宁波市强化政府发展学前教育责任 力破解“入好园难”难题

第一篇：宁波市强化政府发展学前教育责任 力破解“入好园难”难题

宁波市强化政府发展学前教育责任 力破解“入好园难”难题

学前教育是事关民生的重要公益事业。近几年，在市委市政府的高度重视下，市教育局锐意创新，积极探索并有效推进各级政府履行“规划统筹、投入保障、公共服务、监督规范”的政府职能，基本解决了“入园难”问题，全市学前教育发展呈现出持续发展的良好态势。

一、宁波市学前教育发展基本情况

2010年，宁波市“强化政府发展学前教育责任”列入国家教育体制改革试点项目。2011年，制定了《宁波市学前教育三年提升行动计划（2011-2013年）》、《宁波市学前教育改革试点实施方案》。2012年，出台了《宁波市学前教育促进条例》和《宁波市普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》，进一步强化政府发展学前教育责任。各项措施推行两年来，我市学前教育发展成效显著。截至2012年11月统计数据，目前，全市共有幼儿园1206所，其中农村幼儿园占比57%，民办幼儿园在园幼儿数占总在园幼儿数比例67%；城镇新建小区配套幼儿园比例、乡镇中心幼儿园建园率均达100%。共有在园幼儿26.5万名，其中，进城务工人员随迁子女9.1万名；户籍人口入园率巩固在99%以上；85%以上在园幼儿在省三级以上幼儿园入园。共有幼儿园园长及专任教师1.6万名，其中持幼儿教师资格证率79%，事业编制教师占比21%，大专以上学历占比70%，有职称教师占比42%。

二、强化政府发展学前教育职责的主要举措

市教育局按市委市政府的统一部署，通过健全保障机制、完善布局规划、加大财政投入、加强师资培养等措施，持续提升我市为群众解学前教育整体水平，有力扩展学前教育优质资源覆盖面，满足广大群众“入好园”需求。

（一）健全学前教育发展保障机制，提升学前教育统筹发展水平健全学前教育法制机制。公布并施行宁波市首部学前教育地方性法规——《宁波市学前教育促进条例》。通过立法，在学前教育财政投入、幼儿教师社会地位和待遇、住宅小区配套幼儿园、普惠性民办幼儿园的扶持与规范等关键问题上予以突破和创新。健全学前教育部门协作机制。筹建全市学前教育联席会议制度，搭建起学前教育相关部门沟通协调平台，合力推进我市学前教育发展。目前，海曙、镇海、奉化、宁海、象山等地已建立联席会议制度，各部门各司其责、相互协作的学前教育发展合力正在逐步形成。健全学前教育发展考核机制。加大学前教育在各级政府事业发展考核中的比重，开展宁波市学前教育三年提升行动计划中期督查、宁波市学前教育示范乡镇（街道）创建等工作，加快农村学前教育发展，落实各级政府学前教育发展的责任。

（二）构建覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系，提升学前教育公共服务水平

1.进一步科学规划学前教育资源。幼儿园布局规划日趋完善。各县（市）区因地制宜，积极实施学前教育布局专项规划，江北、奉化、宁海、象山等地均出台了学前教育建设发展规划，布划未来10-15年的学前教育布局。农村幼儿园建设力度逐步加大。全市目前省等级乡镇中心幼儿园建成率已达100%；各县（市）区积极落实每个乡镇至少建成1所公办幼儿园要求，镇海、北仑、鄞州、奉化等地已实现每个乡镇建有1所以上公办幼儿园目标。小区配套幼儿园建设有效落实。2011年以来，各县（市）区认真贯彻落实新建小区“四个同步”的要求。鄞州区已建成首南街道荣安琴湾等12所小区配套幼儿园；江东区在“四同步”基础上，建立了配套园建设参与跟踪机制，使办园者提前介入，充分参与配套园的建造装修过程，提高园舍适用性。全市目前城镇新建小区已100%落实配套幼儿园建设。

2.进一步加大普惠性民办幼儿园扶持力度。

出台《宁波市普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》，根据举办者的不同，将普惠性民办幼儿园分为由乡镇（街道）、村委会、事业单位、社会团体等社会组织举办的幼儿园和个人举办的幼儿园，实行分类管理。明确到2015年，全市普惠性幼儿园招生覆盖率达到70%的目标。江北、北仑、宁海、象山等地已出台普惠性民办幼儿园认定和管理相关办法。江北区已完成普惠性民办幼儿园认定工作，区域内52%民办幼儿园认定为普惠性民办幼儿园。

