浅析我区山塘、水库安全现状及对策

第一篇：浅析我区山塘、水库安全现状及对策

浅析我区山塘、水库安全现状及对策

龙长贵 吴长辉 2005年10月27日

摘要：我区水库、山塘年久失修，病险水库占全区总数的58.1%，它给每年的防汛安全带来诸多隐患，要加大力度治理，确保一方百姓平安，是我们水利人义不容辞的责任。

主题词：山塘 水库 渡汛安全

党中央、国务院和各级党委、政府高度重视水库的安全工作，2001年以来全区累计投入7523万元进行病险水库除险加固。但是我区病险水库比例高、数量多、病险水库占水库总数的58.1%以上，形势令人担忧。因此，解决我区病险水库任务十分艰巨。

1、我区山塘、水库安全现状

新中国成立以来，党和政府为解决农业灌溉问题全区修建小

（二）型以上水库400余处，形成的水利资产达30余亿元，有效灌溉面积52.2万亩，实际灌溉面积35万亩。还有星罗棋布的小山塘4800余处。水库安全管理难，小水库管理尤其难。在国家和各级部门加大对大中型水库建设和管理的同时，我们不能忽视，数以千计的小型水库及山塘因年久失修，正在岁月和风雨的 洗礼中苦苦争扎。这些从几百万立方米到几千万立方米的水库，大都是几十年前农民为解决当地灌溉用水肩挑背托建成的，面广量大，有的甚至一个村就有数座。受当时的技术条件等因素制约，水库质量参差不齐，安全难以得到保证。

2、山塘、水库安全工作存在主要问题

水库，一头连着江河，一头连着人民。即使是再小的水库（山塘），它也守护着一方百姓的平安，关系社会稳定和人民群众生命安全。做好水库管理，确保安全度汛，保障人民生命安全，是水利人义不容辞的责任。从目前的情况来看，山塘、水库安全工作中还存着一定不可忽视的问题。

2.1、工程建后管理难度大

我区小

（二）型以上水库达400余处，小

（一）型干支渠道道总长2005.71km，工程建后管理十分薄弱，全区正式管理职工累计才145名。有相当一部分已建工程无人管理，并且管理体制不健全，运行机制不活，大部分工程配套不完善，无管理房、无通讯设备，无交通便道，特别对防汛期间管理难度更大。总体看，中型、小

（一）型要好点，多数小

（二）型水库及大量山塘的溢洪道全都达不到洪水设计标准，管理难度最大的关键是产权不明，“业主”缺位，职责不明确，甚至无人管理比较普遍。解决这些问题还需要我们进一步加大工作力度。从政策上，法规上建立能符合我区水利管理工程运行的体制和机制。2.2、工程年久失修，投入严重不足。

我区所有小

（二）型以上蓄水工程，目前基本上处于带病状态，其原因有三：一是工程项目质量低，科技含量不高，几十年运行病险不断。二是地方财政困难，除抢险财政投入一小部分资金外，一般没有投入，特别是渠系维护方面无经费支撑，至使渠道垮塌渗漏严重，供水不畅，灌区面积陡减。三是政策规定取消了义务工，积累工制度，加上村民认为用水是天经地义的事，水管服务又不到位，难以组织群众自觉维修养护工程。例如：铜仁市的丰收、黄旗屯，松桃县的杨柳、火烧炭、当造等小

（二）型水库全部属均质土坝，始建于上世纪大跃进时期的50年代初，距县城的防汛指挥机构所在地不低于30km。这些水库统称为“四无”“三严重”的心腹之患，即无溢洪道（或未达到洪水设计标准），无管理房，无人员管理，无交通便道及通讯照明设备；严重的大坝渗漏，严重的坝体变形，严重的塌坑现象。还有更可怕是位置高、灌面大，大部份为乡镇村寨头上的一盆水，一但洪水翻坝必造成溃坝，将给人民生命财产带来不可估量的损失。更为不可思议的是松桃的当造水库民房已建到坝体以内，如果在出现98大洪水，造成洪水再次翻坝的话，后果将不堪设想。使之一到汛期，水利部门的领导职工，防汛指挥机构就夜不能寐，焦急万分。确保水库安全难，再难我们也必须要做好。

