海关特殊监管区域间保税货物结转流程

第一篇：海关特殊监管区域间保税货物结转流程

海关特殊监管区域间保税货物结转流程

1.目的：为落实《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号），提高保税货物流转效率。

2.企业影响：两个海关特殊监管区域内的企业采用“分批送货，集中报关”方式及收发货企业自主选择运输车辆的方式办理相关海关手续，提高了保税货物流转效率，降低了企业物流成本。3.名词解释：

3.1区间结转是指海关特殊监管区域内企业（以下简称转出企业）将保税货物转入其他海关特殊监管区域内企业（以下简称转入企业）的经营活动。

3.2保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境或者已办理出口手续未出境，在海关特殊监管区域内储存、加工、装配的货物。

4.运作模式：海关特殊监管区域间保税货物流转，按照转关运输的有关规定办理；符合海关总署公告2014年第83号要求的也可以采用“分批送货、集中报关”的方式办理海关手续，收发货可采用企业自行运输或者比照转关运输的方式进行。5.操作流程

5.1企业开展区间结转业务，应当按照以下流程向主管海关申报《海关特殊监管区域保税货物结转申报表》（以下简称《申报表》），办理区间结转备案手续：5.1.1.转入企业填报《申报表》转入信息向转入地主管海关申报。

5.1.2.转入地主管海关确认后，转出企业填报《申报表》相应的转出信息向转出地主管海关申报，转出地主管海关进行确认。

5.1.3.《申报表》从转出地主管海关确认之日起生效，企业可以按照经海关确认后的《申报表》进行实际收发货，办理报关手续。

5.2企业办理区间结转备案手续后，应当按照《申报表》进行实际收发货。企业的每批次收发货，应向海关如实申报，海关予以登记：

5.2.1.转出企业按照《申报表》向转出地主管海关申报区间结转出区核放单，转出地主管海关卡口核放确认后，海关登记发货信息。

5.2.2.转入企业按照《申报表》向转入地主管海关申报对应的区间结转入区核放单，转入地主管海关卡口核放确认后，海关登记收货信息。

5.3符合海关监管要求的，区间结转保税货物可由企业自行运输。进出卡口的企业自行运输工具应经海关备案，并遵守海关对运输工具及其所载货物管理的规定。转出企业可以使用转入企业自行运输工具进行运输。企业自行运输的线路、时间、在运输途中换装运输工具等事项，需提前向海关报备。区间结转保税货物比照转关运输方式实际收发货的，应按转关运输有关规定使用海关监管车辆运输，施加海关封志。

5.4转出、转入企业每次实际发货、收货后，应当在每次实际发货、收货之日起30日内在各自主管海关按照先报进、后报出的顺序办结集中报关手续，转出与转入报关数据应对碰一致。集中报关手续不得跨年度办理。转入企业应在结转进口报关之日起2个工作日内将报关情况通知转出企业。

5.5因质量不符等原因发生退运、退换的，转入企业、转出企业分别在其主管海关按退运、退换的有关规定办理相关手续。6.相关要求

6.1区间结转企业应当根据海关对区间结转业务信息化管理的有关规定与海关联网，建立企业保税货物电子底账，并在规定的时限内，通过信息化管理系统，向海关如实申报结转备案、收发货、报关等信息。6.2《申报表》应符合以下要求：

6.2.1.一份《申报表》对应转出企业一本电子账册和转入企业一本电子账册。6.2.2.《申报表》中区间结转保税货物品名、商品编号和计量单位等信息应与企业对应电子账册一致。

6.2.3.区间结转双方对应商品申报计量单位和申报数量应当一致，申报计量单位不一致的法定数量应当一致

6.2.4.区间结转双方的商品编号前8位应当一致。

6.2.5.《申报表》有效期一般为半年，最长不超过1年，逾期不能发货。6.2.6.《申报表》由转入地主管海关进行登记编号，编号办法为：“S”（代表区间结转)+转入关别4位+年份2位+顺序号5位。6.2.7.《申报表》备案后已备案商品不能变更。

6.3企业有下列情形之一的，企业申报的《申报表》海关不予受理, 备案后如发生下述情况，海关可对《申报表》进行暂停处理，在暂停期间企业不能进行收发货，但《申报表》项下已实际收发货的，允许办理报关手续。6.3.1.不符合海关监管要求，被海关责令限期整改，在整改期内的；

