案例编写_广东省“裸官”治理的先行试点

第一篇：案例编写_广东省“裸官”治理的先行试点

行政案例编写

广东省治理“裸官”的先行试点

据广东省新闻网，中共广东省委十届十一次全会，于2012年1月4日全票通过《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》（下称《决定》）。其中一条规定引人注目：“对配偶、子女均已移居国（境）外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。”《决定》中提到的“配偶、子女均已移居国（境）外”的官员，被公众称为“裸官”。据财新《新世纪》了解，广东省此次通过的《决定》是目前国内各地、各级部门针对“裸官”问题出台的诸多文件中最为严厉的。

近年来，“裸官”贪腐的案例越来越多地见诸报端。2008年，原陕西省政协副主席庞家钰因受贿罪、玩忽职守罪被判有期徒刑12年，没收个人财产人民币20万元。但其妻儿早在他大权独揽时，就借助其权势赚了大笔的人民币，兑换成外币，于2002年移民加拿大。虽然庞家钰“栽了”，但其家人平安无事，国有资产也无法挽回。这一名单还可以加上一长串，比如浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、云南省委原书记高严、贵州省交通厅原厅长卢万里等。全国人大代表、中央党校教授林喆在2010年的全国“两会”期间透露，1995年到2005年十年间，中国共出现118万名“裸官”。这意味着，平均每个省有近4万名；按照2000多个市县来算，每个市县也有50多名。针对“裸官”泛滥，2009年9月，十七届中央纪委四次全会公报要求，“加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理”。2010年7月，中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。

广东省此次通过的《决定》，正是在公众对“裸官”问题普遍关注的背景下开始起草的。据广东省委常委、组织部部长李玉妹介绍，《决定》整个起草过程历时近三个月，召开四场座谈会，七易其稿，征求了部分从事组织工作的干部、专家学者、代表委员和基层党员干部等的意见和建议。尽管《决定》最终获得“全票通过”，但并非没有反对的声音。一位不愿透露姓名的官员介绍，反对的意见集中在法律对“裸官”并无限制。主要理由有三：其一，官员家属也有一般公民所有的自由迁徙权；其二，官员配偶子女移居国外，与官员 —— 《暂行规定》的实施

是否忠诚并无直接关系；其三，“裸官”只是个别腐败案件暴露出的问题，并不是所有“裸官”都有腐败问题，而依据这一规定，一旦“裸官”，就意味着其在官场难逃被边缘化的命运。

2011年3月，中央纪委副书记、监察部部长马馼表示，中国将对“裸官”进行登记管理。不过，这个登记管理并不是公开的。因此，民间要求对“裸官”情况进行公示的呼声甚高。清华大学教授任建明在接受财新《新世纪》记者采访时表示，“目前我们治理‘裸官’并不是没有措施。我们开始官员信息登记，但登记之后呢？我个人认为，一旦发现‘裸官’，有关部门应该立刻调查：他的亲属移居国外的钱是合法的吗？事实上，领导干部的合法收入是很难负担起移民的高额费用的。如果官员的财产能够公示，并且证明其亲属移民的费用是合法收入，那这样的官员也未必一定不能出任正职”。已故中国政法大学教授蔡定剑曾撰文称，“官员申报制度能否有效，关键是申报后要不要向社会公开。官员财产申报的结果没有向公众公布，不为公众所知，等同于‘无’。由于不向社会公开，不能得到社会、媒体和官员身边人的监督，再好的内部监督也会大打折扣”。

