福建省森林采伐管理办法

第一篇：福建省森林采伐管理办法

福建省森林采伐管理办法

(2008-7-30)

发布日期：2005-08-09 第一章 总 则

第一条 为规范森林采伐管理，根据《中华人民共和国森林法》等法律法规和国务院林业主管部门、福建省人民政府的有关规定，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事森林采伐和管理，都必须遵守本办法。第三条 国家对森林采伐实行限额采伐制度和凭证采伐制度，并对商品材采伐实行年度木材生产计划制度。

森林采伐限额的执行情况是各级政府保护和发展森林资源责任制的主要内容。各设区市、县（市、区）长为第一责任人，各级林业主管部门的一把手为主要责任人。

第四条 森林采伐管理由县级以上林业主管部门林政资源管理机构承担，法律法规另有规定的除外。

第五条 对森林采伐和管理中的违法行为，任何单位或个人均有权检举。各级林业主管部门对各种举报件，应当依法查处；不属职权范围的，应当转送有权查处的机关。

第六条 在森林采伐和管理工作中取得显著成绩的单位或个人，由县级以上林业主管部门给予表彰或奖励。

第二章 森林采伐限额和年度木材生产计划管理 第七条 森林采伐限额是采伐林木的最大限量。凡采伐、采挖和移植胸高直径5.0厘米以上的林木必须纳入森林采伐限额，采伐毛竹纳入毛竹采伐限额。但农村居民采伐、采挖和移植自留地和房前屋后（即宅基地，下同）个人所有的零星林木（含毛竹）除外。

第八条 森林采伐限额包括总量限额和按采伐类型、消耗结构、林分起源设置的分项限额及毛竹限额。

采伐类型分项限额分为主伐、抚育采伐、低产林改造、更新采伐和其它采伐限额。

消耗结构分项限额分为商品材、农民自用材和烧材限额。林分起源分项限额分为人工林商品材限额和天然林商品材限额。第九条 商品材限额是指作为商品流通的木材（包括以主干生产的商品薪材）和森林经营单位自用材（农民自用材除外）所消耗林木的最大限量。

农民自用材限额是指下列两种情况消耗林木的最大限量：

（一）农村集体经济组织采伐自有林木用于本单位公益事业建设的；

（二）农村居民因生产生活需要采伐自留山或本集体经济组织所有林木的。

烧材限额是指林权单位或个人采伐林木作为燃料所消耗的林木蓄积的最大限量，包括生活烧材和工副业烧材，但不包括商品薪材。第十条 商品材和农民自用材限额实行蓄积量和出材量双项控制。第十一条 各编制采伐限额单位必须严格执行国务院批准、省人民政府分解下达的年森林采伐限额，不得突破。除省林业主管部门可在国务院批准的年商品材采伐限额内预留不超过8%的指标以备征占用林地、自然灾害等不可预见因素采伐林木时使用外，其他任何部门和单位不得预留采伐限额指标。

第十二条 森林采伐限额采取全额控制和分项管理相结合的管理办法。

采伐类型分项限额不得相互挤占和挪用，但抚育采伐限额不足的，可以占用主伐采伐限额。

消耗结构分项限额不得相互挤占和挪用，但每年能够对森林资源消耗进行监测，并报经国务院林业主管部门检查核实，确实节约森林采伐限额的单位，允许其节约商品材限额的全部和农民自用材、烧材限额的一半，结转到下年度的商品材限额中使用。

林分起源分项限额中人工林商品材采伐限额不得用于采伐天然林，但人工林采伐限额不足的可以占用天然林商品材采伐限额。

第十三条 因征占用林地、自然灾害等特殊情况，需要增加森林采伐限额的，由限额编制单位提出申请，经县级以上林业主管部门逐级上报至省林业主管部门，由省林业主管部门审核同意后从省预留指标中解决或由省人民政府向国务院申请追加。

第十四条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家统一制定的年度木材生产计划。农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和采伐自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

以林木主干为原料生产的木片和商品薪材，必须纳入木材生产计划管理；以枝桠材为原料生产的木片和商品薪材，不纳入木材生产计划管理，但总量不得超过伐区总蓄积量的8%。

第十五条 年度木材生产计划包括总量计划和按林分起源设置的人工林、天然林分项计划。木材生产总量计划和分项计划均实行蓄积量和出材量双项控制。

第十六条 省林业主管部门负责将国家下达的年度木材生产计划分解到各县（市、区）和省属国有林场。

各设区市林业主管部门负责将省下达的年度木材生产计划分解落实到各编制限额单位。分解时应根据采伐类型分项限额设置采伐类型分项计划。

县级林业主管部门将设区市下达的本县（市、区）集体部分年度木材生产计划分解落实到各乡镇和自治村。

各级林业主管部门均不得超过批准的商品材采伐限额分解下达年度木材生产计划。

第十七条 速生丰产林、定向培育的工业原料林和私营人工林的采伐计划，县级以上林业主管部门可在分解下达年度木材生产计划中优先安排。

第十八条 年度木材生产总量计划和分项计划的管理，按照本办法第十一、十二、十三条规定的原则执行。

第十九条 农民自用材、烧材和毛竹的年采伐数量，按照国务院批准的年采伐限额进行控制，不再制定年度采伐计划。

第三章 凭证采伐管理

第二十条 采伐林木必须按《林木采伐许可证》（以下简称采伐证）的规定进行。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以及采伐不以生产竹材为主要目的的竹子除外。

采伐胸高直径5厘米以上的林木，按面积、蓄积和材积控制采伐数量。采伐胸高直径5厘米以下的林木，按面积或株数控制采伐数量。采伐经济林按面积或株数控制采伐数量。但采伐板栗、厚朴、千年桐等有用材价值的经济林林木，按本条第二款的规定执行。

第二十一条 因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，可以先行采伐。但组织抢险的部门和单位应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐森林、林木的情况报告当地县级以上林业主管部门。第二十二条 特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林（实验区的毛竹除外）严禁采伐。

生态公益林中允许进行更新和抚育性质采伐的，按照《福建省生态公益林管理办法》的第二十四、二十五条的有关规定执行。

第二十三条 商品林中的天然阔叶林和针阔混交林，要严格控制皆伐作业，一般只允许进行择伐或抚育间伐，且择伐蓄积强度不得超过40%，抚育间伐蓄积强度不得超过25%。

闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江、木兰溪和铁路、国道、省道两侧以及城镇周围一重山等生态区位比较重要的商品林中的人工林，严禁大面积皆伐，只能采取面积不大于3公顷的小块状或带状皆伐及采伐强度不大于40%的择伐和25%的抚育间伐。第四章 林木采伐许可证的申请和核发

第二十四条 采伐证是采伐（含采挖、移植）森林、林木的法律凭证。采伐证分《林木采伐许可证》和《特许采伐许可证》两种。采伐一般森林、林木使用《林木采伐许可证》，采伐珍贵树木和名木古树使用《特许采伐许可证》。

《林木采伐许可证》的式样由国务院林业主管部门制定，省级林业主管部门统一印制、编号和管理；《特许采伐许可证》由省级林业主管部门统一印制、编号和管理。

采伐证发证机关栏须加盖本级林业主管部门的林木采伐管理专用章后方可生效。

第二十五条 国有、集体森林经营单位和集体经济组织申请采伐林木，必须进行伐区调查设计。伐区调查设计必须遵守国家和省的有关规定和技术规程，以年森林采伐限额、年度木材生产计划和森林经营方案确定的采伐顺序为依据。

下列情况之一的，可采用简易伐区调查设计：

（一）采伐毛竹的；

（二）采伐个私所有林木的，但受让现有林的除外；

（三）采伐农民自用材或烧材的；

（四）采伐遭受自然灾害林木的；

（五）对胸高直径5厘米以下林木进行抚育间伐的；

（六）采伐经济林的；

（七）采伐零星林木的。

第二十六条 简易伐区调查设计的标准，由设区市林业主管部门制定并报省林业主管部门批准后执行。第二十七条 伐区调查设计必须由具有林业调查规划设计资质的单位和持有伐区调查设计资格证书的人员承担，实行“双持证”上岗。简易伐区调查设计可由持有伐区调查设计资格证书的人员承担。第二十八条 伐区调查设计实行设计单位或人员负责制。设计单位或人员应对伐区调查设计成果的真实性和准确性承担法律责任。第二十九条 采伐林木由林权单位或个人提出申请。采伐成片（面积1亩以上）林木，必须提交下列材料： ㈠林木采伐申请书；

㈡有法律效力的山林权属证明； ㈢符合规定的伐区调查设计文件； ㈣上年度伐区作业合格证明；

㈤上年度采伐迹地更新验收合格证明；

采伐、采挖和移植零星（面积1亩以下）林木的，应当提交本条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料。

第三十条 因征用占用林地需要采伐林木的，除应提交本办法上条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，下列情况还须分别提交：

㈠占用征用林地的应提交《使用林地审核同意书》；

㈡临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的应提交县级以上林业主管部门的批准文件。

第三十一条 因科学研究、文化交流、人工培育或自然枯死等特殊情况需要采伐重点保护的野生珍贵树木及胸高直径36厘米以上的人工珍贵树木，除应提交本规定第二十九条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，还应提交珍贵树木的全景彩色照片、县级林政资源管理机构的调查报告。下列情况还应分别提交：

㈠珍贵树木属病虫害枯死，应提交县级森防检疫机构的证明； ㈡珍贵树木属农村村集体所有，应提交村民会议或村民代表会议同意采伐的证明材料。

珍贵树木名录见《福建省人民政府批转省林业厅关于进一步加强珍贵树木保护实施意见的通知》（闽政〔2001〕文198号）。第三十二条 因自然灾害等特殊情况需要采伐生态公益林，除应提交本规定第二十九条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，还应提交县级以上林业主管部门的灾害调查报告。第三十三条 采伐证按下列权限核发：

（一）采伐国家一级保护的野生珍贵树木，由国务院林业主管部门核发；

（二）采伐国家二级保护、省重点保护的野生珍贵树木、名木古树和胸高直径36厘米以上的人工珍贵树木，国家级自然保护区内实验区的毛竹，省属国有林场和设区市属国有林业企事业单位的林木及生态公益林的林木，由省林业主管部门或其交由的林业主管部门核发；

（三）采伐胸高直径36厘米以下的人工珍贵树木，省级自然保护区内实验区的毛竹，国有林经营所、县级林业主管部门管理的零星国有林、省属或设区的市属非林业企业事业单位的林木，由所在地的设区市林业主管部门或其交由的林业主管部门核发；

（四）采伐国有林业采育场及其他县属国有企业事业单位、集体单位的林木，由所在地的县级林业主管部门核发。农村居民采伐自留山的林木、个人所有的林木、竹林、经济林、农民自用材和烧材，县级林业主管部门可交由乡（镇）林业工作站（非派出机构除外）核发；

（五）采伐部队自营林木，由省林业主管部门委托省军区后勤部核发；

（六）更新采伐城市绿化林木，由城市绿化行政主管部门核发；

（七）更新采伐铁路、公路护路林林木，属本部门营造的，由有关主管部门核发；非本部门营造的，由县级以上林业主管部门核发；

（八）采伐插花山的林木，属于行政区域边界插花的，由拥有山林所有权的行政区域县级林业主管部门核发；属于飞山的，由山林所在地的县级林业主管部门核发。

第三十四条 核发采伐证的部门或单位，要严格审核采伐申请者提交的有关申报材料。符合发证条件的，应当在提交齐全、有效的申报材料之日起十五日内核发；需报上级林业主管部门批准核发的，可延长十五日。

