第一篇：南口法庭落实“调解优先、调判结合”工作情况汇报
和风细雨解民忧，悉心调解化干戈
---将乐法院南口法庭落实“调解优先、调判结合”工作情况汇报 将乐法院注重凸显法庭的前沿优势，紧紧围绕“三项重点工作”，大力倡导“调是主业、调是能力、调是水平”的理念，将调解工作贯彻法庭所办理的每一起案件的始终，先后总结应用全程调、电话调、联动调、擂茶调等十余种调解的机制、措施和方法，逐步走出了一条切合法庭解决矛盾纷争的新路子。近三年来，法庭的案件调解撤诉率都在88％以上，被省高院授予 “全省调解先进集体”称号。
一、利用区位优势，健全“三级联动”调解网络 法庭建立全民参与的三级联动大调解工作格局，形成全方位、多层次的社会调解网络体系。所谓“三级联动”调解网络是指与辖区党委政府、综治成员单位、工青妇群团组织等乡级单位的一级调解联动、与辖区各村党支部、村委会等村级组织的二级调解联动、与村民小组长、人大代表、政协委员及村里有威信的人员组成的便民调解联络员的三级调解联动。法庭做为居中协调单位，协调好调解网络中各乡级单位、村级组织、便民调解员之间的横向联系。当有纠纷发生时，承办法官就会激活网络中相关的乡级单位的人员、村级组织的成员、便民调解联络员，有序地开展调解工作，实现了法庭调解工作的规范化与可持续发展。如受理的梁观林起诉其三个儿子赡养案件，承办法官便启动“三级联动”调解网络，法官和综治办、司法所的人员就儿子不赡养父母的法律责任进行解说，乡新农村合作医疗办的同志解说了老人有生病时可以享受的待遇，解决他们的后顾之忧，村书记和村主任就村规民约上的规定批评三个儿子，村小组长和村便
民调解联络员就述说当年老人是如何辛苦拉扯三个儿子长大的，最后三个儿子全部痛哭流涕，表示一定要赡养好老人，并邀请村小组长和村便民调解联络员来监督。自2010年以来，法庭共利用该调解网络对727件案件进行了调解，占法庭全部收案总数的86％，其中有654件最终以调解撤诉的方式结案。
二、利用情境优势，运用“组合调解”工作举措
1、因事而异，全程调。一是立案阶段的调解。即庭前调解法，立案接访的法官，在进行立案审查的同时负责立案阶段的调解思想工作。二是送达阶段的调解。针对一些简单的借款等纠纷案件，法庭干警在送达时对双方当事人进行相关法律的解释，使双方当事人对案件事实和法律关系有一个明确的认识，从而达成调解意愿。三是审理阶段的调解。在案件审理阶段，法官进行辩法析理，分清双方是是非和责任，让当事人自觉接受调解。四是判决前的调解。在案件判决前，我们对当事人进行“判前提示”的释明，即在案件审理后宣判前，承办法官及合议庭根据对案件的争议焦点、适用法律等进行提示或者说明，使当事人明晰诉讼风险，降低诉讼期望值，同时让双方当事人明白其中的利害与得失，理性地做出正确决断。熊某为朋友陈某的借款提供担保，但陈某借款后就下落不明了，借款人陈某某将熊某诉至法庭。法庭在接到案件后，在向熊某送达时就开始对其进行相关的法律解释，但熊某坚持认为自己没有借钱，而且对陈某是否有向陈某某借款提出质疑。在案件开庭审理后，法官再次就原告陈某某的证据向被告熊某进行分析说理，但是熊某还是不接受调解。在案件宣判前，法官再次对被告熊某进行证据及案件可能出现的判决结果与调解结果进行优劣分析，熊某听了之
后，表示借款是事实，只是有“经验人士”教他，想侥幸能够不要承担责任，最后熊某同意接受调解结果。
2、因人而异，全面调。对于那些冲突较大，一见面就争吵的当事人，我们就分别与一方当事人进行调解，使用 “电话调解法”，通过电话来加强双方的沟通和交流，让双方的调解意见不断地接近。对于一些性格偏急或者语言过激的当事人，就实行“情感调解法”，在案件调解过程中表现出对其足够的尊重与关系，如给倒一杯水，买一份饭，往往会使案件得到意外转机。对于那些以权压人或轻视法律的人，就实行“正义调解法”，对于这些当事人轻蔑的话语，我们义正词严地加以回复，压制其气焰，使其尊重我们，听取调解建议，达到调解结案的目的。对于一些性格摇摆不定，没有主见的人，使用“补台调解法”，即法庭干警之间相互补台，大家轮流向双方当事人对案件胜败、对可能存在的执行风险等进行相同的释明，让当事人感觉到大家对法律理解是一致的，这样就容易达成调解协议。对于信用度较低的人或属于“老赖”型的人员，使用“保险调解法”，即在诉讼阶段，动员原告方提供被告的财产线索，及时做好财产保全，在调解时附加条件，明示如不能按协议自动履行，要承担一定的违约责任，相当于为调解后自动履行加上“保险”，这样也容易让双方当事人达成调解意见。黄某某因欠钱不还在将乐县已比较有“名气”，陈某某向法庭起诉黄某某后，就直接对承办法官说，不要调解了，黄某某是个“赖皮”，你们就直接开庭判决得了，法庭在及时保全了黄某某了部分存款后，提示双方调解时可以附加条件。最后双方以黄某某如果能按时还款，可以按较低的利率计算利息，如果不能按时还款，必须按法律规定的利率计算利息达成了调解意见。
3、因案而异，全力调。对于继承、赡养、离婚案件，实行“亲情调解法”，抓住双方当事人的亲情关系，召集双方亲友在当事人家中进行就地调解，以亲情出发，结合法律与道德，引导当事人回归亲情，从而促使案件得到调解。家在白莲的邓某，因为迷上了网络游戏，妻子起诉到法庭，要与他离婚，我们通过其家人共同对邓某进行亲情感召，使得邓某表态要适当游戏，重视亲情，夫妻双方因此而和好。对于侵权损害赔偿的案件，使用“过错剖析法”，即招集双方当事人到场，剖析双方当事人的过错，引导当事人走出诉讼对抗误区，根据查明的事实，对责任大的一方进行批评教育，同时指出过错小的一方在本案中应承担相应责任，在此基础上根据双方过错大小、经济承受能力等因素进行调解。对于案件难度较高的案件，使用“三级梯次调解法”，即具体案件先由承办法官调解，调解不成后由合议庭成员参调，最后由庭长或分管院长亲处参与介入，三层递进，逐步攻坚。黄潭镇的里地村委会于1996年向村民周某某借款15000元，今年周某某被查出患有癌症，需要钱治病，周某某要求里地村立即归还借款15000元及利息。因借款时间跨度长达16年之久，里地村的村书记、主任已更换多届，村里就推说不知情，不同意还钱，通过承办法官、审判长逐步地分析周某某手中的证据，里地村承认了有向周某某借钱，但是以村里经济困难为由，没法还钱。庭长及分管副院长的就以周某某的实际情况多次做里地村书记、主任的思想工作，最后周某某终于拿回了这笔借款。
