应具备相应专业或劳务最高资质等级，分包工程项目经理应由具有相应的专业工程施工管理经验的注册建造师担任。监理单位应做好分包企业资格审查。施工总包企业或分包企业在签订合同后，应按时办理合同备案手续。

（四）工程设计。设计单位对设计质量负责。设计单位应按照保障性住宅的建设标准精心设计，保证房型布局和使用功能满足居住要求。设计中应考虑重大风险源和周边环境对工程影响因素。设计文件中应包含质量通病防治设计专篇。设计项目负责人必须对建设全过程负责，并在施工过程中负责指导施工企业施工。设计图纸应经过自校、校对、审核，校对和审核不能由同一人担任，校对和审核人员必须具备8年以上住宅设计经验。

（五）工程审图。施工图审查机构应当对地基基础、主体结构的安全性、建筑节能和工程建设强制性标准执行情况进行审查，并加强对勘察设计企业注册执业人员出图签章到位情况和设计图纸自校、校对、审核人员情况的审查，对不符合规定的，应要求设计单位整改，整改合格后方可通过审查。

（六）工程施工。施工单位项目经理为施工质量第一责任人。施工单位应严格执行建筑工程施工质量验收规范，结合工程实际和设计要求制定消除质量通病的措施。认真执行有关建设工程质量管理的规定。严格材料进场检验、工序检查和验收制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料，保证施工质量。

（七）工程监理。严格执行总监理工程师负责制。监理企业应按《建设工程监理规范》或合同约定派遣项目总监理工程师和设立现场监理机构。监理机构的人员和组织形式应能满足工程监理实际需要，并确保人员到位。监理机构对施工过程中的关键部位或关键工序，必须严格实行旁站式监理。对隐蔽工程进行现场检查，重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得允许施工单位进入下一道工序施工。现场监理机构应做好监理记录和监理质量资料签认，在材料见证取样，关键工序、关键部位监理应建立影像资料。

项目监理机构在实施监理过程中，发现存在安全事故和质量隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时书面报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，建设单位拒不签收的，监理机构应及时向项目安全质量监督机构报告。

（八）工程材料。对进入施工现场的材料、构配件、半成品、设备以及工程实体的质量实行企业自检、监理平行检验和政府监督抽检。平行检验由监理单位委托检测机构实施，费用由建设单位支付，平行检验的数量不低于正常检验数量的30%。政府监督检验可委托检测机构实行随机检验，数量不低于正常检验数量的5%。检验结果以监理平行检验或政府监督检验为准。任何单位和个人不得将检测不合格的材料用于工程。

（九）工程预售。凡组建项目公司进行保障性住房建设的建设单位应在申请预售时提交的预售方案内，明确企业破产、解散等情况发生后的住房质量责任承担主体，并由其提供担保函。质量责任承担主体必须具备法人资格和相应的赔偿能力。

（十）工程质量验收。质量监督机构的监督工程师应参加涉及结构安全和重要使用功能的地基基础、主体结构、建筑节能等分部工程验收，对验收结果进行签字确认。主体结构工程验收前应对工程观感、结构尺寸等进行分户验收。

全面实行分户验收制度。建设单位必须按照相关文件和规范标准组织分户验收，分户验收不合格的，建设单位不得组织单位工程竣工验收。

（十一）工程交付使用。建设单位应认真执行并落实本市新建住宅交付使用的相关法律规定，以及《新建住宅质量保证书》和《新建住宅使用说明书》的具体要求，切实履行保修责任，维护入住居民的合法权益。鼓励建设单位采用质量保证金或工程质量保险，完善工程保修制度。

（十二）工程质量保修。建设单位和施工单位应在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等。保修内容不得低于以下保修期限约定：

1、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；

2、供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

3、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

建设工程的保修期限，自交付使用之日起计算。

三、加强监督管理

（一）加强监督检查。质量监督机构应认真履行工作职责，指派业务能力强的监督工程师负责监督，增加现场检查的次数，加强对保障性住房工程质量监督的业务指导和管理。对企业和人员的违法违规行为记入企业和人员电子版《诚信手册》。

（二）建立考核评优机制。保障性住宅工程施工过程中执行《建筑工程施工质量评价标准》（GB/T50375-2006）。由市质量监督机构和市房管部门组织每年开展优质保障性住宅工程评比活动，评选市优质工程，表彰优质工程企业和个人。

（三）实行“黑名单”机制。建设行政管理部门对监督检查中发现违法违规等不良行为或存在质量问题的建设工程企业、建材企业和建设单位，列入“黑名单”，建设工程企业1年内限制企业 承接任务和资质升级、增项；建设单位3年内限制或禁止承担保障性住房开发建设。对造成重大工程安全和质量的相关责任单位法定代表人和负责人终身追究相应责任。

（四）实行质量监察机制。会同监察部门，根据保障性住房建设项目工程质量安全事故、隐患性质严重程度，人员伤亡、财产损失、社会影响大小和质量安全责任轻重，分别作出《上海市保障性住房建设项目质量安全效能监察决定书》。对事故责任单位的责任人分别作出行政警告、严重警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分决定和建议。由责任单位的上级主管部门分别作出行政处理决定，报市效能监察办备案，强化对保障性住宅工程的监管。