不符合发证条件的，应当在前款规定期限内说明理由并书面告知申请人。

第三十五条 审核发放采伐证必须遵守下列规定：

（一）严格审核有关申请材料，对提交的材料不符合要求的不得核发采伐证；

（二）采伐证上填写的采伐内容必须与林木采伐申请书、伐区调查设计书上的有关内容一致，不得漏填、涂改和虚开采伐数量；

（三）发证采伐量不得超过年森林采伐限额，其中商品材发证采伐量不得超过年度木材生产计划；

（四）国有森林经营单位采伐森林、林木的，以伐区调查设计的小班为单位发证，实行一小班一证制（线状采伐的除外）；其他单位和个人采伐森林、林木的，采伐地点必须落实到山头地块，并注明四至范围，实行一伐区一证制；

（五）采伐证规定的采伐期限不得超过六个月，但因特殊情况必须延长采伐期限的，经原发证机关核实后可在本年度内适当延期。第三十六条 乡（镇）林业工作站应将集体林审批采伐情况，于采伐前在本站公示栏和采伐林木所在的行政村公布。

第三十七条 办证机构在核发采伐证时，应要求林权单位或个人将采伐证规定的项目和控制指标，在采伐作业前告知采伐实施者。第三十八条 有下列情况之一的，不得核发采伐证：

（一）林木权属不清或存有争议的；

（二）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内林木的，但因重点工程建设征占用林地的除外；

（三）重点保护的珍贵野生树木和名木古树的，因科学研究、自然枯死和重点工程建设征占用林地等特殊情况需要采伐的除外；

（四）林木未达主伐年龄而申请主伐的，但定向培育、低产林改造、遭受自然灾害及征占用林地需要采伐林木的除外；

（五）申请单位的采伐迹地未及时完成更新造林任务的；

（六）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；

（七）因征占用林地采伐森林、林木，但未取得《使用林地审核同意书》或批准文件的；

（八）采伐林木（毛竹除外）用于烧炭的。

第三十九条 采伐证核发后，发现山林权属争议的，办证机构应通知暂停采伐；经争议双方共同的上级政府确认存在争议的，办证机构应当注销采伐证，并责令停止采伐。已采伐的林木由受理争议的人民政府调处机构依法处理。

第四十条 林木采伐实施过程中，采伐面积、蓄积或出材量中的一项达到采伐证规定的，应当停止采伐。确需继续采伐的，必须报原办证机构批准办理伐区剩余部分林木的采伐证。第五章 林木采伐许可证办证机构和人员管理

第四十一条 采伐证由县级以上林业主管部门林政资源管理机构或县级林业主管部门交由的乡（镇）林业工作站负责办理。核发采伐证的单位应指定专人负责保管和办理采伐证。第四十二条 办证人员应具备下列条件：

（一）能严格执行有关法律法规和规章，坚持原则，遵纪守法，清正廉洁，热情服务，讲求效率；

（二）具备高中以上学历，属林政资源管理机构工作人员；

（三）经省林业主管部门或其委托的单位培训合格。第四十三条 省和设区市林业主管部门林政资源管理机构要建立采伐证办证人员档案。

办证人员发生变动时，县级以上林业主管部门应在三十日内报上一级林业主管部门和省林业主管部门备案。

第四十四条 办证机构应根据采伐证发放情况建立林木采伐审批台帐。

乡（镇）林业工作站、国有林场、采育场、国有林经营所、自然保护区等单位应分别按采伐证批准的伐区建立伐区木材检量台帐，并根据检验码单回执联注销采伐证。

第四十五条 采伐证的存根联及相应的采伐申请材料、采伐审批台帐保存期为五年。保存期满的，可以在登记造册后销毁。所有申领、发证和销毁登记记录册必须长期保存。

第四十六条 各级林业主管部门应不断改善办证条件，提高办证效率，降低办证成本，为采伐申请者提供优质高效的服务。第六章 森林采伐管理检查监督

第四十七条 按照各级政府保护和发展森林资源责任制的要求，县级以上人民政府和林业主管部门应当对森林采伐管理的执行情况进行检查监督。

检查监督实行分级负责、逐级检查制度，上一级人民政府和林业主管部门对下一级人民政府和林业主管部门实施检查监督。第四十八条 森林采伐管理检查监督的主要内容为：

（一）森林采伐限额执行情况；

（二）年度木材生产计划执行情况；

（三）凭证采伐制度执行情况；

（四）采伐证核发管理情况；

（五）伐区调查设计制度执行情况；

（六）其他森林采伐管理制度的执行情况。

第四十九条 乡（镇）林业工作站应根据辖区内集体林采伐伐区的分布情况，划定责任区，落实林木采伐监督责任，对采伐作业进行技术指导和质量监督。违反规定采伐作业的，应当中止采伐，直到纠正为止。

国有森林经营单位的林木采伐由管理该单位的林业主管部门负责检查监督。

第五十条 采伐作业结束后，乡（镇）林业工作站、国有森林经营单位应组织有关人员对本辖区或本单位的伐区作业质量逐个进行验收。第五十一条 伐区作业检查验收根据采伐证和伐区作业质量检查验收办法的规定进行。

伐区作业质量检查验收的主要内容为采伐界线、采伐树种、采伐强度、采伐数量、伐根高度、伐区木材的利用情况等。

伐区作业质量检查验收办法由各设区市林业主管部门制定。第五十二条 伐区已伐倒但至年终未运出的木材，须库存结转下一年度运输销售的，必须经县级林业主管部门组织有关人员核实后，出具伐区库存木材结转证明，作为下一年度办理木材运输证的依据。伐区调查设计精度和质量不得低于国家和省定的标准。以乡（镇）、场为控制单位，单片伐区出材量正误差不大于10%，且各单片伐区出材量正负误差抵消后、累计正误差不大于5%的，可视为凭证采伐的林木，经县级林业主管部门出具伐区合理误差证明，作为办理木材运输证的依据，但须扣减下一年度采伐限额指标和木材生产计划指标。第五十三条 采伐森林、林木的单位或个人，必须在采伐的当年或次年，按照采伐证或更新造林调查设计规定完成更新造林任务。更新造林的面积，不得少于采伐的面积。

更新造林后，县级以上林业主管部门应当对更新面积、质量等进行检查验收。检查合格的，核发更新验收合格证明。对未及时更新或更新造林质量不合格的，责令更新造林责任单位限期造林、重造或补植。第五十四条 森林采伐管理检查监督按照国务院林业主管部门制定的《森林采伐限额执行情况核查方案》和省林业主管部门制定的《福建省森林采伐限额管理责任目标检查考核办法》执行。

第五十五条 县级以上林业主管部门要建立年森林采伐限额和年度木材生产计划执行情况、采伐证审批数量统计报告制度。第五十六条 建立盗伐滥伐林木重大案件报告制度。

对下列盗伐滥伐林木案件，设区市林业主管部门应于了解情况之时起24小时内将案发情况、初步查处情况和进一步办理的意见报告省林业主管部门：

（一）超采伐限额采伐林木或超年度木材生产计划生产商品材的；

（二）盗伐商品林林木20立方米以上、生态公益林林木3立方米以上；

（三）滥伐商品林林木100立方米以上、生态公益林林木15立方米以上；

（四）盗伐或滥伐珍贵树木的。第七章 责任追究

第五十七条 无证采伐林木或违反采伐证规定采伐林木的，依法追究有关责任者盗伐或滥伐林木的责任。

第五十八条 违反规定超限额或年度木材生产计划采伐的，按照省人民政府保护和发展森林资源责任制的有关规定追究第一责任人和主要责任人的行政责任，并由有关林业主管部门相应扣减该单位下一年度的采伐指标。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十九条 违反本办法擅自截留、挪用、挤占或调增年森林采伐限额或年度木材生产计划的，由上级林业主管部门责令纠正，对增加的数量予以扣减，并对主要责任人员和直接责任人员给予行政处分。第六十条 违反本办法分解年度木材生产计划的，由省林业主管部门责令纠正，并对主要责任人员和直接责任人员给予行政处分。第六十一条 违反本办法核发采伐证的，由上一级林业主管部门追究有关林业主管部门领导的责任，对直接责任人员除取消发证资格外，由其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十二条 伐区调查设计单位或人员违反本办法第二十七条的规定，林业主管部门应责令其纠正，造成森林资源损失的，应负责予以赔偿。情节严重的，取消设计人员设计资格，降低设计单位等级或吊销资质证书。

第六十三条 森林采伐管理、检查、监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或有关机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条 干预或改动森林资源采伐管理有关统计报表数据的，按照《统计法》的有关规定追究责任人员的责任。

第六十五条 不按本办法的规定报告年森林采伐限额和年度木材生产计划执行情况、采伐证审批数量和重大案件的，扣减该单位下一年度的木材生产计划指标。第八章 附则

第六十六条 本办法自公布之日起执行。省林业主管部门此前制定的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第二篇：福建省森林采伐管理办法

福建省森林采伐管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范森林采伐管理，根据《中华人民共和国森林法》等法律法规和国务院林业主管部门、福建省人民政府的有关规定，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事森林采伐和管理，都必须遵守本办法。

第三条 国家对森林采伐实行限额采伐制度和凭证采伐制度，并对商品材采伐实行木材生产计划制度。

森林采伐限额的执行情况是各级政府保护和发展森林资源责任制的主要内容。各设区市、县（市、区）长为第一责任人，各级林业主管部门的一把手为主要责任人。

第四条 森林采伐管理由县级以上林业主管部门林政资源管理机构承担，法律法规另有规定的除外。

第五条 对森林采伐和管理中的违法行为，任何单位或个人均有权检举。各级林业主管部门对各种举报件，应当依法查处；不属职权范围的，应当转送有权查处的机关。

第六条 在森林采伐和管理工作中取得显著成绩的单位或个人，由县级以上林业主管部门给予表彰或奖励。

第二章 森林采伐限额和木材生产计划管理 第七条 森林采伐限额是采伐林木的最大限量。凡采伐、采挖和移植胸高直径5.0厘米以上的林木必须纳入森林采伐限额，采伐毛竹纳入毛竹采伐限额。但农村居民采伐、采挖和移植自留地和房前屋后（即宅基地，下同）个人所有的零星林木（含毛竹）除外。第八条 森林采伐限额包括总量限额和按采伐类型、消耗结构、林分起源设臵的分项限额及毛竹限额。

采伐类型分项限额分为主伐、抚育采伐、低产林改造、更新采伐和其它采伐限额。

消耗结构分项限额分为商品材、农民自用材和烧材限额。林分起源分项限额分为人工林商品材限额和天然林商品材限额。

第九条 商品材限额是指作为商品流通的木材（包括以主干生产的商品薪材）和森林经营单位自用材（农民自用材除外）所消耗林木的最大限量。

农民自用材限额是指下列两种情况消耗林木的最大限量：

（一）农村集体经济组织采伐自有林木用于本单位公益事业建设的；

（二）农村居民因生产生活需要采伐自留山或本集体经济组织所有林木的。

烧材限额是指林权单位或个人采伐林木作为燃料所消耗的林木蓄积的最大限量，包括生活烧材和工副业烧材，但不包括商品薪材。

第十条 商品材和农民自用材限额实行蓄积量和出材量双项控制。

第十一条 各编制采伐限额单位必须严格执行国务院批准、省人民政府分解下达的年森林采伐限额，不得突破。

除省林业主管部门可在国务院批准的年商品材采伐限额内预留不超过8%的指标以备征占用林地、自然灾害等不可预见因素采伐林木时使用外，其他任何部门和单位不得预留采伐限额指标。第十二条 森林采伐限额采取全额控制和分项管理相结合的管理办法。