三、利用当地习俗，巧推“擂茶调解”特色品牌 将乐宋代以来就有着喝擂茶的民俗，街坊邻里相聚在一起喝茶聊天，消遣娱乐，现已经成为村民情感联系主要方式。
法庭把喝擂茶习俗与法庭的调解工作有机地结合起来，营造调解氛围，为案件的调解工作打下先决基础。在擂茶散发出的香浓芳香中，双方当事人与亲朋好友围坐一桌旁，喝着擂茶，以聊家常为话题的切入点，营造和谐氛围，缓和双方对抗情绪，促进了双方的交流和沟通。然后，法官有意识地加以引导，让当事人把各自意见跟拉家常似的向法官讲述。法官借机运用儒家思想点拨，换位思维，亲情感化等调解技巧，逐渐推进调解程序，最终促成当事人达成一致的调解意见,握手言和。如法庭今年办理的一起肖某诉黄某相邻权纠纷案件，双方系邻居，关系不错，只因肖某在新建房时挤占了通往黄某家的通道近1米，双方由此产生矛盾纠纷，愈演愈烈，因此双方纠集亲属10多人打了一架。法庭法官请来了双方事人，将一碗碗清香的擂茶端上桌，在大家互敬擂茶的过程中，肖某与黄某握手言和，黄某当即表示撤回起诉。就在这擂一钵擂茶的功夫，一起争吵近3个月的相邻权纠纷就在一个清香的擂茶氛围中得以化解。从2009年法庭推广擂茶调解法以来，当事人在法庭因纠纷而发生争吵的事情就再也没有发生过，特别是婚姻家庭类的案件再也没有发生过双方当场撕打、辱骂的现象，通过擂茶调解法共计有357件案件当事人达成的调解协议或撤回了起诉。人民法院报等媒体先后以《擂茶香 冤家和》为题，重点报道了我们在调解工作中的具体做法。
四、利用社会资源，建立“三位一体”调解体系 我们法庭在辖区党委、政府支持下，成立了大调解联动中心，将村委会、民政办、林业站、妇联、司法所、派出所、土地所、建设所、烟草站等人员全部整合进来，形成化解社会矛盾的合力。以此为平台，引导群众以协商、和解、调解
等非讼方式解决纠纷，逐步实现“化讼”到“少讼”再到“无讼”的转变。当有纠纷发生时，大调解联动中心按纠纷的性质分配到相应类型的窗口，该窗口指派与纠纷相关的调解人员组织双方进行调解，先由发生纠纷村民所在的村民小组进行联动调解，调解不成时，由纠纷村民所在的村委会进行联动调解，再调解不成则由大调解联动中心再次进行调解，经调解双方达不成协议的，大调解联动中心的人员就会引导当事人表过合理诉求或向法院起诉。双方达成协议的，能当场履行的，促使当事人当场履行，无法当场履行的，在当事人的申请下，由法庭进行司法确认并出具调解书，当事人没有按调解书履行义务时，权利一方可以向法院申请强制执行。这一体系中，参与纠纷调解的相关的人员包括有法庭的干警、司法所的调解员，与该纠纷有关的乡镇各所站负责人，当事人所在村的村委会成员、村民小组成员。村委会成员、村民小组成员发挥与当事人熟，了解情况的优势、司法所的调解员发挥人民调解的优势、各所站负责人主要对该纠纷所涉及的法律及行政法规进行解释，为纠纷的调解扫除障碍，法庭干警对人民调解进行指导确保调解的合法、规范，并对调解协议进行司法确认，形成人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解体系。2012年6月28日，南口乡南胜村发生一起交通事故，2岁俞某某被一辆货车撞死。驾驶员报警后逃离现场。受害者家属要到驾驶员家讨个公道。大调解联动中心接案后，先由南胜村委会及村民小组到受害人家中平稳当事人的情绪，并进行初步的调解准备。同时侵权损害赔偿纠纷调解窗口的人员到达受害人家属的家中与受害者家属做了耐心细致思想工作，平息了受害者家属的情绪，并听取了受害者对于赔偿的基本意向。这时调解组人员积极
地与肇事驾驶员及车主联系，双方约定晚上就赔偿事宜听取他们的意见。但是在当天晚上，当因受害者家属情绪波动过大，还是纠集了20余名家属前往驾驶员家讨公道。大调解中心接到消息后，一方面立即与白莲镇党委、政府、派出所和铜岭村委取得联系做好应急工作；另一方面立即赶往驾驶员家中，由于工作到位，最终双方达成调解协议。一场突发的社会矛盾纠纷在大调解联动中心调解员们共同努力下得以圆满化解。
五、强化释明义务，突显“调判结合”社会效果 今年我们开始试行民事审判标准化服务，以民事审判要件分析法为基础，建立了民事审判标准化服务体系，实行“三阶六步，全程调解，十八项制度”。在庭前准备阶段提供分类法律指导、诉讼举证指导、诉讼权利提示、诉讼风险提示。在庭审阶段引导当事人正确提出诉讼请求和抗辩意见、明确诉讼请求和抗辩意见所依据的要件事实，并以要件事实为基础，引导当事人进行举证、质证和辩论，使当事人正确地进行诉讼活动。在裁判阶段宣告裁判事项的同时，简要说明理由，进行权利提示、执行提示和判后答疑，实理最大程度地保护当事人的诉讼权益，让当事人服判息诉。黄某某因为其表哥的借款担保而被游某某诉至法庭，法庭在送达时就一并送达了民事审判标准化服务建议书，向被告分析了保证合同的民事审判要件。在法院案件宣判后，黄某某表示，看了民事审判要件分析后，知道他的案件肯定要败诉的，但是他官司输得心服口服，当场表示不要上诉。三年来，法庭共有99件案件判决结案，但没有一件案件上诉，也没有一件涉诉信访事件发生，该庭在今年上半年的“31率”评比中名列全市第二名的好成绩。
六、当前调解工作中存在的问题
1、调解周期长与办案任务重的矛盾较难克服。从调解工作实际看，调解工作经常占用法官的大量精力，有时需要“拖”时间。而当前，基层法院的民商事案件越来越多，案多人少的矛盾一直没有得到很好的解决，完成任务压力与调解案件压力“双座大山”让法官力不从心。
2、社会参与大调解体系的热情不高。目前社会各界没有把调解工作当做是自己的工作，他们的观点是调解是法院的事，需要法院协调各种关系，使用各种方式才能被动参与，如何变“要我做”为“我要做”，是目前的一个大问题。