思考题

(1)联系实际探讨“裸官”现象产生的原因。

(2)广东先行试点《决定》中的规定有可能造成官员的被边缘化，如何才能有效 避免这种弊端。

(3)反腐倡廉是我国的重要措施，试从依法治国的角度联系广东治理“裸官”的事例谈谈我国的反腐倡廉工作。

(4)谈谈你对“裸官”现象所带来的危害认识，并给出相关应对措施的建议。

案例解析

(1)①是由于我们的某些官员信仰上出现了危机；政府秉承为人民服务的宗旨，作为代表人民利益的政府官员，肩负着重要的职责，像庞家钰等的一批“裸官”是以自身的利益为前提，不顾及人民的利益给党和国家带来了重大损失。②是监管制度不健全，给了贪官们可乘之机；我国的处于社会主义初级阶段，制度上依然有许多不完善的地方，造成了制度上的漏洞，给了有些官员可乘之机，在以前的规定中没有考虑到“裸体官员”的问题，广东省出台《决定》正式对监管制度的锤炼。③是官员的权力过大，给贪官为所欲为创造了条件；对官员的具体管理必须建立在公开透明的平台上，由于所拥有的权力过大导致权力的私用、滥用，成克杰运用自身副委员长的职位非法聚敛几千万元巨额赃款。④是社会风气不正，导致很多拉贪官下水的“纤夫”存在；社会环境的变化会影响官员的思想导向，同时也说明了许多官员思想不坚定走向了“贪”和“逃”的“裸官”道路。⑤是上级领导或主管部门睁只眼闭只眼，给了贪官们 “可持续”钻空之机；任何权力的行驶没有一个公开公正的监督，难保不会有猫腻在里面，中国的“裸官”有几百万，上级机关处理的的只是很小的一部分。⑥是大量的贪官被发现后，因为种种关系不被处理或轻微处理，致使“进行中”的贪官胆大妄为、前赴后继。在轻微处理的背后是官员的大胆作为，抱着牺牲一个人成全一家人理念，我国的“裸官”现象杜而不绝。

(2)①界定好“适用人员”，明确管理对象问题。从《暂行规定》来看，适用人员就是坊间所说的“裸官”。“裸官”的要害不在于裸而在于贪和逃。界定的“裸体官员”就是这一种类型。②要把“裸官”和贪官区分开来，“裸官”的出逃给国家和人民带来巨大的伤害，社会上也是一片谴责之声，但同时，我国的法律是允许其公民移居国（境）外的，裸官和贪官之间是没有必然的联系的。③建立完善的鉴定体系和信息收集系统，对官员进行公正的审查，避免错误的决断，让各部门明确治理的对象不是所有的裸官，虽然我国有几百万的裸官，但对国家和人民不忠的官员还是一部分。④转变社会大众的认识理念，理

性看待这方面的问题，让公众心里有一个判断，在公开透明的基础上减少官员的被边缘化。

(3)①加强学习，提高认识水平。十八大上提出在反腐倡廉建设中，要贯彻“惩防并举、注重预防”的方针，开展多种形式、多个层面的党风廉政建设教育活动。加强对党员领导干部党性、党风、党纪教育，要定期安排党风廉政建设的内容学习，提高防腐能力；二是坚持教育方法和教育形式的多样化，使党员干部明白了做好本职工作与保持廉洁勤政的关系，认清了利用手中权力获取不正当利益对个人、家庭、社会乃至国家的危害。减少官员因认识不清而对国家利益与人民利益不顾，卷走大量资金与携带重要信息，加强官员们的法律认知。②强化监督机制，预防为主。建立廉政风险意识防范管理制度，对“裸官”们的行为进行监督预防，做到民主评廉和量化考廉相结合，做到“软指标”硬化，“硬指标”量化，让官员的职责行为公开透明，在法律的监督下正确的行使其权利，避免以权谋私、权力滥用。③推进反腐倡廉体系建设，完善治理“裸官”的法制体系，加强对裸官问题的重视，制定明确的责任追究体制，对官员的权责明确规定，生成具有法律效应的文件，规范政府官员行为。④加大法律惩罚力度，对官员的腐败严厉打击，减少官员们的逃脱心理暗示，让官员在使用权力的时候能够清楚的认识到各方的利弊，做出明智的抉择。⑤注重研究反腐倡廉新情况、新问题，及时制定和完善。当前必须坚持与时俱进，出现了“裸官”的新问题就就要及时制定新的管理方案，在治理“裸官”的实践中研究新情况，发现新问题，总结新经验，探索新对策，深入研究广东省这一先行试点的利弊，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，从法治上遏制贪官们的一己私利。

(4)对“裸官”的危害认识：①影响党和国家的公信力。官员干部的亲人全部移民出国，就意味着这个官员迟早会有一天离开中国大陆和亲人团聚，在百姓眼里这样的官员是“身在曹营心在汉”，难以赢得老百姓的信任，是国家的民族向心力遭到破坏。②“裸官”无后顾之忧，滋生了腐败行为。贪官的子女都移居海外以后，可以顺利吧贪污所得转移出境，即使东窗事发也可以马上开溜大吉，避免牢狱之灾和流落街头，在行为没有败露的时候能贪则贪，使腐败行为进一步增长。③给国家造成严重经济损失，“裸官”演变为逃官之后，卷走了大量的资金，而近几年的贪官外逃更是携带资金惊人，对我国的经济发展造成

