皖编办〔2006〕14号 于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见

第一篇：皖编办〔2006〕14号 于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见

关于省属经营服务性事业单位转企改制

中的国有资产产权转让收入与

不良资产处置的意见 皖编办〔2006〕14号

省直各单位：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》（皖办发[2005]26号），现就省属经营服务性事业单位转企改制工作中的国有资产产权转让收入管理使用和不良资产处置提出如下意见：

一、关于转企改制单位的资产评估

1、转企改制单位的资产（除工会经费外）均列入评估范围。由本单位负责清产核资、登记造册和编制基准日的资产负债表及财产目录。

2、在上述资产清查的基础上，由转企改制单位的主管部门负责或委托中介机构对其财务会计报告进行审计，并将审计结果报省审计厅、省财政厅、省编办。

3、在完成审计的基础上开展转企改制单位资产评估。首批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2005年12月31日，第二批转企改制的省属经营服务性事业单位资产评估的基准日统一确定为2006年12月31日。转企改制单位全部资产（包括土地）的评估，要在具有相应资质的评估机构中通过招标确定。资产评估结果报省财政部门（土地评估结果报省国土资源管理部门）核准，并在转企改制单位予以公示。

4、为确保资产评估和审计结果的公开、公正、公平，任一转企改制单位的资产评估和财务审计均不得由同一家中介机构承担。

5、转企改制单位从资产评估基准日到完成转企改制期间内的收益，50％上缴至省财政厅非税收入汇缴结算帐户，再由非税收入汇缴结算帐户划解财政专户，用于支付事业单位的转企改制成本，另50%由转企改制后的单位所有。如果出现亏损，亦按上述比例分别承担。

二、关于国有资产产权转让收入的管理、使用

1、转企改制单位自办的幼儿园、医务室、职工食堂、集体宿舍等非经营性资产应进行剥离，剥离后可委托转企改制单位代管。

转企改制单位原离退休人员基本养老和医疗保险费、提前退休人员提前退休年限内的退休费、经济补偿金、抚恤金、丧葬费及富余职工安置等费用，经省人事、劳动和社会保障、财政等部门核准后，可在单位的净资产中计提。

2、转企改制单位国有产权转让价格以经核准的资产评估结果为基础，同时考虑盈利水平和市场发展前景等因素合理确定。转企改制单位的国有资产产权转让采取拍卖、招投标、协议转让以及法律、法规规定的其它方式进行。国有产权转让中，资产评估价值在20万元以上的，必须进入安徽省产权交易中心公开进行转让；资产评估价值在20万元以下的，可由主管部门报请省财政部门批准后，按照国家和省有关国有资产转让的规定实施协议转让。

3、转企改制单位的国有资产产权出售收入全额缴入省财政厅政府非税收入汇缴结算户，再由省非税收入管理机构按规定划解财政专户，实行收支两条线管理，统一用于支付省属经营服务性事业单位改革成本。其中，涉及转企改制单位国有划拨土地的，应当依法办理出让手续，其应缴的土地出让金，经省财政厅批准，可作为资本金转增改制企业，用于弥补改制单位净资产负数和支付改制成本。上缴财政的国有资产产权出售收入，其使用由主管部门拟定专项报告并经省财政厅批准后执行。同一主管部门（单位）下属的若干转企改制事业单位国有产权转让收入，可经财政部门批准先在本部门调剂使用。经财政部门确认不足以支付下属单位改革成本的，经省属经营服务性事业单位转企改制联席会议办公室批准，可由省财政厅从省属经营服务性事业单位上缴的国有资产产权出售收入结余中调剂解决。

4、省属经营服务性事业单位转企改制后，保留国有产权的单位应及时到省财政部门办理企业产权登记手续。

三、关于不良资产的处置

1、转企改制单位在进入国有资产产权转让程序之前，应办结不良资产的移交手续，并按照国家有关资产损失管理的规定处理。转企改制单位以净资产作价入股的，必须依法办妥债权债务处理的相关手续。

2、转企改制单位的不良资产项目、数量、金额应与省财政厅批准核销的内容一致。转企改制单位的不良资产指定由安徽省产权交易中心进行清理和追索，转企改制单位不得擅自处置已核销的不良资产。转企改制单位应持不良资产核销的批准文件、不良资产清单和相关原始凭证、不良资产专项审计报告与省产权交易中心签订《不良资产移交协议》，并办理移交手续。对其中移交的实物性资产，转企改制单位、产权交易中心应在转企改制单位主管部门的共同参与下，进行现场勘查、盘点和标识等清理工作。对其中的大宗物资或不便搬运移动等资产，省产权交易中心应与转企改制单位签订委托代管协议。对其中移交的债权、股权性资产，可暂不变更债权人名称和股东名称。但债权、股权的所有权益应移交省产权交易中心。

3、转企改制单位对移交后的不良资产仍负有配合追索、提供资料等义务；转企改制单位的主管部门应督促转企改制单位履行协助追偿的义务。

4、省产权交易中心处置不良资产净收益，要及时缴入省财政厅政府非税收入汇缴结算帐户。

安徽省机构编制委员会办公室 安 徽 省 财 政 厅

安徽省人民政府国有资产监督管理委员会

2006年1月10日

第二篇：皖编办〔2006〕15号关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的实施意见

关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的实施意见

皖编办〔2006〕15号

省直各单位：

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》（皖办发[2005]26号），现就省属经营服务性事业单位转企改制工作提出如下实施意见。

一、事业单位转企改制的范围

省属经营服务性事业单位转企改制的范围是指从事生产经营或中介服务活动、为社会提供产品和服务的国有事业单位（省属经营服务性事业单位转企改制名单由省编办界定后逐个下达）。

