加强党风廉政建设与反腐倡廉论文

第一篇：加强党风廉政建设与反腐倡廉论文

纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史

党风廉政建设和反腐倡廉一直以来都是我党高度重视的一项工作。它是由我们党的性质决定的 是我党保持先进性的重要表现，是贯彻落实三个代表重要思想的重要表现，在新世纪新形势下加强党风廉政建设及反腐倡廉工作始终是关系国计民生 关系人心向背

关系我党生死存亡的大事。

在新的形势下，我们党召开了举世瞩目的第十七次全国代表大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，特别是提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标，标志着我们党对反腐倡廉建设的规律有了更加深刻的认识。

大会指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。这是新时期深入推进反腐倡廉建设的动员令、宣言书和行动指南,我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻。

胡锦涛总书记强调把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，这是由我们党的性质和宗旨决定的，也是党在新形势下为完成新的历史任务而作出的重大战略决策――

第一，这是深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求。党的十六大以来，党中央提出了科学发展观。从现实情况看，要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，还需要付出艰苦努力。那种因循守旧、违背规律、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调、热衷做表面文章、脱离实际的做法，都是与科学发展观格格不入的。只有把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，才能推动经济社会又好又快发展。

十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要顺利实现这一目标，我们不仅要扎实推进经济发展，促进物质文明建设，而且还要切实推进政治文明和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会环境，为夺取全面建设小康社会新胜利不断创造条件。深入贯彻落实科学发展观和十六大以来提出的各项战略部署，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，并有新进展、新突破、新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的支持和坚强的保证。

第二，这是建设社会主义政治文明的必然要求。党的十六大第一次明确提出建设社会主义政治文明的任务，表明党对中国特色社会主义事业规律的认识进一步深化。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，对于保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力，坚持党的性质和宗旨，推进我国社会主义政治文明建设具有决定性意义。

我国是人民当家作主的社会主义国家，发展社会主义民主政治，依法治国，对各级政府和各级领导干部进行监督，坚决遏制各种腐败现象，是党永不懈怠、社会主义国家永不变色的根本保证。加强思想政治建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进党和国家工作的制度化、规范化和程序化，完善权力制约和监督机制，加大惩治腐败的力度，加强从源头预防和解决腐败问题的工作等等，都是建设社会主义政治文明的重要内容。因此，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，既是社会主义政治文明建设的一项重要任务，又是社会主义政治文明建设的重要切入点。我们要通过加强社会主义政治文明建设来更加突出反腐倡廉建设的位置，要通过把反腐倡廉建设放在更加突出的位置来推进社会主义政治文明建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的政治保证和法律保障。

第三，这是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。对执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众的生活长期得不到改善，迟早会丧失执政地位。事实也告诉我们，一个政党虽然把经济搞上去了，但在执政过程中如果自身腐败问题严重而又无力克服，最终也会丧失民心，带来灾难性后果。对一个执政党来说，如果不坚决反对和有效预防腐败，就不可能取得和巩固政权。

执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、夯实党的执政基础的一个重要方面就是把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，使我们党能够更好地团结带领人民完成各项任务。党长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反腐败，提高拒腐防变的能力，越要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这是总结党的长期实践经验得出的重要结论，也是我们观察国际上一些政党失去政权甚至分崩离析受到的深刻启示。因此，一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。

第四，这是加强党同人民群众血肉联系的必然要求。腐败是腐蚀剂。如果党内发生腐败问题而又不能有效加以遏制和防范，那就会失去民心，涣散党员干部的信心和斗志，销蚀党的创造力、凝聚力、战斗力，难以有效深入贯彻落实科学发展观，难以推进党和人民事业的发展。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，防止因脱离群众而导致人亡政息的危险，这是加强党同人民群众血肉联系的必然要求。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。得民心者得天下。因此，我们一定要从党和国家事业发展的大局出发，顺应广大干部群众的愿望，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，保证中国特色社会主义事业沿着正确的航向前进。

“党与腐败“水火不相容”！

这样的铿锵之词，首次出现在了十七大报告中。这是一个真切的表述。这是一个坚定的立场。这是一个坚决的态度。掷地有声，精辟的表明了我党对腐败现象绝不姑息，对腐败问题，我们党从来就没有迁就过。进入改革开放新时期以来，全党同志对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性有了更加清醒的认识。“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”——在十七大报告这句话的背后，是我们党同各种消极腐败现象的不懈斗争。权威部门提供的数字显示，2003年，各级纪检监察机关给予党纪政纪处分17万多人，其中省部级干部16人。2005年，11万多名党员受到不同程度处分，约占党员总数1.6‰，1万多名党员因贪污贿赂受到开除党籍处分。2006年，9万多人受到党纪处分，占党员总数1.4‰。

例如 中共严肃查处了贵州省原省委书记刘方仁，国家电力公司原总经理高严，安徽省原副省长王怀忠，黑龙江省政协原主席韩桂芝，湖南省高级人民法院原院长吴振汉，安徽省政协原副主席王昭耀，河南省人大常委会原副主任王有杰，福建省委原常委、宣传部长荆福生，天津市人民检察院原检察长李宝金，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成，北京市原副市长刘志华，国家统计局原局长邱晓华，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸等省部级官员违纪违法案件。其中王怀忠、郑筱萸被判处死刑。

查处形形色色的腐败分子，历来是中国共产党贯彻从严治党方针的重要体现，惩治腐败、端正党风政风的有效手段。

“偶尔飘过的乌云，不会影响上海天空的一直晴朗！”在十七大上海代表团的“开放日”上，面对香港凤凰卫视记者关于社保案是否会影响上海发展的提问，中央纪委常委、上海市纪委书记沈德咏以生动的比喻这样回答。话音刚落，记者席里响起一片掌声……

在中国的每一个地方，我们都可以听到这样的掌声。

党风廉政建设和反腐败工作是我们建设和谐社会过程中，必须要抓好的一项重要工作。党的十六届六中全会提出：“反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。”

党风廉政建设和反腐倡廉工作是党的一项重要工作，各级党委政府高度重视，摆上重要议事日程，不断抓紧抓好。但在个别地方的个别领导那里，还做得不够，甚至个别领导以影响经济发展等种种理由束之高阁，有的是“说起来”重要，“抓起来”次要，“忙起来”不要，以至于影响了经济建设的发展和人民群众生活水平的提高，影响了和谐社会的建设。总是到了问题严重的情况下，才幡然悔悟，想起党风廉政建设和反腐败工作不得不抓。

当然，亡羊补牢，犹未为晚。抓总比不抓强。但是，我们为什么不早抓呢？为什么非要等腐败问题造成了一定的恶果以后，才认识到问题的严重性，才想起了反腐败，才“不得”不抓呢？

由于我们处在社会主义初级阶段，多方面的原因导致腐败问题依然存在，这就要求我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性。实践证明，哪里的党风廉政建设和反腐败工作抓得好，哪里的社会就稳定，老百姓就能安居乐业，改革发展就能落到实处，就能使党赢得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉，赢得人民群众最广泛的支持和拥护。只有抓好反腐倡廉工作，才能有力促进党的建设、和谐社会建设。反之，一旦放松了反腐败工作，甚至弱化，腐败问题就会逐渐猖獗，进而影响党风、政风和社会风气。所以，必须充分认清反腐败工作在建设和谐社会中的重要作用，确实把它摆在重要的位置，作为一项必须抓好的重要工作，立足于早抓、主动抓、抓到位，并在整个社会主义建设过程中都始终坚持“两手抓”不动摇，只有这样才能保证社会主义经济建设的顺利发展，才能把社会主义和谐社会建设好。