2.3、工资无保障，队伍难稳定。一是除145名财政支付人 员工资有保障外，其余189名合同制工人和582名亦工亦农人员无工资保障，平均月工资不足120元。如铜仁市凉湾水库，3名水管员去年才领到300元工资。二是由于经费入不敷出，水管单位无力为单位职工买养老保险、医疗保险、更无法进入低保。由于社会保障程度低，职工后顾之忧多，难以稳定曾经作出过较大贡献的水管单位职工队伍。加上这些年一到防汛期间，都把任务落实在他们肩上，造成管理人员压力很大，流传着“拿钱少得可怜，责任大得可怕”。解决这个问题只有加快水管体制改革进程。

3、解决山塘、水库安全的重要措施

要确保山塘、水库安全度汛，从而发挥它应有的社会经济效益，我们的任务非常艰巨。除了要抓紧病险水库除险加固工作的落实之外，还要针对当前山塘、水库安全的现状进一步加强工程的管理。

3.1、提高认识，创新思路。一是要牢固树立“水利是农业的命脉”的思想，是解决“三农”问题的根本途径，只有强化水利工程管理，才能有效为“三农”服务；只有为群众办实实在在的实事好事，群众才能长期得到实惠，这是决策的出发点和落脚点。二是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”是“生产资料”的认识。用水必须缴费，加大宣传力度，形成自觉行为。三是创新水利事业建设的思路，以县为单位，调整整合项目资金投入已建成工程的项目改造，重点要以病险水库除险加固和渠系加固防渗为主体，充分发挥现有工程应有的效益。四是准确运用“一事一议”的政策，积极宣传、引导、组织、帮助灌区群众投入工程管理维修养护工作中来。这样才能确保水库、山塘在汛期能安全度汛，确保一方平安。

3.2、定性定编，定岗定员。一是明确水利工程管理单位为公益性事业单位性质，经费来源于公共财政，进入财政预算盘子。二是按照国办发[2002]45号、黔府发[2004]19号文件和“铜仁地区水利工程管理体制改革实施方案”有关精神，结合各县实际，科学定编。三是根据工程规模，管理任务科学定岗，除“方案”中的负责岗、行政岗、技术岗三个基本岗外，按需要逐步增加岗位。四是所需人员，根据财政的承受能力分步到位，确保正常运转。达到工程有人管，遇险有人报，度汛方案有人落实，实际工作有人抓。

3.3、财政支持，加大投入。一是水利工程管理单位进入财政预算盘子，享受全额拨款待遇。二是地、县两级尽快设立水利工程建设基金，明确一定的比例用于水利工程的管理维修养护，大坝的除险加固，溢洪道的改造达到设计洪水标准等，以保一方平安为重任，造福一方百姓。地、县两级基金按财政增长幅度逐年提高比例，滚动积累，增强基金的厚实度。三是整合支农项目向水利工程养护维修倾斜，每年应安排一定项目重点投入规模较大，效益较好的小

（一）型工程渠道的维修养护以及山塘、小

（二）型工程除险加固的治 理工作。

3.4、落实责任，加强部门之间的配合

山塘、水库安全工作涉及面广，组织工作协调工作量大，靠水利部门的力量是不够的，必须要各级政府的精心组织以及部门的通力协作。但我们水利部门要唱主角，要根据不同的特点修订完善防洪预案，使其更有效、更管用。要因地制宜地落实应急措施，特别是病险水库和位置重要的水库，要认真制定实用的应急预案，储备足量的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和“防、抢、撤”实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责。要特别重视制定水库防御超标准洪水的方案，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施，围绕预案的实施做好准备工作。预案是基础，落实最关键，追究很重要。对安全度汛措施落实情况要逐项地多检查、多督促、多落实，对组织不力、措施落实不力，造成严重后果的责任人要依法依纪严肃处理。所有水库的主管部门和管理单位都要正确认识和处理好山塘水库安全与水资源利用的关系，严格按照操作规程来控制水库的水位，严格执行水库各项调度运行计划。决不允许任何水库擅自超汛限运行，务必确保水库、山塘年年安全度汛，岁岁平安。

作者简介：龙长贵，男，苗族，1957年8月出生，工程师，现任铜仁地区水利局工程管理站站长。地址：铜仁市环东路58号 邮篇：554300 联系电话：*** 电子邮件：chinawater399@163.com 7

第二篇：加强水库山塘安全管理

加强水库山塘安全管理

水库山塘安全事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定和改革发展大局，受到社会各界广泛关注。近期，我国连续发生两起水库垮坝安全事故，为水库山塘安全管理敲响了警钟，为进一步落实大坝安全管理责任，确保水库山塘安全运行，充分发挥工程效益，加强水库山塘安全管理工作尤其重要。

