第一篇：整治“四风”应是一场持久战
“四风”整治是一场持久战
最近爆出的官员贪污腐化、检察院长集体嫖娼、城管打死人、警察摔婴等一个个事件的背后，都是“四风”问题的严重泛滥。然而让老百姓看到希望的是，在6月13号群众路线教育实践活动中，总书记强调，这次教育实践活动的主要任务是聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。就在各地积极响应中央号召，开展“四风”整治运动以来，我们仍然能看到很多官员 避重就轻，敷衍应付的报道。“四风”整治，并非易事，也必须长期坚持，才能有效。
作为“四风”之源的“官僚主义”，在中国有很长的渊源，“官本位”历来很有市场，所谓“学而优则仕”，所谓“大丈夫当鼎食”，不少人把官看得很重，似乎官位越高，人生的价值就越大。在古代就有“千里做官只为财”，还有“当官不为民主做，不如回家卖红薯”的不同的为官之道。如今在我们的社会现实中，这两种为官之道的斗争依然存在，而且似乎前者更有优势。“四风”问题在我国已几乎形成了一种共性，虽然不能说每个领导班子，每个党员都有，但是大量存在着，只是程度有差异，表现有不同而已。其实，官，只是一个符号而已，只是做事的一个条件，只不过有一些人只做官不做事而已。引导“官本位”思想向正确方向发展，需要做的工作很多，需要道德标准的考量，需要制度的约束，需要监督体系的完善，这是一项任重而道远的工程。由俭入奢易，由奢入俭难。现在我们社会的物质极大丰富，生活水平提高，诱惑无处不在。抵制诱惑本身就需要很大的勇气，尤其是很多官员，公款花销，崇尚奢靡。还有甚者，遇到检查时，从“地上”转入“地下”。在一种大家都铺张、大家都浪费的氛围中，勤俭节约者反倒成了不招人待见的另类和少数派。奢侈惯了，没有压力或是压力不够，很难再拾起勤俭节约的美德。转变“四风”各级领导既是执行者，又是被执行者，要在自己身上放血，壮士断腕实在需要很大的决心。
整治“四风”问题，不是易事，但只要有决心，也不是难事。如今“四风”整治轰轰烈烈的展开，中央派出45个督导组奔赴全国各地，从小处着手查找问题，让群众参与、评议，让广大干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，通过党中央的八项规定约束党员干部的行为，在当前收到了一定的成效，使“四风”问题出现减弱的态势，然而要彻底根治，让“四风”不反复，不继续，才是今后更重的工作。
在抗日战阵初期，毛泽东根据当时敌强我弱的形势提出了持久战的策略。当前中国“四风”积弊成冰，已非一日之寒，当然破冰之旅也不会一蹴而就。既然党中央下决心要在党内进行消除作风之弊、行为之垢的大排查、大检修、大扫除。那么，这必将是我们党内一场消除积弊的持久战。
工作虽然难做，但只要做，就会有进步；路途虽然很长，但只要走，就离终点更近一点，整治“四风”，只要胜利一点，我们党和人民群众的联系就更紧一点。
“四风”整治，开始的轰轰烈烈，更须日后的细水长流，广大群众充满了期待，也要耐心等待。
第二篇：打好整治“四风”持久战
打好整治“四风”持久战
吉林省白山市委常委、市纪委书记李永杰
党的十九大报告强调，要持之以恒正风肃纪。这为在新的更高起点上推动党的作风建设定下了基调，指明了方向。我们将认真按照十九大全面从严治党的新部署新要求，坚持作风建设高标准毫不动摇，守住纪律底线寸步不让，用钉钉子精神打好整治“四风”持久战，努力营造清风白山。
严查快处，铁腕正风，形成“不敢”震慑。作之以细，累之成风。十九大报告指出，要勇于直面问题，敢于刮骨疗毒。针对顶风违纪行为时有发生、隐形变异“四风”问题查而不止等问题，白山市纪委坚持安排部署从严加码、监督检查从严加力，连续释放不松劲、动真格的强烈信号。重要节点抓早抓小、从严教育，日常监督上下联动、点面结合，对踩“红线”、越“底线”的，坚决发现必查、露头必打，保持了高压态势。今年1至10月，全市查处的违反中央八项规定精神问题数、处理人数分别增长64%、72%。近期，我们通过严肃查处少数县处级领导干部严重违纪问题，顺势在全市范围内开展加强纪律和作风建设活动，通过逐层传导压力、逐级形成震慑，使得机关作风纪律明显改观。面对“四风”问题出现的新情况，我们将严格按照总书记近日专门针对纠正“四风”问题作出的重要指示精神，将“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”作为重要思想遵循，坚持一个节点一个节点坚守、一个阶段一个阶段推进、一个问题一个问题解决，坚决防止不正之风反弹回潮。
紧盯关键，扎紧篱笆，构建“不能”机制。风成于上，俗形于下。十九大报告强调，要把制度建设贯穿党的建设全过程。从白山实际情况看，整治“四风”责任落实压力传导还不到位，少数领导干部对纪律规矩缺乏起码的敬畏之心。我市查处的党员领导干部严重违纪问题，几乎都涉及违反中央八项规定精神的情节。我们紧紧抓住领导干部这个关键少数，注重把整治成果固化为制度，努力实现抓常抓长、常管长严，制定出台了专题民主生活会、谈话提醒、“两个责任”清单等一系列制度性文件，抓早抓小、防微杜渐，努力把苗头性、倾向性问题消除在破纪之前，让“红脸出汗”成为常态。充分发挥制度的刚性作用，对发生顶风违纪、“四风”问题屡禁不止的，既要追究当事人的责任，还要严格落实“一案双查”，以问责促尽职。将党内监督与群众监督、媒体监督相结合，搭建“四风”问题网络举报平台，运用大数据等技术手段，让各类“四风”问题难以遁形。