为此 我党必须建设有中国特色的社会主义反腐倡廉体系

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系是

一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。

建设有中国特色的社会主义反腐倡廉体系 首先 要 以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要不断深化反腐倡廉指导思想。党的十六大以来，反腐倡廉工作认真贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，强调“围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作”；“各级纪律检查机关要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观”；“为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”。这些重大方针政策的制定，使反腐倡廉更加注意放在全局中谋划和部署，更加注意紧贴党和国家工作的大局，更加充满生机活力、符合时代的要求，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。

以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要坚持和发展党在长期反腐倡廉实践中形成的指导思想、基本原则、工作方针和成功经验。改革开放近三十年来，我们党始终坚持探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下有效推进反腐倡廉建设的路子，形成和积累了许多成功经验：必须坚持中国共产党的领导，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争正确的政治方向；必须坚持与时俱进、求真务实，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉建设，不断推动理论和实践的创新；必须坚持反腐倡廉战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持围绕中心、服务大局，加强对中央重大战略决策和部署贯彻落实情况的监督检查，促进经济又好又快发展；必须坚持党要管党、从严治党，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；必须坚持立党为公、执政为民，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护人民群众的根本利益；必须坚持以改革统揽预防腐败工作，深化体制改革，推进制度创新，注重从源头上防治腐败；必须坚持加强自身建设，不断提高纪检监察工作能力和水平，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。这些宝贵的经验，进一步拓宽了反腐倡廉的工作思路，是我们党加强自身建设经验的重要组成部分。坚持以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要在实践中不断丰富和发展这些经验，进一步丰富中国特色反腐倡廉道路的内涵。

以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要加强对全局性、战略性问题的研究，用发展的思路和改革的办法，注重从源头上解决腐败问题。调查研究是我们党的光荣传统，也是深入推进反腐倡廉的重要工作方法。五年来，各级纪检监察机关大兴调查研究之风，认真开展反腐倡廉工作调研，深入研究党风政风方面影响贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的突出问题，贯彻落实反腐倡廉战略方针、建立健全惩治和预防腐败体系方面存在的突出问题，党员领导干部作风方面特别是廉洁从政方面存在的突出问题，发展党内民主和加强党内监督问题，违纪违法案件的新情况新特点，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，党风廉政制度建设方面存在的问题和不足，纪检监察机关自身建设方面存在的问题和不足等，形成了一批有分量的调研成果，对促进反腐倡廉工作提供了重要的理论指导和智力支撑。以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要解放思想，与时俱进，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、纪检监察干部素质和工作作风的与时俱进。始终坚持思想方法、思想观念与时俱进，用发展的眼光，从促进改革开放和现代化建设的大局，从调动全党同志和全国人民的积极性、主动性、创造性的高度，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律的问题。始终坚持工作方式、工作方法与时俱进，既要发扬光大纪律检查工作的优良传统，又要结合新的实际，积极加强预防性、预测性的工作，及时发现、研究带有倾向性的问题，规范在前、预防在前。始终坚持人员素质、工作作风与时俱进，敢于面对腐蚀与反腐蚀的严峻考验，认真履行党章赋予的各项职责，建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的执纪执法队伍

建设有中国特色的社会主义反腐倡廉体系系统治腐，整体推进，系统治腐 整体推进 就是要正确处理惩治腐败与预防腐败的关系，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。五年来，我们党在继续加强惩治腐败的同时，深化了对新形势下有效预防腐败规律的认识，对从源头上预防和治理腐败作出重大部署，惩防并举、注重预防的反腐败格局进一步形成。其中，党的十六届三中、四中全会确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，作出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的决策，就是加强预防腐败的重大措施。正如胡锦涛总书记指出：落实反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，核心是要坚持以治本为主，进一步加大预防腐败的力度，以与时俱进、改革创新的精神不断开创反腐倡廉工作新局面。同时，我国第一次设立的国家级专门预防腐败机构———国家预防腐败局,也是党中央、国务院科学判断形势,为深入推进预防腐败工作采取的一项重大措施。设立国家预防腐败局，有利于进一步形成预防腐败的整体合力，促进预防腐败和惩治腐败协调推进、整体发展。

系统治腐，整体推进，就是要正确处理对党政干部进行教育和对社会进行教育的关系，大力开展廉政文化建设。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，影响巨大、影响深远。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设需要以文化为载体,文化建设应包括廉政内容,廉政与文化相辅相成,不可或缺。从这个角度说，成功地开展反腐败斗争，必须既要对党政干部开展理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育，又要在整个社会开展廉政文化建设活动。国际反腐败理论认为,一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以接受的甚至令人羡慕的行为,客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。这五年，党中央明确提出了大力加强廉政文化建设的要求，并将其纳入惩治和预防腐败体系的重要内容，目的就是加大预防腐败的力度，推动廉政教育的整体、全面发展。通过廉政文化建设,加大正面宣传引导力度,消除陈旧观念,突破陈规陋习,用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”,从而形成一种“强势”，既可以进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为他们克服不良风气、抵制各种各样诱惑腐蚀创造良好的环境和条件。

系统治腐，整体推进，就是要正确处理国内反腐败与国际合作反腐败的关系，进一步加强反腐败国际合作与交流。毫无疑问，反腐败的主战场在国内。但是，在当今世界经济全球化加速推进，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会主义市场经济快速融入世界经济的情况下，反腐败也难以做到独善其身。，我国分别与联合国、世界银行、亚太经合组织、透明国际、亚洲监察专员协会等国际组织开展了多方位的交流与合作,并取得良好效果。另外，举行APEC框架内的反腐败交流和中美执法合作会议，每年参加或承办重要国际反腐败和廉政会议，对于发展和扩大反腐败国际交流与合作起到了积极的影响。

系统治腐，整体推进，就是要正确处理实践与理论的关系，积极推进反腐倡廉理论建设。列宁说过：“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”毛泽东同志指出：指导一个伟大的革命运动的政党，如果没有革命理论，要取得胜利是不可能的。深入开展社会主义市场经济体制下的党风廉政建设和反腐败斗争，是一项前无古人的伟大事业，加强理论建设，增强理论指导至关重要。2005年初，胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上明确指出：在不断发展变化的国内外形势下，反腐倡廉工作必然会面临许多前所未有的新情况新问题，这就要求我们不仅要切实做好各项实际工作，而且要加强对反腐倡廉工作的理论研究，认真总结实践经验，不断推进理论创新，为做好反腐倡廉工作提供有力的理论指导

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系要注重制度建设

胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

我们党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实得还不够好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。为此，我们一定要要切实增强抓好制度建设的自觉性和责任感，必须始终清醒地认识到，加强制度建设，是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。

制度建设是推进反腐败的根本

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系要以惩当先 预防为主

中国的反腐倡廉建设严惩当先。有错必改，违纪必查，违法必究，真查、真惩、真治，严惩不怠，中央有态度、有决心，已成为当今反腐倡廉的重要保证。既然有个别人在搞特殊，既然有个别人无视党纪国法，那只有一查到底，一严到底，让无视法纪者下马，让不珍惜手中权力者自悔，让以身试法者付出沉重代价，一时之欢、一时之悦换来的是身败名裂。严惩就像身体长了瘤子，要毫不留情地切下去。