一是充分认识水库山塘安全面临的严峻形势和做好安全管理工作的极端重要性。我市水库山塘数量大，其安全管理工作依然面临着严峻的考验，各有关单位一定要按照中央、省、市的要求，从维护我国社会稳定和经济社会又好又快发展的大局出发，充分认识做好水库山塘安全管理工作的极端重要性，增强政治意识、大局意识、责任意识，精心组织，周密部署，强化措施，加强监管，确保水库山塘安全。

二是进一步完善以地方政府行政首长负责制为核心的水库山塘安全责任体系。要根据有关水法律法规的规定，进一步完善以政府行政首长负责制为核心的水库山塘安全责任体系。水行政主管部门要切实担负起监管责任，逐库检查水库的政府、主管部门和管理单位责任人落实情况。特别是非水利行业、乡镇和股份制管理的水库、水电站作为重点，确保安全责任落到实处。

三是加强水库山塘安全隐患排查工作。结合水库安全检查，开展水库山塘安全隐患排查工作，重点做好病险水库、屋顶山塘、在加固水库山塘、初期运行水库山塘的安全状况排查，针对排查发现的问题，要求采取有效措施，限期完成整改，对一时未能完成整改的，要制定整改计划，并落实相应预案，确保消除各类安全隐患。

四是切实加强水库山塘安全管理工作。一要落实非汛期水库山塘安全巡查制度，确保巡查人员到位，保持通讯畅通，加强巡查工作。二要提高水库山塘应急处置能力，要落实水库山塘安全应急预案，并加强水库山塘检查观测，发现异常及时报告，并采取有效措施处理。三是强化水库山塘运行管理工作，在加固水库山塘要落实参建各方责任，确保工程质量与安全；加固未经验收水库山塘，一律不得蓄水投入正常运行；尚未除险加固的病险水库山塘，要严格限制蓄水水位，确保工程安全运行。

第三篇：我区农产品质量安全现状及对策

我区农产品质量安全现状及对策

近年来，随着人民物质生活水平的不断提高，优质、营养、无公害食品及绿色食品已成为我国市场消费的主流和趋势。为适应农业发展新阶段的客观要求，推广无公害生产技术，提高农产品质量安全水平是我区农产品参与市场竞争力技术保障，为此，从2002年以来，特别是从2002年7月农业部全面推进“无公害食品行动计划”实施以来，区委、区政府对农产品质量安全管理和“绿色食品”认证工作高度重视，从完善体系、夯实基地、强化管理三方面入手，以无公害农产品和绿色食品认证为切入点，推进全区农产品质量管理工作，取得了一定的进展。

一、我区农产品质量安全现状。

自2003年我区被省上确定为创建省级无公害蔬菜生产示范区、绿色食品生产示范区，区委、区政府高度重视这项工作，成立行政管理组织，健全工作机构，在区农技中心成立了农产品质量安全办公室，农产品检测中心，加强了无公害农产品及绿色食品生产的组织保障。建立了无公害农产品生产基地和绿色食品生产基地，实行规范化管理，标准化生产。加快我区无公害农产品产地认定和产品的绿色食品认证。加强检测体系建设，提高产品质量，提升了品牌意识，培育壮大龙头企业，完善经营服务机制，极大-1-

地提升了我区农产品的市场竞争力和品牌知名度。2005年我区被省农牧厅确定为省级无公害生产示范区，2006年被国家绿色食品发展中心确定为绿色食品生产示范区，这些都有利的促进了我区农产品质量的进一步提高，截止目前全区无公害农产品产地认定3处，分别为社棠镇无公害葡萄产地12000亩，马跑泉无公害蔬菜产地2250亩，马跑泉、花牛两镇的无公害花牛苹果产地10000万亩，2007年新建中滩无公害香菜基地4000亩，已完成环境检测，待省农牧厅颁证，A级绿色食品认证6个，分别为下曲葡萄、元龙花椒、伯阳鲜桃、马跑泉蒜苔、三阳川大豆、花牛苹果等，绿色食品基地面积为2.2万亩，农产品商标注册10个，分别为“花牛”苹果、“下曲”葡萄、“元龙”花椒、“立远”板栗、“伯阳”鲜桃、“新阳”杏、“马跑泉”蒜苔等农产品，这些农产品在国内外和省内外十分畅销。特别是“花牛”苹果，果肉醇香爽口，曾获曼谷国际博览会金奖，被农业部评为优质农产品，“麦积”牌葡萄被中国农产品保鲜工程协会、中国农学会葡萄分会评为第一届全国保鲜葡萄优质产品奖，被中国绿色食品发展中心认证为A绿色食品。全区无公害产地认定面积2.4250万亩，蔬菜、水果产品按无公害标准化生产面积19.7万亩。绿色食品蔬菜、水果标准化生产面积4.08万亩，年产量约13.36万吨。在农产品生产基地标准化建设中，我们通过无公害、绿色食品生产技