6.3.2.涉嫌走私、违规已被海关立案调查，尚未结案的（经海关同意，并已收取担保金的涉案企业除外）；

6.3.3.未按规定要求报关或者收发货的； 6.3.4.企业电子账册被海关暂停进出口的； 6.3.5.其他不符合海关监管条件的。

6.4企业实际收发货后，应当按照以下规定办理结转报关手续： 6.4.1.企业按照《申报表》项下实际收货逐批或者多批次合并向主管海关办理报关手续。

6.4.2.企业填制备案清单时，应当按照海关规定如实、准确地向海关申报结转保税货物的品名、商品编号、规格、数量、价格等项目。

6.4.3.一份结转进区备案清单对应一份结转出区备案清单，进区、出区备案清单之间对应的申报序号、商品编号前8位、价格、数量（或折算后数量）应当一致。6.4.4.出区备案清单中“关联报关单号”栏应填写所对应的进区备案清单号。备案清单所填写的“关联备案”栏应相互对应，进区备案清单的“关联备案”栏应填写出区企业备案的账册号，出区备案清单的“关联备案”栏应填写进区企业备案的账册号。

6.4.5.随附单证代码填写“K”（深加工结转），进区、出区备案清单随附单证的单证编号栏内填写对应《申报表》编号。6.4.6.运输方式应当填写“其他”（代码“9”）。

6.4.7.以来料加工贸易方式结转的，企业监管方式应当填写“来料深加工结转”（代码“0255”）；以进料加工贸易方式结转的，企业监管方式应当填写“进料深加工结转”（代码“0654”）。

6.4.8.启抵国（地区）应当填写“中国”（代码“142”）。

6.4.9.企业逐批或者多批次合并向主管海关办理报关手续时，应根据结转双方实际收发货数量确定结转报关数量。实际收货数量与实际发货数量相同的，结转双方按相同数量报关；实际收货数量少于实际发货数量的，结转双方按实际收货数量进行报关，实际发货数量与报关数量差异部分由转出企业向转出地主管海关办理补税手续，如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件；实际收货数量大于实际发货数量的，结转双方按实际发货数量进行报关，实际收货数量与报关数量差异部分由转入企业向转入地海关申报入区备案清单，办理货物入区报关手续。

6.4.10.企业发生申报不实等违规行为的结转货物，经海关按照相关规定作出处罚或者经海关办案部门同意并收取足额担保金后，可以办理报关手续。

6.4.11.企业电子账册核销时，结转双方进出区备案清单应对碰一致，进出区备案清单不能一一对应的，海关不予接受报核； 7.法律条文

7.1《中华人民共和国海关法》

7.2海关总署公告2014年第83号（关于海关特殊监管区域间保税货物结转管理的公告）

海关总署公告2014年第83号（关于海关特殊监管区域间保税货物结

转管理的公告）

发布时间：2014-11-19

【法规类型】海关规范性文件

【文

号】总署公告〔2014〕83号

【发布日期】2014-11-19 【效

力】[有效] 【效力说明】

【内容类别】加工贸易保税监管类

【发文机关】海关总署

【生效日期】2014-11-19

为落实《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号），提高保税货物流转效率，根据《中华人民共和国海关法》和其他有关法律、行政法规，现将海关特殊监管区域间保税货物结转管理有关事宜公告如下：

一、海关特殊监管区域间保税货物流转，按照转关运输的有关规定办理，符合海关总署公告2014年第83号要求的也可以按照下述区间结转方式办理。

二、海关总署公告2014年第83号所称区间结转是指海关特殊监管区域内企业（以下简称转出企业）将保税货物转入其他海关特殊监管区域内企业（以下简称转入企业）的经营活动。

三、区间结转企业可以采用“分批送货、集中报关”的方式办理海关手续，收发货可采用企业自行运输或者比照转关运输的方式进行。

四、区间结转企业应当根据海关对区间结转业务信息化管理的有关规定与海关联网，建立企业保税货物电子底账，并在规定的时限内，通过信息化管理系统，向海关如实申报结转备案、收发货、报关等信息。