采伐类型分项限额不得相互挤占和挪用，但抚育采伐限额不足的，可以占用主伐采伐限额。

消耗结构分项限额不得相互挤占和挪用，但每年能够对森林资源消耗进行监测，并报经国务院林业主管部门检查核实，确实节约森林采伐限额的单位，允许其节约商品材限额的全部和农民自用材、烧材限额的一半，结转到下的商品材限额中使用。

林分起源分项限额中人工林商品材采伐限额不得用于采伐天然林，但人工林采伐限额不足的可以占用天然林商品材采伐限额。

第十三条 因征占用林地、自然灾害等特殊情况，需要增加森林采伐限额的，由限额编制单位提出申请，经县级以上林业主管部门逐级上报至省林业主管部门，由省林业主管部门审核同意后从省预留指标中解决或由省人民政府向国务院申请追加。

第十四条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家统一制定的木材生产计划。农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和采伐自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。

以林木主干为原料生产的木片和商品薪材，必须纳入木材生产计划管理；以枝桠材为原料生产的木片和商品薪材，不纳入木材生产计划管理，但总量不得超过伐区总蓄积量的8%。

第十五条 木材生产计划包括总量计划和按林分起源设臵的人工林、天然林分项计划。木材生产总量计划和分项计划均实行蓄积量和出材量双项控制。

第十六条 省林业主管部门负责将国家下达的木材生产计划分解到各县（市、区）和省属国有林场。各设区市林业主管部门负责将省下达的木材生产计划分解落实到各编制限额单位。分解时应根据采伐类型分项限额设臵采伐类型分项计划。

县级林业主管部门将设区市下达的本县（市、区）集体部分木材生产计划分解落实到各乡镇和自治村。

各级林业主管部门均不得超过批准的商品材采伐限额分解下达木材生产计划。

第十七条 速生丰产林、定向培育的工业原料林和私营人工林的采伐计划，县级以上林业主管部门可在分解下达木材生产计划中优先安排。

第十八条 木材生产总量计划和分项计划的管理，按照本办法第十一、十二、十三条规定的原则执行。

第十九条 农民自用材、烧材和毛竹的年采伐数量，按照国务院批准的年采伐限额进行控制，不再制定采伐计划。

第三章 凭证采伐管理

第二十条 采伐林木必须按《林木采伐许可证》（以下简称采伐证）的规定进行。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木以及采伐不以生产竹材为主要目的的竹子除外。

采伐胸高直径5厘米以上的林木，按面积、蓄积和材积控制采伐数量。

采伐胸高直径5厘米以下的林木，按面积或株数控制采伐数量。

采伐经济林按面积或株数控制采伐数量。但采伐板栗、厚朴、千年桐等有用材价值的经济林林木，按本条第二款的规定执行。

第二十一条 因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，可以先行采伐。但组织抢险的部门和单位应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐森林、林木的情况报告当地县级以上林业主管部门。

第二十二条 特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林（实验区的毛竹除外）严禁采伐。

生态公益林中允许进行更新和抚育性质采伐的，按照《福建省生态公益林管理办法》的第二十四、二十五条的有关规定执行。

第二十三条 商品林中的天然阔叶林和针阔混交林，要严格控制皆伐作业，一般只允许进行择伐或抚育间伐，且择伐蓄积强度不得超过40%，抚育间伐蓄积强度不得超过25%。

闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江、木兰溪和铁路、国道、省道两侧以及城镇周围一重山等生态区位比较重要的商品林中的人工林，严禁大面积皆伐，只能采取面积不大于3公顷的小块状或带状皆伐及采伐强度不大于40%的择伐和25%的抚育间伐。

第四章 林木采伐许可证的申请和核发

第二十四条 采伐证是采伐（含采挖、移植）森林、林木的法律凭证。采伐证分《林木采伐许可证》和《特许采伐许可证》两种。采伐一般森林、林木使用《林木采伐许可证》，采伐珍贵树木和名木古树使用《特许采伐许可证》。

《林木采伐许可证》的式样由国务院林业主管部门制定，省级林业主管部门统一印制、编号和管理；《特许采伐许可证》由省级林业主管部门统一印制、编号和管理。

采伐证发证机关栏须加盖本级林业主管部门的林木采伐管理专用章后方可生效。

第二十五条 国有、集体森林经营单位和集体经济组织申请采伐林木，必须进行伐区调查设计。伐区调查设计必须遵守国家和省的有关规定和技术规程，以年森林采伐限额、木材生产计划和森林经营方案确定的采伐顺序为依据。下列情况之一的，可采用简易伐区调查设计：

（一）采伐毛竹的；

（二）采伐个私所有林木的，但受让现有林的除外；

（三）采伐农民自用材或烧材的；

（四）采伐遭受自然灾害林木的；

（五）对胸高直径5厘米以下林木进行抚育间伐的；

（六）采伐经济林的；

（七）采伐零星林木的。

第二十六条 简易伐区调查设计的标准，由设区市林业主管部门制定并报省林业主管部门批准后执行。

第二十七条 伐区调查设计必须由具有林业调查规划设计资质的单位和持有伐区调查设计资格证书的人员承担，实行“双持证”上岗。

简易伐区调查设计可由持有伐区调查设计资格证书的人员承担。

第二十八条 伐区调查设计实行设计单位或人员负责制。设计单位或人员应对伐区调查设计成果的真实性和准确性承担法律责任。

第二十九条 采伐林木由林权单位或个人提出申请。采伐成片（面积1亩以上）林木，必须提交下列材料： ㈠林木采伐申请书；

㈡有法律效力的山林权属证明； ㈢符合规定的伐区调查设计文件； ㈣上伐区作业合格证明；

㈤上采伐迹地更新验收合格证明；

采伐、采挖和移植零星（面积1亩以下）林木的，应当提交本条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料。第三十条 因征用占用林地需要采伐林木的，除应提交本办法上条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，下列情况还须分别提交：

㈠占用征用林地的应提交《使用林地审核同意书》； ㈡临时占用林地和森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的应提交县级以上林业主管部门的批准文件。

第三十一条 因科学研究、文化交流、人工培育或自然枯死等特殊情况需要采伐重点保护的野生珍贵树木及胸高直径36厘米以上的人工珍贵树木，除应提交本规定第二十九条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，还应提交珍贵树木的全景彩色照片、县级林政资源管理机构的调查报告。下列情况还应分别提交：

㈠珍贵树木属病虫害枯死，应提交县级森防检疫机构的证明；

㈡珍贵树木属农村村集体所有，应提交村民会议或村民代表会议同意采伐的证明材料。

珍贵树木名录见《福建省人民政府批转省林业厅关于进一步加强珍贵树木保护实施意见的通知》（闽政„2001‟文198号）。

第三十二条 因自然灾害等特殊情况需要采伐生态公益林，除应提交本规定第二十九条第二款

（一）、（二）、（三）项规定的材料外，还应提交县级以上林业主管部门的灾害调查报告。

第三十三条 采伐证按下列权限核发：

（一）采伐国家一级保护的野生珍贵树木，由国务院林业主管部门核发；

（二）采伐国家二级保护、省重点保护的野生珍贵树木、名木古树和胸高直径36厘米以上的人工珍贵树木，国家级自然保护区内实验区的毛竹，省属国有林场和设区市属国有林业企事业单位的林木及生态公益林的林木，由省林业主管部门或其交由的林业主管部门核发；

（三）采伐胸高直径36厘米以下的人工珍贵树木，省级自然保护区内实验区的毛竹，国有林经营所、县级林业主管部门管理的零星国有林、省属或设区的市属非林业企业事业单位的林木，由所在地的设区市林业主管部门或其交由的林业主管部门核发；

（四）采伐国有林业采育场及其他县属国有企业事业单位、集体单位的林木，由所在地的县级林业主管部门核发。农村居民采伐自留山的林木、个人所有的林木、竹林、经济林、农民自用材和烧材，县级林业主管部门可交由乡（镇）林业工作站（非派出机构除外）核发；

（五）采伐部队自营林木，由省林业主管部门委托省军区后勤部核发；

（六）更新采伐城市绿化林木，由城市绿化行政主管部门核发；

（七）更新采伐铁路、公路护路林林木，属本部门营造的，由有关主管部门核发；非本部门营造的，由县级以上林业主管部门核发；

（八）采伐插花山的林木，属于行政区域边界插花的，由拥有山林所有权的行政区域县级林业主管部门核发；属于飞山的，由山林所在地的县级林业主管部门核发。

第三十四条 核发采伐证的部门或单位，要严格审核采伐申请者提交的有关申报材料。符合发证条件的，应当在提交齐全、有效的申报材料之日起十五日内核发；需报上级林业主管部门批准核发的，可延长十五日。

不符合发证条件的，应当在前款规定期限内说明理由并书面告知申请人。

第三十五条 审核发放采伐证必须遵守下列规定：

（一）严格审核有关申请材料，对提交的材料不符合要求的不得核发采伐证；

（二）采伐证上填写的采伐内容必须与林木采伐申请书、伐区调查设计书上的有关内容一致，不得漏填、涂改和虚开采伐数量；

（三）发证采伐量不得超过年森林采伐限额，其中商品材发证采伐量不得超过木材生产计划；

（四）国有森林经营单位采伐森林、林木的，以伐区调查设计的小班为单位发证，实行一小班一证制（线状采伐的除外）；其他单位和个人采伐森林、林木的，采伐地点必须落实到山头地块，并注明四至范围，实行一伐区一证制；

（五）采伐证规定的采伐期限不得超过六个月，但因特殊情况必须延长采伐期限的，经原发证机关核实后可在本内适当延期。

第三十六条 乡（镇）林业工作站应将集体林审批采伐情况，于采伐前在本站公示栏和采伐林木所在的行政村公布。

第三十七条 办证机构在核发采伐证时，应要求林权单位或个人将采伐证规定的项目和控制指标，在采伐作业前告知采伐实施者。

第三十八条 有下列情况之一的，不得核发采伐证：

（一）林木权属不清或存有争议的；

（二）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内林木的，但因重点工程建设征占用林地的除外；

（三）重点保护的珍贵野生树木和名木古树的，因科学研究、自然枯死和重点工程建设征占用林地等特殊情况需要采伐的除外；

（四）林木未达主伐年龄而申请主伐的，但定向培育、低产林改造、遭受自然灾害及征占用林地需要采伐林木的除外；

（五）申请单位的采伐迹地未及时完成更新造林任务的；

（六）上发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；

（七）因征占用林地采伐森林、林木，但未取得《使用林地审核同意书》或批准文件的；

（八）采伐林木（毛竹除外）用于烧炭的。

第三十九条 采伐证核发后，发现山林权属争议的，办证机构应通知暂停采伐；经争议双方共同的上级政府确认存在争议的，办证机构应当注销采伐证，并责令停止采伐。已采伐的林木由受理争议的人民政府调处机构依法处理。