术培训，不断改变农户以前片面追求农产品产量的生产方式，有利于减少农产品生产中化肥农药的施用量，增强农户农产品质量安全生产的责任感，提高基地农户的农产品质量生产水平，保证无公害农产品、绿色食品生产措施的逐步贯彻落实。同时我区已建立了农产品监测检测站，配备了专职工作人员，购置农残速测仪2台，形成了快速农残速测体系，建立了农产品检测结果定期通报制度，为我区农产品质量安全工作的健康发展提供了较为准确的数据。

二、存在的问题及对策

（一）农产品生产者及消费者的质量安全意识有待进一步提高。推广无公害及绿色食品生产技术，提高农产品质量安全水平既是促进农业增效、农民增收和增强农产品竞争力的需要，也是保障城乡居民消费安全的需要，是当前我区农业结构调整的重点和难点。这项工作要取得成效，只靠业务部门是不行的，需要全社会来关注这项工作，更需要行政部门组织与协调，并赋于业务部门一定的执法力度，严格控制农残超标的农产品上市销售，逐步实行农产品市场准入制度，这样才更有利于我区农产品质量的进一步提高。

（二）加强农产品生产的科技技含量，推广无公害农产品绿色生产技术。产前进行无公害农产品生产基地的环境

监测，提供高抗病虫害的农产品优质种子、高效无毒生物农药等生产资料；产中组织无公害农产品生产技术培训与技术咨询；产后提供无公害农产品的质量检测，提供销售信息，疏通销售渠道。

高效、低毒生物农药，以生物防治为重点的农产品病虫害综合防治技术，即对病虫草等有害生物的生物学防治或植物保护的生物学防治方法；确切地说，生物防治是利用生物或其代谢产物来控制有害动、植物种群或减轻为害程度的方法。在加强农业防治（如选择优质抗病品种、实行轮作、深耕烤土、施腐熟粪肥等）的前提下，在农产品病虫害发生期使用高效、无毒生物农药，并设法保护天敌；如上述措施不凑效时，科学合理地选用高效低毒低残留化学农药，并严格控制农药的安全间隔期，尽量减少施药次数和降低用药浓度。

（三）强化无公害标准化生产基地建设和管理。在全区范围内，将继续分期分批创建国家级和省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区、出口农产品生产基地。

（四）加快标准化、检测体系、认证工作三大体系建设。一是健全标准体系。按照产前、产中、产后标准相配套的原则，完善农产品质量标准体系，及时清理和修订过时的农业标准，参照国家标准、部门标准抓紧制定符合我去的农产品质量安全标准，积极采用国际标准，加快与国际标准接轨；

二是完善检验检测体系。积极争取国家农产品质量安全检验检测体站建设项目，积极引进先进的检测技术和设备，努力缩小与发达国家在检验检疫方面的差距； 三是加快认证体系建设。加强农产品质量安全认证体系的建设，在已开展无公害农产品、绿色认证基础上，积极推行有机食品认证。

（五）深入开展例行监测工作。开展例行监测是对农产品质量安全进行跟踪监督的有效形式。要重点开展以下四个方面的工作。一是农产品质量安全监测。继续做好蔬菜农药残留定点监测，重点检测蔬菜的有机磷等高毒农药、对问题比较严重、整治效果不明显的要给予黄牌警告，限期整改；二是要加强农业投入品质量安全监测，重点检测农药、兽药、肥料、饲料等产品，依法加强市场整顿和管理；三是加强农产品产地环境监测，重点检测市郊区土壤污染严重的地区，检测项目以土壤中的重金属为主；四是积极稳妥地探索信息公布的形式，让消费者的知情权得到落实，有效地监督生产者、经营者的行为，促进农产品质量安全水平的提高。

天水市麦积区农产品质量安全办公室

二〇〇九年七月五日

第四篇：山塘水库安全管理

山塘水库安全管理

主讲人：杨中平

随着经济社会的快速发展，对山塘水库安全度的要求日益提高，加强安全管理已成为一项刻不容缓的任务。根据山塘水库安全管理的重要性，从做好基础工作及强化行业监督角度，提出以下加强山塘水库安全管理的措施及建议。

