怀远县政府信息公开专栏

第一篇：怀远县政府信息公开专栏

怀远县政府信息公开专栏

各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位： 为深化农村综合改革，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进，破解制约农业和农村发展的体制机制，进一步解放和发展农村生产力，更好地适应“三农”发展的新形势、新要求、新变化，根据《国务院农村综合改革工作小组关于开展农村综合改革示范试点工作的通知》（国农改〔2012〕12号）、《安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》（皖政〔2013〕69号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照“四化”同步的要求，以统筹城乡发展、加快农业转型升级为目标，以加快农村发展和促进农民增收为核心，以体制改革和制度创新为手段，进一步在培育新型农业经营主体、建立多元统一农村土地市场、创新农村集体“三资”运营管理、建立农村基础设施建管新机制、加强农村综合信息服务体系和推进农村金融综合改革六个方面大胆探索，用两年时间在有关乡镇进行改革试点，用三年时间进行总结推广，力争用五年时间，推进我县农村综合改革工作取得明显成效。

（二）基本原则。

1．先行先试，大胆创新。按照“科学发展、先行先试”的要求，结合实际选定改革重点，积极探索，大胆创新，在一些重点领域和关键环节上率先突破，着力消除城乡二元结构体制障碍，解决制约农业农村发展的深层次矛盾。2．因地制宜，分类推进。立足农村实际，实施分类推进，坚持先调研后实施，先试点后推广，以点带面、示范带动。3．以人为本，维护稳定。始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村综合改革示范试点工作的出发点和落脚点，坚持重点下移，让利于民，维护好群众合法权益，维护好农村社会和谐稳定。

4．政府牵头，社会参与。发挥政府牵头作用，调动社会各方面的积极性、主动性、创造性，充分尊重基层群众的首创精神，发挥广大农民的主体作用，形成上下联动、各方参与、共同推进深化农村综合改革示范试点工作的强大合力。5．封闭运行，风险可控。对经过批准的试点内容，允许在法律框架内突破现行政策和体制，但要在一定范围内封闭运行，做到风险可控。建立科学的纠错机制，及时纠正示范试点中出现的问题。

（三）试点目标。以全省深化农村综合改革示范试点县为契机，通过深化农村综合改革示范试点，逐步突破制约我县农业和农村发展瓶颈，为发展现代农业，统筹城乡发展，农民持续增收，美好乡村建设提供机制体制保障。实现“六构建、六突破”，即：

1．通过构建新型农业经营体系，加快培育专业大户、农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，提高农业组织化、规模化、集约化、标准化水平，实现现代农业发展突破。

2．通过构建农村产权流转新机制，开展农村土地确权登记，搭建农村集体建设用地、农村土地承包经营权流转平台、市场，实现农村土地资源合理配置突破。

3．通过构建农村集体“三资”管理运营新机制，开展农村集体“三资”产权制度改革，实现农民集体收益分配权突破。4．通过构建农村基础设施建管新机制，加强农村基础设施建设规划，以事权划分村民自建范围，以改革产权落实管护主体责任，实现农村基础设施建管统一突破。

5．通过构建农村综合信息服务体系，开展涉农信息平台整合，实现农村信息资源共享突破。

6．通过农村金融综合改革，实现扶持各类新型农业经营主体金融产品突破。

二、重点任务

（一）加快发展新型农业经营主体。

1．努力培育新型农业经营体系。以培育发展新型农业经营主体为抓手，制定各项激励措施，强化引导、扶持，2年内逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。到2015年，新型农业经营主体经营面积占承包耕地50%以上，农业生产组织化、集约化、专业化、标准化、社会化程度明显提高。（牵头单位：县农委，配合单位：县财政局、县国土局、县林业局，完成时间：2015年）

2．突出培育专业大户和家庭农场。鼓励新型农民、农村实用人才、农村致富带头人和外出务工返乡农民，通过土地流转等多种方式，扩大生产规模，逐步发展成专业大户。制定《怀远县家庭农场认定登记办法》，鼓励具备条件的农户、专业大户成立家庭农场，支持认定登记的家庭农场向工商部门申领营业执照。开展示范家庭农场创建活动，认定、申报一批带动示范作用强，经营管理上水平的县级以上家庭示范农场。（牵头单位：县农委，配合单位：县林业局、县工商局、县人社局、县国土局，完成时间：2014年）3．实现农民合作社带动能力提升。指导农民依法组建各类合作社，依托优质糯稻、小麦、水产品、畜产品等优势产业和特色产品，推进生产、加工、采购、销售、服务等各环节合作。完善合作社内部管理制度、章程，建立财务管理、盈余分配、教育培训等制度。以“建设规范化、生产标准化、经营品牌化、服务信息化、产品安全化”为主要内容，组织开展县级以上示范社创建活动。在保持合作社总量增加的基础上，支持盛世兴农农机、惠民生猪养殖、幸福农机等市级以上示范社，以不同行业合作社法人身份按产业链、产品、品牌等组建联合社，着力打造一批大社强社。（牵头单位：县农委，配合单位：县财政局、县林业局、县工商局，完成时间：2014年）

4．培育壮大农业产业化龙头企业。重点支持鑫泰粮油、鸿盛食品、兄弟食品等农产品加工农业产业化龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。鼓励龙头企业流转农村土地建立原料基地，探索“龙头企业+基地+农民专业合作社+家庭农场+专业大户”等生产经营模式，通过建立农户与企业紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，使农户更多分享加工销售利益。支持合作社和农户入股创建龙头企业，引导龙头企业领办农民合作社，实现龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户深度融合。支持龙头企业开展技术创新和技术改造，加强品牌建设。（牵头单位：县农委，配合单位：县财政局、县科技局、县经信委、县工商局、县金融办、县粮食局，完成时间：2014年）

5．探索发展土地股份合作社。探索将土（林）地承包经营权、集体建设用地使用权作价入股，创建土地股份合作社机制。制定和完善土地股份合作社章程、经营管理制度、股权利益分配制度，建立完善法人治理机制。建立土地股份合作社登记管理制度。（牵头单位：县国土局，配合单位：县工商局、县农委、县林业局，完成时间：2015年）