中国的反腐倡廉建设预防为主。体现人文关怀，科学运行，把预防作为有效手段引入反腐倡廉建设，加大教育力度，时刻保持清醒头脑；加大宣传力度，时刻警钟长鸣；加大监督力度，时刻利剑高悬；加大审计力度，时刻正规运行。预防就是防微杜渐，时刻清醒，常打预防针，不能放松要求，万丈高楼平地起，基础坚固大厦巍然。预防就像打疫苗，产生了抗体，一个周期内再想传染疾病就不那么容易了。

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系要完善管理机制 不断加大权力运行监督力度

机制完善与否直接影响政府服务质量和效率。要牢固树立“权力就是责任，有权必须尽责”的观念，建立问责制度，开展绩效评估，真正做到权责一致、取信于民。

要规范执法机制。要进一步明确行政执法主体，减少行政执法层级，加快推进行政处罚权相对集中，解决政府部门职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法等问题。要严格按照法定程序行使执法权，实行行政执法依据公开制度和执法过错追究制度。

要建立绩效考核机制。出台政府部门绩效评估考核办法、公务员绩效评估考核办法，进一步明确政府各部门和公务员职位职责，制定出不同部门和不同职位层次公务员的绩效考核实施方案，建立科学的、有利于服务型政府建设的绩效考核体系。

要完善监督约束机制。建立信息公开公开制度，制定政府信息公开规定，及时公开涉及企业、群众利益事项，公开服务承诺、收费项目和标准，免费信息查询、法律咨询。完善行政监督机制，加强内部监督管理，全面推行行政执法责任制，制定公务员行政过错处分办法、机关工作人员行政效能告诫和行政投诉办法、行政首长问责制，建立长效的行政监督和责任追究机制。扩大社会公众对部门和公务员履行职责的监督，聘请监督员，充分发挥新闻媒体监督作用，全方位加强社会监督。

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系 要加强监管，用有效的监督体系构筑廉洁从政的安全网。加强党内外监督是遏制腐败的坚固防线，是民主治腐的重要武器。要整合监督资源，发挥监督工作的整体效益。以强化党内监督为重点，做到自上而下监督与自下而上监督相结合，事前监督与事后处理相结合，党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等多种形式的党外监督相结合，形成监督的整体合力。建立和实行重大事项公示、听证，领导干部廉政承诺、网上举报、署实名举报处理结果反馈和激励制度，提高群众监督水平，最大发挥综合监督的整体效能。借助计算机、电子眼等现代信息技术，搭建科学反腐新平台。同时，依照法纪严肃查处以权谋私、违法违纪的领导干部，要让腐败分子付出惨重的代价。

在新世纪 新的形势下 对反腐败，我党一定要有清醒的认识，有坚决的态度，有切实的部署，有工作的力度，才能够有效遏制消极腐败现象，让中国发展的航船在碧波荡漾的航道里快速前行！

第二篇：党风廉政建设和反腐倡廉论文

党风廉政建设和反腐倡廉论文

加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系

论文提要

首 部：党风廉政建设和反腐倡廉重要性认识

第一部分：我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状

（1）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的渊源

（2）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的历程

（3）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的现状

第二部分：党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题

（1）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节

（2）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起

（3）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益

（4）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识

（5）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制

第三部分：制度建设应从预防腐败的角度去创新

（1）制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

（2）要在查办违法违纪案件上有所创新

（3）制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

（4）制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识

（5）制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制

（6）制度建设要符合市场经济制度发展的要求

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。因而，有必要在此谈谈党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系。

一、我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现状

党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施，但它的思想却源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律》、制《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验，英国早在1889年就颁布了世界上第一部《反腐败法》，2003年又公布了新的《反腐败法》草案，有效防范和控制了腐败蔓延，北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效的廉政法律制度，《联合国反腐败公约》的签署，则进一步推进了制度反腐的国际化进程。

我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化和法制化，胡锦涛同志在中纪委三次全会上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在十五大和十六大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败“教育是基础，法制是保证、监督是关键”。党的十五大以来，党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题，围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批反腐倡廉实践急需的规范性文件，为我国党风廉政建设和反腐败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，进一步拓宽了领导干部廉洁自律工作的深度和广度，同时也为各级纪检监察机关查办案件提供了依据和保障。十六大进一步提出“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，制度反腐思想逐步深入人心。中纪委三次全会对在2010年前建立完善具有中国特色的反腐败工作制度体系作出部署，提出了更高更明确的要求。

当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。我市也和全国全省一样，这几年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但还存在着一些问题和不足，适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，这些现象都严重制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势必影响整个反腐倡廉的大局。

二、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意的几个问题

党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。

1.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建设不能出现反腐败真空地带，在以经济建设为中心的市场经济的今天，形形色色的腐败行为不断出现，腐败人员往往是抓住制度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去进行腐败行为，只有在制度和体制上进一步健全，针对腐败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合实际，可以操作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，使腐败现象无滋生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，结合实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决社会和群众反映强烈的突出问题。强化涉及重大政府投资、公共财政支出、主要财政收入等部门的反腐制度创新，在工商税务、金融证券、土地批租、政府采购、水利城建、规划管理等重点领域，建立重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系。积极推行项目代建制、造价管理制、项目法人责任制、建设工程担保制和廉政准入制，进一步落实工程招投标、经营性土地使用权挂牌出让、产权交易和政府采购等四项制度，改革监督管理体制，按照管办分离的原则，加强和改正对政府投资活动的监督管理。把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力度，切实维护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门也要用制度去规范，确保廉洁从政。

2.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上抓起，制度建设应突出合理、公平、公开和公平竞争的特点，如制定的“收支两条线”为基础的财政管理体制，就应该突出合理的收费以及合符国情的公开的财政管理的特点，防止乱收费、乱支出。在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重点的干部任用制度时，就应该突出公平、公开的用人特点，在经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时，就应突出公平竞争的特点，这就是反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败的具体制度，这些制度具有鲜明的针对性，具体的可操作性，因而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，大力加强制度建设，实现反腐路径创新。按照公共政策、权力运行“公开透明”的要求，推进阳光政务建设，完善行政服务中心运作，加快电子政务建设步伐，建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社会监督，谨防腐败滋生蔓延。从提高腐败成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐败经济制裁制度，建立公务员不良记录披露制度，加大腐败的打击力度，增加腐败被查处的概率，促使公职人员消除腐败动机。从减少腐败机会着手，积极推动和促进政府引入市场机制，培育和规范中介组织，运用市场手段优化社会公共资源配置，避免部分掌握公共资源的部门和人员权力寻租现象；推行机关福利收入统一制度，积极推进公车改革，探索职务消费货币化改革的有效方法和途径，努力消除职务消费的腐败黑洞。