第四十条 林木采伐实施过程中，采伐面积、蓄积或出材量中的一项达到采伐证规定的，应当停止采伐。确需继续采伐的，必须报原办证机构批准办理伐区剩余部分林木的采伐证。

第五章 林木采伐许可证办证机构和人员管理 第四十一条 采伐证由县级以上林业主管部门林政资源管理机构或县级林业主管部门交由的乡（镇）林业工作站负责办理。

核发采伐证的单位应指定专人负责保管和办理采伐证。第四十二条 办证人员应具备下列条件：

（一）能严格执行有关法律法规和规章，坚持原则，遵纪守法，清正廉洁，热情服务，讲求效率；

（二）具备高中以上学历，属林政资源管理机构工作人员；

（三）经省林业主管部门或其委托的单位培训合格。第四十三条 省和设区市林业主管部门林政资源管理机构要建立采伐证办证人员档案。

办证人员发生变动时，县级以上林业主管部门应在三十日内报上一级林业主管部门和省林业主管部门备案。

第四十四条 办证机构应根据采伐证发放情况建立林木采伐审批台帐。

乡（镇）林业工作站、国有林场、采育场、国有林经营所、自然保护区等单位应分别按采伐证批准的伐区建立伐区木材检量台帐，并根据检验码单回执联注销采伐证。

第四十五条 采伐证的存根联及相应的采伐申请材料、采伐审批台帐保存期为五年。保存期满的，可以在登记造册后销毁。所有申领、发证和销毁登记记录册必须长期保存。

第四十六条 各级林业主管部门应不断改善办证条件，提高办证效率，降低办证成本，为采伐申请者提供优质高效的服务。

第六章 森林采伐管理检查监督

第四十七条 按照各级政府保护和发展森林资源责任制的要求，县级以上人民政府和林业主管部门应当对森林采伐管理的执行情况进行检查监督。

检查监督实行分级负责、逐级检查制度，上一级人民政府和林业主管部门对下一级人民政府和林业主管部门实施检查监督。

第四十八条 森林采伐管理检查监督的主要内容为：

（一）森林采伐限额执行情况；

（二）木材生产计划执行情况；

（三）凭证采伐制度执行情况；

（四）采伐证核发管理情况；

（五）伐区调查设计制度执行情况；

（六）其他森林采伐管理制度的执行情况。

第四十九条 乡（镇）林业工作站应根据辖区内集体林采伐伐区的分布情况，划定责任区，落实林木采伐监督责任，对采伐作业进行技术指导和质量监督。违反规定采伐作业的，应当中止采伐，直到纠正为止。

国有森林经营单位的林木采伐由管理该单位的林业主管部门负责检查监督。

第五十条 采伐作业结束后，乡（镇）林业工作站、国有森林经营单位应组织有关人员对本辖区或本单位的伐区作业质量逐个进行验收。

第五十一条 伐区作业检查验收根据采伐证和伐区作业质量检查验收办法的规定进行。

伐区作业质量检查验收的主要内容为采伐界线、采伐树种、采伐强度、采伐数量、伐根高度、伐区木材的利用情况等。

伐区作业质量检查验收办法由各设区市林业主管部门制定。第五十二条 伐区已伐倒但至年终未运出的木材，须库存结转下一运输销售的，必须经县级林业主管部门组织有关人员核实后，出具伐区库存木材结转证明，作为下一办理木材运输证的依据。

伐区调查设计精度和质量不得低于国家和省定的标准。以乡（镇）、场为控制单位，单片伐区出材量正误差不大于10%，且各单片伐区出材量正负误差抵消后、累计正误差不大于5%的，可视为凭证采伐的林木，经县级林业主管部门出具伐区合理误差证明，作为办理木材运输证的依据，但须扣减下一采伐限额指标和木材生产计划指标。

第五十三条 采伐森林、林木的单位或个人，必须在采伐的当年或次年，按照采伐证或更新造林调查设计规定完成更新造林任务。更新造林的面积，不得少于采伐的面积。

更新造林后，县级以上林业主管部门应当对更新面积、质量等进行检查验收。检查合格的，核发更新验收合格证明。对未及时更新或更新造林质量不合格的，责令更新造林责任单位限期造林、重造或补植。

第五十四条 森林采伐管理检查监督按照国务院林业主管部门制定的《森林采伐限额执行情况核查方案》和省林业主管部门制定的《福建省森林采伐限额管理责任目标检查考核办法》执行。

第五十五条 县级以上林业主管部门要建立年森林采伐限额和木材生产计划执行情况、采伐证审批数量统计报告制度。

第五十六条 建立盗伐滥伐林木重大案件报告制度。对下列盗伐滥伐林木案件，设区市林业主管部门应于了解情况之时起24小时内将案发情况、初步查处情况和进一步办理的意见报告省林业主管部门：

（一）超采伐限额采伐林木或超木材生产计划生产商品材的；

（二）盗伐商品林林木20立方米以上、生态公益林林木3立方米以上；

（三）滥伐商品林林木100立方米以上、生态公益林林木15立方米以上；

（四）盗伐或滥伐珍贵树木的。第七章 责任追究

第五十七条 无证采伐林木或违反采伐证规定采伐林木的，依法追究有关责任者盗伐或滥伐林木的责任。

第五十八条 违反规定超限额或木材生产计划采伐的，按照省人民政府保护和发展森林资源责任制的有关规定追究第一责任人和主要责任人的行政责任，并由有关林业主管部门相应扣减该单位下一的采伐指标。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五十九条 违反本办法擅自截留、挪用、挤占或调增年森林采伐限额或木材生产计划的，由上级林业主管部门责令纠正，对增加的数量予以扣减，并对主要责任人员和直接责任人员给予行政处分。

第六十条 违反本办法分解木材生产计划的，由省林业主管部门责令纠正，并对主要责任人员和直接责任人员给予行政处分。

第六十一条 违反本办法核发采伐证的，由上一级林业主管部门追究有关林业主管部门领导的责任，对直接责任人员除取消发证资格外，由其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条 伐区调查设计单位或人员违反本办法第二十七条的规定，林业主管部门应责令其纠正，造成森林资源损失的，应负责予以赔偿。情节严重的，取消设计人员设计资格，降低设计单位等级或吊销资质证书。

第六十三条 森林采伐管理、检查、监督人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或有关机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条 干预或改动森林资源采伐管理有关统计报表数据的，按照《统计法》的有关规定追究责任人员的责任。

第六十五条 不按本办法的规定报告年森林采伐限额和木材生产计划执行情况、采伐证审批数量和重大案件的，扣减该单位下一的木材生产计划指标。

第八章 附则

第六十六条 本办法自公布之日起执行。省林业主管部门此前制定的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件1 已废止或停止执行的规章和有关规范性文件目录

一、已废止或停止执行的规章和规范性文件（2件）：

1、福建省人民政府令第72号废止的：关于执行《森林采伐更新管理办法》的补充规定

闽政„1987‟79号（第一册P94）

2、闽政„2001‟文21号停止执行的：福建省人民政府关于严格控制采伐天然林的紧急通知

闽政办发明电„1998‟134号（第四册P368）

二、福建省林业厅关于公布我省林业规范性文件保留和废止文件目录的通知（闽林„2001‟策10号）废止的规范性文件（12件）：

1、福建省林业厅关于制定竹林总采伐量控制指标的通知

„87‟闽林政资字048号（第一册P212）

2、福建省林业厅关于印发《福建省年森林采伐限额管理暂行办法》的通知 [87]闽林政资字049号（第一册P 198）

3、福建省林业厅关于停止审批红豆杉等特种工业用材采伐、运输手续的紧急通知

闽林政资„1990‟06号

4、福建省林业厅关于全省统一使用新的林木采伐许可证的通知 闽林政资[1991]47号（第二册P 212）

5、福建省林业厅关于加强林木采伐管理几个问题的通知

闽林政资[1991]50号（第二册P 231）

6、福建省林业厅关于加强珍贵树种保护管理工作的通知

闽林政资[1992]96号（第二册P 181）

7、福建省林业厅关于加强珍贵树种保护管理工作的补充通知 闽林政资[1992]101号（第二册P 182）

8、福建省林业厅关于印发《福建省伐区调查设计工作细则》的通知 闽林政资„1993‟13号

9、福建省林业厅关于进一步加强伐区调查设计管理工作的通知 闽林政资[1995]6号（第三册P 360）

10、关于印发《福建省森林采伐限额管理责任目标检查考核办法》的通知 闽林政资„1996‟34号

11、福建省林业厅关于调整人工建柏柳杉林木采伐和木材运输审批规定的通知 闽林政资„1998‟4号（第四册P 395）

12、福建省林业厅关于印发《福建省森林采伐限额管理责任目标检查考核办法》的通知

闽林政资[1998]23号（第四册P 397）

附件2 本办法下发同时停止执行的有关规范性文件目

一、全文停止执行的规范性文件（21件）：

1、福建省林业厅关于印发《福建省伐区调查设计管理暂行办法》的通知 闽林政资字„89‟027号（第一册P223）

2、福建省林业厅、福建省供销社关于加强毛竹林资源管理的通知 闽林造[1990]030号（第二册P 161）

3、福建省林业厅关于对珍贵树种的木材和产品进行一次性处理和今后加强管理的通知

闽林政[1993]38号（第二册P 188）

4、福建省林业厅关于加强农民自用材管理有关问题的通知

闽林政资[1991]58号（第二册P 235）

5、福建省林业厅关于限制审批采伐柳杉的通知 闽林政资[1991]77号（第二册P 238）

6、关于颁发《福建省森林采伐限额管理暂行办法》和《福建省森林采伐限额实施检查监督暂行办法》的通知

闽林政[1993]19号（第二册P 261）

7、福建省林业厅关于重申进一步加强珍贵树种采伐审批及其木材产品运输管理工作的通知

闽林政资[1994]7号（第三册P 111）

8、福建省林业厅转发《关于<福建省森林法实施办法>第二十八条第五款有关规定内容的复函》的通知

闽林政[1993]99号（第三册P 115）

9、福建省林业厅关于印发《福建省林木采伐许可证办证管理规定》的通知 闽林政资[1995]80号（第三册P117）

10、福建省林业厅关于暂停伐前买卖青山的紧急通知 闽林政资[1995]81号（第三册P 123）

11、福建省林业厅关于启用新版林木采伐许可证的通知 闽林政资[1995]88号（第三册P 124）

12、福建省林业厅关于启用新版林木采伐许可证有关问题的补充通知 闽林政资[1995]100号（第三册P126）

13、福建省林业厅关于加强红豆杉采伐和运输管理的紧急通知

闽林政资„1994‟36号（第三册P 265）

14、福建省林业厅关于调整林业行政执法和林政资源统计时间的通知 闽林政资„1996‟41号（第四册P373）

15、福建省林业厅关于加强我省珍贵树种和珍稀濒危植物保护管理有关问题的通知 闽林政资[1997]7号（第四册P382）

16、福建省林业厅转发林业部关于加强森林采伐限额管理若干问题的通知 闽林政资[1997]14号（第四册P384）

17、福建省林业厅关于统一全省林木采伐审批台帐和伐区木材检量台帐格式的通知 闽林政资[1997]23号（第四册P388）

18、福建省林业厅关于禁止采伐乌冈栎等硬阔树种烧白炭的通知 闽林政资[1998]2号（第四册P394）

19、福建省林业厅关于柳杉是否属珍贵树木的复函 闽林策[1998]便字2号（第四册P410）

20、福建省林业厅关于国有林场采育场落实天然林保护政策有关问题的通知 闽林政资„1998‟36号

21、福建省林业厅关于进一步规范珍贵树木采伐管理的通知 闽林政资[1999]32号

二、部分停止执行的规范性文件（2件）：

1、中国人民解放军福建省军区后勤部 福建省林业厅关于军队自营林木办理采伐及运输证件有关问题的联合通知 闽林政资[1988]72号）、（1988）后营字第058号（第一册P230）本文有关采伐管理的规定停止执行。