（二）建立多元统一的农村土地市场。

6．做好农村土地承包经营权确权登记。在县国土部门已将集体土地所有权确定到每个具有所有权的农民集体的基础上，坚持依法依规、实事求是、尊重群众意愿、务实管用节约的原则，利用现代测绘手段，按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试点）》，选择陈集乡全面开展农村土地承包经营权确权登记试点，明确农民土地承包经营权，各类新型农业经营主体土地流转使用权。2014年启动，年底完成，在总结提高的基础上，力争2015年以后分批次完成乡镇确权登记工作。（牵头单位：县农委，配合单位：县财政局、县国土局、县林业局，完成时间：2015年）7．探索建立符合农村土地流转新机制。制定《怀远县集体建设用地使用权收益分配使用管理办法》。依法征收集体所有土地，提高农民在土地增值收益中的分配比例。探索集体建设用地通过“四议两公开”程序，在符合土地利用和城镇建设总体规划前提下，采取出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设机制。完善有关农村土地流转的奖补激励政策，建立健全更加符合土地承包经营权流转的激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转。探索建立工商资本流转农村土地准入、风险评估和监督保障制度。坚持自愿、有偿原则，探索符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制和农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地制度。探索农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地机制。（牵头单位：县国土局，配合单位：县农委、县财政局、县人社局、县林业局、县公安局，完成时间：2014年）8．建立完善土地交易市场。推进两大市场建设：一是推进城乡统一的土地交易市场门户网站和交易平台建设，逐步实现国有、集体建设用地申请、竞价报名、网上挂牌、在线竞拍、中标公示等全流程在线交易。重点是依托国有建设用地交易市场，建立统一的城乡土地交易市场，为土地交易提供场所、发布信息、组织交易等服务。探索农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标上市交易的程序、办法。二是推进农村土地流转服务平台建设，建立县、乡、村农村土地承包经营权流转有形市场。（牵头单位：县国土局，配合单位：县农委、县林业局、县金融办,完成时间：2015年）

（三）建立农村集体“三资”管理运营新机制。

9．构建农村集体“三资”新型经营实体。进一步清理核实农村集体“三资”，加强村级集体经济组织建设，创新农村集体“三资”经营管理主体，强化经营管理，发展新型股份制集体经济合作社（公司）。2014年选择涡北新城区新城社区开展农村集体产权制度改革。按照“集体所有、股权量化、统一经营、民主管理、规范运行、利益共享”的原则，经营农村集体资产，保障农民集体收益分配权，增加农民财产性收入。在总结提高的基础上，2015年对城中村、城郊村、园中村以及集体经济相对较好的村，全面完成集体资产产权制度改革。（牵头单位：县财政局，配合单位：县农委、县林业局、县国土局，完成时间：2015年）

（四）建立农村公共基础设施建管新机制。

10．创新农村公共基础设施建设机制。在加强农村公共基础设施建设统筹规划的基础上，逐步推进村民自选、自建、自管、自用和政府监管服务改革。以事权划分村民自建范围，利用“一事一议”等财政奖补项目，在村集体所有所管利用集体建设用地建设、农民使用受益的公共设施建设领域，全面推行村民自主建设。对村民自建以外的项目，强化主管单位和项目主体的责任，落实项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制，建立质量责任终身制，确保项目建设质量和投资效益。（牵头单位：县发改委，配合单位：县住建局、县交通局、县水利局、县财政局、县农委、县国土局、县公安局、县环保局、县林业局，完成时间：2014年）11．创新农村公共基础设施管护机制。研究制定《怀远县农村公共基础设施管护办法》，规范管护农村公共基础设施。探索纯公益性项目，由县乡财政安排一定管护经费；对村民自建项目，由村委会负责建立健全工程运行和管护长效机制，通过分摊、公约或竞拍等方式，把管护责任落实到户。对村民自建以外的项目，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁负责”的原则，明确产权主体，落实管护责任。进一步深化小型水利工程管理体制改革，在坚持明确事权、改革产权、多元投入、建管结合的原则下，落实管护主体和责任人，健全管护制度，探索通过承包、租赁、拍卖、股份合作、委托管理等方式由当地农民、新型农业经营主体等市场主体经营，建立完善小型水利工程投资建设管护长效机制，着力解决农田水利等农村基础设施“最后一公里”问题。（牵头单位：县水利局，配合单位：县发改委、县住建局、县交通局、县财政局、县农委、县国土局、县环保局、县林业局、县民政局，完成时间：2014年）

（五）建立农村综合信息服务体系。

12．推进涉农信息资源整合应用。整合党员远程教育、文化信息资源工程、县政府政务中心网上办理系统、县农技

110、农业气象信息短信平台、农业信息网、农业物联网工程等资源，探索建立村级公共信息综合服务站，实现涉农信息收集和发布、开展大田作物和设施农业物联网应用、农业生产过程监测与管理、行政许可网上办理终端向村级延伸的网络信息系统。（牵头单位：县科技局，配合单位：县经信委、县农委、县委组织部、县文广局、县政务服务中心、县气象局、县供销社，完成时间：2015年）

13．健全农村商品流通服务体系。以企业为主体，以商品信息网络化为保障，以建设“两中心、一连锁”为核心，构建完备的农村商品流通信息资源体系，实现各乡镇均建有符合农村消费需求的商贸中心，同步优化农村商品配送中心布局，美好乡村示范村实现商品连锁经营全覆盖。（牵头单位：县商务局，配合单位：县财政局、县农委、县住建局、县国土局、县供销社，完成时间：2015年）

（六）加快推进农村金融综合改革。

14．推进农村金融产品创新。在农村土地承包经营权（流转土地使用权）确权登记基础上，探索产品创新，扩大抵（质）押物范围，开发符合“三农”特点的金融产品和服务。探索服务方式创新，在县政务服务中心设立金融服务窗口，加快设立行政村金融服务室。建立风险防控体系，保障金融安全。建立考评奖励体系，健全政府性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制。（牵头单位：县金融办，配合单位：县人行、县农发行、县农村合作银行、县财政局，完成时间：2015年）