3.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护老百姓和群众的利益。要切实从制度上解决损害群众切身利益的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解决纠纷难等问题。看起来小，但他关系到党和国家的形象。要解决好它们并不容易，应该把这些事情通过仔细研究，在制度建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与老百姓生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚，从制度上来解决老百姓的具体问题。从而达到预防腐败的产生。如最近出台的《 交通法》就是一部很好的法规，它规定了交通方面各项行为规范，包括交警的执法行为和驾驶员应遵循的行为规范，从一定程度上规范了交通执法人员的行为，起到了预防腐败现象的作用。要深化政务公开工作，公开公众关注的热点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点公开，让群众有更多的知情权。建立法规制度建设和重大决策社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。要完善信访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众的监督权，充分调动公众参与反腐败的积极性。

4、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。河北省李真等贪官，都是在廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，逐步走向犯罪的深渊。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度和专题民主生活会制度等多种行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

5．党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。逐步建立重大事项报告、重大财务申报及廉政述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。加强对权利运行的监督。注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继续加强纪检监察部门对各项工作的监督，加大对外出办事活动的监督，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量监督的有效途径和方法。注重加强对干部任用、财务支出、装备物资采购的监督制度的建立。加强对干部选拔任用工作、财务支出情况、重大装备物资采购事项、重大工程项目监督制度的建立。

三、制度建设应从预防腐败的角度去创新

1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

2、要在查办违法违纪案件上有所创新

加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象

3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识

要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。认真落实《中国共产党内监督条例（试行）》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。

5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制

尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事的监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率。强化制度的规范功能和惩戒作用，充分利用地方立法权，适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层面，切实提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。建立辞职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。要逐步建立廉政预情网络，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、镇乡（街道）、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。建立预情反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。

6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求

建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步转变，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。

第三篇：试论党风廉政建设与反腐倡廉

试论党风廉政建设与反腐倡廉

随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，查处违纪违法案件力度的不断加大，反腐倡廉的体制、机制、制度存在的各种问题也日益暴露出来。如何积极地从源头上防范和治理各种腐败问题，健全各项体制、机制、制度，减少各种腐败行为的发生，推进权力沿着制度化、法制化轨道运行，进一步树立掌权为民、执政为民的良好形象，是一项摆在各级党组织面前十分紧迫的重大课题。针对消防部队反腐倡廉工作实践中存在的问题，立足实际，认真调研，大胆探索，积极创新，逐步构建了源头防腐保廉六大机制。本文拟就如何建立六大机制，构建反腐倡廉防范体系作些思考。

一、近年来，提倡反腐倡廉所取得的成绩得到了各级领导的一致肯定。

几年来，党和政府加大了查处大案要案的力度，对一批身居高位的腐败分子坚决严肃处理，决不姑息养奸。原云南省红塔集团总经理诸时建，是一个具有几十年党龄的老党员，他为红塔集团的创立和发展做出过巨大贡献，曾经使这个在全国不知名的小企业，一跃成为在亚洲排第一，世界排第三的国际著名的烟草企业集团，为国家也创造了大量财富，但他最终没有挡住金钱的诱惑，个人私欲恶性膨胀，贪污国家财产数千万元，被依法判处无期徒刑；原北京市市长、中央政治局委员陈希同也为革命打江山立过功勋，但因不注意自己的世界观改造，腐化堕落，最终沦为被人们唾弃的腐败分子，被开除党籍，并被依法判处有期徒刑15年，从对陈希同、诸时建的处理中，我们可以看出党中央惩治腐败的坚强决心。

在查处大案要案的同时，党和政府还注意加强制度建设，从制度上去堵塞漏洞，不给腐败分子以可乘之机，比如，现在有的地方政府已经开始实行，干部个人财产审报制度，离任审计制度，干部定期互调制度，等等。可以说这在一定程度上扼治了腐败现象的蔓延。同时，各级党政机关还普遍设立了群众举报电话，加大监督力度，在2005年处理的16286xxxx案件中，有8xxxx来自于群众的举报。仅1996年，就处理各级干部16590xxxx，其中省部级干部1xxxx。2006以来，党中央又在各级领导干部中普遍开展了以“讲政治、讲学习、讲正气”为主要内容的“三讲”教育，为纯洁党风和社会风气起到了良好促进作用。

在严厉打击腐败分子的同时，一大批勤政为民、廉洁奉公的好干部也涌现出来。三次援藏，把自己的全部心血都献给民族建设事业，用自己的行动在雪域高原，在人民藏族同胞心中铸起了一座不朽的丰碑的党的好干部阿里县委书记孔繁森；不顾生命危险，深入第一线抗洪指挥抢险，不幸被洪水吞没，壮烈牺牲的原锦州市委书记张鸣岐； 我们的社会虽然还存在腐败现象，但它并不是主流，腐败分子终究是少数，在我们党的干部队伍中，更多的是千千万万个像孔繁森、张鸣岐、蔡朝东，李国安这样的一心为民，廉洁奉公的好干部、好公仆，他们正以自己的实际行为，实践着党全心全意为人民服务的宗职，用他们无私奉献的崇高精神净化着我们的社会。

二、当前引发腐败行为的主要环节

（一）权力监督环节。当前经济社会正处于“四个多样化”转型期，在权力监督和制约机制尚不够健全、完善的情况下，导致一些权力失控、失管，少数掌握一定实权的部门和党政干部充分利用手中权力，大搞权力寻租，谋求部门利益和私利，还把自己从“公仆人”异化为“经济人”，最终经受不住权力的考验，腐化堕落。也有一些干部凭交情、拍脑袋作决定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引发各种弊端，从而导致“专权独断、以权谋私、持权捞钱”等权力腐败行为的发生。如

（二）执法监督环节。一些执行行政执法公务的领导干部，执法不公，甚至滥用职权，徇私枉法。有的办人情案、关系案、情理大于法理，关系重于原则，对老上级、老朋友、老同学等请托的有关案子“法外施恩”；有的办金钱案，在钱财的作用下，法制成“面团”，重罪轻判，轻罪不判，以罚代刑；有的利用行政处罚上限与下限的规定玩花样，逼着当事人拉关系、走后门，从而引发贿受贿等腐败现象；个别领导干部在执法上划地为牢，搞地方“保护主义”，对己有利的执行，对己不利的则设置种种障碍，利用职权施加压力，干预执法机关办案，影响执法公正。近几年来消防部队查处几起执法腐败案，在全国消防部队甚至全社会内外产生了一定的影响。

（三）财务处置环节。财务处置，也是一道容易导致领导干部跌跤的门槛。有的违反财税政策法规，借口改善和提高单位福利，截留正当收入，搞帐外帐，以权谋私私设“小金库”等现象，然后以各种名目暗地瓜分；有的违反金融政策法规，单位资金擅自外借，违规为无关企业和个人提供贷款担保，经国家和部队造成经济损失；有的巧立名目，自设奖项，自定标准，慷国家之慨；有的利用行业特权乱收费、乱罚款、乱摊派、然后乱发滥补。给国家人人民带来了莫大的耻辱。

（四）社会交往环节。这方面是领导干部近年来出现问题的“多发环节”。一些领导干部的“社交圈”无原则的扩大，把结交的触角伸向社会上所谓的“能人”，傍大款，讲哥们义气，时间一长，一桩桩权钱交易的买卖由此产生；一些领导干部对自己的生活娱乐圈不加限制，放纵自己的行为，而组织上又疏于对领导干部八小时外行踪的监管，结果在一些别有用心的人的拉拢下，经不住诱惑，在“色情关”、“贿赂关”前败下阵来；一些领导干部在公务活动中收受礼品、礼金现象有所减少，但在非公务活动中收受礼品、礼金、“红包”增多了，主要发生在逢年过节、外出学习、乔迁新居、婚丧嫁娶等时机；为谋取不正当利益，变相实施“旅游贿赂”，为一些领导干部提供节假日私人旅游费用。