3.进一步扩展学前教育优质资源。

通过每年新（改、扩）建80所省定标准化幼儿园、落实新建小区配套幼儿园建设、加快农村幼儿园建设步伐、加大幼儿园内涵建设力

度等措施，全市优质学前教育资源有了很大扩展。全市目前已完成新（改、扩）建省定标准化幼儿园160所；省等级（市星级）幼儿园招生覆盖率达到85%以上，较2011年增加5个百分点；省一级幼儿园99所，占全市幼儿园总数的8%，较2011年上升1个百分点；省二级幼儿园334所，占全市幼儿园总数的28%，较2011年上升4个百分点。海曙、江东、江北、鄞州等区，省等级幼儿园招生覆盖率已达90%以上，其中，海曙区达100%，江东区省二级以上优质幼儿园招生覆盖率达到80%以上。

4.进一步规范幼儿园招生行为。

针对群众反映较为集中的幼儿园招生问题，进一步加大对幼儿园招生行为的监管力度，出台《宁波市教育局关于做好2012年幼儿园招生工作的指导意见》，明确在教育资源相对不足地区，优先满足学前三年入园需求；新建小区配套幼儿园优先招收小区内适龄儿童等招生指导政策。在市、县两级教育局网站，公布全市有资质招生的幼儿园名单，引导家长到具有招生资质幼儿园报名。各县（市）区根据指导意见，结合当地实际，均出台了相应的幼儿园招生政策。江东区、镇海区首次尝试招生网上报名办法，并制定就近划片入园制度，方便家长，促进招生公开与公平。

（三）建立长效财政投入机制，提升学前教育投入保障水平1.建立市级学前教育财政投入机制。出台《宁波市市级学前教育专项经费使用管理办法》，市级学前教育专项经费从3000万提升至

5000万，用于全市新（改、扩）建省定标准化幼儿园、县（市）区学前教育发展奖补、引导扶持普惠性民办幼儿园和培养培训幼儿教师。

2.建立对县（市）区财政投入的考核机制。明确到2013年，各县（市）区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例力争要达到8%以上，不举办高中段教育的县（市）区达到12%以上。这一指标已纳入对各县（市）区学前教育发展的考核，并分解到三年逐步实现。2012年要求达到的比例分别为7%和11%。县（市）区积极出台政策，引导财政投入向学前教育倾斜。

3.建立普惠性民办幼儿园奖补机制。根据《宁波市普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》，印发《关于下达中央普惠性民办幼儿园专项奖补资金的通知》，下达中央财政资金1.07亿元，专项用于普惠性民办幼儿园发展。建立以中央、市级财政为引导，县（市）区财政为主的普惠性民办幼儿园经费投入机制，落实以政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式为主的奖补机制，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

（四）建立教师待遇保障和培养培训机制，提升学前教育从业师资整体水平

1.建立教师待遇保障机制。我市《促进条例》和《行动计划》中均对教师待遇保障作了明确规定。各县（市）区采取积极措施，落实要求，建立教师待遇保障机制。慈溪市针对区域内非事业编制教师收入较低问题，采取激励机制，规定对于年收入达到市要求标准的普惠

性幼儿园，教师工资的50%由财政补助；同时还规定为每位教师规范办理“五金”保险，其中养老保险的单位缴纳部分由财政全额补助，有专业技术职称的教师其余“四金”单位承担部分再予50%补助。江北区针对农村幼儿教师待遇低吸引力弱等问题，对前往农村支教的教师，区、街道两级财政共给予1000元/月的支教津贴。

2.建立并施行幼儿教师培养培训规划。实施职前培养与职后培养一体化，加大“五年制”大专学历幼师培养力度。2011-2012年，全市各院校共招收大专学历起点幼师学生1856名。出台了《宁波市“十二五”中小学幼儿园教师专业发展培训规划》（甬教人„2012‟77号），培训市级骨干幼儿教师4000人次。各县（市）区也采取积极措施，因地制宜制定培养计划。象山县从2011年起委托宁波教育学院每年定向培养30名五年一贯制学前教育大专教师，吸引优秀初中毕业生从事学前教育工作，起到较好效果，去年招录的学生中最高分数已超过重点普高分数线。

三、今后我市学前教育主要任务

尽管我市学前教育取得了长足进步，但仍存在着一些亟待解决的问题，如学前教育优质资源供需矛盾尚未根本解决，城乡之间、公办民办之间发展仍不均衡，财政经费投入仍缺乏有效的制度保障，幼儿教师整体队伍水平仍有待提升。下一阶段，我市将通过三项举措，进一步实现提升发展，有效解决上述四个问题。