三、实施步骤

（一）细化方案（2013年12月）。各试点相关单位，结合本《实施方案》改革重点任务，分别制定细化实施方案，报县深化农村综合改革示范试点工作领导小组审批后实施。

（二）宣传发动（2014年1月）。召开深化农村综合改革示范试点工作动员会，全面启动改革试点工作。牵头单位、试点乡镇要利用各种宣传手段，广泛宣传深化农村综合改革的意义，营造舆论，动员各类经营主体、群众参与改革、支持改革。

（三）组织实施（2014年1月—2015年12月）。在宣传动员的基础上，按照审批细化实施方案要求，相关牵头部门与乡镇组织实施。

（四）完善提高（2016年1月—2月）。各项深化改革试点细化方案实施结束后，认真总结经验、成效以及存在的问题。针对存在的问题对照有关法律政策加以整改，确保改革见成效、可推广。县深化农村综合改革示范试点工作领导小组组织有关专家进行评估、验收，提出完善意见建议。做好迎接省市考核验收工作。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立深化农村综合改革示范试点工作领导小组，指导和协调全县深化农村综合改革示范试点工作。各乡镇、县直相关部门也成立相应组织，具体负责各项改革示范试点工作。县深化农村综合改革示范试点工作领导小组定期召开协调会、推进会、通报会，专题研究改革中出现的新情况、新问题，确保改革试点有序、平稳推进。

（二）强化激励政策。加大对改革试点产生的成本投入，在中央、省级经费支持下，县级财政落实牵头单位工作经费，建立健全各项改革激励措施，加大以奖代补力度，鼓励创新创优。

1．鼓励支持创建县级以上示范家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业。对评为县级、市级、省级、国家级示范（先进）单位的，对组建农民专业合作社联合社、通过土地承包经营权入股建立土地股份合作社的，对具有带动辐射作用，固定资产投资达到一定规模的农业产业化龙头企业，县政府将予以奖励。

2．鼓励各类经营主体流转农村土地。2014年起，对达到《怀远县人民政府关于印发怀远县加快农村土地流转推进现代农业建设实施意见的通知》（怀政〔2012〕1号）奖补标准的按原文件标准予以奖补。对当年新增流转50亩以上，不足500亩，流转期限10年以上、签订规范流转合同且没有改变农业用途的经营主体，以及对当年流出土地促成50亩以上规模经营奖补主体的农户，县政府分别予以奖补。3．鼓励创新创优。对创建国家级、省级农产品标准化生产基地的，对产品获得中国驰名商标、安徽省著名商标称号的，对通过无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志保护认证的，对农产品加工龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，对利润实行“二次分配”且比例不低于年利润总额20%的企业，县政府分别予以奖励。

（三）强化项目支持。

1．鼓励新型农业经营主体通过农村土地流转，对农业基础设施和现代农业设施进行投入。对规模经营面积达2000亩以上，流转期限10年以上（含10年），流转合同规范的经营主体，优先安排涉农项目和土地整理项目。

2．中央、省、市财政性扶持资金重点向新型农业经营主体倾斜。落实支持“三农”各项金融政策，积极开发适合新型农业经营主体需求的金融产品。对县级以上农业产业化龙头企业当年银行贷款500万元以上，国家、省、市未贴息补助的企业，县政府给予贴息补助。

3．加强农业保险服务，全面开展政策性农业保险，着力推进特色保险，建立有利于新型农业经营主体发展的保险模式。落实《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）规定，对新型农业经营主体生产设施用地、附属设施用地，按农业用地给予安排。新型农业经营主体从事种植业、养殖业等非大工业生产用电，执行农业生产电价标准。以新型农业经营主体为重点对象，统筹实施阳光工程等教育培训。支持鼓励新型农业经营主体从事农业社会化服务。

（四）强化协调配合。牵头单位、配合单位、各乡镇要加强协调配合，全力推动深化农村综合改革示范试点工作。县深化农村综合改革示范试点领导小组各成员单位要依据各自职能，制定支持改革的各项具体优惠政策，营造政府给力、部门发力、业主用力、农民得利的良好局面。各牵头单位要加强调查研究，建立风险防控预案，及时发现新情况、新问题，切实加以解决。

（五）强化督促考核。县综改办研究制定《怀远县深化农村综合改革示范试点工作考核细则》，对试点各个时期、环节进行考核、督查，对工作不力的予以通报批评，对工作创新、按时完成改革试点任务的予以表彰奖励。牵头单位及配合单位，务必在要求时间内完成改革试点任务。

第二篇：政府信息公开材料之三

附件3：

邕宁区政务服务中心安监局窗口

×××（事项名称）

事项一次性告知材料

一．事项名称：（在大厅审批系统上的名称，可与标题一致）

二．办理时限：（承诺时限或当日办结）

三．办理程序：（窗口受理申请→现场勘查→出具审查意见→局领导审定→窗口制发审查意见）（根据实际情况拟写）

四．申报提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收费标准及依据：

六．窗口电话：0771-4791679

七．投诉电话：0771-4790722（邕宁区政务服务管理办公室）

0771-4715116（邕宁区监察局）

第三篇：政府公开信息

政府信息公开问题

在信息化的社会里，信息成为及其宝贵的资源，而政府则是信息的最大拥有者，及时、准确的公开信息资源，最大限度地开发利用信息资源已成为时代发展的需要。2007年4月24日《中华人民共和国信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布，标志着我国政府信息公开步入法制化轨道，对于促进政府信息公开合法化、制度化、规范化和保障公民知情权具有重要意义。《条例》的有效实施将促进社会主义民主政治建设和加强构建和谐社会建设，对于提高政府工作透明度，促进依法行政，提高政府公信力，有着十分重要的意义。两年以来，各地政府信息公开工作虽然取得了一定进展，但还存在许多问题，需要引起各方的关注和重视。

一、我国政府信息公开存在的问题

政府信息公开是阳光行政的应有之举，是政治文明的具体表现，是现代社会政府的责任。在竞争日益激烈的今天，一个地区行政效率的高低已成为该地区竞争力的关键因素之一，积极推进政府信息公开工作是树立行政机关透明、开放、清廉的良好形象，加快国际化、市场化进程，推动经济社会协调发展，构建和谐社会的客观要求。但在当前政府部门实际运行过程中，政府信息公开工作显得苍白而无力，政府信息公开工作亟待提高。由于历史和现实的诸多原因，我国政府信息公开还是存在以下几个主要问题：

