【执行攻坚】三级法院院长把脉会诊齐心协力破解执行难题

第一篇：【执行攻坚】三级法院院长把脉会诊齐心协力破解执行难题

【执行攻坚】三级法院院长把脉会诊齐心协力破解执行难

题

12月11日，山西高院召开全省法院执行攻坚督导约谈视频会议，党组书记、院长邱水平，党组副书记、副院长朱明，党组成员、执行局长丁毅共同约谈督导中、基层法院“一把手”，三级法院院长把脉会诊，齐心协力破解执行难。会上，朱明副院长传达了最高法院周强院长、江必新副院长、刘贵祥专委对山西法院执行工作的批示，最高院领导对我省执行工作提出的一系列切实可行措施给予充分肯定和高度评价。丁毅局长对2017年全省法院执行工作13项综合指标和23个分项指标进行了通报，并要求全省各级法院要紧盯质效指标，最后奋战二十天，确保年底执行工作圆满收官。视频会场里，大屏幕被整齐地划分成三部分，两边赫然显示截至今年12月8日，全省法院执行质效指标进展情况及排名情况，中间屏幕显示以中院为单位的分会场，邱水平院长坐阵主会场，对全省十二个中院的“一把手”进行逐一约谈、提问，各中院“一把手”对照各自在全省的排名，结合自身实际，对案件执结率、执行到位率、终本率、保全率、文书上网率、失信公开值等12项指标进行了全面分析，对排名落后指标及存在原因进行了系统分析，十二家中院实事求是，既客观指出人员短缺、技术导入漏洞等短板，又直面认识不到位、动力不足等主观问题，同时对好的做法和经验进行了交流分享、学习借鉴。省院领导重点询问了各中院执行工作在依靠党委领导、人大监督、政府支持等40个方面的情况，详细了解了以中院为单位的辖区法院情况，排名较后的基层法院“一把手”当场表态发言并作出承诺。邱水平院长在督导约谈后，就如何破解执行难提出明确要求。

邱水平指出组织召开全省执行攻坚督导约谈视频会，专题研究执行攻坚工作，是从讲政治的高度落实党中央的工作要求。党的十八届四中全会提出的切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益，这是由我们党的性质宗旨所决定的，也是我们肩负的职责任务。

这是以实际行动兑现最高法院基本解决执行难的重要承诺。2016年3月，周强院长在向全国人民代表大会报告工作时，代表最高人民法院向全国人民作出庄严承诺“用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”这是贯彻落实党中央部署的具体举措，是践行司法为民宗旨、维护人民权益的必然要求。

这是认真贯彻落实周强院长和最高法院领导批示精神的重要举措。

近日，最高人民法院《“两到三年时间内基本解决执行难”工作动态》刊发了我省法院《“组合拳、“连环拳”努力破解执行难山西高院部署执行攻坚跨年大行动》的工作经验，周强院长、江必新副院长、刘贵祥专委作出重要批示，充分肯定了山西高院的做法，对“后来居上”提出了希望和要求。这是加强全面性督导约谈，促进执行跨年大行动取得实效的迫切需要。

通过这次会议，总结交流，相互学习，真正把全省执行攻坚跨年大行动抓实抓好抓出成效，切实解决全省法院执行工作不平衡、不充分的现状，实现最高法院领导提出的“山西会后来居上”的信任与期望。

邱水平要求一是充分认识抓好执行工作是一项严肃的政治责任。总书记在党的十九大报告中指出：坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。让老百姓过上好日子是我们党一切工作的出发点和落脚点，人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是衡量一切工作得失的根本标准。党的十八届四中全会提出的切实解决执行难，依法保障胜诉当事人及时实现权益，这是由我们党的性质宗旨所决定的，也是我们肩负的职责任务。当前抓好执行工作是党中央的明确要求，是一项严肃的政治任务，去年6月27日，总书记主持召开中央深改组第二十五次会议，审议通过《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》。最高法院周强院长向全社会承诺用两到三年时间基本解决执行难问题。明年就要兑现承诺，现在全省法院谁再不抓执行工作，不重视执行工作，不为解决执行难出主意、想办法、拿实招、见实效，谁就是不讲政治，谁就是不执行党中央的决定，谁就是不作为，老百姓就不会答应。