了严重的影响。④危害了我国的国家安全。外逃官员可能携带了我国的国家机密，而一旦让他过获悉，对我国将产生不利的局面。

建议：①加大各种监督检查力度。完善我国相应的内外部监督制度，充分发挥检察部门和审计机关的监督作用，加强对“裸官”的监查力度，建立有效的外部监督机制，动员群众监督，通过多种方式发挥监督的效用。采取针对性的的监督，重点加强对“裸官”的治理。②进一步晚上官员财产和家庭成员信息申报和因公出国制度，核实各方面的信息，对官员资金的来源和因公出国加强监督，防患于未然。加强与银行部门的沟通与合作，实时掌握“裸官”的资金流向，及时发现问题减少损失。③加强国际间的合作，借鉴国外反腐有效经验，切断官员的“裸奔”之路，强化对潜逃境外的官员的追捕、引渡力度，尽快对如何引渡和遣返我国外逃官员达成共识，签署有关具有法律约束的文件，使我国在追逃难度上一定上程度的减少。④建立健全防止官员裸奔的预警网络机制。组建防止官员裸奔的廉政预警网络，在网络各部门内部形成信息畅通、传递便捷的反馈搜集系统。对“裸官”的各项信息又比较深的了解，提供了治理裸的途径。

以上解析仅供参考

第二篇：高层定裸官治理思路强调不能身在曹营心在汉获民众支持

高层定裸官治理思路强调不能身在曹营心在汉获民众支持

近日媒体报道，广东集中治理“裸官”，对“裸官”从严管理，800多名干部被调整，其中9名是厅级„„不仅限制提拔、堵住“裸官”升迁，还对在重要岗位的予以调整，伴随着中央反腐败工作向纵深推进，广东省“裸官”任职岗位集中调整工作也于近日完成。

舆论调查分析，对政府有效治理“裸官”、严管“裸官”，民众是否有信心？调查得知，近七成城市受访者的整体信心较足。具体来看，46.2%的受访者表示“有些信心”，22.5%的受访者表示“很有信心”，这两类人群合计占比达68.7%。相反，选择“没有信心”的受访者占23.4%。剩余7.9%的受访者对此表示“不知道，不好说”。对此，专家表示，中央反腐高压态势一年多来，让更多民众对反腐抱有信心。

广大干部群众表示，“裸官”话题一直是社会焦点。尤其是，随着一些“裸官”纷纷落马，人们发现众多贪腐案件中，贪官多“裸”，就像贪官好色、敛财一样，越来越成为一种普遍现象。民众纷纷表示，“裸官”就是那些“身在曹营心在汉”的人，限制他们的权力，加强对他们的监督和约束，是确保公权力纯洁和安全的重要前提。

广大干部群众建议，要真正杜绝裸官，就应该实行彻底的财产申报公示制度，将官员家庭的基本资料以及财产悉数公之于众，让老百姓来监督，同时应立法，只要子女移民海外者，一律不能担任公务员，现在仍然在任者一律清退。只有采取雷霆手段，才能斩草除根，杜绝后患。

第三篇：中小河流治理重点县综合整治试点申报书编写提纲

附件1：

中小河流治理重点县综合整治

试点申报书编写提纲

一、综合说明

概括试点方案的主要成果。包括县域内自然条件、经济社会基本情况，县乡河道的现状、存在问题、整治工作基础、县乡河道治理范围、目标、主要治理措施、投资及资金筹措等。

二、基本情况

简述县域自然条件、经济社会状况、河流基本情况等内容（文字简述并填写附表

1、附表2）。

自然条件主要包括：地理位置、行政面积、地形情况、气候降水特点、植被情况及自然灾害情况等。

经济社会状况主要包括：2011年或2010年县域人口，乡镇、行政村数，经济发展状况（财政收入、人均GDP、农民人均纯收入）等。

河流基本情况主要包括：县域内河流水系总体情况，河流主要类型及功能。河流条数、河道长度、河道水环境（简述河流水功能区，对区域水环境状况进行总体评价，县乡河道单独表述），如县域内河流水系纳入太湖流域污染防治地区，以及涉及列入全国、省级公布的重要饮用水水源地保护名录的水源地，应予以说明。