1、各级政府和领导重视程度不高。从总体上看，我国只是基本建立起了政府信息公开的框架，多数部门信息公开仍停留在浅表层面。由于主要领导认识程度的差异，各地、各部门的信息公开的状况也不平衡。由于我国的信息长期处于为政府所垄断的现状，注定了信息公开不可能在短时期内就取得大的突破。在很多官员眼中，政府信息是一种公共资源，更是权力的象征，对这一公共资源的分配则往往能变现为部门利益和个人利益。“公开越多，做事会越难”，这种思维还停留在管制型政府的水平上，不符合服务型政府的职能转变。

2、一些地方和部门存在阻碍信息畅通的误区。当前，在确保政务信息畅通中还存在着三个误区，这同样成为了条例实施中遇到的主要问题。误区一，随意扩大政府文件保密范围。很多政府部门在制定和印发文件的时候，出于谨慎，常常会有意扩大保密的范围，把一些不应当确定为秘密的事项确定为秘密事项。误区二，重形式轻内容。随着政务信息公开越来越成为发展的大趋势，一些政府部门在政务信息公开中，被动地进行政务信息公开。对信息公开的内容，带有一定的选择性，很多公众迫切需要掌握、与自身利益密切相关的信息获取难。此外，在信息公开中，没有建立相应的信息分类和查询制度，缺少对信息的整理，在大量的信息中，公众想要找到自己需要的信息也很困难。一些网站所公布的文件和信息甚至是几个月都没有更新，还有一些政府网站成了内部网，公布的都是政府内部各处室之间的工作动态。误区三，重公开而轻参与。政府信息公开在很多人看来就是信息的简单发布。

3、政府信息公开上存在一些盲区。尽管政府信息公开条例的出台和实施，是政府社会管考，试大网站收集理水平提高的重大进步，但是一些“信息”是否公开仍处于“盲区”。如一些级别会议记录、领导批示、人事财务问题、对社会稳定问题等。特别“危及社会稳定”会否成为行政机关“规避”公开的最大保护伞，值得观察。虽然《政府信息公开条例》规定除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，其余都可公开。但第八条同时规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”社会稳定的概念有很大的弹性。现在所有的事件都牵涉到人，一牵涉到人，就涉及稳定问题。因此，此类信息公开尺度如何把握是个难题。

4、公开信息的分类缺乏操作性。政务信息一般可分为三类：可公开的信息、依申请可公开的信息和应当保密的信息。但是《政府信息公开条例》操作性不强，尤其是信息公开和信息安全的界限还没有弄清楚，实施难度较大。条例虽具体规定了十几类信息是必须公开的，但仍给政府机关留有较大自由裁量的空间；要求信息公开的同时，又规定信息公开前要进行保密审查，送有关部门批准。信息公开是政府体制改革的基本要求，但涉及国家安全、社会安全的范围很广，哪些信息是可以公开的、哪些信息是不利于国家安全的，在理论上无法简单界定，特别是在社会转型期，各种矛盾凸显的形势下，二者之间的界限更难区分。

5、政务公开手段落后，不能满足人民群众获取信息的要求。政府信息公开的手段大多限于宣传条幅、公告栏、公告手册等，运用网站公布的政务信息比重依然较小，运用新闻媒体公布的政务信息更是微乎其微。致使群众和企业获得政务信息的渠道不畅，有些已公开的事项不能收到预期的效果。

6、部分单位和部门政府信息公开不同程度地存在着内容简单、流于形式的现象。政府信息公开的内容应该既包括行政事务办理的结果又包括行政行为的程序。目前有关部门信息公开的形式普遍比较单一。有的单位只是将一些行政程序编印成册供政务信息使用者在现场查阅，或仅在办公场所设立《公开栏》。有的单位虽然将一些行政许可事项搬上了红盾信息网，但是要么只是公布了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作作的制度等简单的信息，要么虽然公布诸如注册登记的相关信息，但是更新速度太慢，一年或两年以前的信息也赫然在列。除此，在公开内容上也不同程度地存在着过于抽象的现象，偏重公布最终结果，而对决策前和决策过程中的信息公布较少。或者只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避，或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。

7、政府信息公开变成了政绩公开，政务公开栏变成了政绩光荣榜，而对人民群众关心的公共事务的决策依据、决策过程闭口不谈，尤其回避工作中的失误和不足。

二、成因剖析

1.对政务公开工作的重要性认识不到位。内尚有许多部门和工作人员认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力。有的甚至认为将与群众利益相关的信息公开后，造成议论纷纷的局面，会影响社会稳定，存在着“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将“信息”公开，对上级关于政府信息公开的工作部署采取拖延、敷衍的态度。

2.权力意识浓厚、服务意识淡漠，使推行政府信息公开受阻。政府信息公开的实质是推进政府提高服务质量的手段，政府信息公开中出现的问题归根结底是服务意识问题。如果一个部门、一个单位把当行使政府职责看成是手中的权力而非为人民服务的义务时，那么其政务公开必定是避重就轻搞形式，以种种借口推迟政府信息公开工作，尽可能缩小公开范围、压缩公开深度。目前，尚有不少部门认为，本部门负责的事务就是本部门的权利范围，不愿也不必让他人知晓。

三、推进我国政府信息公开对策建议

如何进一步推动政府信息公开，需要从以下几个方面着手：

1、提高政府领导干部 “阳光意识”。当前政府信息公开的操作性不强，信息公开的有效保障不多，信息公开的程度还远远不够。这就使得信息公开的程度取决于部门主要领导的“阳光意识”和心理承受能力。政府官员要树立“阳光意识”，转变思想观念，认识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步，保密是为了维护国家的安全和利益，二者都是国家利益之所在，不可偏废。要使“以公开为原则，以不公开为例外”的精神逐步成为政府官员的执政理念。