（五）家属与身边人环节。一些领导干部不能正确把握情与法、情与纪的关系，违反原则，满足家属、子女的不正当要求，利用职权和职务上影响为其谋取不当利益，或为其经商办企业提供便利；或曲线敛财，利用职权为他人谋利，家庭成员从中接受对方财物；或默许家庭成员收受与其职务影响有关的礼品、礼金；有的对家属、子女的不良行为不批评、不教育、对身边的工作人员重使用、轻管教，要求不严；有的对家属、子女和身边工作人员的违纪违法行为不阻止、不报告，出了问题还为其开脱、庇护。到头来，毁了家庭，毁了自己，毁了身边人，严重损害了党的形象。

腐败成因的复杂性决定了消除腐败现象单靠哪一种措施难以完全奏效，少数领导干部在一些易发生腐败问题的环节上，放松警觉，放纵自我，最终身败名裂，究其主要原因，其一，放弃理想信念，追求金钱享乐。其二，法制观念淡薄放松自我约束；其三，权力运作不规范，教育管理不严格；其四，体制不健全，机制不完善。

三、源头防腐保廉的对策与措施

针对少数领导干部在薄弱环节中栽跟头、出问题，要积极从源头上预防和治理腐败，构筑适应社会主义市场经济要求的防范体系，是新形势下深入开展反腐败斗争的战略选择和必然要求。遵循“教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤”的工作思路，努力构筑党委统一领导，各方面协调行动，多种手段综合运用，全方位、多层次的适应社会主义市场经济要求的防范体系。今后要着重建设以下六大机制：

（一）在创新教育倡廉机制上下功夫。各级党委、纪委必须把党风廉政教育作为精神文明建设的重要内容，统一规划、统一部署、统一落实，建立健全经常化、规范化的思想教育机制。根据党的宣传思想工作具体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排。以领导干部为重点，以从政道德为主要内容，加强示范和警示教育，引导党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。积极探索行之有效的教育方式和方法，开展主题鲜明、形式多样的教育活动，充分发挥报刊、广播、电视和互联网等媒体的重要作用，继续利用“讲、教、读、谈、听、思”六字诀，努力增强廉政教育的吸引力和感染力。把廉政教育纳入党校及各类干部培训计划，每年对新任领导干部进行廉政教育培训。积极利用学校、社区、家庭等开展教育活动，扩大教育覆盖面，增强教育渗透力和影响力。坚持和完善党风廉政大宣教格局，建立健全各部门职责明确、配合协调的工作制度，充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及文体等单位的作用，进一步形成整体合力。

（二）在创新制权严廉机制上下功夫。深化行政审批、财政管理、干部人事制度改革，规范“三权”，建设“六中心”，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行。推进行政审批制度改革，进一步规范事权。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，进一步减少行政审批项目；严格规范审批行为，形成严密的监督制约机制，真正使“干部围着窗口转，窗口围着群众转”，建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。推进财政管理制度改革，进一步规范财权。全面推行“收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准”的管理办法；实行部门预算，强化预算管理的审计监督；规范行政收费行为；加快公共财政建设；推进干部人事制度改革，进一步规范人事权。以扩大干部工作中的民主和群众参与程度为着力点，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，创新干部选拔任用、监督管理机制，从制度上防止和克服用人上的不正之风和腐败现象。结合行政体制改革和转变，深化和完善行政服务中心、会计核算中心、建设工程审核，明确职能定位，规范运作程序，加强自我约束，充分发挥各类中心在规范权力运行中的重要作用。

（三）在创新监督促廉机制上下功夫。创新与社会主义民主政治发展相适应的党内外监督机制，改进监督手段，形成监督合力，确保监督到位。推进党内民主，强化党内监督。加强以民主集中制为主要内容的制度建设，坚持和完善巡视、定期报告工作和廉政情况、经济责任审计等制度；突出监督重点，强化对党政领导干部特别是主要领导干部的监督；加强领导班子内部的监督，充分发挥民主生活会的防范和监督功能；强化党的纪律检查职能，切实发挥党内专门监督机关的作用。拓宽监督渠道，改进监督方式，做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。加强民主监督，积极推进基层民主政治建设，保障人民群众直接行使民主监督权利；深化和完善政务、村务、厂务公开和民主评议、民主恳谈等形式，充分发挥以广大人民群众为基本形式的基层民主的作用。把党内监督同人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，提高监督效能，逐步形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏的监督网络。

（四）在创新法纪保廉机制上下功夫。建立健全党风廉政法纪约束机制，促进党风廉政建设和反腐败斗争在法制化的轨道上健康有序地进行。出台实施重大改革措施和政策，制定有关规章和制度，都要科学论证，广泛听取群众意见，把预防腐败寓于决策之中。及时把一些成功的经验和做法上升为规章制度，使之制度化、规范化。对过去制定的党政干部行为准则和从政规范进行清理，必须坚持的坚决执行，不完全适应的作出调整，已经过时的及时废止，需要做出新规定的及时制定，不断完善党员干部的行为准则和道德规范。推进执纪执法，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。加强执法监察，强化监督检查，提高工作效能，坚决纠正和查处有令不行、有法不依、顶风违纪的行为。

（五）在创新预警固廉机制上下功夫。逐步建立党风廉政建设和反腐败测评预警系统，及时分析和利用预警信息。设计全局党风廉政建设和反腐败成效评价体系，定期开展民意调查，进行测评分析。实行定期走访党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监察员制度。结合部门和行业特点，制订科学的测评办法，加强对部门和行业风气调查和测评。深入开展个案分析，从中发现体制机制制度上存在的漏洞和薄弱环节。密切关注经济转轨、体制变革和加入wto后等对党风廉政建设和反腐败工作带来的新情况、新问题，开展调查研究，获取预警信息，提出政策和建议。整合信息资源，建立健全党风廉政建设和反腐败信息网络，及时分析和解决党政机关和党员干部中存在的苗头性、倾向性问题。

（六）在创新激励兴廉机制上下功夫。将以德倡廉、以法保廉和以薪养廉统一起来，建立既适应社会主义市场经济规则，体现时代要求，又坚持社会主义价值观的廉政激励机制。尽快建立全县性廉政公积金制度，逐月从公务员工资中按比例提取公积金储存到个人专用帐户，工龄越长，职位越高，公积金越高；当公务员不再从事人公务或退休时，一次性发还给本人；一旦公务员发生违纪违法行为，在给予纪律处分、刑事处罚的同时，视情节部分或全部没收其公积金。大力宣传和表彰清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员干部的模范事迹，弘扬正气。把廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用干部的重要依据，健全完善考察评价、廉政评议、党风廉政“一票否决”、“一把手”廉政报告等有关制度，努力营造干净干事的良好环境和氛围。建立健全促进廉政勤政、符合党政机关特点的收入分配分法，逐步解决不合理的收入差距。以改革创新的精神，积极探索职务消费货币化的有效途径和办法。