3、现行调解指标考核的权重系数设臵不够合理。如被告下落不明，需要公告送达的案件，这类案件现行的指标考核将其列入可调的案件当中，无形中增大了普通程序可调案件的分母系数，造成了调解率的整体下降。
七、当前调解工作的建议
1、实行“调审分离”，法官职能分工进一步具体化。我们可以根据我国的实际，参照国外先进做法，根据法官职能把法官分为准备法官和庭审法官。准备法官负责开庭审理前的送达、调查、保全、收集证据、调解等事项，不再拥有审判权；庭审法官则负责案件的审理，不再参与调解。
2、激发社会各界参与调解的热情。可以下拨一定的经费，针对农村的村委会成员、调解委员会成员调解成功次数、调解成功率较高的予以物质上的奖励，甚至对于调解年限较长、调解成效好的人员通过规定模式的考试吸收到法院系统中工作。
3、调整现行的审判质量和绩效考核指标，使各项考核指标更加注重实际，实现审判工作的法律效果和社会效果的
有机统一。
第二篇：南口法庭文化建设工作汇报
加强法庭文化建设，彰显法庭精神风貌
--将乐县法院南口法庭文化建设工作汇报
将乐县法院南口人民法庭在院党组的领导下，紧紧围绕 “社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，以争创全国优秀人民法庭为目标，以政法干警核心价值观为指导，按照三明中级法院提出的构建“123456”文化建设机制及院党组提出的“繁荣机关文化，突显庭室文化”的整体工作思路，将文化建设有机融入到法庭的审判工作、队伍建设、创先争优、党建等工作中。两年来，法庭先后获得“全省法院调解工作先进集体”、“全省法院创先争优先进基层党组织”、“全省法院文化建设示范法庭”、全省“十佳法庭”、荣记集体二等功、“福建省第七届（2012-2014）文明行业创建工作示范点”、“全市创建文明行业工作先进单位”、“全市法院文明窗口创建先进集体”，荣记集体三等功。庭长陈新越先后被省高院评为“全省法院党建先进个人”、“全省基层法官办案标兵”，显示出了文化建设对法庭发展的影响力。
一、以精神文化为引领，激发队伍活力
法庭在文化建设中，突出以人为本的精神文化建设，把着眼点放在充分调动干警的积极性、主动性、创造性上，先后开展“同升一面旗，同唱一首歌”“法庭干警宣誓”等活动，提升了干警的思想境界，激发干警的集体荣誉感和归属感。法庭干警经常在生活在一起、工作在一起，最了解各自的真实想法，在此基础上，强化了庭长与庭员的谈心活动，帮助他们解决思想问题和工作上的困难，以凝聚人心、推进工作。法庭的图书阅览室配备图书1000多册，图书的种类包括法学理论、名人自传、儒家思想、国内外名著及红色历程等，法庭要求干警在业余时间读书时，每人必须精读一本书，并向其他干警谈读书感想，加强了法庭干警的文化熏陶，提升了干警的文化素养。在体育活动设施上，法庭配备了乒乓球桌、哑铃、象棋、跳棋，在空坪上建设了羽毛球场，法庭干警在每星期三下午自发地进行球类比赛、登山、游泳、摄影等各种形式的文体活动，这些活动不仅没影响工作，反而增强干警的凝聚力和团队精神，大大促进了工作，法庭干警发自内心的说，这些都是文化建设带来的深刻变化。
法庭突出，坚持以“公正、廉洁、为民”的法庭庭训为指针，大力弘扬福建精神和詹红荔精神，通过开展 “人民法官为人民”主题实践、司法公信建设、社会主义法制理念教育、政法干警核心价值观思想教育等一系列活动，鼓励干警以典型为榜样，坚持公正廉洁执法。通过学习、教育、文体活动，法庭干警形成独特的法庭精神文化，即“以庭为家、以苦为乐、以业为重”。如副庭长李全华同志到法庭7年，坚持以庭为家，远离城市繁华的生活，长期住在法庭，白天，他忙着办案、接待当事人，晚上，他又要到法庭创办的“法律夜校”为群众上法制课，坚持着对司法的一份执着与热爱。
二、以行为文化为基础，树立法庭的良好形象 坚持抓好“指导调解”。法庭实施指导人民调解“五一工程”，即完善一个指导人民调解网络、建立一个指导人民调解QQ群、编辑一份指导人民调解教材、配备一名人民调解指导员、借助一个综治例会平台。在指导人民调解网络中，法庭处在网络的中心位臵，该中心位臵衍生出片区法官，再由各片区法官延伸到辖区各乡镇的司法办，再由司法办辐射到各村调解委员会，形成了指导人民调解网络的经线。片区法官与片区法官之间、各乡镇司法办之间、各村调解委员会之间加强横向联系，形成指导人民调解的纬线。利用调解委员会中大多数人配备有电脑，利用指导人民调解QQ群，大家对遇到的纠纷一同探讨一同学习，达到共同进步的目的。为抓好人民调解员的培训，法庭编辑指导人民调解手册及指导人民调解专刊，其中指导人民调解专刊为每两月一期。借助乡镇每月综治例会这一“现成舞台”，法庭干警定期定点参加例会，了解辖区的社情民意、社会治安动态信息，向调解主任宣传新出台的法律法规，讲授基本的调解技巧，解答他们工作中遇到的难题。
坚持抓好 “联动调解”。法庭在辖区党委、政府支持下，成立了大调解联动中心，将村委会、民政办、林业站、妇联、司法所、派出所、土地所、建设所、烟草站等人员全部整合进来，形成人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解体系。联动调解中心成立以来，先后解决了南口乡南胜村民因一女童溺水而围堵有关机关办公场所事件、黄潭镇村民因交通事故得不到赔偿而聚众拦路事件等在当地影响重大的事件。
坚持抓好“擂茶调解”。法庭结合本地风土、人情、立足本地县情实际，利用擂茶文化，巧推“擂茶调解法”这一特色调解品牌，自从运用“擂茶调解法”以来，当事人在调解过程中当场发生争吵的事情就再也没有发生过，特别是婚姻家庭类的案件再也没有发生过双方当场撕打、辱骂的现象，通过擂茶调解法共计有357件案件当事人达成的调解协议或撤回了起诉。《人民法院报》等媒体先后以《擂茶香.冤家和》为题，重点报道了我们在调解工作中的具体做法。在此基础上，法庭还创新出了“电话调解法”、“情感调解法”、“正义调解法”、“补台调解法”、“保险调解法”、“亲情调解法”、“三级梯次调解法”等调解工作法。