2、完善信息公开实施细则等基本制度。尽管国务院办公厅出台了《关于施行<政府信

息公开条例>若干问题的意见》，但相关部门实施办法仍未出台。各个政府和各个部门应根据《意见》的要求，在2008年10月底前加快制定本级政府和本部门信息公开实施细则以及具体的实施办法。特别是要根据《政府信息公开公开条例》第四章“监督和保障”的相关规定，进一步完善政府信息公开的考核评议制度、监督检查制度、报告制度、举报调查制度、行政复议、行政诉讼、责任追究等11项制度，保障政府信息公开公开条例的贯彻执行。

3、进一步把握“公开”与“保密”的尺度。第一、法律、法规对某一信息有明确的公开或保密规定。在这种情况下，除非当事人申请有权机关确认相应法律违宪和确认相应法规违法，相应信息则必须公开或保密。第二、法律法规对某一信息没有公开或保密的规定。除非行政机关有证据证明该信息公开会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，否则相应信息必须公开。第三、法律法规对某一信息有保密规定，但保密的范围、条件或对象不明确，相应信息是否能在某些范围内、在某种条件下向某些对象公开，则应取决于相应法律考试，大网站收集法规制定机关对法条的解释和法院以往对相应案件的判例。第四、随着形势的发展和时间的推移，国家秘密就要适时进行变更和调整，该降密的降密，该解密的解密。同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。

4、完善信息公开管理机制。要建立一整套的信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。政府部门还应该加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。同时，在信息提供中应该强化服务意识，把它当成一种面向社会公众提供的服务，才能更好地向群众提供信息。

5、完善政府行政行为过程公开。目前，政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。应加大对于重大公共决策，过程的公开比结果的公开，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”。如举办新闻发布会、在各种会议提供市民旁听席、开展意见征求会等。

6、进一步强调公民参与。根据《政府信息公开条例》的规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究。

7、渐进的将条例完善为法律。进一步修改和完善《保守国家秘密法》、《档案法》、《统计法》等与《政府信息公开条例》有相对应冲突的法律法规。同时，将《政府信息公开条例》能从行政法规尽快“升格”为法律，将更好地推进整个公权领域、公共领域的透明化，更为全面地保障公民的知情权。

总之，政府信息公开条例只是打造“阳光政府”迈出了第一步。让权力在阳光下运行，无论从思想、行动到制度都非易事，这是一个不懈努力的长期过程。民主化和现代化一样，也要一步步地扎实推进，脚踏实地从办得到的事情做起，无须操之过急！

第四篇：政府信息公开

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料

1.如果想提取自己的住房公积金，需要经过哪些手续?很多人都会选择在所在地方政府的门户网站上查询相关信息。2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》(以下简称“条例”)明确了我国4.5万个政府网站应当承担主动公开政府信息的职能，条例规定行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，主动公开政府信息。

但是，北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国行政透明度报告·2009》(以下简称“报告”)中，同样是省级政府的门户网站，在主动公开信息方面有着天壤之别。在北京市政府门户网站的“公积金查询”栏目，可以查到关于申请住房公积金的所有信息，包括提取公积金的条件、办理流程、所需材料、办理机构和办理费用五个方面，在宁夏回族自治区政府门户网站“政府信息公开”专栏中键入“住房公积金”、“公积金”等信息，找不到任何相关信息。

报告指出，北京市主动公开信息的内容广泛，特别是行政收费信息公布及时、全面;通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制，保障了主动公开的及时性、准确性;政府公报出版的连续性强，分类细致，便于查阅;政府网站的集成度高、检索功能完善、栏目设置合理，发挥了政府信息公开“第一平台”的作用;新闻发布会制度已经规范化;政府信息公开的指南和目录也较完备。上海建立了政府信息公开联席会议制度，作为议事协调机构，由市委常委、常务副市长担任总召集人，行政级别高于主管部门——市政府办公厅。2009年，上海市政府办公厅新的“三定方案”明确了信息公开职责，并增设政府信息公开处为专门机构。根据《2009年上海市政府信息公开工作报告》，上海市政府信息公开专职人员已经达到165人。

在主动公开信息的广泛性这一测评指标中，北京市政府比宁夏回族自治区政府得分高出9分。《关于印发北京市2009年行政事业性收费项目目录的通知》附件中，包含了具体的收费项目、依据和标准，从而获得了满分;在政府网站的检索功能测评指标中，北京市政府门户网站“首都之窗”首页设有“搜索栏”，经过研究团队的实际测试，支持标题搜索、全文搜索、模糊搜索等多种搜索。

在“依申请公开”这一测评指标中，天津市成为报告特别提出的优秀范例。天津市政府信息公开网的“依申请公开”栏目，可以在线填写并提交政府信息公开申请，而且申请时仅要求提供申请人姓名、证件号、联系方式等，没有过度收集个人信息。研究团队发起了5宗信息公开申请，都在法定期限内获得了回复。两宗拒绝提供信息的理由分别为：“请与市红十字会联系，因为不属于本单位公开范围”和“申请内容不明确”，没有违反条例之处，而且对不属于本机关公开的事项，提供了相关机关的名称或者联系方式，说理较为充分。

在这份报告中，得分超过60分的省级行政单位共有12个，及格率为40%。而在被测评的43个国务院下设机构中，及格的仅有银监会和商务部。

值得关注的是，被测评的各省(区市)与下属地市相比，总分往往领先下属地市十多分甚至二十多分，“这个结果较为准确地反映了政府信息公开自上而下推行的现状，也说明了目前我国信息公开的资源集中于高层级政府机关。”王锡锌教授认为，“目前信息公开在地方政府落实得不好，越往基层落实得越差。95%以上的县级政府甚至没有专门负责信息公开的机构，而信息公开需求的重心在基层，资源配置的重心却在高层，二者之间的矛盾亟待解决。” “报告显示，在全国分区统计中，中南地区的平均得分最高。这给我们一个启示，行政透明度不和经济发展水平呈正比例。所以，我们建议推广信息公开的典型，着力解决中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不平衡的问题。”王锡锌教授建议。

2.2009年10月22日广州市财政局一公开政府“账本”，就引来大批想来“审一审”的市民。昨天和前天，首次公布市直部门预算的市财政局官网被市民“点爆”，大部分时间处于难以登录状态。广州市财政局的网站23日一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”了。