五、企业开展区间结转业务，应当按照以下流程向主管海关申报《海关特殊监管区域保税货物结转申报表》（以下简称《申报表》），办理区间结转备案手续：

（一）转入企业填报《申报表》转入信息向转入地主管海关申报。

（二）转入地主管海关确认后，转出企业填报《申报表》相应的转出信息向转出地主管海关申报，转出地主管海关进行确认。

（三）《申报表》从转出地主管海关确认之日起生效，企业可以按照经海关确认后的《申报表》进行实际收发货，办理报关手续。

六、《申报表》应符合以下要求：

（一）一份《申报表》对应转出企业一本电子账册和转入企业一本电子账册。

（二）《申报表》中区间结转保税货物品名、商品编号和计量单位等信息应与企业对应电子账册一致。

（三）区间结转双方对应商品申报计量单位和申报数量应当一致，申报计量单位不一致的法定数量应当一致

（四）区间结转双方的商品编号前8位应当一致。

（五）《申报表》有效期一般为半年，最长不超过1年，逾期不能发货。

（六）《申报表》由转入地主管海关进行登记编号，编号办法为：“S”（代表区间结转)+转入关别4位+年份2位+顺序号5位。

（七）《申报表》备案后已备案商品不能变更。

七、企业有下列情形之一的，企业申报的《申报表》海关不予受理：

（一）不符合海关监管要求，被海关责令限期整改，在整改期内的；

（二）涉嫌走私、违规已被海关立案调查，尚未结案的（经海关同意，并已收取担保金的涉案企业除外）；

（三）未按规定要求报关或者收发货的；

（四）企业电子账册被海关暂停进出口的；

（五）其他不符合海关监管条件的。

备案后如发生上述情况，海关可对《申报表》进行暂停处理，在暂停期间企业不能进行收发货，但《申报表》项下已实际收发货的，允许办理报关手续。

八、企业办理区间结转备案手续后，应当按照《申报表》进行实际收发货。企业的每批次收发货，应向海关如实申报，海关予以登记：

（一）转出企业按照《申报表》向转出地主管海关申报区间结转出区核放单，转出地主管海关卡口核放确认后，海关登记发货信息。

（二）转入企业按照《申报表》向转入地主管海关申报对应的区间结转入区核放单，转入地主管海关卡口核放确认后，海关登记收货信息。

九、符合海关监管要求的，区间结转保税货物可由企业自行运输。

进出卡口的企业自行运输工具应经海关备案，并遵守海关对运输工具及其所载货物管理的规定。转出企业可以使用转入企业自行运输工具进行运输。

企业自行运输的线路、时间、在运输途中换装运输工具等事项，需提前向海关报备。

十、区间结转保税货物比照转关运输方式实际收发货的，应按转关运输有关规定使用海关监管车辆运输，施加海关封志。

十一、转出、转入企业每次实际发货、收货后，应当在每次实际发货、收货之日起30日内在各自主管海关按照先报进、后报出的顺序办结集中报关手续，转出与转入报关数据应对碰一致。集中报关手续不得跨年度办理。

转入企业应在结转进口报关之日起2个工作日内将报关情况通知转出企业。

十二、企业实际收发货后，应当按照以下规定办理结转报关手续：

（一）企业按照《申报表》项下实际收货逐批或者多批次合并向主管海关办理报关手续。

（二）企业填制备案清单时，应当按照海关规定如实、准确地向海关申报结转保税货物的品名、商品编号、规格、数量、价格等项目。

一份结转进区备案清单对应一份结转出区备案清单，进区、出区备案清单之间对应的申报序号、商品编号前8位、价格、数量（或折算后数量）应当一致。

出区备案清单中“关联报关单号”栏应填写所对应的进区备案清单号。

备案清单所填写的“关联备案”栏应相互对应，进区备案清单的“关联备案”栏应填写出区企业备案的账册号，出区备案清单的“关联备案”栏应填写进区企业备案的账册号。

随附单证代码填写“K”（深加工结转），进区、出区备案清单随附单证的单证编号栏内填写对应《申报表》编号。

运输方式应当填写“其他”（代码“9”）。

以来料加工贸易方式结转的，企业监管方式应当填写“来料深加工结转”（代码“0255”）；以进料加工贸易方式结转的，企业监管方式应当填写“进料深加工结转”（代码“0654”）。

启抵国（地区）应当填写“中国”（代码“142”）。

（三）企业逐批或者多批次合并向主管海关办理报关手续时，应根据结转双方实际收发货数量确定结转报关数量。实际收货数量与实际发货数量相同的，结转双方按相同数量报关；实际收货数量少于实际发货数量的，结转双方按实际收货数量进行报关，实际发货数量与报关数量差异部分由转出企业向转出地主管海关办理补税手续，如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件；实际收货数量大于实际发货数量的，结转双方按实际发货数量进行报关，实际收货数量与报关数量差异部分由转入企业向转入地海关申报入区备案清单，办理货物入区报关手续。