部队作为社会的组成部分，并不是世外桃源，社会上的一些歪风邪气也会通过各种渠道渗透进来。在我们生活的周围确实还存在着不正之风，这一点不回避。我们有的同志入伍后，为了入党，考学，学技术，不是认认真真干好工作，而是千千百计的靠拉关系，走后门，请客送礼靠老乡走捷径，这在客观上，为腐败现象的滋生提供了土壤。我们大家要勇于同各种不正之风作斗争，认真监督周围的违法乱纪分子，使腐败现象成为“过街的老鼠，人人喊打”。jzm同志曾经指出，“精神文明建设，军队要走在全社会的前列 ”。我想，净化我们部队这个小环境就应该从我做起，从小事做起，努力做净化社会环境的先进战士。

我们党之所以伟大，不在于他自身不存在问题，而在于他善于总结自身的问题，在克服自身问题中不断前进，我们相信，党和政府一定能力解决腐败问题，最终铲除腐败现象，带领中国人民迈向美好灿烂的明天！

第四篇：关于党风廉政建设和反腐倡廉

党风廉政建设学习心得体会

按照局党委关于党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，通过学习，我对开展党风廉政建设的重要性和必要性有了更进一步的认识和了解。现就党风廉政建设的学习，谈谈自己的心得体会:

一、牢固树立为民服务的思想

党员干部特别是掌握权力的领导干部，要正确对待权力、行使权力；时刻牢记手中的权力是人民赋予的，权力的大小与为人民服务的责任是密切相联的，这个权力只能用来为人民服务，为人民谋利益，绝不能用来作为谋取个人和小团体私利的资本，以权谋私，搞权钱交易；要坚定不移地维护人民群众的合法权益。这是做人、为官的起码要求，也是代表人民群众根本利益的起码要求。党员干部要忠心耿耿地为国家、为民族、为人民努力工作，尽职尽责，秉公行事，自觉地做到一切以人民利益为重，经受住名、利、权、位的考验，面对物质利益的强烈诱惑，不沾不染，保持一个共产党员的公仆本色。

二、发扬密切联系群众的工作作风

“得民心者得天下”。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。我们所进行的改革、发展等各项事业是一项极其艰巨复杂的任务，需要广大人民群众广泛地参与和实践。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。世界上一些长期执政的共产党之所以丧失政权，一个重要原因就是其领导集团内部出现了严重的腐败现象，脱离了群众，继而形成了与广大人民群众根本对立的既得利益集团，最终被人民群众所抛弃。因此，加强和改进党的作风建设，是共

产党执政规律的必然要求。党要紧紧的依靠群众，才能永远保持其先进性。我们的党员干部，要想群众所想，急群众所急，办群众所需；端正对群众的态度，增进对群众的感情；涉及群众切身利益的决策，要充分听取群众的意见；虚心接受群众的监督，杜绝腐败现象的滋生。

四、养成洁身自好和谨言慎行的生活作风

领导干部要自觉置身于组织和群众的监督之下、置于法制的约束之下。领导干部的腐化堕落往往是从八小时外的毫无节制的吃喝应酬、沉湎于灯红酒绿之中不能自拔而开始的。我们通过健全、完善和强化权力制约机制，使每个党员干部树立监督意识，明确人人都是监督者和被监督者，防范出现“个人逃避监督”的现象。党员干部要自重、自警、自省、自律。管好自己的眼，不该看的不看；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去。守得住清苦、耐得住寂寞、抗得住诱惑、管得住小节，做防腐拒变的典范。

五、做到静心和尽心

党员是党的细胞，党的先进性要靠党员的先进性来体现。一名党员一面旗，党员要保先，只有加强学习，树立终身学习的观念；只有加强修养，自觉利用科学理论武装自己，坚定共产主义理想、社会主义道路不动摇；只有创新思维，确立把发展作为开展实际工作的第一要务，全心全意为人民服务，诚心诚意为人民谋利益；只有严格自律，坚持清正廉洁，树立良好作风，在本职岗位上争创一流业绩。做到这些，我认为关键是一名共产党员要有一个静心平和的心态，有一双净心干事的手脚，有一股子敬心敬业的精神。

首先，心要静，戒浮躁。三国时期，诸葛亮说：“静以修身，俭

以养德。非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”浮躁，是一种轻浮急躁的心态，一名党员干部，一旦沾染上浮躁之气，就会沉不下心，稳不住神，心猿意马，魂不守舍。这种心态带来的后果必然是学习理论浅尝辄止，一目十行。作为党员，我们一定要加强学习，心不静无以言学，心不静，贪欲就膨胀，就拒挡不住外部花花世界的诱惑。一旦碰上诱惑就会自乱方寸。

其次，心要净，不存私心杂念。“出淤泥而不染”。在现今拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀下，共*产*党员要保持人格力量，自重、自省、自励，一尘不染，一身正气。追求积极向上的生活情趣，堂堂正正做人，清清白白干事。始终保持清正廉洁，坚决抵制歪风邪气，带头弘扬社会主义优良道德风尚。

再者，要尽心，不能懒散松懈。一名党员，对待自己的事业就是要恪尽职守、扎实肯干、勇于进取、拼搏向上、知难而进、忘我工作。，聚精会神搞建设，发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措。“一个党员一面旗。”作为一名党员，一位水利工作者，我们对工作要不断增强责任心。在工作业绩上保先，力争把自己的各项工作做到位。

党风廉政建设学习心得体会

机关支部：李必文

第五篇：法制建设与反腐倡廉论文

法制建设与反腐倡廉 研究的背景及意义

腐败已不是一个国家或地区独有的祸患，不管存在于哪个国家，都严重破坏了社会体制的正常运转和国家方针、政策的具体实施，侵蚀了社会所提倡的道德和人们的精神世界，严重影响着社会经济的健康发展。在我国，特别是改革开放的特定历史时期，由于新旧体制的转换、法制的不健全，社会道德的偏差和失范，市场本身正面和负面的双重效应，以及西方国家资产阶段自由化及和平演变的侵蚀，腐败现象日趋蔓延。当前，社会上腐败现象日益严重,腐败案件不断增多；高官腐败突出；顶风作案猖獗；大案要案显著。已成为阻碍社会良性发展的社会问题。

如何遏制腐败现象，更有效进行反腐败斗争呢？邓小平同志指出：‚廉政建设，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。‛因此，能否有一套严格而又较为完善的法规制度体系，这是防治腐败现象，进行反腐败斗争中有无强制性对策的问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：‚中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。‛这是总结新时期党风廉政建设和反腐败斗争实践经验而得出的科学结论。这一科学结论对于我们进一步开展反腐败斗争具有极为重要的理论意义和现实意义。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。在整个改革开放过程中都要反对腐败，警钟长鸣。反对腐败加强廉政建设，要坚持标本兼治，其中一项重要内容就是建立和健全反腐倡廉的社会主义法律制度。