一、山塘水库安全管理的重要性

山塘水库是抬高水位，拦蓄水量的水利工程，在运行管理中必须确保水库大坝的安全。本县人群居住村落分散，山顶有垄，垄里有塆，塆内有田，田上有塘，受地理位臵和环境的约束，村民的住处多在山塘水库下游。万一山塘水库大坝失事，数以十万、百万、千万的水库的水居高而下，将给下游地区的人群造成毁灭性的灾害。我国水库大坝失事的实例也是不少的，虽然多数是中小型坝，但也造成不少的损失。最为严重的溃坝是1975年8月暴雨洪水造成的板桥水库和石漫滩水库失事，造成大面积水灾和人员伤亡，京广线铁路也被局部冲毁，损失巨大。1993年8月27日23点30分，沟后水库失事也是较近的溃坝实例，虽然库容仅330万m3，但坝址处最大溃坝流量也达3000m3/S，下游水量268万m3，23点40分左右，洪水冲入下游13km处约有3万人口的青海省恰卜恰镇，造成500多人伤亡，直接经济损失1.53亿元。我省宁波县洞口庙水库由于副坝施工质量差，坝坡太陡，白蚁危害，加之管理不善，造成滑坡缺口而垮坝，库内230万m3水量在不到一个小时内全部倾泻而出，冲塌房屋1943间，死亡186

人。重伤31人，冲毁农田55.9hm2，受淹93.8hm2，受灾农户达913户，并使宁波至温州的公路中断3天。98年永嘉县三处照谷社坝型垮坝，造成房屋冲毁和人员伤亡的惨案。上述大坝失事的实例给人们留下了深刻的教训。随着我县经济社会的快速发展，对水库安全度的要求也日益提高，加强山塘水库安全管理已成为一项刻不容缓的重要任务。

据1962年、1982年、1991的3次登记的资料统计，我国已溃坝的水库数高达2933座，并呈如下特点：

（1）小型水库的溃坝率高于大、中型水库。在已溃坝中，小

（二）型水库占76.5%，小

（一）型水库约占20%，大型水库仅占0.6%。

（2）溃坝集中坝高小于20m的水库。已溃水库中，大型水库的坝高都低于25m，其它各类水库以小于10m者居多，约占一半以上，其次是坝高15-25m者较多，约占40%，尤以坝高15-20m者最集中，坝高30m以上的坝只略多于3%，这与我国已建水库大坝的坝高分布概率是一致的。

（3）溃坝的高峰期集中在“大跃进”和“文革”时期。这期间的溃坝数分别占全国溃坝总数的17.5%和43.2%，共占60%以上，70年代平均每年溃坝200多座，进入80年代后，年均溃坝仅26.5座。

（4）溃坝的原因依次是：A、洪水漫顶占50.6%。由于水文资料欠缺，洪水设计不当，防洪标准低，溢洪道施工差，以致泄洪设施的能力低于实际泄洪要求而漫顶冲刷。B、大坝等水工建筑物质量差占38%。大坝及坝基（包括彼岸）材料的强度及破坏变形量低于实际应

变水平，或透水性过强，或断面单薄、边坡过陡，从而在运行或施工荷载下发生大量沉降或位移而开裂，以致滑动失稳；或形成内部集中病害潜蚀；或渗流出口管涌、流土。在长期运行中病害进一步发展，特别是高库水位饱和、静荷载作用下，破坏加剧而失事。究其根源，是大坝的设计或施工不当，又缺乏监测和维修所致。C、管理不当占9.9%。这主要表现为小型水库缺乏管理，管理机构不健全，技术力量薄弱，管理维护经费不落实，白蚁蚁害严重，水库大坝缺乏必要的监测设施和管理设施，工程老化失修，有的甚至多年带病运行。

我县山塘水库多数建于50-70年代，限于当时的条件，山塘水库大坝相当一部分是在经验和资金、技术力量不足的情况下，通过群众运动兴建的，存在严重的先天不足，许多工程留有隐患。加之多年运行、管理不善，监测设施不配套，暴露出不少问题。近年来，我县组织对山塘、水库开展安全普查和除险加固，取得了初步成果。但水库大坝的安全仍是心腹之患，加快病险水库的除险加固，强化山塘水库安全管理，仍是水利部门和各水库管理单位的头等大事。

二、做好基础工作，确保安全运行

筑坝修库是利用水资源发展国民经济的重要手段，既要充分发挥水库在防洪、兴利方面的重要作用，也要十分关注其存在的安全问题。加强山塘水库安全管理，扎实做好基础工作，消除各种不安全因素，应定位为山塘水库主管部门及管理单位的首要任务。