（四）企业发生申报不实等违规行为的结转货物，经海关按照相关规定作出处罚或者经海关办案部门同意并收取足额担保金后，可以办理报关手续。

（五）企业电子账册核销时，结转双方进出区备案清单应对碰一致，进出区备案清单不能一一对应的，海关不予接受报核；

十三、因质量不符等原因发生退运、退换的，转入企业、转出企业分别在其主管海关按退运、退换的有关规定办理相关手续。

十四、海关总署公告2014年第83号所称保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境或者已办理出口手续未出境，在海关特殊监管区域内储存、加工、装配的货物。

特此公告。

海关总署

2014年11月19日

第二篇：中华人民共和国海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法

【发布单位】海关总署 【发布文号】

【发布日期】1981-02-10 【生效日期】1981-03-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

中华人民共和国海关对保税货物和保税仓库监管暂行办法

（一九八一年二月十日海关总署通知发布，一九八一年三月一日施行）

第一条 为了适应对外经济贸易的发展，便利生产和社会主义现代化建设，根据中华人民共和国暂行 海关法第 一百三十一条规定的精神，结合当前实际情况，特制订本办法。

第二条 本办法所称的保税货物，系指已经入境但经海关特许缓办进口纳税手续或者存放后再复运出口的货物。专门存放经海关核准的保税货物的仓库称为保税仓库。

第三条 经营进口保税货物和保税仓库，应由经注册登记准予经营进口业务的单位，向当地海关申请并办理有关手续。经海关审查，符合有关法令规定、具备海关严密监管条件和保证遵守海关规定的独立专用仓库，由海关批准后始得经营。

保税货物和保税仓库的经理人对存放的保税货物应按海关的有关规定，对海关负责，海关可以会同保税仓库的经理人双方加锁。

第四条 保税货物和保税仓库应受海关监管，海关有权随时派员进入仓库检查货物的贮存情况和有关帐目。必要时海关得派员驻库监管，仓库经理人应当提供办公处所和食宿的方便。

第五条 保税货物入境时，受货人或者他们的代理人应当填写进口货物报关单一式三份，加盖“保税货物”戳记并注明存入某地某保税仓库后向入境地海关申报。经海关核查与实货相符后，一份留存，二份随货带交保税仓库。仓库经理人应于货物入库后即在上述报关单上签收，一份留存，一份交回海关存查。

保税仓库在入境地海关以外的其他海关所在地，受货人或者他们的代理人，应按海关对转运货物的规定，在入境地海关办理海关手续。货物运达保税仓库所在地时，再按上述规定向保税仓库所在地海关办理申报入库手续。

未设海关的地区，不准设立保税仓库。

第六条 保税仓库对贮存的保税货物，应当建立详细的库存帐册，并于每月的前五天内将上月转存保税货物的收、付、存等情况列表报送当地海关核查。

第七条 保税货物转为进口时，由原受货人或其代理人向海关递交进口货物许可证件，进口货物报关单和海关需要的其他单证并交纳应付的关税和工商（统一）税后，由海关签印放行，并将原进口保税报关单注销。

对用于中、外国际航行船舶的保税油料和零备件，以及用于在保修期限内免费维修有关外国产品的保税零备件，免征关税和工商（统一）税。

第八条 保税仓库进口供自己使用的货架、办公用品、管理用具、运输车辆、搬运、起重和包装设备以及改装用的机器等，不论是价购或外商无偿提供的，应当交纳关税和工商（统一）税，如属于暂时进口在六个月内复运出口准予退还己征税款。

第九条 保税货物贮存期限为一年。如因特殊情况可申请延期，但延期最长不得超过一年。期满应复运出境；期满不复运出境者，应当办理进口许可证和进口纳税手续，否则由海关变卖处理。

第十条 保税货物复运出口时，原受货人或其代理人应当填写出口货物报关单一式三份并交验进口时由海关签印的报关单，向当地海关办理退运出口手续。经海关查核实货相符后签印，一份留存，一份发还，一份随货带交出境地海关凭以放行货物出境。

第十一条 保税货物不得在保税仓库中加工，如需改变包装时，应事先报经海关核准并在海关派员监管下进行，有关经营单位应按章交纳规费。改装后的货物经批准进口时，应照章征税。