（一）进一步加大对全市学前教育事业的统筹力度

加大学前教育专项布局规划落实力度。各县（市）区制定完成并有效实施学前教育布局专项规划，市、县两级出台小区配套幼儿园建设和管理办法，推进乡镇公办幼儿园建设，继续落实80所新（改扩）建省定标准幼儿园建设项目。加大学前教育财政投入力度。继续提高学前教育财政性投入，2013年，各县（市）区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例力争达到8%以上，不举办高中段教育的县（市)区达到12%；制定并实施公办幼儿园和普惠性民办幼儿园生均财政拨款标准和拨款机制；探索普惠性民办幼儿园财政拨款监督和管理机制；继续实行学前教育的困难家庭子女实行免收保育费和伙食费政策；通过政策调控，落实符合条件的非在编幼儿教师待遇。加大对各县（市）区学前教育发展考核力度。全面总结并考核各县（市）区学前教育三年提升行动计划实施情况，评估验收各县（市）区学前教育改革试点项目，开展学前教育先进县（市）区评选和学前教育示范乡镇街道创建活动。加大幼儿园招生行为的规范力度，依法规范小区配套幼儿园的建设和使用。加大学前教育信息化推进力度，建立全市学前教育网站，提供学前教育交流互动平台。

（二）进一步加大学前教育优质资源扩展力度

加大对民办幼儿园的普惠性服务引导力度。稳步实施《宁波市普惠性民办幼儿园管理办法（试行）》（甬教基﹝2012﹞404号），指导和推进县（市）区建立普惠性民办幼儿园认定和管理办法，建立普惠性民办幼儿园综合评价机制、资产和财务管理机制、风险防范机制和合理

退出机制，进一步完善促进普惠性民办幼儿园发展的新机制。加大农村地区学前教育优质资源扩展力度，加快农村公办幼儿园建设和普惠性民办幼儿园发展，发挥学前教育示范乡镇的引领辐射作用。加大省等级（市星级）幼儿园评定和复查力度。严把新认定幼儿园质量，对已认定幼儿园开展两年一次的复查。加大幼儿园内涵发展力度，进一步完善我市幼儿园工作指导手册——《幼儿园保教工作规范》，推进幼儿教师教学素养提升工程，开展幼儿园优秀教学活动展示。加大优质幼儿园管理机制创新力度，鼓励一批优质园通过管理机制的创新，有效扩展优质学前教育资源。

（三）进一步加大幼儿教师队伍建设力度

严把幼儿教师准入关，不断提高专任教师持证率，到2014年，无证教师不得从事学前教育相关工作。切实保障幼儿教师待遇，探索市、县（市）区、乡镇三级财政保障机制，确保公办幼儿园和普惠性民办幼儿园非事业编制幼儿教师人均年收入达到当地社会平均工资的1.5倍。加强幼儿教师队伍的培养培训，侧重探索对农村地区普惠性民办幼儿园教师的有效培训途径。开展学前教育宣传月活动，树立师德典型，营造师德建设良好氛围。

第二篇：积极发展学前教育 着力解决“入园难”（范文模版）

着力解决“入园难”

“国十条”把学前教育摆在国计民生的重要位置，突出强调了它的教育属性和社会公益属性，明确指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。

“大力发展公办园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”是扩大普惠性学前教育资源，提高政府公共服务能力的重要举措。

加大财政投入是构建学前教育公共服务体系的根本保障，具体规定概括讲主要是“五有”：预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育事业取得长足发展。2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园儿童2657.8万人，学前三年毛入园率达到51%。但从总体上看，我国学前教育是各级各类教育中十分薄弱的环节，成为群众反映强烈、社会高度关注的重大民生问题。

为了贯彻落实党的十七届五中全会、全国教育工作会议精神和教育规划纲要，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，国务院于近日印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”），提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。12月2日，记者就学前教育“国十条”发布的背景与意义、主要政策要点以及如何贯彻落实等问题，采访了教育部基础教育二司负责人。

问：现在社会上都在热议学前教育“国十条”，请您谈谈“国十条”出台的背景和意义。

答：改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，“入园难”、“入园贵”问题突出，人民群众意见较多，必须努力解决这些问题。