2、福建省林业厅转发国家林业局关于开展森林采伐限额核查的通知 闽林政资„1998‟16号 本文除转发的国家林业局文件继续执行外，本厅提出的贯彻意见停止执行。

注：以上第×册指省林业厅1990-1999年汇编的《林政资源管理手册》

第三篇：森林采伐更新管理办法

森林采伐更新管理办法

（1987年8月25日国务院批准 1987年9月10日林业部发布 根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订）第一章 总 则

第一条 为合理采伐森林，及时更新采伐迹地，恢复和扩大森林资源，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）及有关规定，制定本办法。

第二条 森林采伐更新要贯彻“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的林业建设方针，执行森林经营方案，实行限额采伐，发挥森林的生态效益、经济效益和社会效益。

第三条 全民、集体所有的森林、林木和个人所有的林木采伐更新，必须遵守本办法。第二章 森 林 采 伐

第四条 森林采伐，包括主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。

第五条 采伐林木按照森林法实施条例第三十条规定，申请林木采伐许可证时，除提交其他必备的文件外，国营企业事业单位和部队还应当提交有关主管部门核定的木材生产计划；农村集体、个人还应当提交基层林业站核定的采伐指标。上进行采伐的，应当提交上的更新验收合格证。

第六条 林木采伐许可证的核发，按森林法及其实施条例的有关规定办理。授权核发林木采伐许可证，应当有书面文件。被授权核发林木采伐许可证的单位，应当配备熟悉业务的人员，并受授权单位监督。

国营林业局、国营林场根据林木采伐许可证、伐区设计文件和木材生产计划，向其基层经营单位拨交伐区，发给国有林林木采伐作业证。作业证格式由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第七条 对用材林的成熟林和过熟林实行主伐。主要树种的主伐年龄，按《用材林主要树种主伐年龄表》的规定执行。定向培育的森林以及表内未列入树种的主伐年龄，由省、自治区、直辖市林业主管部门规定。

第八条 用材林的主伐方式为择伐、皆伐和渐伐。

中幼龄树木多的复层异龄林，应当实行择伐。择伐强度不得大于伐前林木蓄积量的40%，伐后林分郁闭度应当保留在0.5以上。伐后容易引起林木风倒、自然枯死的林分，择伐强度应当适当降低。两次择伐的间隔期不得少于一个龄级期。

成过熟单层林、中幼龄树木少的异龄林，应当实行皆伐。皆伐面积一次不得超过5公顷，坡度平缓、土壤肥沃、容易更新的林分，可以扩大到20公顷。在采伐带、采伐块之间，应当保留相当于皆伐面积的林带、林块。对保留的林带、林块，待采伐迹地上更新的幼树生长稳定后方可采伐。皆伐后依靠天然更新的，每公顷应当保留适当数量的单株或者群状母树。

天然更新能力强的成过熟单层林，应当实行渐伐。全部采伐更新过程不得超过一个龄级期。上层林木郁闭度较小，林内幼苗、幼树株数已经达到更新标准的，可进行二次渐伐，第一次采伐林木蓄积量的50%；上层林木郁闭度较大，林内幼苗、幼树株数达不到更新标准的，可进行三次渐伐，第一次采伐林木蓄积量的30%，第二次采伐保留林木蓄积的50%，第三次采伐应当在林内更新起来的幼树接近或者达到郁闭状态时进行。

毛竹林采伐后每公顷应当保留的健壮母竹，不得少于2000株。

第九条 对下列森林只准进行抚育和更新采伐：

[2]

（一）大型水库、湖泊周围山脊以内和平地150米以内的森林，干渠的护岸林。

（二）大江、大河两岸150米以内，以及大江、大河主要支流两岸50米以内的森林；在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。

（三）铁路两侧各100米、公路干线两侧各50米以内的森林；在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。

（四）高山森林分布上限以下150米至200米以内的森林。

（五）生长在坡陡和岩石裸露地方的森林。

第十条 防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林的更新采伐技术规程，由林业部会同有关部门制定。

薪炭林、经济林的采伐技术规程，由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第十一条 幼龄林、中龄林的抚育采伐，包括透光抚育、生长抚育、综合抚育；低产林的改造，包括局部改造和全面改造，其具体办法按照林业部发布的有关技术规程执行。

第十二条 国营林业局和国营、集体林场的采伐作业，应当遵守下列规定：

（一）按林木采伐许可证和伐区设计进行采伐，不得越界采伐或者遗弃应当采伐的林木。

（二）择伐和渐伐作业实行采伐木挂号，先伐除病腐木、风折木、枯立木以及影响目的树种生长和无生长前途的树木，保留生长健壮、经济价值高的树木。

（三）控制树倒方向，固定集材道，保护幼苗、幼树、母树和其他保留树木。依靠天然更新的，伐后林地上幼苗、幼树株数保存率应当达到60%以上。

（四）采伐的木材长度2米以上，小头直径不小于8厘米的，全部运出利用；伐根高度不得超过10厘米。

（五）伐区内的采伐剩余物和藤条、灌木，在不影响森林更新的原则下，采取保留、利用、火烧、堆集或者截短散铺方法清理。

（六）对容易引起水土冲刷的集材主道，应当采取防护措施。

其他单位和个人的采伐作业，参照上述规定执行。

第十三条 森林采伐后，核发林木采伐许可证的部门应当对采伐作业质量组织检查验收，签发采伐作业质量验收证明。验收证明格式由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。第三章 森 林 更 新

第十四条 采伐林木的单位和个人，应当按照优先发展人工更新，人工更新、人工促进天然更新、天然更新相结合的原则，在采伐后的当年或者次年内必须完成更新造林任务。

第十五条 更新质量必须达到以下标准：

（一）人工更新，当年成活率应当不低于85%，3年后保存率应当不低于80%。

（二）人工促进天然更新，补植、补播后的成活率和保存率达到人工更新的标准；天然下种前整地的，达到本条第三项规定的天然更新标准。

（三）天然更新，每公顷皆伐迹地应当保留健壮目的树种幼树不少于3000株或者幼苗不少于6000株，更新均匀度应当不低于60%。择伐、渐伐迹地的更新质量，达到本办法第八条第二款、第四款规定的标准。

第十六条 未更新的旧采伐迹地、火烧迹地、林中空地、水湿地等宜林荒山荒地，应当由森林经营单位制定规划，限期完成更新造林。

第十七条 人工更新和造林应当执行林业部发布的有关造林规程，做到适地适树、细致整地、良种壮苗、密度合理、精心栽植、[1]适时抚育。在立地条件好的地方，应当培育速生丰产林。

第十八条 森林更新后，核发林木采伐许可证的部门应当组织更新单位对更新面积和质量进行检查验收，核发更新验收合格证。[1]

第四章 罚 则

第十九条 有下列行为之一的，依照森林法第三十九条和森林法实施条例的有关规定处罚：

（一）国营企业事业单位和集体所有制单位未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的，或者年木材产量超过采伐许可证规定数量5%的；

（二）国营企业事业单位不按批准的采伐设计文件进行采伐作业的面积占批准的作业面积5%以上的；

集体所有制单位按照林木采伐许可证的规定进行采伐时，不符合采伐质量要求的作业面积占批准的作业面积5%以上的；

（三）个人未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的，或者违反林木采伐许可证规定的采伐数量、地点、方式、树种，采伐的林木超过半立方米的。

第二十条 盗伐、滥伐林木数量较大，不便计算补种株数的，可按盗伐、滥伐木材数量折算面积，并根据森林法第三十九条规定的处罚原则，责令限期营造相应面积的新林。

第二十一条 无证采伐或者超过林木采伐许可证规定数量的木材，应当从下木材生产计划或者采伐指标中扣除。

第二十二条 国营企业事业单位和集体所有制单位有下列行为之一，自检查之日起1个月内未纠正的，发放林木采伐许可证的部门有权收缴林木采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止：

（一）未按规定清理伐区的；

（二）在采伐迹地上遗弃木材，每公顷超过半立方米的；

（三）对容易引起水土冲刷的集材主道，未采取防护措施的。

第二十三条 采伐林木的单位和个人违反本办法第十四条、第十五条规定的，依照森林法第四十五条和森林法实施条例的有关规定处理。

第二十四条 采伐林木的单位违反本办法有关规定的，对其主要负责人和直接责任人员，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第二十五条 对国营企业事业单位所处罚款，从其自有资金或预算包干结余经费中开支。

第五章 附 则

第二十六条 本办法由林业部负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

[1]

[1]

国 家 林 业 局 令

第 2 号

《占用征用林地审核审批管理办法》，已于 2000年11月2日国家林业局第3次局务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

国家林业局局长 周生贤

二○○一年一月四日

占用征用林地审核审批管理办法

第一条 为了规范占用、征用林地的审核和审批，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于下列情况：

(一)进行勘查、开采矿藏和各项建设工程(以下简称建设工程)需要占用或者征用林地的审核；

(二)建设工程需要临时占用林地的审批；

(三)森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的审批。

第三条 用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称重点林区)的林地，应当向国务院林业主管部门或者其委托的单位提出占用林地申请。

第四条 用地单位申请占用、征用林地或者临时占用林地，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：

(一)项目批准文件；

(二)被占用或者被征用林地的权属证明材料；

(三)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；

(四)与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安臵补助费协议(临时占用林地安臵补助费除外)。

森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供前款(一)、(二)项规定的材料。

第五条 建设工程占用或者征用林地的审核权限，按照森林法实施条例第十六条的规定执行。

第六条 建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定：

(一)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；

(二)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；

(三)临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；

(四)临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。

第七条 森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当遵守下列规定：

(一)国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或其委托的单位批准；

(二)其它森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。

第八条 国务院林业主管部门委托的单位和县级人民政府林业主管部门在受理用地单位提交的用地申请后，应派出有资质的人员(不少于2人)，进行用地现场查验，并填写《使用林地现场查验表》。第九条 国务院林业主管部门委托的单位和县级人民政府林业主管部门对建设项目类型、林地地类、面积、权属、树种、林种和补偿标准进行初步审查同意后，应当在10个工作日内制定植树造林、恢复森林植被的措施。

第十条 按照规定需要报上一级人民政府林业主管部门审核或者审批的征用或者占用林地申请，县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门委托的单位应当逐级在《使用林地申请表》上签署审查意见后，将全部材料报上一级人民政府林业主管部门审核或者审批。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门按照规定审核同意或者批准占用、征用林地申请后，按照规定预收森林植被恢复费，并向用地单位发放《使用林地审核同意书》，同时将签署意见的《使用林地申请表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林业主管部门或者国务院林业主管部门委托的单位存档。