坚持抓好便民诉讼。为减轻辖区群众的诉累，法庭依托六个巡回审判点实行“四定五诊三结合”：即把巡回服务与协调当地党委政府关系相结合、与建立多元化调解机制相结合、与参与社会治安综合治理相结合。在巡回服务上实行定审判人员、定巡回服务时间、定巡回服务点、定巡回审判的案件类型的“四定”。在辖区巡回服务点开展“法律门诊”，实行“五诊”：
1、“预诊”，预知当地近期民情，强化矛盾预警；
2、“门诊”，在巡回审判点为群众解答相关法律问题，现场化解矛盾；
3、“出诊”，到纠纷现场，及时化解矛盾纠纷；
4、“急诊”，对于突发的事件，主动巡回服务，及时为群众化解矛盾；
5、“复诊”，对判决或调解结案的案件实行回访。近二年来，共计巡回服务288次，巡回审理案件414件，案件回访116次，接受群众咨询814人次，辖区的群众提供了便利的法律服务，受到了辖区群众及各乡镇党委政府的一致赞扬。
坚持抓好社会矛盾化解。法庭在辖区的各的中心村共建立了8法庭工作站，将法庭工作向前延伸，将矛盾纠纷调处的关口前移，既使许多民事纠纷在进入诉讼程序之前得以有效化解，又为老百姓提供了一个快捷方便的法律服务平台，也方便法庭的审判工作。这样群众不必跑到较远的法庭办理相关事宜，减少了诉讼成本，把农民群众的矛盾纠纷化解在乡村，调处在基层，让群众感到省时、省力、又省事，极大的方便了群众，群众满意度大大提高。法庭工作站由一名法庭干警担任站长，每天有一名工作站覆盖村的调解主任担任值班站长，法庭干警每月至少一天到站开展工作。法庭工作站肩负着及时参与当地矛盾纠纷的调解；指导各村人民调解组织；接受群众咨询、代收起诉状、答辩状；协助人民法院通知当事人、送达法律文书；协助人民法院进行诉讼调解；激活“三调联动”等工作职责。在对矛盾纠纷调处及诉讼调解的过程中，法庭工作站邀请民调组织、调解志愿者、人大代表、司法所、妇联、共青团及相关基层行政机关等多部门参与，为多元调解创造了平台和契机，使多方力量协调联动，共同参与化解纠纷，不仅有效拓宽了调解渠道，而且提升了解纷效果，并且充分发挥村干部、调解志愿者、人大代表、熟悉社情民意的优势，借助社会力量化解纠纷，既减轻了法院案件调解的压力，又减少了当事人对法院工作的一些质疑，避免了引发其他矛盾。法庭工作站成立一个多月来，共化解矛盾纠纷18起，并先后化解了黄潭镇李善梅、万全乡蓝聪贵、南口乡余成妹三起因人身伤害引发的群体性事件。
三、以制度文化规范，实现科学发展
在制度建设上，法庭按照《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，结合干警在长期实践中形成的工作理念、管理理念和行为理念等转化为工作制度，法庭共制定了关于法官行为规范、干警值班、外出审批的36项制度，规范法庭干警接待群众的行为。通过制度的约束，规范了法庭的工作秩序，把司法理念、机制、风气等，转化为干警员的实践行为，用符合文化理念的管理机制引导、规范干警的行为，最大限度调动干警的积极性和创造性，营造一个团结、进取、公正、廉洁、高效、文明的良好的人文环境。两年来法庭共接待群众746人次，对于在外地不能直接到法庭起诉的，当事人通过邮寄起诉状就能得到立案，对起诉有困难的当事人实行预约立案和上门立案并为他们办理司法救助手续。两年来，法庭办理邮寄立案3件，预约上门立案53件，为确有困难的群众缓交诉讼费8.4万元，切实地解决了群众“告状难”的问题。
在审判管理上，法庭严格进行质效考评及岗位目标考核，今年1－10月份，法庭共受理各类诉讼案件269件，审执结268件，其中民商事案件收案265件，审结264件，结案率99.6％；执行案件收案2件，执结2件，执结率100％，执行款项到位率100％；司法确认案件收案4件，全部确认有效。审结的264件民商事案件中，调解撤诉结案244件，调解撤诉率达92.4％，调解撤诉率居全院最高。在“31率”的评比中，法庭的每月审判质效评比均名列全院第一及全市法庭排名的第一名。在抓审判质效上，为提高案件质量，法庭在院里实行案件“两评查”的基础上，强化了对案件“两评查”的力度，即一方面案件卷宗全部进行评查，在承办人结案后，在报送院审监庭进行质量评查前，先由庭长将案件的卷宗指定人员进行交叉评查，并把将法律文书做为评查的重点，尽可能地减少发生错误的概率。另一方面在院里要求每年每位审判员提供一件案件参与庭审观摩的基础上，法庭要求每位干警每季度必须提供一件案件进行内部庭审观摩，以此达到相互学习、互相提高，改进庭审质量，确保公正的目的。
四、以廉政文化为基础，培育廉洁干警
抓好廉政教育。法庭在立案厅、便民室、巡回审判点的显著位臵悬挂上“五个严禁”、“四个一律”及“公正、廉洁、为民”庭训的牌匾，在法庭的楼道上悬挂廉政警句，以楼道文化强化廉政教育工作。并组织全庭干警，讲廉政事、唱廉政歌、看廉政书、倡廉政风，让廉政教育进法庭，不断扩大廉政文化的覆盖面，使廉洁理念、廉政意识入脑入心。建好廉政制度。建立了法庭每周一“三查一回顾”制度，即全庭干警一同查工作作风、查宗旨意识、查廉政情况，并回顾一周以来的工作情况。完善了廉政测评机制，建立人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监察员的监督制度。这样法庭形成自己的抓队伍建设的特点：一是坚持开展互帮互勉、互相批评、谈心交心活动。庭长带头讲民主，虚心接受干警的意见，对苗头性和群众有反映的问题，早发现，早提出，早谈心，早改正，决不让一个同志在政治思想上掉队落伍。庭里每季度向院党组上报一次法庭干警现状分析报告，找出出现问题的原因，提出解决意见。二是发挥党员的先锋模范作用，强化廉政意识，通过岗位责任制将保廉反腐内容细化分解，落实到人。法庭向辖区公布干警违纪举报电话，主动接受群众的监督。从近几年情况看，法庭在队伍廉政建设方面实现了“三个零”，即零举报、零投诉、零违纪。