这是中国内地城市第一次在网络上将政府“账本”完全摊在了阳光下。点击打开后可以看到，文件完全由图片格式构成，占用了2.08G的硬盘空间。如果打印成普通杂志般大小，将会如两块砖头厚。此次公开的预算涉及到从市委办到食检所的114个部门，每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。

广州市财政局局长张杰明说：“这只是一个开始，明年只要我们的部门预算经过人大会议审议通过，就立刻上网，向社会公开。”

以最为庞大的、足足有18页的广州市教育局预算情况为例，人们除了可以看到教育局的商品和服务支出外，还可以看到农民工子女教育补助经费、技工教育支出等详细科目，以及每一所市属学校的预算收支情况。广州市的举动引发了社会各界的强烈关注。有关专家指出，这一举措是近年来广东乃至全国各地持续推进预算公开透明化建设步伐的一个新高潮。

24日记者多次查阅这些部门的预算，但大部分时间都打不开，而且查阅起来并不方便，需要过许多道关卡才能看到预算真容。可能由于查阅人数较多，网站打开非常慢，打开一个页面要么打不开，要么显示不完整，需要不断刷新许多次才能打开。部门预算公开采用的是简单的文件下载索引列表，需要逐个下载后才能观看，而文件完全由图片格式构成，占用空间很大，下载非常费时间。

记者打开预算文件后，发现预算内容还是比较详细的，但各部门预算都还有待进一步细化的地方，许多地方只是“点到为止”，较为含糊，如广州市委办公厅的“支出预算总表”，只简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项，而预算总额达到9548.83万元，公众对这些预算的具体去处并不太了解。公众十分关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在预算支出中没有找到相应踪迹。

3.针对社会普遍关心的土地市场问题，国土资源部在近日发布的《2009年政府信息公开工作报告》中表示，该部门户网站专门开设“土地市场”频道，加强对土地市场信息的发布。今年，国土资源部将把政府信息公开纳入领导目标责任考核中。

报告称，2009年，国土资源部门户网站集成中国土地市场网、中国城市地价网、中国国土资源报及各地国土资源管理部门网站的相关信息，专门开设“土地市场”频道，设置了土地出让、供地计划、地价信息、用地审批、土地规划、土地利用、政策法规、违法案件、土地资源概况、市场分析、理论探讨等栏目，建立有效的土地市场动态监测和监管系统，权威发布各种土地市场信息。

2009年，该频道以及相关网站共上传监测监管系统数据90万余条，其中土地交易合同(包括出让合同和划拨用地决定书)33.9万条，发布土地供应计划、出让公告和供应结果三类信息共计7.8万条，对加强和改善土地宏观调控，有效引导土地市场预期，促进土地市场公开、公平、公正发挥了重要作用。

国土资源部认为，目前的政府信息公开主要是结果的公开，政策措施解读不够，行政审批过程公开不够，社会公众参与不够。

根据政府信息公开条例规定，国土资源部将按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，要求各司局和单位切实负起责任，及时、准确地公开所产生的政府信息;同时对条例施行前产生现依然有效的政府信息进行集中梳理，按照轻重缓急逐步予以公开。同时将重点建立政务公开的目标责任和考核评估制度，明确将考核的原则、内容、标准、程序、方式和奖惩，纳入到领导目标责任考核中，把政务公开与各项业务工作结合起来，贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节。

4.“钓鱼式执法”被公众质疑有“罚款经济”利益驱动。为查究竟，北京律师申请上海市18个区县的建设和交通委员会以及上海市交通行政执法总队19个执法单位公开近两年来处罚黑车的罚款数额，依据政府信息公开条例的规定，上述机关应当在自收到申请之日起15个工作日内予以答复。但很多人认为，北京律师很可能会得到“不尽如人意的答复”，因为政府信息公开条例中没有具体规定什么可以公开?公开范围笼统、原则，不具有强制性。

这些担心并不是“空穴来风”，2009年7月中旬，重庆的车主们严重质疑市政管理委员会：为什么燃油税改革后，养路费和部分公路收费都被取消，而重庆仍然收取路桥费?政府应该公开路桥费的收支情况。但相关负责人却说：“此事敏感，不能说。”上海一孟姓业主，曾要求上海市虹口区城市规划管理局公开国际明佳城《建筑工程规划设计方案审核意见单》，该局以“该信息属于行政机关调查、讨论、处理过程中的信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定”为由，拒绝公开。

针对此，某法律专家建议：“法律必须对国家秘密、商业秘密和个人隐私作出界定，否则实践中，行政机关常常以‘涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私’为借口，妨碍信息公开。”

当前，随着信息化的快速发展，政府机关、涉密单位日常工作越来越依赖计算机信息系统。但是，由于各种原因，机关、单位涉密信息系统的保密管理比较薄弱。针对这种情况，2010年10月1日开始实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》对涉密信息系统实行分级保护、涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求等作出明确规定。采取分级防护的措施，可以使涉密信息系统的防护重点更加突出，方法更加科学。而保密设施、设备与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行，将从源头上彻底解决机关、单位在涉密信息系统建设与使用管理中的安全保密问题。新修订的保密法规定：“国家秘密受法律保护”，“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这样规定，既强调依法保密，又强调依法公开，这就非常正确地规定了公开与保密的关系，在二者之间划出了清晰界限。

正如一个公民要保护自身信息的安全，一个国家也要保护自身信息的安全。在确保信息安全的同时，也要看到，信息资源应该合理充分利用，掌握和使用信息也是一项权益，特别是公民有权利也有责任了解政府信息，以更好地维护自己的合法权益并监督政府。不应以保密为由拒绝公开那些应依法公开的信息。信息保密和信息公开是一个问题的两个方面，是辩证统一的。正确认识和把握二者的关系，关键是要做到依法保密，依法公开，做到保放适度。该公开的不公开，会损害国家和人民的利益，不该公开的公开了，同样也会损害国家和人民的利益。当前，既有定密过多、范围过宽、解密不及时的问题，也有该定不定、该保不保、高密低定的问题;既有该公开而不公开的问题，也有不该公开而公开的问题。这两类情况同时存在，同样有害，都有违保密法的基本原则。

这次修订对保密与公开的关系作了充分考量。一是明确规定保密工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。二是明确规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。三是明确规定机关、单位定密不当的应当承担法律责任。四是明确规定解密制度，设计了自行解密和审查解密两种解密方式。