内化于心，外化于行，增强“不想”意识。思想上松一寸，行动上就会散一尺。十九大报告强调，全面从严治党要以坚定理想信念宗旨为根基。“四风”问题积习甚深，有些人仍存在“避风头”思想和侥幸心理。对此，我们把理想信念教育、警示教育和家风教育作为重点，努力挖掘和打造具有白山特色的廉洁文化，让党员干部将良好的作风内化为习惯。加强对领导干部的纪律教育，将中央新修订颁布实施的党纪法规纳入市委党校课程。大力弘扬井冈山精神、长征精神、延安精神，用好“四保临江”纪念馆、杨靖宇将军殉国地等载体。强化警示教育，加大典型案例通报曝光力度，剖析典型案例撰写警示教育素材、拍摄警示教育片，组织参观警示教育基地、旁听法院庭审。印制“全面从严治党构建‘三不’机制学习活页”，向全市副县级以上领导干部发放，发挥潜移默化的教育作用，目前已印发90余期。
第三篇：整治四风
整治“四风”
刘金祥
总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议的讲话中强调指出：‚这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题。这‘四风’是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。‛这充分表明，集中整治‚四风‛迫在眉睫。
形式主义严重违背了内容决定形式、形式为内容服务、内容与形式高度统一的马克思主义认识论，是一种只看事物表象而不注重事物本质的形而上的思想方法。表现在当前部分党员干部的工作作风上，就是沽名钓誉、好大喜功、弄虚作假、欺上瞒下，喜欢搞花架子，善于装点门面，热衷于做表面文章。形式主义之害，在于增加群众负担，伤害群众感情，影响党在人民群众中的威信，削弱党对人民群众的凝聚力和向心力。形式主义的根源在于，一些党员干部的世界观、人生观和价值观出现了偏差，官本位意识不断膨胀，只对上级领导负责，罔顾群众的意愿和利益。克服形式主义最有效的办法就是树立群众观点。一方面，党员干部要树立正确的权力观和政绩观，真正做到体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；另一方面，各级党组织要扩大群众有序参与民主决策的渠道和领域，逐步把党员干部的工作置于群众的严厉监督和严格评判之下，充分尊重群众意愿，从根本上杜绝形式主义产生的土壤。
享乐主义认为人的自然本性是趋乐避苦、趋利避害，因而人生的目的和意义就在于追求个人的物质享受，满足生理本能的需要。享乐主义的滋长和蔓延，在任何时候、任何情况下，都不可能结出社会进步的硕果，而只能催生虚假繁荣的毒瘤。随着时代的发展和生产力水平的提高，人民群众的生活日益走向富裕，但艰苦奋斗作为一种优良传统，始终是共产党人克难履险的精神法宝。改革开放30多年来，我国社会主义现代化建设事业取得了举世瞩目的成就，但全面建成小康社会的形势更严峻更复杂，任务更艰巨更繁重，我们不但来不得半点松弛和懈怠，而且不能有丝毫骄傲自满、追求享乐的念头。如果贪图享乐、追求奢靡，就会危害事业的发展，延误全面建成小康社会的进程。生于忧患，死于安乐。近些年，一些党员干部腐败堕落，大都是从奢靡腐化、自我放纵开始的，贪图享乐成了他们灵魂扭曲、思想病变的‚催化剂‛。当然，我们从来不否定合理的物质利益和正当的生活享受，但共产党人肩负着带领国民走上全面小康之路的神圣职责，因此，必须始终保持艰苦奋斗的政治本色，始终追求崇高的人生目标和健康的生活情趣。
随着经济的不断发展、生活的日益富裕，社会上弥漫着一种奢靡浪费、炫耀攀比的风气。一些地方党政机关办庆典、举盛会，一味追求大气、洋气和豪气，个别城市所建的如‚白宫‛、‚凯旋门‛、‚天安门‛般的机关办公楼不断进入公众视线。一些党员干部衣求奢、食求华、住求绰、车求阔，铺张浪费、纸醉金迷，全然忘记了我国农村还有一亿多扶贫对象、几千万城市低保人口以及其他为数众多的困难群众。‚历览前贤国与家，成由勤俭败由奢‛，唐代诗人李商隐的名句如警钟在耳。翻开中国历史，历史周期率一再重演，教训不可谓不深刻。中国共产党得民心、赢天下，靠的是与老百姓同甘共苦；今天取得的辉煌成就，靠的是与人民群众同舟共济。‚四方之国有侈离之德则必灭‛。奢侈攀比之风，不但腐蚀人的心灵，销蚀人的意志，而且会导致社会财富的极大浪费，造成社会仇富心态的发酵，引发各种社会矛盾，进而影响全面建成小康社会奋斗目标的完成，掣肘中华民族伟大复兴的中国梦的实现。对此，每个共产党人都应时刻保持警觉、警惕和警醒。只有居安思危，摒弃奢侈浪费之风，一切从人民群众的利益出发，才能真正赢得人民群众的拥戴，才能为不断提高执政能力打下坚实的社会基础。