第十二条 保税货物在贮存期间发生短少，除由于不可抗拒的原因，不应由仓库经理人承担责任外，其短少部分应当由仓库经理人交纳税款和按有关规定处理。

第十三条 如有违犯本办法规定的行为，和抗交、拒交，偷漏税款和有关规费等情事，按海关有关法规处理。

第十四条 本办法自一九八一年三月一日施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：海关特殊监管区域

一、海关特殊监管区域的通关模式

1、现有的海关特殊监管区域种类

海关特殊监管区域是经国务院批准设立并由海关实行封闭监管的特定区域，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、跨境工业园区和综合保税区。改革开放以来，特殊监管区域在我国产业格局中发挥了先导、辐射、拉动等十分重要的作用。

2007年，全国特殊监管区域已经有5大类80多家，实现进出口总值2562多亿元，占全国外贸进出口总值的12%。

2、普通通关模式

（1）特殊监管区域与境外之间进出境货物通关流程

以出口加工区为例，海关对加工区与境外之间进、出的货物，实行直通式或转关运输的监管模式，由监管车辆将货物运离或运至口岸海关并实际进区或离境。（2）特殊监管区域与境内之间进出货物通关流程 以出口加工区为例，按照389号令及相关文件规定，出口加工区内企业的货物进出应在加工区完成报关，从加工区以一般贸易等方式进口货物均需在加工区完成报关征税手续。

3、区域通关模式

2006年8月总署下发的《海关总署关于印发〈跨关区“属地申报，口岸验放”操作规程（试行）〉的通知》（署监发〔2006〕379号）规定，“属地申报，口岸验放”是指符合海关规定条件的守法水平较高的A类企业，在其货物进出口时，可以自主选择向其属地海关申报，并在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续的一种通关方式。文件规定，对出口加工区、保税区、保税物流园区（中心）、保税仓库的进出口货物，暂不适用于“属地申报，口岸验放”通关方式。

二、现有通关模式对区域发展和区内企业的影响

1、特殊监管区域与境外之间进出境货物

因为现有规定要求特殊区域与口岸间货物往来需要按照转关运输监管，不仅增加了企业的运输成本，经多个海关中转的转关运输办理手续也十分不便。

2、特殊监管区域与境内之间进出货物 内地企业从口岸特殊监管区域进口货物，往往需要派人或委托口岸代理保关，不仅单证往来频繁不便，也不利于将企业属地化管理。

三、保税监管改革的通关模式

1、《保税监管改革指导方案》的新思路

2007年月，总署下发了《保税监管改革指导方案》（2007年修订），方案中要求逐步建立保税货物流转管理新机制。要建立涵盖保税加工和保税物流两大监管体系的保税货物流转管理机制，沟通保税货物的“进、出、转、存”各个监管环节，实现对保税货物的全方位、全过程管理到位。一是按照既要最大限度便利货物保税状态下的流转，又要确保实际监管到位的管理目标，重新梳理、修订相应的规章制度，制定《保税货物流转管理办法》，全面整合保税货物在特殊区域之间、特殊区域与保税场所之间、特殊区域和保税场所内外之间以及企业之间的进出口、深加工结转、外发加工等管理方式，从制度上统一规范保税货物的流转管理；二是运用信息化技术，建立用于明确和规范收发货人法律关系及责任的“保税货物大账册”，同时建立用于监控承运人行为的“运输工具点对点交互网络”，形成一个在所有区域、场所、企业以及口岸现场之间均能实现便捷运行和有效监管的保税货物大流通监管系统，并逐步取代现行的“转关运输系统”；三是对于从保税港区、保税物流园区等海关特殊监管区域、保税监管场所起运的进出口货物，参照“属地报关、口岸验放”以及“区域通关一体化改革”的方式办理相关通关手续，建立保税物流监管网点与口岸通关监管网点之间的联动配合机制，顺畅口岸与区域、场所之间的流转。

2、特殊区域适用“属地申报、口岸验放”新模式探讨（1）进口

口岸→特殊区域

按照《保税监管改革实施方案》的创新思路，区内企业是属于海关围网管理，诚信度和守法程度高，在两地海关加强联系，确保监管的前提下，两点之间可不采用监管车运输，最终实现“特殊区域报关、口岸验放、企业自运、卡口入区”。特殊区域→境内其他地区