5.今年7月2日，****中央政治局委员、上海市委书记俞正声对网友提出的三类问题的回应出现在人民网《地方领导留言板》的页面上。此前，6月25日，上海市市长韩正也曾在《地方领导留言板》发表公开信，对今年网友的46条留言进行分类回复。这些问题涉及住房保障、户籍制度改革、“世博大礼包”发放等热点话题。据悉，上海市已经出台具体解决方案，并在逐步实施中。

作为唯一一家覆盖全国的互联网官民互动平台，人民网《地方领导留言板》已经走过4个年头。截至目前，日均接收留言1300—1500条，有41位省级主要负责同志、157位地市级主要负责同志对网友留言做出公开回复。“领导会看我们的留言吗?”人民网《地方领导留言板》设立之初，工作人员接到网友电话问得最多的，就是这个问题。5个“80后”编辑会耐心向网友解释：留言板上所反映的问题，编辑都会交与地方党委和政府的专门工作人员，以供领导审阅、批示。

近年来，领导干部上网已成现实，国内政府门户网站数量已逾万。随着信息技术的发展、对网上民意重视的程度加强，“政府2.0”的概念逐渐流行开来，得到各级党政领导的认可，地方门户网站上纷纷出现了“留言板”、论坛等互动版块。

人民网总裁、总编辑廖玒认为，既然互联网已进入了Web2.0时代，电子政务也不能停留在单向传播阶段，应当提供一个平台，在这个平台中，网民和党政领导可以进行双向的沟通。《地方领导留言板》便是在这样的理念支撑下搭建起来。

“在这个‘人人都有麦克风’的时代，人民网也不能回避，应当有一个地方，把大家对同一类问题的想法聚到一起。”廖玒说。

截至2010年7月30日，已有41位省级主要负责同志以公开信等方式在留言板回复网友的留言。越来越多的领导干部投身到网络问政的潮流之中。

国家行政学院某教授认为，网络问政作为一种新事物，推动了公民参与政治，推动了民主化进程，有助于社会开放，利大于弊。

网友对网络问政的认可度越来越高。现在，《地方领导留言板》的编辑们很少被问及诸如领导人会不会看到网上留言之类的问题了，越来越多的网友参与到网络问政的活动之中。人民论坛“千人问卷”调查组2009年的调查结果显示，面对“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权”的问题，高达69%的受访者选择“网络”，而选择“信访”的受访者仅占2.5%。

正如安徽省委书记张宝顺所言：“领导干部不仅要上网收集‘网情’，更要下网办好‘网事’，实现政民互动，推动科学发展，促进社会和谐。” 6.金融危机当前，中国以4万亿元巨额投资“救市”。一直以来，国家有关部门及公众舆论，无不对4万亿投资计划与资金流向强烈关注。作为回应，在国新办新闻发布会上，国家审计署审计长刘家义“非常欣慰地向各位朋友报告一个真实情况”：从审计结果来看，目前尚未发现重大的违法违规或者重大损失浪费问题。报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。

在同样的背景下，美国总统奥巴马日前签署了总额为7870亿美元的经济刺激方案。同一天，白宫便开通了经济刺激计划的官方网站，让公众查询和监督资金使用详情。这个官方网站的首页称，经济刺激方案的执行将透明可信，并将通过各种形式公布资金走向，具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商。网站还承诺，数月后，民众就可以通过网上详细的数据评估奥巴马政府刺激经济措施是否得力。

美国政府在为救市方案获得参众两院通过而极尽折腾的同时，也为如何回应民间关注而焦头烂额。虽然一波三折，但其中的逻辑链条却是明晰的。这就是整个救市方案都必须严格限定在民意机构许可的范畴之内。这既包括方案需要经过国会审定并通过，同样包括其方案及资金走向应置于公众监督之下。在这个逻辑之下，相关救市信息的公开不是问题，问题只在于如何公开得更加详尽细致，如何更便于民众的查询与监督。

中美两国政治、经济制度完全不同，因此，同为巨资救市，操作方式也不尽相同。有国际舆论认为，中国的救市措施，或许比美国的更有效。这个判断对不对，未来的实践结果会告诉我们答案。但是，相关信息要尽可能公开、透明，却是大家都应遵守的准则。“阳光是最好的防腐剂”，这个道理已是常识。即便4万亿不会出现一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明没有公开的必要。事实上，若有用好4万亿之信心，便有不拒公开之勇气。

关于信息公开，中国已于2008年正式出台《政府信息公开条例》，并且有了显著的进步。即便如此，政府信息公开之难，还是时不时让人备感艰辛。这也表明，公开虽是常识，却离不开体制之保障。国家审计署审计长刘家义表示强化金融机构审计将是审计署2009年的审计工作重点之一，指出以往审计工作中出现的“屡查屡犯”现象，“说明此类问题不是个案，带有一定的共性，是制度性问题，不可能通过一次审计揭露彻底改掉，需要改革体制，这是一个不断推进的过程”，也正是信息公开必须突破的桎梏之所在。作答要求

一、《政府信息公开条例》实施以来，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(15分)“报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。”

要求：分析全面，条理清晰。不超过200字。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。(25分)要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

四、结合给定资料的具体事例，围绕“政府信息公开”，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，观点明确;(2)内容充实，结构完整，语言畅达;(3)总字数900-1100字。参考答案：

一、《政府信息公开条例》实施以来，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

参考答案：

我国政府在信息公开方面主要存在如下问题：

第一，信息公开的地区发展不平衡。中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不平衡。

第二，信息公开的层级不合理。省(区市)信息公开情况优于下属地市，越往基层落实得越差。而信息公开需求的重心在基层，资源配置的重心却在高层，导致二者产生矛盾。

第三，信息公开不细致，公开形式不便于公众查询和监督。公开结果较多，缺乏过程的公开，导致社会公众参与不够。另外公开网站速度过慢，不便于操作。

第四，信息公开法律法规方面未具体规定公开内容，缺乏体制性保障。公开范围笼统、原则，不具有强制性，增加了信息公开的推行难度。

赋分说明：四个点，每个点5分，提到相应观点2分，阐述说明清楚再赋1-3分。不超过300字，多30字扣1分，最多扣2分。

二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(15分)“报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。”