第十二条 对用地单位需要临时占用林地的申请，或者对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的申请，县级以上人民政府林业主管部门按照规定予以批准的，应当用文件形式批准。

第十三条 国务院林业主管部门委托的单位和县级以上地方人民政府林业主管部门对用地单位提出的申请，应当在收到申请或上报材料后，在15个工作日内提出审核或者审批意见。

第十四条 县级以上人民政府林业主管部门对用地单位提出的申请，经审核不予同意或者不予批准的，应当在《使用林地申请表》中明确记载不同意的理由，并将申请材料退还申请用地单位。

第十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立占用、征用林地审核和审批管理档案。

第十六条 省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门应当在每年的第一季度，将上全省(自治区、直辖市)占用、征用林地和临时占用林地，以及修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的情况报告国务院林业主管部门。

第十七条 农村居民按照规定标准修建自用住宅需要占用林地的，应当以行政村为单位编制规划，落实地块，按照向县级人民政府林业主管部门提出申请，经过县级人民政府林业主管部门依法审查，在逐级报省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门审核同意后，由行政村依照有关土地管理的法律、法规办理用地审批手续。

第十八条 《使用林地申请表》和《使用林地现场查验表》由国务院林业主管部门统一式样，省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门统一印制。《使用林地审核同意书》由国务院林业主管部门统一印制。

第十九条 本办法由国家林业局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。

财政部、国家林业局

关于印发《育林基金征收使用管理办法》的通知

财综[2009]32号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）、林业（农林）厅（局），新疆生产建设兵团财务局，内蒙古、吉林、黑龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：

根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）精神，为规范育林基金征收使用管理，减轻林业生产经营者负担，促进林业可持续发展，我们制定了《育林基金征收使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：

育林基金征收使用管理办法

第一条 为保护我国森林资源，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）和《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）的规定，制定本办法。

第二条 凡采伐林木的单位和个人应按照本办法规定缴纳育林基金。

第三条 育林基金按照最高不超过林木产品销售收入的10%计征，具体征收标准由各省、自治区、直辖市考虑林业生产经营单位和个人的经济承受能力核定。具备条件的地区可以将育林基金征收标准确定为零。

第四条 林木产品销售收入按下列原则确定：

（一）采伐林木单位和个人会计核算健全，能准确提供销售资料的，按照林木产品实际销售收入确定。

（二）采伐林木单位和个人会计核算不健全，不能准确提供销售资料的，按照林业主管部门会同有关部门核定的当地同类林木产品平均销售价格和实际林木产品销售数量计算林木产品销售收入确定。

（三）采伐林木单位和个人自产自用林木产品或将林木产品直接用于加工的，按照林业主管部门会同有关部门核定的当地同类林木产品平均销售价格和实际耗用林木产品数量计算林木产品销售收入确定。

林木产品是指木材和竹材，不包括林副产品、经济林产品以及其他林产品。

第五条 采伐林木单位和个人缴纳育林基金，由县级以上地方林业主管部门按照管理权限负责收取。

第六条 育林基金在林木产品的销售环节征收。自产自用或直接用于加工的林木产品，在移送使用环节征收。

林业主管部门不得在多次销售林木产品时重复征收育林基金。对进口林木单位和个人不得征收育林基金。严禁在育林基金外加收任何名目的费用。

第七条 农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，免征育林基金。

第八条 县级以上地方林业主管部门征收育林基金，使用各省、自治区、直辖市财政部门统一印制的票据。

第九条 县级以上地方林业主管部门征收的育林基金，全额缴入同级地方国库，具体缴库办法按照地方财政部门的规定执行。

第十条 育林基金收入在“政府收支分类科目”列第103类“非税收入”01款“政府性基金收入”35项“育林基金收入”。

第十一条 育林基金专项用于森林资源的培育、保护和管理。使用范围包括：种苗培育、造林、森林抚育、森林病虫害预防和救治、森林防火和扑救、森林资源监测、林业技术推广、林区道路维护以及相关基础设施建设和设备购臵等。任何单位和个人不得截留或挪作他用。

第十二条 林业部门行政事业经费，由同级财政部门通过部门预算予以核拨，不得从育林基金中列支。

第十三条 县级以上地方林业主管部门应按规定编制育林基金收支预算，报同级财政部门审核。财政部门根据县级以上地方林业主管部门开展森林资源培育、保护和管理工作需要核定育林基金支出预算。

第十四条 育林基金应严格按照预算安排使用，实行专款专用，年终结余结转下继续使用。

育林基金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十五条 育林基金支出在“政府收支分类科目”列第213类“农林水事务”02款“林业”29项“育林基金支出”。

第十六条 育林基金征收、使用和管理应当接受财政、审计和上级林业主管部门的监督检查。

第十七条 对违反本规定，多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用育林基金的单位及责任人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）进行处罚或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 黑龙江、吉林、内蒙古国有森工企业仍按现行规定自提自用育林基金，免予向林业主管部门缴纳。大兴安岭林业集团公司的育林基金管理政策另行制定。

第十九条 煤矿企业自营坑木林基地的育林基金提取和使用管理，仍按照原煤炭部、财政部《关于颁发〈煤矿企业造林费用和育林基金管理办法〉的通知》（[86]煤财字第69号）的规定执行。

第二十条 各省、自治区、直辖市根据本办法制定具体实施办法，并报财政部、国家林业局备案。

第二十一条 本办法由财政部商国家林业局负责解释。

第二十二条 本办法自2009年7月1日起执行。原农林部、财政部《关于颁布〈育林基金管理暂行办法〉的通知》（[72]农林（计）字第52号 [72]财事字第250号）以及其他有关育林基金管理规定与本办法不一致的，一律废止。

第四篇：广东省森林采伐管理办法

广东省森林采伐管理办法

第一章

总则

第一条

为加强森林资源的保护和管理，合理控制森林资源消耗，促进森林资源的稳定增长和生态建设，根据《森林法》及《森林法实施条例》和《广东省森林保护管理条例》等法律法规的规定，结合我省林业生产实际，特制定本办法。

第二条

省人民政府林业行政主管部门主管全省森林采伐管理工作，县级以上地方人民政府林业行政主管部门主管本地区森林采伐管理工作。

省属国有林场的森林采伐管理工作由省人民政府林业行政主管部门主管。

第二章

森林采伐限额和木材生产计划管理

第三条

对森林实行限额采伐。省人民政府批准下达各编制限额单位的年森林采伐限额，为该单位每年采伐胸径5厘米以上林木（含毛竹）蓄积（株数）的最大限量。

第四条

年森林采伐限额以县（区、市、场）为单位，按照国家和省制定的具体方法编制。城镇、水利、公路、厂矿等单位的年森林采伐限额，由其所在县林业行政主管部门单列编制。农垦系统农场、铁路和部队的年森林采伐限额，由省林业行政主管部门单列编制。年森林采伐限额每5年核定一次。

第五条

森林采伐限额按采伐类型分为主伐、抚育采伐和其他采伐限额三项，按消耗结构分为商品材、农民自用材和烧材限额三项，其中商品材限额按出材率确定出材量限额。各分项限额实行分类管理，不得突破、挪用和挤占。

商品材限额，是指作为商品流通（或交换）和木材生产单位自用的符合国家木材标准的各类木材所消耗的林木蓄积的最大限量。农民自用材限额，是指农村居民在自留山或集体林采伐自用的木材所消耗的林木蓄积的最大限量。农民自用材只能自用，不得进入商品流通。

烧材限额，是指农村居民生活烧材所消耗的林木蓄积的最大限量。

第六条

因自然灾害等特殊情况需临时增加森林采伐限额的，由所在市人民政府向省人民政府申请，省人民政府授权省林业行政主管部门审批。省属国有林场因自然灾害等特殊情况需临时增加森林采伐限额的，由省林业行政主管部门审批。

第七条

采伐森林、林木（包括乔木经济林）作为商品销售的，必须纳入国家木材生产计划。抚育间伐人工用材林中胸径小于10厘米（含10厘米）的林木及农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林不纳入木材生产计划，但其消耗蓄积量必须纳入森林采伐限额进行管理。

以木材为原料生产的木片、商品木炭和薪材，必须纳入木材生产计划管理。

毛竹的生产计划由各市在省人民政府批准的毛竹采伐限额内控制执行。

第八条

木材生产计划，以编制采伐限额单位为单位制定。市级木材生产计划由市级林业行政主管部门于上一年10月底前向省林业行政主管部门申报，经省林业行政主管部门批准后逐级下达执行。省林业行政主管部门下达各地的木材生产计划，为生产木材的最大限量，地方各级林业行政主管部门在分解下达时，不得突破。

木材生产计划指标的执行期与林木采伐的一致，即为每年的1月1日至12月31日，禁止跨使用。

因特殊情况需增加木材生产计划指标的，在不突破省人民政府下达的年森林采伐限额的前提下，由市林业行政主管部门提出申请，报省林业行政主管部门审核批准。

第九条

以木材为原料的企业定向培育的工业原料林和外商投资造林企业营造的速生丰产林，其经营面积在3000公顷以上、经营期限在15年以上，并且已委托林业调查规划设计单位编制森林经营方案的，其采伐限额和木材生产计划可由县级以上林业行政主管部门专项编制，由市林业行政主管部门报省林业行政主管部门专项单列下达。

其它形式的非公有制造林面积在700公顷以上的，其木材生产计划可由县级以上林业行政主管部门根据本地的实际情况单列下达。非公有制造林面积在700公顷以下的，由县级以上林业行政主管部门根据实际情况给予优先安排。

第三章

林木采伐许可证管理

第十条

林木采伐许可证是采伐森林、林木的法律凭证，分为生态公益林、商品林和竹林采伐许可证三类，实行分类发放管理，各类采伐许可证不准相互串换使用。

林木采伐许可证由省林业行政主管部门根据国务院林业行政主管部门制定的式样统一印制，其他任何单位和个人不得擅自印制。不准伪造、涂改和买卖林木采伐许可证。

第十一条

申请林木采伐许可证，由森林、林木的所有者向当地有发证权限的主管部门或单位领取《林木采伐申请表》，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者林地使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：

（一）国有、集体森林经营单位和集体经济组织，要提交伐区调查设计文件、造林更新设计书和上采伐更新验收证明；

（二）其他单位和个人，要提交包括采伐林木的目的、地点、林种、树种、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的采伐申请文件；

（三）采伐农村集体经济组织所有的林木，还必须提供经三分之二以上村民代表同意的材料。

第十二条

核发林木采伐许可证的部门，必须成立林木采伐审批小组，严格审核采伐申请者提交的有关文件，在接到采伐申请之日起25个工作日内研究批复。对符合规定条件的，批准核发林木采伐许可证；对不符合规定条件的，不予核发林木采伐许可证，并在《林木采伐申请表》上注明不予发证的理由，及时通知采伐申请者。有争议的不得核发林木采伐许可证。

行政交界地的林木采伐，在接到采伐申请时，县级林业行政主管部门必须派员到现场调查核实，确认权属无争议后，才予核发林木采伐许可证。

采伐火烧迹地的林木，须经县级以上林业行政主管部门核实后，核发林木采伐许可证。

第十三条

审核发放林木采伐许可证时，必须遵守下列规定：

（一）林木采伐许可证上填写的采伐内容必须符合有关采伐技术规程的规定，不得漏填、涂改项目和虚开采伐数量；

（二）发证总量不得超过年森林采伐限额，其中商品材发证总量不得超过木材生产计划；

（三）实行一小班一证制、一户一证制。国有、集体森林经营单位和集体经济组织及个人采伐森林和林木的，必须以地籍小班为单位发证；其他单位采伐林木的，采伐地点必须落实到山头地块，并注明四至范围，不允许多小班一证或多户一证；