三、现有工作基础

简述县乡河道整治有关的工作基础。包括已有规划、河道建设成效、县乡河道管理、农村环境保护工作等情况。（文字简述并填写附表2、3）。

已有规划基础：近年来县域规划、乡镇规划、社会主义新农村建设规划、农村环境整治规划及相关水利规划中涉及项目区河道整治、生态建设及农村环境整治的有关内容。

河道建设成效：“十五”以来县域内及项目区实施完成河道清淤、护岸堤防、水环境治理等相关的河道综合整治工程、治理投入及成效。

县乡河道管理工作基础：县级及以下河流的管理情况，包括管护体制、管护责任、管护经费和管护队伍情况。

农村环境保护工作基础：县域内与农村环境保护有关情况、新农村建设成效。对垃圾集中收集处理、生活污水处理等环境整治和保护工作情况应予以说明，并提供生活污水处理行政村覆盖率、垃圾集中收集处理乡镇覆盖率等数据。对于已开展水利现代化试点、农村环境综合整治（列入中央农村环境连片整治示范资金支持的县（市、区））、绿色低碳小城镇建设或已列入国家级生态示范区、社会主义新农村建设示范，已被评为浙江省美丽乡村建设先进县、以及列入省级财政资金支持的待实施县乡河道整治项目的县（市、区），应将有关情况加以阐述说明。同时统计辖区内省级社会主义新农村示范村个数、被评为全国优美乡镇数量、已开展农村环境保护乡镇数量等。

四、整治的必要性和迫切性

结合当地县乡河道现状、存在问题及治理需求，分析县乡河道治理的必要性和迫切性。（文字简述并填写附表3）。

县乡河道的现状包括县域内县乡河道、水塘等的分布、数量、长度、功能、淤积情况、水环境状况等，并根据县域内县乡河道的现状，从水安全、水环境、水资源、水生态、水管理等角度分析县域内县乡河道存在的主要问题并分析成因。

治理需求主要从提升行洪排涝能力、沟通水系、改善农村水环境及生态环境、提高灌溉供水保障、加快新农村建设、改善民生等角度进行分析。

县域面积65％以上为山区的县（市、区）需从整治范围内的河流水系条件、经济社会发展状况、人口数量和密度、县乡河道存在的问题、治理需求等方面对县乡河道整治的必要性和申报重点县试点的理由作进一步分析说明。

五、整治方案

（一）整治范围

依据相关规划以及县乡河道治理重点县建设要求，提出项目区（乡镇）筛选的条件和考虑的因素，确定治理范围。提出拟开展综合整治试点的乡镇名称、分布、项目区人口数量、经济社会等基本情况。（并填写附表3、4）。

治理对象包括县级及以下行政区管理的县乡河道水系。集水面积一般为50～200平方公里。按整县整乡推进的原则，对流经村庄的支流、河沟池塘等应统筹纳入整治范围。与中小河流治理、山洪灾害防治、水土保持小流域综合治理等不相重复。

（二）计划建设时间

提出县乡河道治理的计划建设时间。县乡河道治理的实施期为3~5年，试点乡镇治理建设周期在2年以内。（并填写附表3）。

（三）治理理念和目标

提出符合当地实际的治理理念和原则。根据全国中小河流治理重点县综合整治试点要求，结合当地实际，提出治理范围内县乡河道整治后实现的防洪排涝、水资源供给、水环境改善等主要目标。（需文字结合数据说明，目标需量化）。

（四）主要治理措施

提出拟开展治理的主要河流名称、长度、流域面积等。提出拟采取的主要治理措施：包括清淤疏浚、水系沟通、生态修复、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他工程（长效管护管理设施、截污治污等工程）等。以项目区为基本单元，分防洪排涝为主、生态环境治理为主以及综合治理三种类型，分别提出综合整治的主要工程措施和建设规模。（并填写附表4、5）。

六、资金筹措

测算工程总投资。提出资金筹措初步方案及各部分资金预计投入比例，县（市、区）级财政资金落实情况。单个项目区的投资规模按照小型项目投资规模，最高不超过3000万元控制。其它资金筹措渠道（整合其它行业资金、吸引社会投资、乡镇资金、农民自筹或投劳等）。（并填写附表5）。

七、长效管护

结合当地实际，从管理体制、管护责任、管护经费和管护人员及宣传教育、乡规民约等方面，提出有利于河道长效管护的办法和措施。

八、保障措施和政策建议

从组织领导、前期工作、工程建设管理、资金保障、建后管护及相关体制机制等方面，提出相关的保障措施和政策建议。

九、附表1—5和附图

表格直接从浙江水利网（）下载，填报时请勿修改表式。电子版报送时以申报县（市、区）名称命名文件。附图包括县（市、区）河道水系图和项目区县乡河道整治布局图（一个项目区一张图）。