对从特殊区域提取货物的情况，海关也应允许企业在属地报关，特殊区域在卡口通过风险分析进行选择查验，这样既可以实现海关对属地企业的全面管理，也可减少特殊区域通关压力。（2）出口

特殊区域→境外

按照《跨关区“属地申报，口岸验放”操作规程（试行）》规定，出口货物的发货人或其代理人在货物运抵口岸并取得出口口岸订舱数据后，才可选择“属地申报、口岸验放”方式，录入《出口货物报关单》电子数据向属地海关进行申报。而加工区实行卡口管理，要求货物出卡口时向海关申报，故由出口加工区通过口岸出口的货物暂无法实行“属地申报，口岸验放”。

（三）特殊区域间货物互相流转 特殊区域→特殊区域 目前，《海关保税货物流转管理办法》正在起草过程中，办法出台前，对特殊区域间的货物流转，可选择“属地申报、口岸验放”方式参照执行。

比如：加工区之间货物的往来，要求由收、发货物双方联名向转出区主管海关提出申请，经海关核准后，按照转关运输的有关规定办理。加工区之间往来的货物不能按照转关运输办理的，转入区主管海关应向收货企业收取货物等值的担保金。转关运输和向海关缴纳风险担保金都会大大增加企业成本和资金压力，而且，转入转出方企业都在海关围网管理的特殊监管区域内，主观违规的风险较小，在加上货物实行入出特殊区域的卡口管理，货物的收、发监控是有保障的。所以，对此类货物实行“特殊区域报关、企业自运、卡口入区”是可行的。

四、对特殊区域适用新模式的风险评估

1、风险分析

风险管理是海关管理制度上的一次历史性变革。我们要在深入了解区域通关风险特征的同时，对物流监管进行科学分类，通过全过程、全方位、多层次、宽领域的动态管理和控制，努力实现高效运作和有效监管。通过风险信息、物流信息与相关业务信息的有机融合，对物流实施全过程的监控。通过物流监控“前”、“中”、“后”的有机融合，进一步加强货物的实际监管。

2、风险评估

运输风险：极少数蓄意走私的企业可能无海关监管的运输途中掉包货物或飞料。

查验风险：申报地与查验地相隔遥远，选查指令的下达如果没有经过充分的风险分析，可能造成货物品名、数量不符等风险发生。违规情况处理的风险：口岸海关在查验过程中发现的走私违规情事，要求由口岸海关负责移交处理，需属地海关协助调查的，属地海关应该积极予以配合。实际工作中，因为申报地海关海关与查验地海关属不同关区，资料的调取、情况的核实、走私违规性质的认定可能脱节，可能造成违规处理不及时等风险。

联系配合脱节风险：如对大宗散货、取样送检以及报关单的删除、修改、删单重报等管理的实施细则，要求由区域内相关直属海关依据总署的有关业务规范共同协商制定，两地海关的配合如果出现疏漏，势必造成货物提取或发运不及时等风险。

五、解决方案

1、实施“属地申报、口岸验放”的两地海关签定严密的联系配合办法，通过制度的健全从源头上避免程序上的风险发生。

2、加强风险预警分析。加强对重点商品的选查风险分析，科学合理的下达布控指令，减少查验率，提高查获率，目的是打击违法企业，保障守法企业的顺利快捷通关。

3、尽快制定配套办法，为特殊监管区域适用“属地申报、口岸验放”政策提供法律保障。特殊区域的政策不特殊，有些反而还不如区外的反映由来已久，海关只有根据客观情况的发展变化，科学分析判断，尽快制定配套办法，这样才能为目前我国80多家特殊区域注入新的活力，为加工贸易转型升级提供制度保障。

4、通过企业等级管理控制风险

按照海关对企业管理的相关规定，A类企业的守法程度较高，管理比较规范，发生走私违规的风险小，对特殊区域内的A类企业，海关应允许实行“属地申报、口岸验放”的优惠措施，对B类企业如果申请实行“属地申报、口岸验放”，可在收取保证金的情况下允许。通过这样的差别化管理，也可使A类企业倍加珍惜得来不易的企业类别，B类企业创造条件申请成为A类企业，外贸环境将更为诚信有序。二00八年六月二十八日