二是充分认识抓好执行工作是维护和提升司法公信力的主要途径。十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。作为肩负维护社会公平正义最后一道防线的司法机关，必须紧紧抓住人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分、部分工作机制不健全之间的矛盾，着力深化司法供给侧结构性改革，全面提高供给司法服务质量，更好满足人民群众司法需求。全省法院要通过深化司法供给侧结构性改革，在执行攻坚行动中，把人员、装备等资源调整集中到执行部门，全力推动执行工作，兑现当事人胜诉权益，让人民群众有实实在在的获得感。三是必须有勇于担当和攻坚克难的精神。破解执行难，必须有一支忠诚干净担当的人民法院执行队伍，必须提倡和树立一种勇于担当的精神、攻坚克难的精神，为基本解决执行难提供有力组织保障。要严格落实改革政策要求，加强执行干警配备，切实保障各级法院执行力量；要切实加强执行工作警务保障，增强执行实施的威慑力；要狠抓执行队伍作风建设，敢于担当风险、破解难题，敢于向人情网、关系网开战，敢于在人情约束或困难面前，坚持把人民利益放在第一位。要以良好的精神状态，敢作为，善作为，能作为，重点整治消极执行、滥执行、乱执行等不规范执行行为，坚持杜绝执行中吃拿卡要、冷硬横推等现象，对群众反映强烈的消极执行、乱执行等不廉洁、不规范、不作为或乱作为问题做到发现一起处理一起。要通过执行工作作风根本转变，真正让人民群众感受到公平正义。四是必须用非常之力抓非常之事。破解执行难任务艰巨、力度空前，必须举非常之力。要通过加强执行人员配备，打造专业化执行团队，全面提高队伍战斗力；通过深化信息技术应用，拓展财产查找渠道；通过完善联合惩戒制度，齐抓共管有效推动综合治理执行难；通过把专项行动转化为基本解决执行难的常态化工作，集中清理一批涉民生、涉党政机关、涉金融的执行难案、积案，想方设法用足用尽纳入失信、罚款、拘留、拘传等惩戒措施打击“老赖”，不断加大对拒不执行法院生效判决、裁定罪的惩处力度。省高院11月2日会议部署的“全省法院执行攻坚跨年大行动”就是针对全省执行工作落后的现状做出的非常规举措，既是工作要求、工作部署、工作抓手，也是给大家提供一种工作思路、工作方法和工作措施，这种做法得到了最高院领导的充分肯定，但执行质效离我们的目标还有较大差距，所以在年底各项工作任务都十分繁重的情况下，专门开会督导约谈，务求取得实效。五是必须责任到人夯实目标。要抓好全省当前的执行工作必须层层传导压力，一级一级压实责任，把责任到人、夯实目标和严格追责结合起来，动真格才能有所改变。执行质效的落后现状就是我们执行工作的实际情况，我们必须改变，要改变就要真抓实干，就要责任到人，就要以问题为导向夯实执行基础，要让能干了的人来干，干不了的就及时调离，特别是各院执行局局长，作为全院执行工作的具体负责人，必须有思路、敢担当、会管理、善指挥协调、能带好队伍，还必须有干好执行工作的热情和动力，各院执行工作的好坏与执行局长有最直接的关系，执行局长要给院党组、院长提建议、讲政策、摆困难、拿主意、解难题、有能力、有办法把执行工作搞上去。各院党组、院长一定要选拔能力强、素质高、肯干事、能干事的执行局长来承担这项重任，把不作为、乱作为的执行人员清理出执行岗位，净化执行队伍，提高执行队伍战斗力。六是必须形成强大合力和强大震慑力。抓好执行工作不能仅靠法院一家的单打独斗，必须依靠党委、政府、人大的领导和支持，依靠公安、工商、国土、银监等政府相关职能部门的协调配合，最高法院一直在要求各地组建党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会各界参与的综合治理执行难工作大格局，各级法院院长要主动去请示、去报告、去协调、去争取支持，多为老百姓办实事。年初最高法院和公安部就出台了司法拘留和社会矛盾化解的意见，省高院和省公安厅也联合出台了相关实施细则，法院要和公安机关密切配合落实好文件精神，在当地建立联动机制，形成全社会解决执行难的合力，形成打击“老赖”的强大震慑力。运用执行工作综合治理大格局推动地方党委、政府、人大和政府相关职能部门支持配合法院解决执行难是各院党组、院长当前最为紧迫的一项政治任务。同时，各院院长及院级领导要率先垂范、以上率下，扎实开展院领导办理执行案件“擂台赛”，带头办好执行案件，在全院形成执行攻坚合力，切实解决执行难。院级领导“擂台赛”，运城走在全省前面，其它各市要专项安排，落实责任，努力后来居上。七是抓好执行工作说到底就是法院要给人民群众交账。总书记讲了，衡量我们一切工作的根本标准就是人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。执行工作说到底就是法院所有工作成果最终要向人民群众交的账，能否交好执行这本账是影响我们法院司法公信力最重要的风向标，也是衡量我们完成工作任务的重要标准，各院党组、院长一定政治站位要高，政治意识要强，不要再把执行工作作为一项单一的工作内容来看，它是全院工作的重中之重，我们一定要想尽办法聚全院之力、举全院之力搞执行攻坚，切实提升本院实际执结率、实际到位率，切实改变全省执行质效落后的现状，切实解决执行难，给全省乃至全国人民交出一份满意的答卷，这就是我们法院贯彻落实十九大精神的具体行动。邱水平强调十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生新的变化，我们党的重大任务将更加关注社会公平正义，更加注重多谋民生之利、多解民生之忧，更加关注全体人民在共建共享发展中更多的获得感。省高院部署的山西执行攻坚跨年大行动工作思路、工作重点、工作举措得到最高法院的充分肯定，得到了省委的充分肯定，说明我们找对了路子，我们要抓住今年最后二十天圆满收官，明年开局要有新气势，要以“执行攻坚跨年大行动”为主抓手，不折不扣抓落实，实现全省执行工作后来居上，让人民群众有实实在在的获得感。朱明副院长在总结时提出五点要求，一是尽快传达最高法院领导的批示精神和这次会议的精神。各级法院要提高重视，及时传达落实会议精神，以此为契机，推动当地党委人大的重视，形成联动机制，共同破解执行难题。二是进一步细化工作方案、强化工作措施、分解工作责任。各级法院“一把手”要高度重视，把工作的责任和压力传导下去，传导到每一个人身上，强化工作措施。三是既要统筹联动又要抓住关键提升关键指标。盯住最高院考核的指标，在二十天的时间要保证质量，集中力量抓结案，把指标提上去。同时要系统谋划明年的执行工作，进一步抓细、抓实工作安排和方案分类措施。四是从技术上细抓执行数据和结案数据的质量。做好执行系统数据保障工作，确保全省各级法院执行案件甄别系统安装到位、运转良好。五是高度重视全省诉讼案件的结案率指标。各级法院“一把手”要亲自督办，确保全年的数据到本月30号实现明显提升，确保全省法院执行工作闯进全国前二十名，向省人代会和全省人民交出一份满意的答卷。