（作者：哈尔滨市人大常委会研究室编审、哲学博士）
第四篇：整治四风
《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》
党的群众路线教育实践活动开展以来，一些地方部门单位坚持边学边查边改，开展“四风”突出问题专项整治，取得了好的效果。实践证明，专项整治是整改落实的重要途径和解决“四风”问题的有效方法。加强贯彻党的群众路线制度建设，以制度机制巩固作风建设成果，是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。现就在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设通知如下。
一、专项整治的重点任务
认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，针对群众反映突出的“四风”问题，全面开展专项整治行动。
整治文山会海、检查评比泛滥。从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比达标表彰活动，严厉整治授牌晋级泛滥现象。切实纠正“一票否决”过多过滥问题。
整治“门难进、脸难看、事难办”。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象；坚决查处“吃拿卡要”行为；坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为；坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为；坚决打击新闻敲诈行为。切实整治“庸懒散”，严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。
整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题，坚决纠正用公款参与高消费等行为。
整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房，配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理，严肃查处领导干部违规多占住房。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾
馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。
整治“三公”经费开支过大。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。
整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决遏制盲目“造城”之风，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。
整治侵害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为，严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题；坚决纠正损害涉农利益行为，严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题；坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题；坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为，严肃查处不依法依规处理安全事故的问题；坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为，严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题；坚决纠正环境保护中损害群众利益行为，严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法，纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题；坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为，严肃查处滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用、研究生名额分配等学术资源配置的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题；坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。
二、制度建设的重点任务