五、以物质文化为保障，营造良好氛围
美化办公场所，新建法庭办公大楼占地面积4亩，建筑面积1100平方米，于2011年7月投入使用。格局分布合理实用，即一楼当事人活动区（设有立案厅、大法庭、接待室、擂茶调解室等），二楼办公区（设有干警办公室、党建室、展示厅）和三楼生活区（设有干警休息室、餐厅、阅览室）。在附属设施上，在门前设立了值班室，放臵了安检门，确保法庭安全；在庭院设计了约1000平方米的绿化总体方案，种植了桂花、香樟、茶花、深山含笑等10种名贵树种，点缀了错落有致景观石，铺设了鹅卵石走道等，提升格调，为当地城镇建设增添了一道亮丽的风景。在办公设施上，法庭配有办公电话一部，汽车一辆，台式电脑六台，手提电脑一台，固定打印机一台和便携式打印机一台，基本实现法庭办公自动化，提高了工作效率。庭里有一台电脑专门用于上英特网，提供中国知网等网络平台，供法官学习使用，不断提升法官的法律素养与人文精神，同时又能丰富了法庭干警的业余文化生活。
在生活设施上，院里在经费紧张的情况下，财力向法庭倾斜，为法庭干警配备有热水器、洗衣机、冰箱，每个干警宿舍安装空调，方便干警的生活，目前法庭拥有的空调数量达到了九台。
法庭的文化建设，使法庭的干警的素质得到不断地提升，但我们深刻认识到，文化建设是一项长期系统的工程，不能有急功近利的心理，我们必须不断探索更加有效地载体，把法庭的文化建设进一步推向深入。
第三篇：最高人民法院印发《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》的通知
最高人民法院印发《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》的通知
法发〔2010〕16号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将最高人民法院《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》予以印发，请各地结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年六月七日
最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见
“调解优先、调判结合”工作原则是认真总结人民司法实践经验，深刻分析现阶段形势任务得出的科学结论，是人民司法优良传统的继承和发扬，是人民司法理论和审判制度的发展创新，对于充分发挥人民法院调解工作在化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐中的积极作用，具有十分重要的指导意义。为进一步贯彻该工作原则，特制定本意见。
一、牢固树立调解意识，进一步增强贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的自觉性
1、深刻认识新时期加强人民法院调解工作的重要性。全面加强调解工作，是继承中华民族优秀文化和发扬人民司法优良传统的必然要求，是发挥中国特色社会主义司法制度政治优势的必然要求，是维护社会和谐稳定的必然要求，是充分发挥人民法院职能作用的必然要求。我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是人民法院在新形势下履行自身历史使命的必然要求，是人民法院积极回应人民群众关切的必然要求，也是当前和今后一个时期人民法院的首要工作任务。“调解优先、调判结合”既是推动矛盾化解的重要原则，也是社会管理创新的重要内容，又是对法官司法能力的考验。深入推进三项重点工作，必须坚决贯彻这一工作原则，不断增强调解意识，积极创新调解机制，努力提高调解能力，着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系建设，有效化解社会矛盾，真正实现案结事了，为保障经济社会又好又快发展，维护社会和谐稳定，提供更加有力的司法保障和服务。
2、牢固树立“调解优先”理念。调解是高质量审判，调解是高效益审判，调解能力是高水平司法能力。调解有利于化解社会矛盾，实现案结事了，有利于修复当事人之间的关系，实现和谐。各级法院要深刻认识调解在有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中所具有的独特优势和重要价值，切实转变重裁判、轻调解的观念，把调解作为处理案件的首要选择，自觉主动地运用调解方式处理矛盾纠纷，把调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节，贯穿于一审、二审、执行、再审、申诉、信访的全过程，把调解主体从承办法官延伸到合议庭所有成员、庭领导和院领导，把调解、和解和协调案件范围从民事案件逐步扩展到行政案件、刑事自诉案件、轻微刑事案件、刑事附带民事案件、国家赔偿案件和执行案件，建立覆盖全部审判执行领域的立体调解机制。要带着对当事人的真挚感情，怀着为当事人解难题、办实事的愿望去做调解工作。要做到能调则调，不放过诉讼和诉讼前后各个阶段出现的调解可能性，尽可能把握一切调解结案的机会。
3、准确认识和把握“调解优先、调判结合”工作原则。要紧紧围绕“案结事了”目标，正确处理好调解与裁判这两种审判方式的关系。在处理案件过程中，首先要考虑用调解方式处理；要做到调解与裁判两手都要抓，两手都要硬；不论是调解还是裁判，都必须立足于有效化解
矛盾纠纷、促进社会和谐，定分止争，实现法律效果与社会效果的有机统一。要根据每个案件的性质、具体情况和当事人的诉求，科学把握运用调解或者裁判方式处理案件的基础和条件。对于有调解可能的，要尽最大可能促成调解；对于没有调解可能的、法律规定不得调解的案件，要尽快裁判，充分发挥调解与裁判两种手段的作用。既要注意纠正不顾办案效果、草率下判的做法，也要注意纠正片面追求调解率、不顾当事人意愿强迫调解的做法。要努力实现调解结案率和息诉服判率的“两上升”，实现涉诉信访率和强制执行率的“两下降”，推动人民法院调解工作迈上新台阶，实现新发展。