（四）严禁跨使用指标或超越规定的权限发证；

（五）禁止采伐国家确定的重点保护天然原生珍贵树木。因特殊情况需要采伐国家重点保护树木的，必须报省级林业行政主管部门批准并办理林木采伐许可证。

（六）市、县林业行政主管部门不能委托所属公司、林场、林业工作站和乡镇人民政府直接核发林木采伐许可证。

第十四条

有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：

（一）未按规定提交有关证明或提交的证明文件不符合实际情况的；

（二）伐区调查设计内容违反有关伐区调查设计规程规定的；

（三）上发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；

（四）申请采伐未取得有审批权限的林业行政主管部门核发的使用林地审批同意书的征占用林地上的森林、林木的；

（五）林木权属不清或存有争议的；

（六）上伐区作业质量验收不合格的；

（七）上采伐后未完成更新造林任务和更新验收不合格的。

第十五条

林木权属发生流转，双方应当到当地县级以上林业行政主管部门办理林木权属变更登记手续，由承受方凭林木权属变更登记证明向林业部门申请转让林木的采伐许可证。若是转让林木采伐权的，则由原林木所有者到林业部门办理采伐许可证，并要明确采伐后谁负责对采伐迹地进行更新。

第十六条

林木采伐许可证按照下列规定权限核发：

（一）生态公益林林木采伐许可证由省林业行政主管部门核发；

（二）省属国有林场由省林业行政主管部门委托省国有林场管理机构核发；市属国有林场由省林业行政主管部门委托所在地级市林业行政主管部门核发；

（三）驻粤部队由省军区核发；省、市属农垦场及其他国有企业事业单位，由所在地级市林业行政主管部门核发；县属国有企事业单位，由所在县级林业行政主管部门核发；

（四）铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由其主管部门向当地同级林业行政主管部门申领林木采伐许可证并指定专人核发，采伐指标应纳入当地森林采伐限额管理。

（五）农村集体经济组织、其他单位和个人采伐林木，由当地县级林业行政主管部门核发。

第十七条

在林地上采伐更新经济林木和采挖、运输成材绿化林木，必须书面报县级以上林业行政主管部门批准同意并办理林木采伐、木材运输许可证手续，但不纳入森林采伐限额和木材生产计划管理。

第十八条

发证部门要确定专人负责林木采伐许可证的核发工作。发证人员必须经县级以上林业行政主管部门培训，经考核合格后，由省林业行政主管部门颁发《核发林木采伐许可证资质证书》和专用名章，严格执行持证上岗制度。

第十九条

发证部门必须建立健全林木采伐审批登记、林木采伐许可证核发台帐制度，并逐级汇总、定期上报核发情况。核发的林木采伐许可证存根至少保存两年。发证部门要委托乡镇林业工作站对审批采伐的情况进行公示，公示的内容包括采伐单位或个人、地点、面积、数量、树种等，接受群众监督。

第四章

采伐作业管理

第二十条

森林采伐，包括主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造。

第二十一条

对用材林的成熟林和过熟林实行主伐。主伐分为皆伐、择伐和渐伐三种方式。在坡度大于25°且易发生水土流失的林地，皆伐面积原则上连片不能超过20公顷。复层林应采用择伐方式。

抚育采伐对象是中、幼龄阶段的各种林分，分为用材林抚育采伐和防护林抚育采伐两种方式。

更新采伐对象是防护林和特种用途林，分为林分更新和林带更新两种方式。

低产林改造适用于林分质量差、生长量低的用材林和生态效能低下的防护林或特种用途林，分为低产林改造和低效林改造。

第二十二条

禁止采伐生态公益林。确因国家重点建设项目、林木更新或卫生间伐需要采伐生态公益林的，必须逐级上报，由市级林业行政主部门现场核实，提出意见后报省林业行政主管部门批准，并严格执行国家和省有关更新、抚育采伐的技术规程。第二十三条

林木采伐实行伐区调查设计制度。伐区调查设计必须由具有林业调查规划设计资质的队伍承担。伐区调查作业设计实行有偿服务，具体标准可参照调查设计行业的有关规定执行。

第二十四条

伐区调查设计必须到申请采伐地点进行实地调查。对于皆伐的伐区，必须标明伐区范围；对于择伐的伐区，除标明伐区范围外，应在伐区设计书上注明择伐林木的总株数及蓄积量。

伐区调查设计面积、蓄积误差不得超过5%。

第二十五条

采伐国有林木和集体经济组织林木，原则上要实行公开招标。

第二十六条

采伐单位或个人在进行采伐作业时，必须携带林木采伐许可证上山，自觉接受群众的监督和林政执法人员的检查。

第二十七条

采伐作业应当遵守下列规定：

（一）严格按照林木采伐许可证和伐区调查设计书规定的地点、时间、范围、数量、树种进行采伐，不得异地采伐、越界采伐、超量采伐；

（二）严格控制树倒方向，固定集材道，保护好幼苗、幼树、母树和其他应保留树木。对容易引起水土冲刷的集材主道，应当采取防护措施；

（三）降低伐根，伐根高度不得超过10厘米；

（四）采伐面积、采伐蓄积或出材量有一项达到林木采伐许可证规定的，应当停止采伐。确需继续采伐的，必须重新申请报经原发证部门批准，办理林木采伐许可证；

（五）竹林的采伐，参照有关毛竹采伐技术规程的规定执行。间伐毛竹，每公顷应当保留的健壮母竹，不得少于2500株。

第二十八条

发证部门应组织人员对伐区作业现场逐个进行采伐情况检查，对采伐作业进行技术指导和质量监督，对违反采伐作业规定的，应当终止采伐，直到纠正为止。

第二十九条

生产单位完成采伐作业后，必须向发证部门提出验收申请，发证部门组织有关人员进行验收并签发采伐作业质量验收证明。

第三十条

因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐森林、林木的，可以不经申请直接采伐。但组织抢险的单位和部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐森林、林木的情况报告当地县级以上林业行政主管部门，并补办有关手续。

第五章

罚则

第三十一条

林业行政主管部门不认真履行职责有下列情形之一的，追究该部门的主要负责人、直接负责人和经办人员的责任：

（一）违反本办法规定制定和下达森林采伐限额及木材生产计划指标的；

（二）擅自截留、挪用、挤占和调增森林采伐限额及木材生产计划指标的；

（三）林木采伐管理混乱，伐区监督不力，导致本地区发生破坏森林资源重大、特大案件，或本地辖区实际采伐超过省政府下达的年森林采伐限额的。

第三十二条

违反本办法规定，超过批准的年采伐限额、木材生产计划发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证，取消该单位或个人核发林木采伐许可证资格，双倍扣减或取消该单位次年的木材生产计划指标，并对有关责任人给予行政处分；情节严重的，按《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定，追究其法律责任。

第三十三条

调查设计人员进行伐区调查设计超过允许误差，要查清原因，属玩忽职守、徇私舞弊或弄虚作假、伪造调查设计成果的，林业行政主管部门责令调查设计单位纠正，对直接责任人员和所在单位的主要负责人给予行政处分。情节严重的，降低或吊销其资质证书。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条

违反本办法第十四条、第十五条规定的，对发证部门的主要责任人和直接责任人员给予行政处分。情节严重的，吊销发证人员的发证资质。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条

违反本办法第二十二条规定，越权擅自审批采伐生态公益林，追究该部门直接领导、内设职能机构负责人和经办人员的责任。

第三十六条

伪造、涂改、买卖林木采伐许可证的，依照《森林法》第四十二条的规定给予处罚。

第三十七条

有下列行为之一的，依照《森林法》及其实施条例中滥伐林木的有关规定处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任：

（一）国营企业事业单位和集体所有制单位未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的；

（二）国营企业事业单位和集体所有制单位不按批准的采伐设计文件进行采伐，其中采伐的面积、蓄积量或出材量任何一项超过批准采伐面积、蓄积量或出材量５％以上的；

（三）个人未取得林木采伐许可证，擅自采伐林木的，或者违反林木采伐许可证规定的采伐数量、地点、方式、树种，采伐的林木超过半立方米的。

第三十八条

采伐单位和个人有下列行为之一，经检查发现未予以纠正的，发放林木采伐许可证的部门有权收缴林木采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止：

（一）未按规定清理伐区的；

（二）未按伐区调查设计的规定进行采伐作业的；

（三）对容易引起水土冲刷的集材主道，未采取防护措施的；

（四）没有持林木采伐许可证上山进行采伐的。

第六章

附则

第三十九条

采伐要与迹地更新挂勾。谁采伐森林，谁负责迹地更新。迹地更新任务要在当年或次年完成。更新造林的面积，不得少于采伐的面积，更新质量要达到省林业行政主管部门有关规定的标准。营造生物防火林带需采伐现有林木的，优先安排采伐指标。

第四十条

本办法规定的林木数量以立木蓄积计算；滥伐林木的数量，进行了伐区调查设计的，应在伐区调查设计允许的误差额以上计算。

第四十一条

本办法由省林业局负责解释。

第四十二条

本办法自印发之日起施行。1996年原广东省林业厅印发的《广东省森林采伐管理暂行办法》同时废止的。

第五篇：四川省森林采伐管理办法

四川省人民政府令

（第８２号）

《四川省林木采伐管理办法》已经１９９６年６月７日省人民政府第５７次常务会议通过，现予发布，自１９９６年８月１日起施行。

省长 宋宝瑞

一九九六年六月二十六日

四川省林木采伐管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强森林、林木的采伐管理，保护、发展和合理利用森林资源，充分发挥森林资源的生态效益、经济效益和社会效益，根据《中华人民共和国森林法》及其实施细则等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在四川省行政区域内从事森林、林木（以下统称林木）的采伐利用及其管理活动，必须遵守本办法。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，采伐自留山薪炭林自用，采伐竹子和不是以生产竹材为主要目的的竹林，不适用本办法；但采伐石树名木、国家和省确定的重点天然原生珍贵树木适用本办法。

按行政建制设立的市和镇的规划区内城市园林林木的管理，适用《四川省城市园林绿化条例》。

第三条 林木采伐应坚持采育结合、永续利用的方针，实行限额采伐和凭证采伐制度。第四条 县级以上人民政府和地区行政公署的林业行政主管部门（以下简称县以上林业行政主管部门）负责本行政区域内林木采伐利用活动的监督管理。

第五条 各级人民政府和林业行政主管部门实行森林资源消长目标责任制。

对保护、发展森林资源，制止乱砍滥伐成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰奖励。

第二章 采伐限额管理

第六条 实行森林采伐限额管理制度。

凡采攻胸高直径５厘米以上的乔木和采伐以生产竹材为主要目的的竹林，必须纳入森林采伐限额进行管理，即按照采伐类型、消耗结构，对不同权属的林种、林木的采伐进行控制。

第七条 编制计划期年森林采伐限额，国有林木以森工企业、林场、农场、厂矿等国有企事业单位为单位，集体、个人或其他组织所有的林木以县（市、区）为单位，根据用材林的消耗量低于生产量和合理经营、永续利用的原则进行编制，省林业行政主管部门对计划期年森林采伐限额进行汇总、平衡后，经省人民政府审核，报国务院批准。