（五）引进社会监督机制。发挥行业协会的作用，加强参与保障性住房建设相关人员的培训；鼓励建设单位参加《上海市住宅建设质量公约》，以强化企业自律。开展工地开放日活动，接受住户或公众监督检查。推进用户满意度评价工作，及时了解居民用户对保障性住房工程质量的意见和建议。定期公布保障性住房工程质量的相关信息，建立保障性住房质量热线电话，切实发挥媒体和公众的监督作用。

本文自发布之日起执行。

二○一○年九月十九日 关于加强本市保障性住宅工程质量管理的通知

沪建交联〔2010〕869号

各有关单位：

为贯彻落实住房和城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》（建市[2010]68号）精神，加强本市新建廉租住房、经济适用住房、动迁安置房和公共租赁房（以下统称保障性住宅）工程质量管理，保证工程质量，结合本市保障性住宅工程建设实际，制定意见如下：

一、明确各方责任

（一）建设单位对工程质量负总责。建设单位应严格履行项目基本建设程序和工程质量保修等法定职责。建设单位要落实项目法人责任制，设立现场质量管理机构并配备专职人员。严格执行有关工程建设标准和合理工期，确保住宅工程质量。

（二）勘察单位对工程勘察质量负责。勘察单位要严格按照法律、法规、工程建设标准进行勘察，保证地质、测量、水文等勘察成果资料的真实性和准确性。

（三）设计单位对工程设计负责。设计单位要严格按照法律、法规、工程建设标准、规划条件和勘察成果文件依法精心设计，对容易产生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计，并应配备足够数量和符合资格的设计人员做好工程设计和现场服务工作。

（四）施工单位对施工质量负责。施工单位要建立健全质量管理体系，强化质量责任制，严格按照施工图设计文件和技术标准进行施工，并对已竣工验收合格并交付使用的住宅工程要按规定承担保修责任。

（五）监理单位对工程监理负责。监理单位应严格履行法定和合同约定的监理责任，建立健全质量管理体系，落实项目总监负责制，严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工作，确保监理工作质量。

（六）工程质量检测机构对检测质量负责。工程质量检测机构要建立健全质量管理体系，应保证检测数据和检测报告的真实性和准确性。

（七）施工图审查机构对审图质量负责。施工图审查机构应建立健全内部质量管理制度，配备合格、专业配套的审查人员，严格按照国家有关规定和认定范围进行审查，不得降低标准或虚假审查，并要按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。

二、加强建设过程管理

（一）工程报建。参与项目开发招标或接受政府委托负责保障性住宅开发的建设单位应具有二级以上（含二级）的房地产开发资质，并配备与项目规模和复杂程度相适应的工程技术、工程管理等方面管理人员，其中至少配备一名专职质量管理员。项目负责人和技术负责人应具有中级以上专业技术职称和相应的住宅项目建设管理经验。办理项目报建手续时，办理部门应审核相关证明材料，并备案相应建设单位管理人员信息。

（二）工程招投标。项目施工招标应在施工图审查备案通过后进行,施工招标的内容和通过备案施工图内容一致。

项目设计的设计单位应由具有建筑工程设计甲级资质以上单位承担。项目负责人应由具有的住宅工程设计经验的注册建筑师担任。项目施工应由房屋建筑总承包一级资质以上企业承担。项目经理应由具有相应的住宅工程施工管理经验的一级注册建造师担任。项目监理应由房屋建筑专业甲级资质以上企业承担。项目总监理工程师应由具有相应的住宅工程监理经验的注册监理工程师担任。一名注册建造师只能担任一个项目的项目经理。一名注册监理工程师只能担任一个项目的总监理工程师。

在工程招标中，鼓励采用建筑节能、低碳环保技术设计、施工和管理；鼓励采用方案比选方式优化设计方案;鼓励采用设计施工总承包方式招标和实施建设。

（三）工程分包。施工总包单位应按规定实施专业或劳务工程分包，择优选择分包企业。分包企业应具备相应专业或劳务最高资质等级，分包工程项目经理应由具有 6 相应的专业工程施工管理经验的注册建造师担任。监理单位应做好分包企业资格审查。施工总包企业或分包企业在签订合同后，应按时办理合同备案手续。

（四）工程设计。设计单位对设计质量负责。设计单位应按照保障性住宅的建设标准精心设计，保证房型布局和使用功能满足居住要求。设计中应考虑重大风险源和周边环境对工程影响因素。设计文件中应包含质量通病防治设计专篇。设计项目负责人必须对建设全过程负责，并在施工过程中负责指导施工企业施工。设计图纸应经过自校、校对、审核，校对和审核不能由同一人担任，校对和审核人员必须具备8年以上住宅设计经验。