如何健全廉政法制建设？仁者见仁，智者见智。著者认为必须从三个大的方面入手做工作，第一就是要有一个健全的社会主义廉政法律体系，而现有的廉政法律体系还存在很多的漏洞和不足，且此法律体系的完善需要一个很长的过程，因为反腐斗争的形势在发生着不断的变化，新的样式和类型的腐败现象不断产生和发现，因此需要不断产生相应的法律条文以适应这种新形势的发展。第二就是要有一套健全的法律监督体制，如果不能有法必依、执法必严，那么就是有再健全的法律制度体系也会是一纸空文，只有做到违法必究、一查到底才能真正贯彻好指定的各项廉政法律。且法律监督体系必须有一套完整的监督程序和一个职能健全、功能强大的执法监察组织作为支撑，否则就会陷入另一种新型腐败的泥沼。第三就是要作好法制宣传，使每一个干部、每一个党员、每一个群众以及相关的 舆论监督单位都了解廉政法律，做到法制普及，这样才能形成一种遵法守法、全民动员的环境，不给腐败现象以生存的土壤和空间，则腐败现象就会渐趋减少。从而从根本上杜绝腐败现象的产生和蔓延。这对我国社会主义现代化建设有着特殊的现实意义和深远的历史意义。

研究方法

概念分析，理论联系实际，调查研究等。3 论文提纲（研究路径/论文（设计）框架）

内容摘要：法律和道德有着密切的联系，在加强社会主义法制建设的同时也必须要重视和加强社会主义道德建设。对中国古代传统法律文化必须进行一分为二的科学评析，以严格区分其精华和糟粕。依法治国是我们坚定不移的治国方略，而以德治国也可以而且应该成为我们的一种治国方式，所以依法治国的治国方略可以而且必须容纳以德治国的治国方式，这是中国特色社会主义法治的内在要求。

一、反腐倡廉的意义

在改革开放和现代化建设的条件下，资本主义的腐朽思想文化必然会乘机而入，同我国历史上遗留下来的剥削阶级腐朽思想文化影响相结合，滋长拜金主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象，对人们正确的理想、信念和价值观产生冲击，也会侵蚀我们的干部和党员队伍，甚至毁掉一些意志薄弱者。正如邓小平所指出的，我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，‚有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是少量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去‘三反’，‘五反’那个时候能比的……。现在的大案子很多，性质都很恶劣‛。胡锦涛总书记指出‚严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度。加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！‛而反腐败斗争又具有紧迫性、艰巨性和长期性要求我们及时而有毅力去做这项工作。

首先，反腐败斗争具有紧迫性。反腐败斗争关系到党的生死存亡，关系到我国社会主义的前途和改革开放事业的成败。中国共产党是工人阶级的先锋队和全国各族人民利益的忠实代表。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，保持清正廉洁，得到人民群众的拥护和支持，从而我们党和国家事业兴旺发达。但是，我们必须清醒地看到，在改革开放和发展市场经济条件下，某些党政机关工作人员中产生了官僚主义、贪污受贿、敲诈勒索，贪脏枉法、执法犯法、任人唯亲、裙带关系、腐化堕落、道德败坏等腐败现象。如果任其蔓延，就会使党变质、国变色，人民民主专政国家毁于一旦。苏、东剧变，社会主义国家政权的丧失，其原因固然是多方面的，但这些国家党内的腐败现象没有得到及时有效地根治，是其中一个十分重要的原因。因此，要保证党不变质、国不变色，改革开放顺利进行，就必须加强法制建设，惩治腐败。

其次，反腐败斗争具有长期性。邓小平同志指出：‚惩治腐败斗争，不能搞一天两天，一日两日。整个改革开放过程中都要反对腐败。‛产生腐败的原因不可能在短期内得到根本解决，这就决定了反腐败斗争的长期性。从思想上看，封建主义的残余思想和资产阶级的腐朽思想还会对我们一些党员和干部产生腐蚀作用。从制度上看，在社会主义初级阶段，由于监督机制不健全，权力制约机制不健全，共产党的执政地位有可能被某些腐败分子用于谋取个人的私利。因此，清除腐败要通过长期的制度建设和思想教育，这些都决定了反腐败斗争的长期性。

最后，反腐败斗争具有艰巨性。惩治腐败符合广大人民群众利益，但腐败是一个历史性的顽症，反腐败斗争必然要遇到腐败势力和分子的抵制和反抗。同时，反腐败斗争涉及到社会的、经济的、政治的、思想的、文化的、法律的诸多方面，由于它又是一个政策性、原则性很强的工作，因此，开展有效的反腐败斗争必然会遇到许多困难和阻力。所有这些，都决定了反腐败斗争的艰巨性。

实践证明，反腐败不能通过‚搞运动‛的方式来进行，这种方式不仅往往出现大轰大嗡的情况，而且容易使腐败分子漏网或反腐败斗争扩大化的问题。因此，只要把反腐败斗争纳入法制轨道，才能取得良好成效。

二、新时期反腐倡廉的新特点

1、现阶段腐败现象的新特点

在新阶段，随着反腐败斗争的不断深入，腐败本身也在不断发生演化，呈现出一些新的特点：有些腐败分子已经基本完成‚原始积累‛，腐败分子的原始积累主要通过6个方面来完成：①大批量、多层次的土地批租；②利用权力大量违规放贷；违规减免税收；③股市‚圈钱‛；④走私放私以及利用国家重点工程建设转包‚分肥‛等；⑤有的地方出现了‚送子女、配偶出国，亲属海外定居，把腐败赃款转移出境，自己外逃‛的腐败新动向。全国人大常委会正式批准了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，这将有助于我们加大对外逃腐败分子的打击力度；⑥一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有3种形式：一是权力的‚期权化‛。不少腐败分子在以权谋私活动中，‚现货‛交易少了，‚期货‛交易多了：不再是当即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处。二是权力的‚假借‛和‚转让‛。纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处，这种移花接木、李代桃僵的手法很有代表性。三是赃款‚漂白‛，资本增值。腐败分子通过不法手段攫取了‚第一桶金‛后，千方百计利用这‚第一桶金‛为资本，在权力的合法或不过分违法的‚关照‛下，使之不断增值，把不法收入逐步变成合法收入。

不少腐败分子的‚抗药性‛在提高。道高一尺，魔高一丈。腐败分子也在研究反打击的手段。许多腐败分子往往把自己打扮成‚廉洁‛干部形象，迷惑人们，而一旦被查处时，则负隅顽抗，百般抵赖。

2、现阶段反腐倡廉思路的变化

党中央的反腐思路在十六大以后发生了三大变化：（1）、从十二大到十六大以前，中央的提法都是要‚反对腐败‛，而十六大报告明确指出，要‚反对和防止腐败‛。加上‚防止‛一词，是一个重大的战略性的变化，即把反腐重点转到了‚打‛与‚防‛并重。这一转变对我国的反腐败斗争具有深远的意义。(2)、十六大以前，我们把反腐败界定为是一场‚严重的政治斗争‛，而十六大则指出，‚坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务‛。(3)、十六大以前，我们在谈党的建设时通常是指‚三大建设‛，即思想建设、作风建设和组织建设。十六大以后，我们把‚制度建设‛和‚执政能力建设‛加了进去，成为‚五大建设‛。由此，反对和防止腐败必须立足于‚制度反腐‛。