党中央、国务院高度重视学前教育。教育规划纲要提出到2020年基本普及学前教育的发展目标，这是国家在2000年基本普及义务教育之后，为实现更高水平的普及教育而作出的又一重大决策。中央、国务院领导多次批示，要求把积极发展学前教育、着力解决“入园难”作为贯彻落实教育规划纲要的突破口和紧迫任务，充分体现了新时期新阶段党和国家对推动学前教育改革和发展的高度重视。

“国十条”立足当前，兼顾长远，是积极发展学前教育、着力破解“入园难”的动员令，必将对全社会提高学前教育重要性的认识，促进亿万儿童健康成长，保障和改善民生，发挥极为重要的推动作用。

问：今后发展学前教育应遵循的原则是什么？

答：“国十条”把学前教育摆在国计民生的重要位置，突出强调了它的教育属性和社会公益属性，明确指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。因此，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，落实政府责任，充分调动各方面的积极性；必须坚持改革创新，破除体制机制障碍；必须坚持因地制宜，一切从实际出发；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律。

问：教育规划纲要提出大力发展公办幼儿园，请您具体谈谈怎样大力发展公办园。

答：“国十条”把“大力发展公办园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务”作为扩大普惠性学前教育资源，提高政府公共服务能力的重要举措。基于目前公办学前教育资源严重不足的现状，文件提出加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办园资源：一是在公办资源短缺的城乡地区，要新建一批公办园；二是利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；三是鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办园资源；四是制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。

问：教育规划纲要提出要积极扶持民办幼儿园，请您谈谈扶持民办园的具体规定。

答：发展学前教育要充分调动各方面的积极性。各级政府要在大力发展公办园的同时，采取多种措施鼓励和扶持社会力量办园，为家长提供多层次、多样化的选择空间。文件突出强调了鼓励和扶持民办园的几点措施：一是要通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。二是创新支持方式，积极扶持民办园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园。提出采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是公办民办一视同仁，进一步强调了民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。

问：关于城镇小区配套幼儿园建设和管理有哪些具体规定？

答：加强小区配套幼儿园建设和管理，是解决城镇“入园难”的关键。文件着重强调了四点：一是补建。没有配套幼儿园的城镇小区，要按照国家有关规定配套建设幼儿园。二是同步建。新建小区配套幼儿园要与小区建设“三同步”，即同步规划、同步建设、同步交付使用，建设用地按照国家有关规定予以保障。三是强制

建。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。四是建后统筹使用。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，由当地政府统筹安排，举办公办园或委托办成普惠性民办幼儿园，保证面向小区适龄儿童提供方便就近的普惠性服务。

问：推动农村学前教育发展的政策措施有哪些？

答：发展学前教育的重点和难点都在农村。主要采取四条措施：一是纳入规划。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。二是加大投入。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部农村地区。地方各级政府在园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面加大投入。三是完善网络。通过独立建园、设分园、联合办园、配专职巡回指导教师等方式，完善县、乡、村学前教育网络。四是改善条件。改善农村幼儿园办园条件，努力配备好保教设施、玩教具和幼儿读物等，逐步为农村幼儿园创设良好的教育坏境。

问：学前教育长期投入不足，制约学前教育健康发展。请问“国十条”在加大政府投入方面有哪些具体规定？

答：加大财政投入是构建学前教育公共服务体系的根本保障，具体规定概括讲主要是“五有”。一是“预算有科目”。将学前教育经费列入各级政府的财政预算，这是一个根本性的制度要求。二是“增量有倾斜”。新增教育经费要向学前教育倾斜。三是“投入有比例”。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例，并在未来3年有明显提高，尽快扭转财政投入不足的局面。四是“拨款有标准”。各地要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，保障幼儿园的正常运转。五是“资助有制度”。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

问：幼儿教师待遇低，队伍不稳定的问题普遍存在，请问“国十条”制定了哪些措施落实幼儿教师的地位待遇？

答：发展学前教育，必须加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。主要措施有四个方面：一是核定公办幼儿园教职工编制，要按照规定的配备标准对公办幼儿园进行核编、逐步配齐。二是落实工资、职称等方面的待遇。要完善落实幼儿园教职工工资保障办法和幼儿教师专业技术职称评聘机制，切实维护教师权益。三是完善落实社会保障政策。按照社会保障改革的政策和方向，完善幼儿园教职工社会保障办法，这方面要特别检查和督促社会力量举办的幼儿园落实教职工的社会保障。四是加强幼儿园园长和教师的培训。3年内对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地在5年内完成对园长和教师的全员专业培训。