按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。
认真梳理已有制度。要结合实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实；对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善；对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。
建立健全相关制度。反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定，制定规范学会、协会管理规定。反对官僚主义方面，重点建立健全领导机关、领导干
部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。反对享乐主义方面，重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇；完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行；完善因公出国（境）管理制度，严格任务审批，严肃外事纪律；制定国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度，细化具体标准，规范职务消费行为。反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定；建立完善楼堂馆所建设的管理制度，严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求；完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束；建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。
加大制度执行力度。加强制度公开和宣传，推动制度落实。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，要从严从快处理，绝不允许有令不行、有禁不止。
三、切实抓好组织实施
各地区各部门各单位要本着阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整改落实与建章立制相结合的原则，把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重，把制度建设作为解决问题的治本之策，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。
下大力气打好专项整治攻坚战。要坚持厉行节约反对浪费，牢牢扭住专项整治任务，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求。结合本地实际明确整治重点，哪个问题突出就着重抓哪个，对已经开展整治的要巩固整改成果、防止反弹，尚未完成的要加大推进力度。要重拳出击，针对作风方面的顽症痼疾，下猛药，拿出硬措施，集中力量啃硬骨头，一项一项整治、一个一个突破。各级领导干部特别是一把手要以身作则带头整治，做到自身清、家属清、亲属清、身边清，敢抓敢管，推动班子抓落实，督促下级搞整治。行业系统主管部门要率先整治，以上带下、上下联动，强化整治效果。各级纪检监察机关和审计等部门要充分发挥职能作用，对顶风违纪的坚决查处、及时通报，情节严重的要追究相关责任人的责任。
统筹推进制度建设。要用系统的思维、改革的办法加强制度建设，注重顶层设计，把实体性规范与保障性规范结合起来。制度建设既要按照中央的统一要求，又要紧密结合各自实际，出台一些有针对性的制度措施。制度建设重在管用、长效，不要重复建立制度，不要层层制定相同的制度规范，坚决防止和克服一些地方部门单位在制度建设中搞形式主义的现象。对涉及面广、政策性强、群众关注度高的制度，建立协调推进机制，明确牵头单位，搞好任务分工，加快工作进度。
强化督促落实。各级督导组要把专项整治和制度建设作为整改落实、建章立制环节的重要着力点，加强对督导单位专项整治和制度建设情况的督促指导，有针对性地提出要求。各级党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导、严格把关，对专项整治效果不明显、群众不满意的要“补课”、“返工”，对制度建设大而化之、应付了事的，该重搞的重搞，绝不能草草收场。要充分发挥舆论宣传和监督的作用，采取情况综述、言论评论、典型引路、明察暗访等方式，引导推动“四风”问题专项整治和制度建设工作扎实开展。
第五篇：落实负面清单将是一场持久战
落实负面清单将是一场持久战
作者：陈季冰