二、事业单位转企改制的操作程序

（一）转企改制事业单位拟定改革方案；

（二）转企改制事业单位职工大会或职工代表大会审议通过转企改制方案；

（三）转企改制事业单位改革方案经主管部门同意后报省编办，省编办会同有关部门提出审核意见报省编委审批。

（四）进行清产核资、资产评估和产权界定；

（五）办理资产处置核批手续；

（六）办理提前退休人员审批手续。

（七）办理劳动工资关系和社保关系划转手续；

（八）办理事业单位注销登记和企业工商注册登记手续。

三、事业单位转企改制的方法步骤

省属经营服务性事业单位转企改制工作总体上要求从2005年12月开始，2007年底前完成，分两个批次组织实施。第一批次原则上在2006年底前完成，第二批次原则上在2007年底前完成。每批次具体分四个阶段组织实施。

（一）宣传发动阶段（1个月时间完成）

召开省属事业单位转企改制工作动员大会，广泛宣传发动；建立省属经营服务性事业单位转企改制工作联席会议制度，加强对转企改制工作的领导；各主管部门组织所属经营服务性事业单位职工认真学习转企改制工作相关法律、法规和政策文件，提高认识，统一思想。

（二）拟定转企改制方案阶段（2个月时间完成）

各主管部门组织所属经营服务性事业单位，按照经营服务性事业单位转企改制各项政策要求，结合本单位的实际情况，拟定转企改制方案，并经本单位职工大会或职工代表大会讨论通过。

方案的基本内容包括：单位概况；转企改制的指导思想和基本原则；转企改制具体形式；资产处置办法（包括剥离、核销、提留、出售、优惠等）；人员安置方案及有关费用测算；转企改制后设立的新体法人治理机构和企业发展构想；转企改制的组织领导和实施步骤；需有关部门协调解决的重要事项。

（三）方案报批阶段（2个月时间完成）

各转企改制事业单位将职工大会或职工代表大会讨论通过的转企改制方案经主管部门同意后报省编办（一式10份）。省编办收到方案后及时转有关部门征求意见，有关部门在10个工作日内提出书面审核意见反馈省编办，省编办汇总有关部门意见后拟定审批意见，报省编委审批。

（四）组织实施阶段（3个月时间完成）

转企改制方案批准后，在主管部门指导下，由原单位负责组织实施。各批次转企改制单位须于当年12月31日前完成各项转企改制工作，并将转企改制工作实施情况总结报省编办。

2005年12月8日

第三篇：皖编办〔2006〕19号 关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意见

关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意

见

皖编办〔2006〕19号

省直各单位：

为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》（皖办发[2005]26号），现就省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休（含提前退休，下同）人员相关费用提留问题提出如下处理意见：

一、关于离退休人员的福利费提留问题

（一）转企改制事业单位原离退休人员的福利费标准，可按年人均4000元、每人15年计提，由单位集中提留、逐年发放。

（二）财政供给（包括全额和差额拨款）的事业单位转企改制时，原离退休人员福利费，按上述标准一次性从原单位净资产中提留。对国有资产不足提留或资产评估后为负数的，由省财政从省属经营服务性事业单位上缴的国有资产变现资金结余中调剂解决；自收自支事业单位转企改制时，按上述标准一次性从原单位净资产中提留。

（三）原离退休人员福利费提留后，由转企改制前的主管部门设专户监督管理，转企改制单位负责具体发放。

二、关于提前退休人员养老、医疗保险费用提留问题

转企改制事业单位实行提前退休政策所需养老、医疗保险费用，按照不额外

增加社保和财政资金支出负担的原则处理。提前退休人员提前退休年限内的退休

费、基本养老和医疗保险费，按规定由所在单位和个人一次性向所在地社保经办

机构缴纳。单位所缴纳的费用原则上从单位国有资产变现中支出，不足部分由其

主管部门从自有资金中划拨补助，或由省财政从省属经营性事业单位上缴的国有

资产变现资金结余中调剂解决。单位和个人未能一次性缴清提前退休年限内的退

休费、基本养老和医疗保险费的，不得办理提前退休手续。

三、关于原离退休人员的增资经费提留问题

有正常事业费全额拨款的转制单位，转制前离退休人员的养老金，由社会保

险经办机构负责全额发放，其中社会保险经办机构承担按照接收时当地企业人均

月养老金标准核定的部分，差额部分由省财政按原经费渠道安排所需资金，并在企业参保时划入参保所在地养老保险基金财政专户。

有正常事业费差额补助的转制单位，转制前离退休人员的养老金，社会保险

经办机构负责发放按照接收时当地企业人均月养老金标准核定的部分，以后不再

增加，与原待遇的差额由原单位支付（其中财政承担的部分，由财政按原经费标

准和渠道划拨到单位；单位承担的部分，从原单位国有资产变现中按人均1－2

万元提留费用中支付）。

没有正常事业费拨款的转制单位，转制前离退休人员原按国家和省有关事业

单位政策核定的基本养老金，从基本养老保险基金中支付。国家统一出台事业单

位离退休费调整政策时，此类离退休人员按企业办法增加的基本养老金与按事业

单位办法增加的离退休费的差额部分，由原单位在转企改制时，从国有资产变现

中按人均2－3万元提留费用中负责支付。

（安徽省机构编制委员会办公室安徽省人事厅 安徽省财政厅 安徽省劳动

和社会保障厅安徽省人民政府国有资产监督管理委员会）

2006年2月16日