第四篇：海关总署关于海关特殊监管区域和保税监管场所保税货物流转管理的公告 -国家规范性文件

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第五篇：进口货物海关申报流程

1，企业申报

进口货物（含进口转关运输货物）的收货人或其代理人（申报人）应当自运输工具申报进境之日起14日内向海关申报。进口转关运输货物除了在以上时限内向进境地海关办理转关手续外，还应当自运抵指运地之日起14日内向指运地海关申报。

超过规定时限未向海关申报的，海关按照《中华人民共和国海关征收进口货物滞报金办法》征收滞报金。

申报人应如实向海关申报并履行有关义务。

2，海关接受申报

不论以电子数据报关单方式申报或以纸质报关单方式申报，海关以接受申报数据的日期为接受申报的日期。

以电子数据报关单方式申报的，申报日期为海关计算机系统接受申报数据时记录的日期。

以纸质报关单方式申报的，申报日期为海关接受纸质报关单并对报关单进行登记处理的日期。

电子数据报关单被海关计算机自动退单，视为海关不接受申报，修改后重新申报的，申报日期重新按以上规定确定。

海关已接受申报的报关单电子数据，经人工审核后，需要对部分内容修改的，申报人修改后重新发送到，申报日期仍为海关原接受申报的日期。

3，海关审核电子数据报关单

海关审核电子数据报关单时，需要申报人解释、说明情况或补充材料的，申报人应当在接到海关通知后及时进行说明或提供完备材料。

经审核存在申报不规范等原因且不涉嫌伪报瞒报的，海关予以退单。申报人根据退单原因做出修改后，重新申报。

经审核，审单关员认为有必要与申报人或有关部门联系，以了解或确定报关单数据有关内容的，可采用报关单挂起的措施，并向申报人发出“与海关联系”或“待海关通知”的回执或通知。申报人根据回执或通知中的联系电话，及时与审单部门取得联系，说明有关情况或按审单部门要求提供有关资料。

4，申报人递交书面单证

海关审核电子数据报关单，审核通过的，申报人应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，持打印出的纸质报关单，备齐规定的随附单证并签名盖章，递交到货物所在地海关（递单）。

未在规定期限或核准的延长期限内递单的，海关删除电子数据，申报人重新申报，如产生滞报金的，按照《中华人民共和国海关征收进口货物滞报金办法》的规定计征。一般情况下，递单需交验的材料：（1）报关员证

（2）代理报关委托书（自理报关的无需提交）（3）报关单

（4）发票、装箱单、合同、提单/运单等随附单据（5）加工贸易需提供加工贸易手册

（6）监管证件（如进口许可证、检验检疫入境货物通关、濒危物种进出口允许在、精神药物进口准许证等，进口货物不涉及监管证件的无需提供）

（7）其它有特殊奖条件的有关单证以及海关要求出示的单证

5，查验

对需要查验的货物，转查验部门实施现场查验，申报人应派员到场协助查验负责搬移货物，开拆和重封货物的包装查验结束后，签名确认查验结果。

6，税费缴纳

海关对应税货物打印并签发税款缴款书，对减免税货物、保税货物按规定征收监管手续费，对超出规定 期限向海关办理报关手续的进口货物征收滞报金，打印海关行政事业性专用票据，纳税义务人到指定银行缴款（符合条件的可进行网上支付）。对暂时进口货物或根据有关规定需征收保证金的，打印并签发保证金收据。

7，放行

指货物查验完毕、税费收讫的，海关予以办理单证放行手续，准予申报人提取进口货物。未布控查检、无税费的，审核单证无误后径予放行。

8，结关

指进口货物办理海关现场通关监管手续，进口货物及没有实际进出境、在境内转接的货物，放行即结关。

9，签发报关单证明联、核销联

根据国家外汇、税务、海关对加工贸易等管理的要求，申报人办理结海关手续后，可以向海关申请签发夏利报关单证明联：用于办理出口退税的出口货物报关单证明联；用于办理付汇的进口货物报关单证明联；用于办理收汇的出口货物报关单证明联；用于办理加工贸易核销的海关核销联。

10，特殊规定

提前查看货样:申报人向海关申报前，因确定货物的品名、规格、型号、归类等原因，可以向海关提出查看货物或者提取货样的书面申请。提取货样的货物涉及动植物及产品以及其他须依法提供检疫证明的，应当按照国家的有关法律规定，在取得主管部门签发的书面批准证明后提取。

海关径行查验：进出口货物有违法嫌疑，或经海关通知，申报人未到场的，海关可以在申报人不在场的情况下，对进出口货物进行开验。