国务院10月19日印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，明确自2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。所谓“负面清单制度”，简言之，就是国家没有明令禁止或特别规定的，老百姓都可以做。而市场准入负面清单制度，按照《意见》的说法，就是指“国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入”。
关于这项制度的重大意义，相关评论已经足够多了，不再赘述。我只想强调一点：时下许多人将这项政策调整解读为应对经济下滑、激发民间投资、提振增长的重要策略。这些当然都是对的，但必须看到，实行负面清单制度，不是一时一地的权宜之计，而是深化改革的必然要求。负面清单是将过往的行事逻辑——只要政府没有明确规定过老百姓可以做的，就都不可以做——彻底颠倒过来，即人们常说的“法无禁止即可为”。因此，市场准入负面清单制度实际是我国推进依法治国在经济领域中最为重要的一步。从简政放权到负面清单
本届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项尚有1700余项。到现在，减少三分之一以上的目标已提前实现。
实际上，《意见》是新一届政府3年来不断推进的简政放权改革的最后一环。
新一轮改革是从松绑行政审批起步的。新一届国务院自2013年3月就任开始，将取消和下放行政审批作为政府改革的中心任务。仅在当年4月24日、5月6日和5月15日，国务院就连续三次分别取消和下放了71项、62项117项行政审批事项。
这一改革路径符合李克强总理的一贯思路，我们注意到，他曾一再呼吁减少政府对经济的干预，以此促进企业的活力，进而推动政府自身改革。在2013年5月13日国务院召开的全国电视电话会议上，李克强强调，要加快行政审批制度改革，把该放的权力放掉，把该管的事务 1 管好，激发市场主体和社会主体的创造活力，增强经济社会发展内生动力，并承诺，在本届政府任期内国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上。当然，他也坦言：“要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，还必须依靠市场机制。”看得出来，他对于通过简政放权来解放民间经济活力、从而带动经济更大发展——用他的话来说，叫做“打造中国经济升级版”——寄予的希望甚大。
自那以后，我们看到：
2013年8月21日，国务院常务会议决定出台严格控制新设行政许可的措施，再取消76个评比达标表彰评估项目；
2014年1月8日，国务院决定，推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，要求公开全部行政审批事项清单，逐步向审批事项的“负面清单”管理迈进；
2014年2月16日，国务院再取消和下放64项行政审批项目和18个子项；
本届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项尚有1700余项，到现在，李克强总理承诺的减少三分之一以上的目标已提前实现。在有些省份，行政审批事项取消和下放比例超过一半、最高的达70%，有的省级非行政许可已全面取消。
而2013年迄今已经试点超过两年的上海自贸区，正是将实行负面清单作为其改革试点的首要任务。因此可以说，从减少和下放审批到采用负面清单制度，这是一个自然而然、顺理成章的过程。
事实上，早在行政审批制度改革之初，就有有识之士指出，应该尽量多地取消而不是往地方下放审批权力。还有人曾经提过一个“倒抽屉式”的清理方法，就是把现有审批项目全倒出来，哪些审批项目是必需的，就保留。这其实就是负面清单的思路。负面清单制度从出台到落实
负面清单制度从出台到全面落实，将是一场持久战。有两点尤需注意，一是“明放暗不放”，二是所谓的“一放就乱”。
新一轮以落实负面清单为目标的行政审批改革令人期待，也有令人担忧之处。忧虑来自两个完全不同的方向。
一种担忧是，一些地方和部门采用各种形式对国务院明令取消或下放的行政审批权暗中截留，“明放暗不放”，甚至收回或变相收回。也就是说，即使实行了负面清单制度，一些政府部门对企业和人民设卡和刁难也是很容易的，李克强总理曾经痛斥过的“证明你妈是你妈”之类的荒诞要求依然会存在。
众所周知，行政审批是计划经济时代政府管理经济和社会的主要手段。有论者颇具洞见地指出，一部改革开放史，便是一部简政放权史。事实上，自2004年7月1日《行政许可法》实施以来，我国已先后进行了六轮行政审批制度改革，国务院取消和调整的行政审批项目逾2000项，占原有审批项目一半以上。历届政府对这项改革的决心之大、声势之隆，可谓有目共睹。
然而实际的成效却并不尽如人意，时至今日，许多投资项目从立项到最后批准放行仍要经过几十个部门、上百道审批环节，盖上百个章，全套程序费时数年……很多企业家还说，审批项目多是一个方面，另一方面的问题是程序不规范，标准不明确，批给谁不批给谁，什么时候能批，企业不知道。有些事项，企业也不知道该归哪个部门管。各级政府和不同部门之间审批权的划分很不规范，企业不知道该找哪级政府部门。为了获得批准，企业要使出浑身解数，动用各种关系，有时候甚至是跑错了部门，费钱又费时间。可以说，无处不在的“橡皮图章”已成为中国经济进一步发展和转型的一重障碍。