1、组织开展山塘水库大坝安全鉴定

依法定期开展山塘水库大坝安全鉴定，是确保山塘水库安全运行的重要基础工作，应加强对其重要性的认识，将它摆到工作的重要位臵。根据水利部发布《水库大坝安全鉴定办法》的规定。大坝建成后，应在初次蓄水后的2-5年内组织首次安全鉴定。运行期间的大坝，原则上每隔6-10年组织一次安全鉴定。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。大坝安全鉴定的主要内容包括：洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价、结构稳定和渗流稳定分析、运行情况分析及安全综合分析6部分。根据大坝安全鉴定的结果，对影响大坝安全，不能正常运行的水库，应限期进行除险加固。

2、健全管理机构，落实维护管理经费

建立健全管理机构、充实管理力量、落实维护管理经费一直是水库管理中未能解决的老大难问题，在小型水库的管理中此类问题更显突出，已对山塘水库的安全运行构成威胁。

我县山塘水库管理历来是头痛之事，除兼顾发电的水库稍好外，多数农田灌溉功能的水库均处于无人管理状况，水库管理工作除几座中型、小

（一）型水库（专用于发电的）有管理机构外，多数山塘水库没有专职管理人员。几座公益性水库在汛期间仅只落实了责任人，主要原因是水库没有经济收入，几乎没有开收水费，如投资数百万的三源引水工程，遇上引水渠等损坏现象，就向水利部门打报告、要资金、等修复，失去了自我管理、自我积累的功能。去冬今春以来，在各乡（镇）政府的配合下，着手对全县的山塘水库安全进行普查，通过实地查勘表明，发现了不少的病害和病险山塘水库，实在令人担忧，主要存在以下六大问题：

1、维护设施损坏严重（启闭系统）、溢洪道堵塞，有的变为死库。

2、涵管塌陷、淤塞，影响坝体稳定。

3、坝体均为粘土心墙坝，建造时没有设计，工程措施落后，经过长期运行，坝体管涌、裂缝、渗漏水现象较为普遍。

4、山塘水库背山坡坝面等处杂草丛生，蚁害较为严重。迎水坡缺乏挡墙，坝坡过陡，内坝坡滑坡突出。

5、主要观测设施几乎空白，除几座中型水库外，小型水库少有观测设施。

6、小型水库管理机构不健全，职责不明，管理人员变动大，工作不到位，没有配备专职管理人员，关键是管理人员的报酬无着落。

因此，要解决上述问题，必须要认真地研究拓宽筹资渠道，对承担防洪灌溉任务的水库，要按照政府投入与受益者合理承担的原则筹措，即财政应将其费用列入预算，对社会贡献大的公益性水库要开征水费，提倡以水养水，并由政府出台有关受益者合理承担的政策性文件。同时要充分利用水土资源，因地制宜地开展养鱼、农牧副业、旅游等经营项目，增加收入，改善山塘水库的工作条件。政府和水库主管部门要筹措专项资金，用于山塘水库的除险加固和补偿水库承担的社会效益。

3、重视非工程措施建设和非汛期观测

长期以来，在山塘水库管理中对水库洪水调度等非工程措施的建设没有引起重视，防御大洪水的预案缺乏可操作性，或没有很好落实，由于未遇上大洪水，山塘水库才得以侥幸过关。同时，非汛期要注意对山塘水库大坝的巡查观测，尤其是带病运行的山塘坝体，长年累月满水运行，往往忽视非汛期的管理，非汛期垮坝的事件已有发生。

三、强化行业监督，确保安全运行

鉴于山塘水库管理技术性强、要求高、责任大的特点，国家、省有关法规和文件规定要加强水库管理的行业监督，县级及以上水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的水库大坝安全实施监督。水库大坝安全监督的内容主要有以下几点：

1、把好新建水库的审查关

新建水库要符合江河流域规划和防洪规划，其建设方案须经水行政主管部门审查同意，并签署规划同意书。不论是哪个部门或行业建设的水库工程，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，均须经水行政主管部门审查同意后，按基建程序报批。这个规定是确保水库安全运行的重要环节，水利部门要切实履行法定职责，把好“源头”关。

2、统一组织防汛检查和安全鉴定

各级政府防汛指挥部每年都进行防汛安全检查，这不应只局限于水利部门内部及其管辖的水利工程，而应扩展到全社会各个部门和所有水利工程。非水利部门管理的山塘水库，应按照各级防汛指挥部的统一安排，一并进行防汛检查，落实防汛措施。各水库主管部门或业主要按照国家有关规定进行大坝注册登记和安全鉴定，并将结果报同级水行政主管部门。水利部门要加强监督，依法查处未批先建的违章