会议在高院设主会场，中院设分会场，高院执行局有关人员在主会场参会，各中院院长、执行局局长及辖区基层法院院长、执行局长在分会场参会。

第二篇：改进执行方式破解执行难题

改进执行方式破解执行难题

——陕西省留坝县法院执行工作纪实

刘岩

近年来，陕西省留坝县人民法院以解决执行难题为突破口，以清理执行积案、创建全省执行工作良性循环法院和全省无执行积案先进法院为抓手，加大执行力度，创新执行方法，切实保护胜诉当事人的合法权益。

创新机制树法威

法警队与执行局合署办公，充实执行力量。全院只有37名干警，该院年均结案200件左右，其中刑事案件年均17件左右，法警平时执勤任务较少。该院结合实际实行法警队与执行局合署办公，合理调配使用法警队人力资源，即法警无执勤任务时参与执行工作，从而有效解决了执行力量匮乏的问题。目前，该院执行局有干警7名，其中法官3名，法官助理1名、书记员1名、法警2名，均大学本科学历，占全院干警的19%。

建立执行联络员制度，协助执行。留坝法院从全县聘请了11名作风过硬、责任心强、社会威望高的人员为执行工作联

络员，并定期将历年未结执行案件和被执行人名单制作成表格发到每位执行联络员手中，由他们帮助提供执行线索。通过执行联络员提供的信息，迅速采取执行措施。

实行执行预立案制度，减少积案。对于标的大且被执行人不能一次全部履行的案件，与申请人协调，分批分次申请立案执行；对确实无财产可供执行的案件，由立案部门初审后，移送执行局调查，暂时登记备案，定期排查，待被执行人有财产可供执行时，随时恢复立案，不受申请期限的限制，从源头上减少执行积案。