更为严重的是，它不仅扭曲市场功能、扼杀企业自主创造活力，还极易沦为权钱交易的工具。李克强曾明确指出，政府权力过大、过于集中，是腐败的根源，反腐败的根本之计也要从此下手。
另一种担忧同样来自确凿的经验，即所谓的“一放就乱”。
一些观察者忧心忡忡，这有可能促发地方新一轮建设高潮，从而导致新的重复建设、产能过程和恶性竞争。考虑到国内光伏、风电等新能源业已出现的严重过剩状况，一些高铁、机场项目经济效益极度低下，这种担心显然很有必要。
事实上，“一收就死、一放就乱”绝非像一些人错误地总结的那样，似乎是“无序的市场”的天然缺陷所致。相反，它恰恰是计划经济体制自身无法克服的痼疾。在很少有行政审批的西方国家，我们根本看不到这种“一收就死、一放就乱”的现象。这是因为，如果企业是真正的市场主体的话，以利润为唯一追逐目标的它们，会根据市场的供求关系自动调整投资和经营行为。而在一个充分自由竞争的市场里，众多企业是分散地依据各自的实际情况进行决策的，因而风险也是分散的。
这就把我们引导向另一个严峻的问题：现在，国家层面的审批的确是取消或下放了，但到了省、市、县一级，如果政府行为的逻辑不改变——例如，投资主体是地方政府而非企业，或名为“公司”但本质上依然是政府的国有垄断企业——那么，地方政府根据自己的短期政绩需要作出的投资决策，就很可能在国家宏观层面造成新的重复建设和产能过剩，也就是所说的“乱”。考虑到中国各级政府拥有的权力之大、掌握和能够调动的经济资源之多，加之中国的银行、信托等金融机构本身的低市场化程度，这种错误决策可能带来的风险就尤需警惕。在不少地方，领导一个招呼往往就决定了一个投资数十亿的项目的生死。这恰恰是因为，项目投资的钱不是从领导自己的口袋里掏出来的。
可见，负面清单制度从出台到全面落实，将是一场持久战。落实负面清单的加减法
落实负面清单制度，既要做减法也要做加法。所谓加法，就是建立新的社会组织形式，承接政府下放的权力、功能与职责。
改革的本质，简单地说，就是放权和分权。然而，放权和分权绝非那么容易，自上而下的放权改革还将面临许多阻碍和复杂性。说得更简单一点，中央政府的确是下决心放了权，但如果有地方政府或部门因为中央的放权而获得更大的权力，而他们运用权力的方式却还是过去那 4 一套，那么，对企业和个人来说，这种放权的结果会是什么呢？对国家而言，初衷良好的行政审批改革又会结出什么样的果实呢？
因此，行政审批改革是不可能一蹴而就的，改革也绝非一放了之。落实负面清单制度说到底是一个政府“自我革命”的重要课题。未来的逻辑应该是：只要没有明确规定政府可以做的，政府就不可以做。同时，正如《意见》中多次提到的，政府承担的市场监管任务一点也不能放松，但它的工作重心应该从事前设立准入门槛转向事中和事后监管。就像《人民日报》相关评论中指出的，各级政府既不能将现有的审批权截留不放，也不能把负面清单当成自己在监管过程中“懒政”的免责牌。接下来，正如李克强总理曾经说过的，“既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好”。
做到这一点，是一个关涉许多方面的庞大而复杂的系统工程，它要求逐步建立起与新型的负面清单制度相适应的社会信用体系和激励惩戒机制、信息公开和信息共享制度，以及相关体制改革和制度建设，这些不可能一蹴而就。
此外，虽然我在前文中说负面清单是简政放权改革的最后一环，但这并非说这项改革任务已经完成，因为负面清单上的项目每隔一段时间都要调整和进一步缩减。
在我看来，无论是“放开放到位”还是“管住管好”，最重要的是加强社会力量对行政审批权及其改革的监督。而要想做到这一点，公开透明是最方便的捷径。也就是说，行政审批权取消了哪些？下放了哪些？行政审批应当遵循何种程序？……中央政府应当带头将这些明细以最具体的方式不厌其烦地向社会公布，并用最大的诚意欢迎企业以及以媒体、NGO等为代表的其他一切社会力量的监督。
由此，落实负面清单制度，既要做减法，也要做加法。减法不需要更多解释，所谓加法，就是要在放权过程中，建立起一系列新的社会组织形式，承接政府下放的权力、功能与职责。而现阶段，民间、社会组织发育还不是很健全，政府放下去之后能不能接得起来，政府怎么去监管和规范都是问题。比如，一些资质审批，放到行业协会和商会，政府怎么监管它？他们的 5 信誉度不如政府。又如，公开透明能有效规范乱来的行为，但公开透明不是一步到位的事情，很多信息公开了，怎么来核实，谁来核实？
这些麻烦的问题都注定会出现，有时可能还会相当严峻。但是，不管会经历多么大的阵痛，放权和分权，是改革的唯一方向，收权和集权永远都不会有出路，这一点不容置疑。而我们，需要给它一点耐心。
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