未建立经营机构的国有林，由省林业行政主管部门确定计划期年森林采伐限额编制单位。

第八条 用材林的成熟林和过熟林蓄积量超过用材林的总蓄积量三分之二的县（市、区）和单位，可以按照轮伐的原则，编制计划期年森林采伐限额。

用材林的未成熟林面积超过用材林总面积三分之二的县（市、区）和单位，按照低于用材林生长量７０％的原则，编制计划期年森林采伐限额。

其它林种、林木按照合理经营的原则，编制计划期年森林采伐限额。

计划期年森林采伐限额每５年调整１次。

第九条 国务院批准的计划期年森林采伐限额，由省人民政府下达给市、州人民政府和地区行政公署。

森林采伐限额由省林业行政主管部门在省人民政府下达的计划期年森林采伐限额内，根据森林资源和市场变化的类型、消耗结构编制，每年下达到县（市、区）和采伐限额编制单位。乡（镇）森林采伐限额，由县（市、区）林业行政主管部门下达。

规模较大的林业经营业主、集体林场按照经批准的经营方案确定的采伐量，下达森林采伐限额。

第十条 任何单位和个人必须严格执行国务院批准的计划期年森林采伐限额总指标、分项采伐限额指标和森林采伐限额，不得突破，不得相互挪用。

森林采伐限额经省林业行政主管部门批准后，允许在计划期内调剂使用。

因特殊原因确需超森林采伐限额采伐的，必须逐级报经省林业行政主管部门批准后实施。

第十一条 对商品材的消耗实行采伐、运输、销售总量控制，采伐限额编制单位木材运输、销售总量分别不得超过下达的商品材采伐限额。

第三章 采伐审批和发证管理

第十二条 凡需采伐林木的单位、个人，必须按规定申请林木采伐许可证（以下简称采伐证）；国有森林经营单位采伐商品材，必须申请定额采伐证。

采伐单位或个人，必须按采伐证的规定进行采伐。

第十三条 申请采伐证的单位、个人，除持林权证外，还应当分别提交以下文件和资料：

（一）采伐成片林（采伐作业面积０．１公顷以上，下同）的，应当提交伐区调查设计文件、上伐区作业质量验收合格证和上更新验收合格证；

（二）采伐零星林木（采伐作业面积０．１公顷以下，下同）的，应当提交采伐申请文件，文件应载明采伐目的、时间、地点、林种、树种、林况、面积、蓄积、株数、出材量、采伐方式和更新措施等内容。

第十四条 负责审批采伐和核发采伐证的部门和授权单位，必须在森林采伐限额和分项采伐限额指标内批准采伐和发放采伐证。第十五条 负责审批采伐和核发采伐证的部门和受委托单位，应在接到采伐申请之日起３０日内作出审核决定，对符合规定条件的发给采伐证，对不符合规定条件不予发证的应书面通知申请人并载明理由。

第十六条 林木采伐审批、伐区调查设计审批和采伐证的核发，除国家和本办法另有规定的外，按照以下规定执行：

（一）国有林业事业单位的林木、未设立经营机构的国有林、具有特殊价值的国有成片硬阔叶林、部队林木和经批准增加采伐限额的林木的采伐，由省林业行政主管部门或授权单位核发采伐证；

（二）国有林业企业单位的林木、非林业企事业单位和国家机关、团体以及其它组织的自营成片林的采伐，由市、地、州林业行政主管部门或授权单位核发采伐证；

（三）非林业企事业单位、国家机关、团体以及其它组织的零星林木和集体所有的林木采伐，由当地县（市、区）林业行政主管部门批准并核发采伐证；

（四）农村居民采伐自留山、承包山自有林以及其他个人采伐自有林，由县（市、区）林业行政主管部门或其委托的乡（镇）人民政府或林业工作站批准并核发采伐证。

第十七条 林权共有的，按协议或林权的主要组成归类审批核发采伐证。

立木转让后需采伐的，按转让后的林木权属归类审批核发采伐证。

工业原料林的采伐，其工艺成熟龄由省林业行政主管部门批准后，按权属归类审批核发采伐证。

第十八条 防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林、自然保护区非核心区林木等公益林，只允许进行抚育和更新性质的采伐。

前款规定林木的采伐和伐区调查设计经省林业行政主管部门批准后，由省林业行政主管部门或授权单位核发采伐证。

第十九条 铁路、公路护路林的更新采伐，由有关主管部门批准并核发采伐证。第二十条 征用、占用林地以及国有森林经营单位内部使用林地（指在所经营的林地内修建直接为林业生产经营服务的工程设施的用地，下同），必须采伐林木的，由用地单位持使用林地许可证，向当地县以上林业行政主管部门提交采伐申请和有关文件，按以下规定核发采伐证：

（一）占用国有林地的林木采伐，以及征用集体林地或国有森林经营单位内部使用林地２公顷以上（成都市、重庆市４公顷以上）的林木采伐，由省林业行政主管部门批准并核发采伐证；

（二）征用集体林地０．６７公顷以上２公顷以下或国有森林经营单位内部使用林地２公顷以下（成都市、重庆市４公顷以下）的林木采伐，由市、地、州林业行政主管部门批准并核发采伐证；

（三）征用集体林地０．６７公顷以下的林木采伐，由县（市、区）林业行政主管部门批准并核发采伐证。

进行勘察设计、科研教学、敷设管线等活动必须采伐林木的，按照前款规定执行。第二十一条 采伐遭受森林火灾、病虫害、风折雪压等自然灾害危害的林木，必须提出调查设计文件和有关部门的鉴定证明，并按照以下规定办理：

（一）一个采伐限额编制单位采伐５公顷以下的，由县（市、区）林业行政主管部门批准；

（二）一个采伐限额编制单位采伐５公顷以上１０公顷以下的，由市、地、州林业行政主管部门批准；

（三）一个采伐限额编制单位采伐１０公顷以上的，由省林业行政主管部门批准。

采伐证由批准部门或授权单位审核发放。

第二十二条 禁止采伐名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区核心区和森林公园核心区的林木，以及古树名木。

上述林木因自然死亡影响交通、危及安全必须砍伐的，按照以下规定办理：

（一）砍伐古树名木，按照《四川省绿化条例》的规定办理；

（二）砍伐其它林木，必须经省林业行政主管部门批准后，由省林业行政主管部门或授权的单位核发采伐证。

第二十三条 因烧木炭、烧石灰等工副业生产，需采伐薪炭林的，由生产单位向当地县以上林业行政主管部门申请，按本办法第十六条的规定审批发放采伐证。

第二十四条 采集树木的根、枝、叶、皮、液进行药材生产和加工各种工业原料的，由生产、收购单位提出包括采集地点、品种、数量等内容的申请报告，经当地县以上林业行政主管部门批准，发放采集许可证（以下简称采集证），凭采集证采集。

第二十五条 禁止采伐国家和省确定的重点保护天然原生珍贵树木，确需采伐或采集、移栽的，按照以下规定办理：

（一）一级保护树木，必须经省林业行政主管部门审查转报国务院林业行政主管部门批准；

（二）二级保护树木，由省林业行政主管部门批准；

（三）三级保护树木，由市、地、州林业行政主管部门批准。

采伐证、采集证由批准部门或授权单位审核发放。

第二十六条 遇有紧急抢险情况，必须就地采伐本办法第二十二条、第二十五条规定以外的其它林木，不能及时办理采伐证的，可以不经申请直接采伐，但组织抢险的单位事后应当将采伐情况报当地县以上林业行政主管部门备案。

第二十七条 有林木、林地权属争议的，在争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

林权争议经人民政府裁决或人民法院判决后，仍有争议的，林业行政主管部门可以根据生效的林权证明，审核发放采伐证。

第二十八条 采伐证、采集证由省林业行政主管部门统一印制。

第四章 伐区管理

第二十九条 新开发国有林伐区，必须按有关规定进行总体规划设计，并报经省林业行政主管部门批准后组织实施。

总体规划设计未经批准的，不得批准采伐和核发采伐证。

第三十条 采伐成片林木，必须按有关规定进行伐区调查设计。未进行伐区调查设计的，不得批准采伐和核发采伐证。

伐区调查设计由持有林业调查规划设计证书的单位承担。

第三十一条 核发林木采伐证的部门或授权单位，依照经批准的伐区调查设计文件和采伐证，组织作业单位到实地进行伐区划拨，发给伐区划拨证。

未经划拨的伐区，不得实施采伐。

第三十二条 采伐林木的单位、个人，必须按经批准的伐区调查设计文件和伐区划拨证、采伐证的规定进行采伐作业，并严格执行青山检尺和台帐登记制度。

第三十三条 采伐面积、蓄积或出材量其中一项达到采伐证规定的，采伐单位、个人应当停止采伐。确需继续采伐的，必须报经发放采伐证的部门批准。

第三十四条 核发采伐证的部门或授权单位应当对采伐活动进行监督检查，发现有违反规定进行采伐的，应当中止其采伐，直至纠正为止。

第三十五条 县以上林业行政主管部门或授权单位应当组织对采伐、更新和伐区作业质量进行检查验收，并签发验收证明。

第五章 罚则

第三十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接责任人员给予行政处分：

（一）超过采伐限额下达采伐限额指标、木材生产计划的；

（二）擅自挪用、调剂分项采伐限额的；

（三）违反规定批准采伐或发放采伐证、采集证、伐区划拨证的；

（四）违反规定批准新开发国有林伐区的。

第三十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，上级林业行政主管部门可以扣减当年或下采伐限额指标，情节严重的，责令其停止采伐１年：

（一）采伐消耗总量超过限额５％或采伐管理制度执行不力的；

（二）未经批准消耗的有林地面积超过批准消耗面积５％的；

（三）未完成更新造林任务的；

（四）森林防火、防治森林病虫害、防止乱砍滥伐工作不力，造成森林资源严重损失的。

第三十八条 对超限额采伐的市、地、州、县和单位，由有关主管部门给予警告；对连续两年超限额采伐的，依法追究有关负责人和其他责任人员的行政责任。

第三十九条 伪造、倒卖、涂改采集证的，比照《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条第（二）项的规定予以处罚。

第四十条 违反本办法有关采集证的规定，致使森林、林木受到毁坏的，按照《中华人民共和国森林法》第三十七条的规定予以处罚。第四十一条 违反本办法规定，有下列盗伐、滥伐森林林木行为之一的，按照《中华人民共和国森林法实施细则》第二十二条的规定予以处罚：

（一）使用伪造、倒卖、涂改、无效的采伐证实施采伐的；

（二）超限额采伐的；

（三）无采伐证和伐区划拨证实施采伐的；

（四）违反批准的伐区调查设计、伐区划拨证、采伐证的规定实施采伐的；

（五）擅自在被责令中止采伐的地点继续采伐的。

第四十二条 违反本办法其它规定的，按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定予以处罚。

第四十三条 违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条 本办法规定中的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。第四十五条 本办法具体应用中的问题由省林业行政主管部门解释。

第四十六条 本办法自１９９６年８月１日起施行。１９８７年４月５日省人民政府批准、１９８７年４月２４日省林业厅发布的《四川省林木采伐管理暂行办法》同时废止。发布部门：四川省政府 发布日期：1996年06月26日 实施日期：1996年08月01日