要求：分析全面，条理清晰。不超过200字。

参考答案： 面对金融危机，我国政府积极加大投资，拉动经济，并且对投资资金进行了严格审核，避免了重大的违法违规或者重大损失浪费，但是相比美国政府对投资方案和资金走向进行细致详细公开，我国仅仅公开了审计结果，不便于公众的查询和监督。(9分)信息公开是建设信息化、透明化政府，避免****，鼓励民众参政议政的重要途径，因此应改革相关体制，转变政府官员观念，完善法律法规并加强监管，对政府施政行为的过程进行详细公开。(6分)赋分说明：详细参见括号内分值赋分。不超过200字，多20字扣1分，最多扣2分。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。(25分)要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

参考答案：

《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》(2分)为进一步贯彻落实2008年国家颁布的《政府信息公开条例》，打造阳光透明政府和服务型政府，我省应从以下几个方面进一步加强政府信息公开工作：(2分)首先，通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制，保障主动公开的及时性、准确性;(3分)其次，建立政府信息公开公开联席会议制度作为议事协调机构;(3分)第三，增设政府信息公开处为专门机构;(3分)第四，加强对基层政府的资金支持，帮助其完善政府信息公开网站;(3分)第五，加强对政府人员引导和培训，培养其主动公开信息的观念;(3分)第六，完善地级政府网络等基础设施。(3分)各地各级相关部门要积极响应和配合，并在实际工作中切实贯彻和落实，推进政府信息公开工作顺利实施和开展。(3分)赋分说明：详细参见括号内分值赋分。不超过300字，多30字扣1分，最多扣2分。

四、结合给定资料的具体事例，围绕“政府信息公开”，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，观点明确;(2)内容充实，结构完整，语言畅达;(3)总字数900-1100字。

写作思路：

给定材料主要围绕政府信息公开这个主题展开，揭示了政府信息公开过程中存在的问题及各地在贯彻落实《政府信息公开条例》过程中的各种做法，推进政府信息公开是建设阳光透明政府的重要内容和关键环节，对于推动民主政治的建设具有十分重要的作用。考生可通过对材料的阅读和分析，以“推进政府信息公开建设阳光透明政府”为中心论点，或写作一篇重在解决推行政府信息公开过程中所存在的各种问题的策论文，或写作一篇重在分析推进政府信息公开的原因和重要意义的政论文。

无论是策论文还是政论文，都可以按照提出问题、分析问题、解决问题的思路和结构安排写作。内容可分为三个部分，第一部分，以政府信息公开的重要性切入，简要概括现存问题，提出中心论点;第二部分，分析问题产生的原因;第三部分，针对问题，结合原因分析，提出解决问题的对策。需要考生注意的是，题干中明确要求要结合给定材料的具体事例，因此在写作过程中一定要紧扣材料，善于运用材料当中的典型事例进行论证。

赋分说明：

内容：

一档——观点正确鲜明，见解深刻，内容充实，分析充分，结构严谨，逻辑性强，语言流畅规范。(34—40)二档——观点明确，符合题目要求，内容较充实，分析较充分，结构完整，条理清楚，语言通顺。(28—33)三档——观点清楚，内容不够充实，有所分析，结构基本完整，语言基本通顺，有少量语病。(20—27)四档——不符合题目要求，思路不清，结构不够完整，语病较多，字迹难以辨认。(19分以下)形式：有题目且合乎规范(2分);结构合理(2分);语言通顺，无语病(1分)奖励：观点或内容的创新，文采酌加1-3分

扣分：无标题扣2分，每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字数少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

第五篇：北京市政府网站政府信息公开专栏管理规定(试行)

北京市政府网站政府信息公开专栏管理规定(试行)

第一条为了规范政府信息公开专栏的相关工作，根据《北京市人民政府办公厅关于贯彻施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《关于进一步加强首都之窗网站建设和管理的意见》和《首都之窗管理办法》，按照全市政府信息公开工作要求，结合北京市实际情况，制定本规定。

第二条“政府信息公开专栏”(以下简称专栏)是各级政府网站政府信息公开的主要展示窗口，用以发布本行政区域和本单位范围内主动公开政府信息以及其他政府信息公开的相关内容。

第三条各级政府网站是政府信息公开的第一平台，专栏是各级政府网站一级独立栏目，按照规范、便民的原则，统一页面设计、栏目设置和信息格式。市政务门户网站”首都之窗”开设”北京市政府信息公开专栏”；各区(县)人民政府，市政府各委、办、局以及其他相关单位的网站开设本行政区域或本单位的政府信息公开专栏。

第四条各级政府信息公开工作机构是专栏的管理和工作部门，负责专栏信息内容的规范性、准确性和时效性；专栏的技术支持和运行维护工作由各级政府网站的管理部门负责。

第五条专栏应设置政府信息公开目录、政府信息公开指南、依申请公开、监督意见箱、政府信息公开工作报告和最新公开信息等栏目。各级政府网站应在首页显著位置对专栏进行展示。

第六条专栏由”北京市政府信息公开工作管理系统”(以下简称系统)生成。市、区(县)分级建设和维护。

”首都之窗”和市政府各委、办、局以及其他相关单位网站的专栏由市级系统生成页面并提供政府信息公开目录和信息。”首都之窗”展示市级各部门政府信息和区县政府级信息。市政府各委、办、局以及其他相关单位网站专栏展示本部门政府信息。

区(县)政府网站的专栏由区(县)系统生成页面并提供政府信息公开目录和信息。区(县)政府网站专栏展示本区(县)政府和本区域内各部门(包括垂管部门)、乡镇、街道的政府信息公开目录和信息。

第七条属于主动公开的政府信息和目录应在自形成或者变更之日起20个工作日内通过专栏及时发布。政府信息公开指南应及时更新，政府信息公开工作报告应及时发布。

第八条各级政府网站应对专栏提供多种信息导航、内容检索方式，方便社会公众查询。

第九条专栏的建设和维护情况纳入北京市政府信息公开工作监督考核和电子政务绩效考核之中。

第十条本规定自2008年5月1日起执行。