三、反腐倡廉与法制建设的关系

1、廉政法制建设应遵循的主要原则：（1）必须有利于促进经济建设和改革开放。‚以经济建设为中心‛、‚坚持改革开放‛，是党的基本路线的主要内容，也是廉政法制建设必须遵循的原则。（2）必须以加强社会主义民主政治建设为基础。没有民主就没有社会主义，就没有廉政建设法制化。（3）必须与从政道德建设紧密结合。廉政建设需要法制，也需要道德。既要加强对国家工作人员的职业道德教育，又要把最基本的从政道德规范法律化、制度化，以法制的形式促进从政道德建设，有效地构筑起反腐败的思想道德防线和党纪国法防线。（4）必须坚持党内法规和国家法律相辅相成。‚国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。‛但党内法规和国家法律又有许多重要的区别，二者相辅相成，不可替代，不可偏废。（5）必须使廉政法律、法规成为必行之法。法律的生命在于执行。通过严格执法，进一步树立和维护廉政法制的权威性、严肃性。

2、法制建设与反腐倡廉的关系

把行政管理运行过程法制化，是防范腐败的基本途径，也是提高政府效能重要前提。我们不能静等法制建设的不断完善，而坐视各种腐败行为的蔓延，我们只有不断加大反腐倡廉的力度，才能不断打击腐败分子对于廉政法律体系建立进行干扰和破坏的企图，而随着法制建设的不断健全，腐败现象的干扰力度将逐渐被遏止，因此法制建设与反腐倡廉工作必须同步进行，两者是相辅相成的关系。

四、廉政建设的法制措施

1、实现权力的法治化(1)将权力的赋予法治化

权力的赋予与权力的获得是一体之两面。从给予权力的角度，权力起始于赋予。从接受权力者来说，权力赋予的过程则是权力获得的过程。什么机关，什么人才有条件去获得权力，通过什么程序去获得权力，获得那些权力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的选举立法，人大代表的权利与权力立法，国家机关的组织立法，国家官员的选举与任命立法，等等。

我国目前的权力不当赋予或不当获得的现象，总是与腐败联系在一起的。‚买官卖官‛、‚跑官要官‛就是一个特定权力滥用的起点，就是一个特定权力走向腐败的开端。‚买官卖官‛与‚跑官要官‛，都是对于权力的非法赋予和获得，都是对于人民权力本质的背叛。

保障权力赋予与获得的正当性的根本，不是法治而是民主。民主对于权力的意义是根本的，是决定性质的。但是如果没有法治，民主就没有保障，民主就会为集权、专制所取代，权力就会从其起点就被扭曲、异化。(2)将权力的行使法治化

权力的行使应当是法治最大的着眼点的。权力的腐败都是在权力运行之中实现的。将权力行使法治化，首先要求将权力主体法治化。权力主体内在的法律意识与法律自觉状况在很大程度上决定着其行为的合法程度。

其次，将权力法治化还包括将权力的内容法治化。一个权力主体享有哪些权力应当有法律的具体规定，各种权力拥有者也必须严格遵守法定的权力内容作出自己的权力行为。权力内容的法治化，它是权力法治化中的核心部分。再次，将权力法治化，要求将权力的行使过程法治化。权力的行使得依照法定的程序进行。不遵守法定的程序，权力就必然是滥用的。不按照程序运作的权力极易腐败或者为腐败提供便利的条件。(3)将权力的监督法治化

权力监督的法治化是指权力监督的主体、对象、程序等方面的法治化。

2、推进社会法治化

(1)社会法治化是反腐倡廉的社会基础

社会法治化是指社会实现法治的过程，以及社会实现法治后呈现出来的整体状态。权力的广泛性质要求反腐倡廉必须以社会的法治化作为前提和基础。

(2)社会法治化是反腐倡廉的重要措施

社会法治化有利于推进反腐倡廉和廉政建设，确保政治清明与为政廉洁。它是反腐倡廉的社会背景，也是反腐倡廉的有效措施。

社会法治化可以使掌权者慎用权力，增强抵制腐败的自觉性，减少腐败的可能性，降低腐败的机率。社会法治化可以为权力拥有者随时敲响警钟，使权力拥有者消除腐败而不受处罚的侥幸心理，勤勤恳恳、踏踏实实，随心所欲而不逾矩。

社会法治化还可以为监督者提供一个良好的监督环境，使监督者更好地发挥出反腐倡廉的作用。在法治环境尚未建立的时候，监督总是困难的，大多数公民出来指证腐败者时都会有所顾虑。他们会害怕打击报复。如果整个社会都法治化了，打击报复的事件必将大幅度减少，人们对于腐败者的恐惧就必然会减低，对于腐败的指控就必然更加大胆，腐败者也就会在更大的程度上法网难逃。监督者必将有更多的法律意义到的保障。

治理腐败不仅需要完备的法律，法规和有效的法律监督机制，而且还需要有着较强法律意识的公民的参与。如果人们的法律意识、法律观念普遍淡漠，那么即使有非常健全的法律法规制度也不起作用；如果没有基本的法律知识、法律意识、法律观念，公民就无法充分行使自己监督法律实施的权利。我们还常看到，有些领导干部之所以违法犯罪，一个重要原因就是法律观念淡薄，以至于无法无天。因此，我们要强化普法教育，在全社会树立法律至高无上的权威，才能铲除腐败生存的空间。

综上所述，反腐倡廉工作是一项关系党和国家乃至民族大业的长期系统性工程，只有将其纳入社会主义法制轨道，才能形成标本兼治的长效机制，从根本上铲除腐败行为生存的空间和土壤。随着反腐倡廉工作向深层次、宽范围的不断推进和发展，必将为社会主义法制建设提供良好的政治保障和立法保障，任重道远的廉政法制建设工作在正确的思路和周密的规划下也必将迎来一个新的春天。

我们应在‚三个代表‛伟大思想的指引下，大力开展立法、法制监督、普法等法制建设工作，沿着社会主义法制轨道不断前进，把我国建设成为一个河清海晏、繁荣昌盛的社会主义法治国家，我们相信中国共产党依靠自身力量，同时又有广大人民群众的大力支持，一定能够不断健全法制建设，逐步清除腐败现象，最终取得反腐倡廉工作的伟大胜利。论文写作计划（进度安排）

开题报告：2010/12/14——2011/1/3（查找资料，列出提纲）论文初稿：2011/1/4——2011/3/10（根据提纲，丰富内容）论文定稿：2011/3/11——2011/3/20（对初稿进行修改）论文终稿：2011/3/21——2011/4/4（整理论文，进行最后修正）5 主要参考文献

[1]刘海年著，《依法治国与廉政建设》，法制出版社，１９９９年版； [2]马云泽著，‚反腐倡廉的对策思考‛，《云梦学刊》，１９９９年第１期；（期刊论文类）

[3]（著作类）耿明信著，‚反腐倡廉与依法治国‛，《理论观察》，２０００年第１期；（期刊论文类）

[4]范松青著，‚反腐败要纳入法制化轨道‛，《探求》２０００年第１期；（期刊论文类）

[5]李福岩著，‚加强反腐倡廉法制建设几点建议‛，《沈阳师范学院学报》，１９９７年第２期；（期刊论文类）

[6]姜丹著，‚中国共产党８０年廉政建设启示‛，《鞍山钢铁学院学报》，２００２年１１期；（期刊论文类）

[7]蔡玮、孙道同著，‚反腐倡廉必须建立监督制约机制‛，《山东工业大学学报》；（期刊论文类）

[8]贺军著，《中国反腐败之路新探》，中国言实出版社，１９９９年版；（著作类）[9]中央纪委办公厅著，《坚定信心 加大力度 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争：中央纪委第三次全会专辑》，中国方正出版社，１９９９年版；（著作类）