（五）工程审图。施工图审查机构应当对地基基础、主体结构的安全性、建筑节能和工程建设强制性标准执行情况进行审查，并加强对勘察设计企业注册执业人员出图签章到位情况和设计图纸自校、校对、审核人员情况的审查，对不符合规定的，应要求设计单位整改，整改合格后方可通过审查。

（六）工程施工。施工单位项目经理为施工质量第一责任人。施工单位应严格执行建筑工程施工质量验收规范，结合工程实际和设计要求制定消除质量通病的措施。认真执行有关建设工程质量管理的规定。严格材料进场检验、工序检查和验收制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料，保证施工质量。

（七）工程监理。严格执行总监理工程师负责制。监理企业应按《建设工程监理规范》或合同约定派遣项目总监理工程师和设立现场监理机构。监理机构的人员和组织形式应能满足工程监理实际需要，并确保人员到位。监理机构对施工过程中的关键部位或关键工序，必须严格实行旁站式监理。对隐蔽工程进行现场检查，重要部位和关键工序未经监理人员签字认可，不得允许施工单位进入下一道工序施工。现场监理机构应做好监理记录和监理质量资料签认，在材料见证取样，关键工序、关键部位监理应建立影像资料。

项目监理机构在实施监理过程中，发现存在安全事故和质量隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时书面报告建设单位，施工单位拒不整改或者不停止施工的，建设单位拒不签收的，监理机构应及时向项目安全质量监督机构报告。

（八）工程材料。对进入施工现场的材料、构配件、半成品、设备以及工程实体的质量实行企业自检、监理平行检验和政府监督抽检。平行检验由监理单位委托检测机构实施，费用由建设单位支付，平行检验的数量不低于正常检验数量的30%。政府监督检验可委托检测机构实行随机检验，数量不低于正常检验数量的5%。检验结果以监理平行检验或政府监督检验为准。任何单位和个人不得将检测不合格的材料用于工程。

（九）工程预售。凡组建项目公司进行保障性住房建设的建设单位应在申请预售时提交的预售方案内，明确企业破产、解散等情况发生后的住房质量责任承担主体，并由其提供担保函。质量责任承担主体必须具备法人资格和相应的赔偿能力。

（十）工程质量验收。质量监督机构的监督工程师应参加涉及结构安全和重要使用功能的地基基础、主体结构、建筑节能等分部工程验收，对验收结果进行签字确认。主体结构工程验收前应对工程观感、结构尺寸等进行分户验收。

全面实行分户验收制度。建设单位必须按照相关文件和规范标准组织分户验收，分户验收不合格的，建设单位不得组织单位工程竣工验收。

（十一）工程交付使用。建设单位应认真执行并落实本市新建住宅交付使用的相关法律规定，以及《新建住宅质量保证书》和《新建住宅使用说明书》的具体要求，切实履行保修责任，维护入住居民的合法权益。鼓励建设单位采用质量保证金或工程质量保险，完善工程保修制度。

（十二）工程质量保修。建设单位和施工单位应在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等。保修内容不得低于以下保修期限约定：

1、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；

2、供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

3、电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。

建设工程的保修期限，自交付使用之日起计算。

三、加强监督管理

（一）加强监督检查。质量监督机构应认真履行工作职责，指派业务能力强的监督工程师负责监督，增加现场检查的次数，加强对保障性住房工程质量监督的业务指导和管理。对企业和人员的违法违规行为记入企业和人员电子版《诚信手册》。

（二）建立考核评优机制。保障性住宅工程施工过程中执行《建筑工程施工质量评价标准》（GB/T50375-2006）。由市质量监督机构和市房管部门组织每年开展优质保障性住宅工程评比活动，评选市优质工程，表彰优质工程企业和个人。

（三）实行“黑名单”机制。建设行政管理部门对监督检查中发现违法违规等不良行为或存在质量问题的建设工程企业、建材企业和建设单位，列入“黑名单”，建设工程企业1年内限制企业承接任务和资质升级、增项；建设单位3年内限制或禁止承担保障性住房开发建设。对造成重大工程安全和质量的相关责任单位法定代表人和负责人终身追究相应责任。

（四）实行质量监察机制。会同监察部门，根据保障性住房建设项目工程质量安全事故、隐患性质严重程度，人员伤亡、财产损失、社会影响大小和质量安全责任轻重，分别作出《上海市保障性住房建设项目质量安全效能监察决定书》。对事故责任单位的责任人分别作出行政警告、严重警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分决定和建议。由责任单位的上级主管部门分别作出行政处理决定，报市效能监察办备案，强化对保障性住宅工程的监管。

（五）引进社会监督机制。发挥行业协会的作用，加强参与保障性住房建设相关人员的培训；鼓励建设单位参加《上海市住宅建设质量公约》，以强化企业自律。开展工地开放日活动，接受住户或公众监督检查。推进用户满意度评价工作，及时了解居民用户对保障性住房工程质量的意见和建议。定期公布保障性住房工程质量的相关信息，建立保障性住房质量热线电话，切实发挥媒体和公众的监督作用。

本文自发布之日起执行。

二○一○年九月十九日