水利工程，督促病险水库限期进行加固，确保防汛安全。

四、山塘水库管理中应注意的几个问题和几点建议

1、规范设计，提高防洪标准。对防洪标准低的山塘水库必须按等级标准复核。

2、严禁人为堵塞溢洪道。就任意养鱼栏栅或抬高溢洪道底板高程，以改变溢洪断面，危及水库安全。

3、除险加固工程完工后，不能认为防汛工作就高枕无忧，一劳永逸。水库安全是相对的，病险是动态的。我们要根据水库的各自特性，如技术参数、建设施工条件、管理方式、病险加固、发展趋势的不同等等，必须制定合理的水库调度运用计划和保坝措施，才能确保水库安全。

4、除险与管理并重。水库的除险加固若是治标，那么水库的管理则是治本。治标固然重要，可治本是关键，也是基础。

5、建立适应市场规律的经营管理机制。要使水利工程造福人民，为社会经济的发展提供有力保障，至关重要的是要建立一整套自我积累、自我发展的良性循环机制。要加大资金投入力度，落实维护经费，健全管理机构，以高标准的要求来彻底根除水库大坝安全隐患。

6、加强水库安全管理工作。认真贯彻《防洪法》，按省府[2000]99号关于进一步加强水库管理工作的通知要求，理顺小型水库管理体制，明确职责，做到责、权、利相结合，层层落实责任制。

第五篇：山塘水库承包合同

篇一：乡村水库承包合同 乡村水库承包合同

村组，以下简称甲方 以下简称乙方

为了充分利用水利资料，发展渔业生产，经村民大会讨论和甲乙双方认真协商，特订立本合同，以供双方共同遵守。第一条 承包面积和地点

甲方将坐落在组水库，承包给乙方，水库的所有权归甲方，乙方只有管理使用权和合同规定的受益权，在承包期内，乙方可以转让给第三方，但不准出卖。第二条 承包期限

承包期限为年，自 年 月 日起，至年月 日止。第三条 乙方上交甲方租金的办法及时间

承包费按年元标准支付，乙方在承包期内按五年支付。第四条 甲方的权利义务

1.上级主管部门如有扶持乙方所承包的山塘生产的贷款，现金或物资，甲方应全额交给乙方。2.养鱼与农业用水发生矛盾时，甲方必须保证乙方所需用水。3.乙方有自主养鱼经营权，甲方不得干涉。

4.合同期满后，甲方如再行发包，再同等条件下，乙方有优先承包权。第五条 在承包期内，甲方不得以任何理由收回乙方经营权。

第六条 本合同自承包开始之日起生效，甲乙双方均不得随意修改和解除合同。如甲方代表人发生变更，不得变更本合同。本合同中如有未尽事宜，经甲乙双方共同协商，作出补充规定。补充规定与本合同具有同等法律效力。本合同正式一式二份，甲乙双方各执一份。签字生效。

甲方：（法人代表签字）：

乙方：（签字盖章）：

年 月 日篇二：山塘承包合同 山塘承包合同 甲方（发包方）： 乙方（承包方）：

为了增加集体经济收入，提高经济效益，在确保山塘以聚水灌溉的首要前提下，甲方经户主会议讨论决定，将山塘进行招标承包，乙方参加竞投中标。现经甲乙双方协商一致，订立合同条款如下：

第一条 甲方发包山塘的名称：甲方发包的山塘是座落在 的 塘，该塘权属于 村民小组所有。

第二条 承包期限40年，即从2010年2月25日至2050 年2月24日止。

第三条 承包金额和缴交方法：山塘每年承包金额为壹仟柒佰元（人民币1700.00元），乙方须在签订合同时先缴交当年的承包金，第二年的承包金应于2010年农历十二月三十日（除夕）前一次性缴交清。第三年的承包金应于2011年农历十二月三十日（除夕）前一次性缴交清，以后于此类推。

第四条 甲方发包山塘给乙方承包经营，乙方必须按规定养殖水产物，不允许随意改变其使用用途和破坏鱼塘，期满后按原貌交还给甲方（包括塘基修复和清淤泥）。乙方养鱼、新放鱼苗、看管鱼塘的费用，均由乙方自理。乙方在捕捞鱼时，严禁使用电鱼、毒鱼、炸鱼等危险办法。第七条 合同期间，乙方须征得甲方书面同意后，方能在鱼塘范围内（包括塘基堤坝）建造房屋等生产设施。合同期满后，乙方在鱼塘范围内（包括塘基堤坝）建造的一切固定基础设施，无条件、无偿归甲方所有。