问：针对目前存在的幼儿园乱收费现象，有哪些具体解决办法？

答：国家将进一步规范幼儿园收费管理。一是制定幼儿园收费管理办法，规范收费项目，明确管理职责，加强收费监管。二是省级政府有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，合理制定公办幼儿园收费标准。三是加大对民办园收费的监管力度。完善备案程序，实行分类指导。四是严格执行幼儿园收费公示制度。幼儿园要对收费项目、收费标准等内容予以公示，加强社会监督。五是坚决查处乱收费。

问：目前，一些幼儿园有“小学化”倾向，违反幼儿身心发展规律。“国十条”对解决这一问题有何要求？

答：解决这一问题，一是要遵循规律。坚持以儿童发展为本，尊重幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异。二是要坚持科学的方法。必须坚持以游戏

为基本活动，保教结合，寓教于乐。三是要创设良好环境。加强对幼儿玩教具、幼儿图书的配备与指导。要把幼儿园教育与家庭教育紧密结合，共同为幼儿的健康成长创造良好环境。四是强化监管。国家将颁布幼儿学习与发展指南。各级教育部门要加强对幼儿园教育质量的监管和指导，建立覆盖各类幼儿园的保教质量评估监管体系，不断提高幼儿园的办园水平和教育质量。

问：“国十条”中提出“实施学前教育三年行动计划”，请您谈谈有何具体要求？

答：制定和实施学前教育三年行动计划，是当前加快发展学前教育，解决“入园难”的重大决策，一定要集中人力、物力、财力打好这场攻坚战。一是要准。要深入调查，准确掌握当地学前教育的基本状况和存在的突出问题，科学测算未来3年学前教育需求和供需缺口。二是要实。确定发展目标，分解任务，落实项目经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划。三是要快。各省（区、市）的行动计划要在明年3月底前编制完成。四是要督。各地要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。教育部将会同有关部门对各地三年行动计划进展情况进行专项督查。

第三篇：国务院提出10项意见破解学前教育入园难问题

国务院提出10项意见破解学前教育入园难问题

中新网11月24日电 当前，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。中国政府网今日发布《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，提出十项意见，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展。

——把发展学前教育摆在更加重要的位置。

意见指出，办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。

——多种形式扩大学前教育资源。

大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。城镇小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。努力扩大农村学前教育资源。

——多种途径加强幼儿教师队伍建设。

加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。依法落实幼儿教师地位和待遇。加大面向农村的幼儿教师培养力度，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

——多种渠道加大学前教育投入。

各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。各地根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。

——加强幼儿园准入管理。

完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。各地根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，制定各种类型幼儿园的办园标准，实行分类管理、分类指导。完善和落实幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。分类治理、妥善解决无证办园问题。

——强化幼儿园安全监管。

各地要高度重视幼儿园安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理。

——规范幼儿园收费管理。

国家有关部门2011年出台幼儿园收费管理办法。省级有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力，按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

——坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。

加强对幼儿园保教工作的指导，2010年国家颁布幼儿学习与发展指南。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导，为儿童创设丰富多彩的教育环境，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

——完善工作机制，加强组织领导。

教育部门要完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。

——统筹规划，实施学前教育三年行动计划。

各省(区、市)政府要深入调查，准确掌握当地学前教育基本状况和存在的突出问题，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解任务，落实经费，以县为单位编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。2011年3月底前，各省(区、市)行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

意见强调，发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。

中国今年公布的教育规划纲要，提出要在10年内普及学前一年教育。然而呼声日高的“入园难、入园贵”问题正成为学前教育发展的瓶颈，为此，中国高层年内多次调研并发声。

在今年7月举行全国教育工作会议上，国务院总理温家宝强调，要推动全国城乡学前教育普遍发展，公办民办并举，解决群众反映强烈的“入园难”问题。国务委员刘延东当月在贵州、浙江、北京考察幼儿园时亦强调，要大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育，扩大学前教育资源，首先解决好“入园难”问题。

11月2日，温家宝到北京两所幼儿园就发展学前教育问题进行调研，并与教师和家长们座谈。就在温家宝调研后的第二天，国务院常务会议立即出台发展学前教育具体措施，包括扩大学前教育资源；加强幼儿教师队伍建设；加大学前教育投入；强化对幼儿园保育教育工作的指导；完善法律法规，规范学前教育管理五个方面。