二、完善调解工作制度，抓好重点环节，全面推进调解工作
4、进一步强化民事案件调解工作。各级法院特别是基层法院要把调解作为处理民事案件的首选结案方式和基本工作方法。对依法和依案件性质可以调解的所有民事案件都要首先尝试通过运用调解方式解决，将调解贯穿于民事审判工作的全过程和所有环节。
对《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第十四条规定的婚姻家庭纠纷、继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷、宅基地和相邻关系纠纷、合伙协议纠纷、诉讼标的额较小的民事纠纷，在开庭审理时应当先行调解。但是根据案件的性质和当事人的实际情况不能调解或者显然没有调解必要的除外。
要下大力气做好以下民事案件的调解工作：事关民生和群体利益、需要政府和相关部门配合的案件；可能影响社会和谐稳定的群体性案件、集团诉讼案件、破产案件；民间债务、婚姻家庭继承等民事纠纷案件；案情复杂、难以形成证据优势的案件；当事人之间情绪严重对立的案件；相关法律法规没有规定或者规定不明确、适用法律有一定困难的案件；判决后难以执行的案件；社会普遍关注的敏感性案件；当事人情绪激烈、矛盾激化的再审案件、信访案件。
对《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第二条规定的适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件以及其他依案件性质不能进行调解的民事案件，不予调解。
5、积极探索刑事案件调解、和解工作。要在依法惩罚犯罪的同时，按照宽严相济刑事政策的要求，通过积极有效的调解工作，化解当事人恩怨和对抗情绪，促进社会和谐。
要根据刑事诉讼法有关规定，积极开展刑事自诉案件调解工作，促进双方自行和解。对被告人认罪悔过，愿意赔偿被害人损失，取得被害人谅解，从而达成和解协议的，可以由自诉人撤回起诉，或者对被告人依法从轻或免予刑事处罚。对民间纠纷引发的轻伤害等轻微刑事案件，诉至法院后当事人自行和解的，应当准许并记录在案。也可以在不违反法律规定的前提下，对此类案件尝试做一些促进和解的工作。
对刑事附带民事诉讼案件，要在调解的方法、赔偿方式、调解案件适用时间、期间和审限等方面进行积极探索，把握一切有利于附带民事诉讼调解结案的积极因素，争取达成民事赔偿调解协议，为正确适用法律和执行宽严相济刑事政策创造条件。
6、着力做好行政案件协调工作。在依法维护和监督行政机关依法行使行政职权的同时，要针对不同案件特点，通过积极有效的协调、和解，妥善化解行政争议。
在不违背法律规定的前提下，除了对行政赔偿案件依法开展调解外，在受理行政机关对平等主体之间的民事争议所作的行政裁决、行政确权等行政案件，行政机关自由裁量权范围内的行政处罚、行政征收、行政补偿和行政合同等行政案件，以及具体行政行为违法或者合法但不具有合理性的行政案件时，应当重点做好案件协调工作。
对一些重大疑难、影响较大的案件，要积极争取党委、人大支持和上级行政机关配合，邀请有关部门共同参与协调。对具体行政行为违法或者合法但不具有合理性的行政案件，要通过协调尽可能促使行政机关在诉讼中自行撤销违法行为，或者自行确认具体行政行为无效，或
者重新作出处理决定。
7、努力做好执行案件和解工作。要进一步改进执行方式，充分运用调解手段和执行措施，积极促成执行和解，有效化解执行难题。
对被执行财产难以发现的，要充分发挥执行联动威慑机制的作用，通过限制高消费措施、被执行人报告财产制度，以及委托律师调查、强制审计、公安机关协查等方式方法，最大限度地发现被执行人的财产，敦促被执行人提出切实可行的还款计划。
对被执行人系危困、改制、拟破产企业的，要协调有关部门和被执行人，综合运用执行担保、以物抵债、债转股等方式，促成双方当事人达成执行和解协议。
8、进一步做好诉前调解工作。在收到当事人起诉状或者口头起诉之后、正式立案之前，对于未经人民调解、行政调解、行业调解等非诉讼纠纷解决方式调处的案件，要积极引导当事人先行就近、就地选择非诉讼调解组织解决纠纷，力争将矛盾纠纷化解在诉前。
当事人选择非诉讼调解的，应当暂缓立案；当事人不同意选择非诉讼调解的，或者经非诉讼调解未达成协议，坚持起诉的，经审查符合相关诉讼法规定的受理条件的，应当及时立案。要进一步加强与人民调解组织、行政调解组织以及其他调解组织的协调与配合，有条件的基层法院特别是人民法庭应当设立诉前调解工作室或者“人民调解窗口”，充分发挥诉前调解的案件分流作用。
9、进一步强化立案调解工作。在案件立案之后、移送审判业务庭之前，要充分利用立案窗口“第一时间接触当事人、第一时间了解案情”的优势，积极引导当事人选择调解方式解决纠纷。
对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件，在立案后应当及时调解；对可能影响社会和谐稳定的群体性案件、集团诉讼案件，敏感性强、社会广泛关注的案件，在立案后也要尽可能调解。对当事人拒绝调解的，无法及时与当事人及其委托代理人取得联系的，或者案情复杂、争议较大的案件，以及法律规定不得调解的案件，应当在立案后及时移送审理。对在调解过程中发现案件涉及国家利益、社会公共利益和第三人利益的，案件需要审计、评估、鉴定的，或者需要人民法院调查取证的，应当终结调解程序，及时移送审理。
立案阶段的调解应当坚持以效率、快捷为原则，避免案件在立案阶段积压。适用简易程序的一审民事案件，立案阶段调解期限原则上不超过立案后10日；适用普通程序的一审民事案件，立案阶段调解期限原则上不超过20日，经双方当事人同意，可以再延长10日。延长的调解期间不计入审限。