第八条 在承包期内，因国家建设或者乡镇需要征用土地时，甲乙双方应无条件服从，本合同同时解除。征地单位按征用土地的有关规定予以补偿，有关青苗补偿费归乙方，土地补偿费归甲方。

第九条 在养鱼与农业用水发生矛盾时，甲方必须保证乙方用水最低水位线不低于二道口。即甲方可根据生产需要，有权排放二道水灌溉农业作物。

第十条 乙方在承包期间有下列情形之一的，甲方有权解除合同，并无偿收回发包的鱼塘，1．乙方擅自将承包的鱼塘转让、转租、转包、转借、或者以合作、联营为名，实质是改变承包经营者的（若遇特殊情况经甲方批准并办妥手续者除外）；

2．乙方丢荒、丢耕或未经甲方同意擅自改变承包鱼塘的用途和进行破坏性、掠夺性经营，经甲方劝阻无效，造成地力、生产力下降的；

3．因乙方造成塘水污染，造致该塘下游农作物减产、失收或造成地下水污染的；4．乙方利用承包鱼塘进行非法活动，损害公共利益的； 5．乙方拖欠承包款（包括部分拖欠）达一天的； 6．法律、法规规定其他有关解除合同的情形。

第十一条 风险责任：乙方在承包期间所发生的一切生产经营费用（包括安全事故、保险金的购买和一切事故及灾害造成的损失），债权和债务均由乙方负责。有关农业税、水产税、特产税均由乙方负责，与甲方无关。承包款仍按承包合同规定缴交，但由于遭遇不可抗力的特大自然灾害造成乙方不能继续履行合同，乙方应及时将不可抗力的事故以书面通知甲方，由甲乙双方协商解决。

第十二条 本合同实行抵押承包的原则，在签订合同时，乙方必须先交壹仟元（人民币1000.00元）作为承包押金给甲方，作为履约的保证。若乙方能履行合同，承包合同期满，则甲方应退还抵押金给乙方。第十三条 违约责任：

1．甲方未经乙方同意提前解除合同，视为违约，甲方应双倍返还乙方承包押金贰仟元，并赔偿乙方历年投资总额给乙方。

2．乙方若中途退包，提前解除合同，视为违约，甲方将没收乙方缴交的承包押金壹仟元。3．乙方须按期缴交承包款，如逾期一日，甲方有权解除合同，没收乙方缴交的承包押金，并无偿收回发包的鱼塘。

第十四条 历史遗留问题的处理：前承包者张雪锋在塘坝建有房屋和种有龙眼树，房屋问题有待解决，甲乙双方同意暂时保留；龙眼树由甲方清除，防止鼠蚁溃堤。因此问题造成的后果，甲乙双方互不追究。

第十五条 为了加固塘坝，扩大鱼塘聚水容量，乙方计划对塘坝上、下底边用石块或滚凝土砌筑塘坝平堤坝面高，用钩机清运淤泥，甲方同意免除一年承包金，在乙方完成此工程的当年免除。

第十六条 纠纷处理办法：如某方违约造成纠纷的，因纠纷问题引起诉讼的一切事故责任和费用由败诉方负责。

第十七条 本合同经甲、乙双方签字或盖章并经村委会鉴证后生效。本合同一式四份，甲乙双方各执一份，会计入账存一份，合同鉴证机关存一份，各户存复印件一份。双方签章： 甲方代表人： 户主签名：

乙方（签章）： 鉴证单位： 公证人：

2011年10月30日篇三：承包山塘合同 承包山塘合同

甲方代表： 乙方代表：

甲乙双方商定，甲方将所属座落在本队高岭冲山塘，承包给乙方养鱼，双方签订合同如下：

一、甲方将高岭冲山塘，承包给乙方养鱼，时间定于二十年，即从二00九年三月二十日至二0二九年三月二十日止。

二、承包金为每年伍佰元正。

三、甲方山塘交由乙方管理经营。

四、合同期满后，如甲方需要继续延长承包期，乙方有承包优先权。

五、每年塘租定于每年公历三月份交清。

六、合同双方签字后，任何一方不得反悔，不得中途废止合同，如某方反悔，所造成一切经济损失应由反悔方负责。本合同一式两份，双方各执一份。

甲 方：

乙 方：

二00九年三月二十日