和谐执行保稳定

该院在执行工作中，大力推行情法并重、和谐执行，倡导充分体现司法人文关怀的执行环境，注重从维护社会稳定大局出发，妥善化解执行案件矛盾纠纷。

2008年，汉中市中级人民法院指定该院执行某县贯溪信用社等16位债权人申请执行县第二建筑工程公司系列案（20案），因该系列案涉案人员多，涉案标的大，案情复杂，为妥善化解这一矛盾，最大限度地保护债权人的利益，该院多次召开审委会会议、听证会、债权人会议，听取债权人的意

见，最终制订出了合理的分配方案，使这一长达4年的执行积案得以圆满执结。16位申请人被执行干警的辛勤付出所感动，给法院送来了感谢信和锦旗，称赞该院法官“司法为民，执行难题巧化解”、“公正执法，金融债权得保全”。

为避免因执行而产生新的矛盾，该院坚持强制执行与思想疏导相结合，着力做好当事人及其亲属的思想教育工作，敦促被执行人自觉履行义务。近3年，该院执行案件的自动履行率均达到60%以上，促进了社会和谐。

执行听证促透明

2009年7月5日晚，李某、杨某的儿子李永在一起交通事故中当场死亡，法院判决保险公司、杨兵、杨建忠等4名被告承担相应的赔偿责任。2009年10月12日，该案进入执行程序。此案除了被执行人杨建忠是留坝县内住户，其他3个被执行人均远在千里之外的宁夏和甘肃。执行干警经过1个多月的艰苦奋战，于2009年12月1日，为李某、杨某执行回了绝大多数赔偿款28万余元，只剩下了杨兵未能支付的3万余元赔偿款。申请人李某、杨某对远在千里之外的杨兵的执行过程十分不信任，怀疑法院干警没有尽力执行。为了打消两位老人的顾虑，2009年12月15日，执行干警及时召开

执行听证会，通过举证、质证、认证、总结等步骤，共出示文字材料12份，照片、图像材料7份，把法院对被执行人杨兵采取的各项措施、结果等照片和文件一一当庭出示，申请人李某、杨某在了解了被执行人杨兵个人和家庭的实际经济情况后，原本心头存在的疑虑逐渐消除。最后，当事人双方均同意终结此案，握手言和，两位老人的丧子之痛也得以宽慰。

该院对情况复杂、当事人争议大的无财产执行案件，在进行全面调查后，及时召集双方当事人举行听证会，用文字、图片、音像资料等材料证据，让当事人明确了解对方的实际情况，消除他们心中的疑虑，化解双方的矛盾，并促使其提高执行风险意识，让执行工作更加公平、公正、公开。

快速反应提效率

执行工作一定要把握好时机，执行时机稍纵即逝，本来可以执结的一个案件，如果错过有利时机可能会成为一个久拖无果的积案。为此，该院建立执行快速反应机制，及时处理执行线索和处置突发事件。专设对外公开的值班电话，并公布办公室、执行人员联系电话，24小时开通,接收执行财产和被执行人下落线索,当事人可以随时举报，发现情况快速

出击,及时执结。

多年来，该院从切实解决人民群众最关心的“执行难”入手，探索总结出了“创新执行、和谐执行、快速执行、巧妙执行”十六字执行方针，全体执行干警手机24小时开机，申请执行人不管在什么时间、什么地点发现被执行人行踪，只要与执行员联系，做到当即采取措施。对骨头案、疑难案件，主管院长、执行局长亲自制订方案，一线指挥，通过不断攻坚克难，执行工作取得了显著成效。连续多年，该院案件执结率、实际到位率、自动履行率在全省法院系统均名列前茅。今年截至目前，共受理执行案件56件，执结54件，执结率96.4%，实际到位率96.2%，执结标的到位率72%。2007年该院被评为“全省执行工作良性循环法院”并荣立“集体二等功”；2011年3月被省委政法委、省高院授予“无执行积案法院”荣誉称号。