10、积极探索和加强庭前调解工作。在案件移送审判业务庭、开庭审理之前，当事人同意调解的，要及时进行调解。要进一步加强庭前调解组织建设，有条件的人民法院可以探索建立专门的庭前调解组织。要进一步优化审判资源配置，有条件的人民法院可以探索试行法官助理等审判辅助人员开展庭前调解工作，提高调解工作效率，减轻审判人员的工作负担。
11、继续抓好委托调解和协助调解工作。在案件受理后、裁判作出前，经当事人同意，可以委托有利于案件调解解决的人民调解、行政调解、行业调解等有关组织或者人大代表、政协委员等主持调解，或者邀请有关单位或者技术专家、律师等协助人民法院进行调解。调解人可以由当事人共同选定，也可以经双方当事人同意，由人民法院指定。当事人可以协商确定民事案件委托调解的期限，一般不超过30日。经双方当事人同意，可以顺延调解期间，但最长不超过60日。延长的调解期间不计入审限。人民法院委托调解人调解，应当制作调解移交函，附送主要案件材料，并明确委托调解的注意事项和当事人的相关请求。
12、大力做好再审案件调解工作。对历时时间长、认识分歧较大的再审案件，当事人情绪激烈、矛盾激化的再审案件，改判和维持效果都不理想的再审案件，要多做调解、协调工作，尽可能促成当事人达成调解、和解协议。对抗诉再审案件，可以邀请检察机关协助人民法院进行调解；对一般再审案件，可以要求原一、二审法院配合进行调解；对处于执行中的再审
案件，可以与执行部门协调共同做好调解工作。
13、扎实做好调解回访工作。对于已经达成调解协议的，各级法院可以通过实地见面访、远程通讯访或者利用基层调解工作网络委托访等形式及时回访，督促当事人履行调解协议。对于相邻权、道路交通事故、劳动争议等多发易发纠纷的案件，应当将诉讼调解向后延伸，实现调解回访与息诉罢访相结合，及时消除不和谐苗头，巩固调解成果，真正实现案结事了。
14、注重发挥律师和法律援助机构在调解工作中的积极作用。各级法院要积极推动、引导律师和法律援助机构参与或者主持调解、和解，共同做好调解工作。要积极探索，争取当地司法行政部门、律师协会的支持，注意解决律师风险代理收费与调解结案之间的矛盾。要积极推动律师协会建立推荐优秀律师担任调解员的制度，推进律师和法律援助机构参与或者主持调解工作的制度化、规范化。对于在调解工作中成绩突出的律师和法律援助机构，人民法院应当向当地司法行政部门、律师协会提出予以表彰和奖励的建议。
三、规范调解活动，创新调解工作机制，提高调解工作质量
15、切实贯彻当事人自愿调解原则。要积极引导并为双方当事人达成调解协议提供条件、机会和必要的司法保障。除了法律另有规定的以外，要尊重当事人选择调解或者裁判方式解决纠纷的权利，尊重当事人决定调解开始时机、调解方式方法和调解协议内容的权利。要在各个诉讼环节，针对当事人的文化知识、诉讼能力的不同特点，用通俗易懂的语言，进行释法解疑，充分说明可能存在的诉讼风险，引导当事人在充分认识自身权利义务的基础上，平等自愿地解决纠纷。
16、切实贯彻合法调解原则。要依法规范调解过程中法官审判权的行使，确保调解程序符合有关法律规定，不得违背当事人自愿去强迫调解，防止以判压调、以拖促调。要及时查明当事人之间的纠纷争执点和利益共同点，准确合理确定当事人利益关系的平衡点，维持双方当事人权利义务基本均衡，确保调解结果的正当性。要认真履行对调解协议审查确认职责，确保调解协议的内容不违反法律规定，不损害国家利益、社会公共利益、第三人利益以及社会公序良俗，正确发挥司法调解的功能，切实维护公平正义。
17、科学把握当判则判的时机。要在加强调解的同时，切实维护当事人合法权益，注意防止不当调解和片面追求调解率的倾向，不得以牺牲当事人合法权益为代价进行调解。对当事人虚假诉讼或者假借调解拖延诉讼的，应依法及时制止并做出裁判；对一方当事人提出的方案显失公平，勉强调解会纵容违法者、违约方，且使守法者、守约方的合法权益受损的，应依法及时裁判；对调解需要花费的时间精力、投入的成本与解决效果不成正比的，应依法及时裁判；对涉及国家利益或者社会公共利益的案件，具有法律适用指导意义的案件，或者对形成社会规则意识有积极意义的案件，应注意依法及时裁判结案，充分发挥裁判在明辨是非、规范行为、惩恶扬善中的积极作用。
18、加强对调解工作的监督管理。要充分考虑调解工作的特点，建立健全有利于调解工作科学发展的审判流程管理体系。要落实《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第四条、第六条关于特定情况下的和解、调解期间不计入审限的规定，合理放宽对调解案件适用时间、期间和审限的限制。当事人愿意进行调解，但审理期限即将届满的，可以由当事人协商确定继续调解的期限，经人民法院审查同意后，由承办法官记录在卷。案件有达成调解协议的可能，当事人不能就继续调解的期限达成一致的，经本院院长批准，可以合理延长调解期限。同时，要针对各类调解案件在审理流程中不同环节的特点，确定合理的案件流转程序，避免在调判对接、调判转换环节因效率不高而延长案件处置周期；要加强对调解工作的跟踪管理和评查，及时纠正调解工作中存在的问题，着重解决硬调、久调不决等问题，确保调解工作质量。
19、进一步加强对法官在调解工作中的职业行为约束。各级法院的法官，在调解过程中要注重着装仪表，约束举止言行，保持客观公正，平等保护各方当事人合法权益，不偏袒一方。
根据案件的具体情况，法官可以在调解过程中分别做各方当事人的调解工作，但不得违反有关规定，私自单方面会见当事人及其委托的代理人。
20、进一步规范调解协议督促条款、担保履行条款的适用。在调解过程中，要关注义务履行人的履行能力和履行诚意，在确保调解协议内容具体、明确并具有可执行性的同时，注重引导当事人适用《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第十条、第十一条规定的督促条款和担保履行条款，提高调解协议的自动履行率。对原告因质疑被告履行调解协议的诚意而不愿调解的案件、争议标的额较大的案件，以及调解协议确定的履行期限较长或者分期履行的案件，可以通过适用督促条款、担保履行条款，促进调解协议的达成，促使义务履行人自动履行调解协议。要注意总结调解经验，制定规范性的表述方式，明确条款的生效条件，防止调解结案后双方当事人对协议条款内容的理解产生歧义。
21、建立健全类型化调解机制。要不断总结调解经验，努力探索调解规律，建立健全以调解案件分类化、调解法官专业化、调解方法特定化为内容的类型化调解机制，建立相应的调解模式，提高调解同类案件的工作效率和成功率。要根据案件利益诉求、争议焦点的相似性，对道路交通事故损害赔偿纠纷、医疗损害赔偿纠纷、劳动争议等案件试行类型调解模式，实现“调解一案、带动一片”的效果。要根据类型案件的特点，选配具有专业特长、经验丰富的法官调解，鼓励法官加强对类型案件调解理论和方法的梳理和研究，将经过实践检验行之有效的个案调解方法，提升为同类案件的调解技巧，不断丰富调解的形式和手段。
22、建立健全调解工作激励机制。要修改完善调解工作统计指标体系，完善统计口径，要从统计和考核民事案件调解情况，发展到对诉前、立案、庭前、庭中、庭后、执行、再审、申诉、信访等诸环节的调解案件，以及刑事、行政等各项调解、和解和协调工作进行统计和考核。在考核指标体系方面，在适当考虑办案数量、结案率和改判发回率的同时，突出对办案社会效果的考核，加大调解撤诉率、服判息诉率、申请再审率、申诉率、信访率、强制执行率和调解案件自动履行率等指标的权重。要建立健全能够反映调解工作量和社会效果的量化考核体系和考评方法，作为评价各级法院调解工作成效的标准和法官业绩考评的参考依据，正确引导调解工作方向，提高调解水平。
23、建立健全调解能力培养长效机制。要及时总结调解工作经验，整理典型案例，加强对调解工作的指导。要把调解能力培养列入法官和专门培训计划，要以提高做群众工作的能力为核心，着力加强调解能力建设。要继续推行法官教法官、新进人员到基层和信访窗口接受锻炼等做法，鼓励法官深入社会、深入实践、深入基层，深刻把握社情民意，了解本地风俗习惯，学会运用群众语言，不断贴近人民群众，切实增强调解工作的效果。
24、建立健全调解保障机制。各级法院要积极争取当地党委和政府的支持，把调解工作经费纳入财政预算。要积极争取中央政法补助专款资金和省级财政配套资金支持，充分发挥专款资金的使用效益，加大对调解工作的经费投入。要在经费、装备和人员编制等方面向基层法院和人民法庭倾斜，加大投入，进一步夯实调解工作基层基础。要争取专项经费支持，为参与调解的特邀调解员、委托调解人提供经费保障，对在调解工作中成绩突出的特邀调解员、委托调解人，要予以表彰和奖励。
四、进一步推动“大调解”工作体系建设，不断完善中国特色纠纷解决机制
25、坚持在党委领导和政府支持下推进工作体系建设。各级法院要紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，鼓励社会各界参与，充分发挥司法的推动作用，将人民调解、行政调解、司法调解“大调解”工作体系建设纳入推进三项重点工作的整体部署。在坚持三大调解各司其职的前提下，充分发挥司法的引导、保障作用，加强与人民调解、行政调解在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。
26、推动“大调解”工作网络体系的建立。各级法院要加强与村委会、居委会、工会、共青团、妇联、侨联等组织密切配合，形成化解社会矛盾的合力。要充分利用自身的资源来支持其他调解组织开展工作，有条件的地方可以在基层法院和人民法庭设立人民调解工作室等必要的办公场所，为其他组织调处纠纷提供支持，同时也要注意利用其他社会组织和有关部门的调解资源。可以在处理纠纷比较多的派出所、交警队、妇联、工会等单位设立巡回调解点。要建立以人大代表、政协委员、基层干部、人民陪审员、离退休干部以及社会各界人士组成的覆盖各级、各部门、各行业的特邀调解员、调解志愿者网络库，加强与人民调解、行政调解组织网络的对接，逐步形成资源共享、力量共用、良性互动的“大调解”工作网络体系。
27、加强在“大调解”工作体系中的沟通协调。各级法院要加强与各级联席会议、人民调解、行政调解以及其他调解组织的联系，及时掌握矛盾纠纷排查情况，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，充分发挥不同调解组织的职能互补作用，引导不同类型的矛盾纠纷由不同的调解组织解决，相互借力、共谋调处。要依靠党委的领导和“大调解”工作体系，对可能起诉到人民法院的重大案件提前做好工作预案，对已受理的重大或群体性案件，要充分依托“大调解”工作体系协调相关职能部门稳妥处置化解。
28、加强对人民调解、行政调解的法律指导。各级法院要加强与人民调解、行政调解组织的工作沟通和经验交流，相互学习借鉴好经验、好做法，共同提高调解水平。要积极开展对“大调解”工作中新情况、新问题的分析研究，加强对人民调解、行政调解组织的指导，帮助人民调解、行政调解组织完善工作程序，规范调解行为。要配合司法行政机关等政府职能部门和有关组织，指派审判经验丰富的审判人员采取“以案代训”、“观摩调解”等方式对人民调解员、行政调解人员开展培训。对人民法院变更、撤销或者确认无效的调解协议及其原因，应当以适当方式及时反馈给相关调解组织，并就审理中发现的问题提出意见和建议。
29、进一步完善调解衔接机制。对经人民调解、行政调解、行业调解或者其他具有调解职能的组织调解达成的协议，需要确认效力的，有管辖权的人民法院应当依法及时审查确认；符合强制执行条件的，人民法院应当依法及时执行。具有债权内容的诉讼外调解协议，经公证机关依法赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院申请执行。
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