第四篇：国务院参事：学前教育发展重在强化政府责任

国务院参事：学前教育发展重在强化政府责任

2010年12月07日 14:36 中新网12月7日电 教育部网站今日发表了国务院参事、国家教育咨询委员任玉岭的文章《学前教育发展重在强化政府责任》。文章称，学前教育的问题表现为三个“差别过大”和三个“关注太少”，加强学前教育，政府必须发挥主导作用，在财政投向等方面发挥导向作用，逐步构建起基本的学前教育公共服务体系。文章称，学前教育对孩子们来说，是真正的教育起点。为了让孩子们享受到受教育机会的公平和公共服务的均等，必须增强政府作为学前教育公共服务主体的服务能力、扩大服务覆盖范围，防止孩子们在起跑线上拉开过大距离。最近国务院常务会议专门研究了学前教育工作，11月21日下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，这充分体现了“执政为民”的宗旨，是坚持“以人为本”、认真贯彻落实科学发展观的具体体现。

根据近些年来的调研，发现学前教育的问题表现为有三个“差别过大”和三个“关注太少”。三个“差别过大”是：城乡教育资源供给差别过大；幼儿园之间办园条件差别过大；政府对幼儿园的扶植差别过大。三个“关注太少”是：一是对农村幼儿园建设关注太少；二是对民办幼儿园关注太少；三是对农民工子女入园关注太少。在计划经济时代，大的政府部门和大型国有企事业单位，多有自己的幼儿园，服务对象原则上是本部门和本单位的职工子女。后来虽然走向了市场经济，但是，幼儿教育体制变化不大，凡是大的政府部门和大的国有企事业单位原有的幼儿园，其办园条件随着经济发展、财政增收，得到了不断改善，也聚集了一批优秀的幼儿教师。有些条件极好的幼儿园，因为对社会有吸引力，他们还可以把一些招生名额放给富人子女，并从中得到赞助，因此，这样的幼儿园必然走向良性循环，越办越好。

但是，就我们了解到的情况，能够进入这样的幼儿园接受学前教育的幼儿不足两成。八成的孩子，由于家长不是大的政府部门和大的国有企事业单位的，他们上的幼儿园只能是民办幼儿园。很多民办幼儿园，因为投资者要谋利，加上城市房价不断高涨，所以就处在既不能对广大工薪阶层高收费，又得不到政府补贴的境地，园舍能小就小，能简就简。办园条件差，老师工资低，教学水平当然不会很高。这必然会引起广大百姓的不满。

文章提出以下几方面的建议：

首先，为落实国务院文件中提出的“大力发展公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务”的要求，必须强化政府责任，地方政府必须加大投入，建立起学前教育经费保障机制。比如，浙江杭州、宁波的试点项目中，为强化政府责任，提出到2012年，财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例达到5%以上，不举办高中段教育的区达到10%以上；学前教育预算内生均公用经费达到当地小学预算内生均公用经费的1/3以上；到2015年，力争将幼儿家长支付入园费用占学前教育总成本比例控制在30%左右。如果这些目标和措施能够落实，将在很大程度上改善办园条件，扩大学前教育资源。同时，国家可以视财政投入能力，按照“雪中送炭”的原则，对幼儿园建设薄弱社区给以扶植和支持，对上不起幼儿园的低收入阶层进行必要的学前教育补贴。

第二，建议加大对农村学前教育的关注和投入。考虑到农村现阶段小学生减少，并校撤校正在进行，一定要抓住这个机会把通过并校撤校腾出的校舍，用于农村学前教育。此前一些小学校已经开办了学前教育班，但由于缺少国家的扶植，很多经济欠发达地区，这样的学前班都缺乏教师、缺乏器材，未能对孩子的教育起到大的作用。为了真正把农村的学前教育搞起来，国家可以视当地的财政人均水平，对人均财政过低的地方，给予必要的拨款和补偿，至少要使其具备基本的学前教育条件。

第三，要创造条件，使农民工子女能够在城市里享受同城待遇。要保证他们的子女在居住地就近入园。为此，还要在农民工聚居的大城市的城乡结合部扶植建设一批民办幼儿园。对收入过低，确有困难的农民工，国家可以按享受低保的办法，发放适当的学前教育补贴。

第四，要特别关注幼儿园教师的培养。我们原来有中等师范可培育大量幼儿教师。但现在这些中等师范基本取消了、改制了，幼儿老师没有来源了。为了适应学前教育的大发展，我们应恢复一批幼儿师范或者在地方性大专院校，兴办一批幼儿师范中专，扩大幼儿教师的培养规模。

总之，学前教育是一项社会公益事业，关系到一个家庭的幸福和一个民族的未来。加强学前教育，政府必须发挥主导作用，在财政投向等方面发挥导向作用，逐步构建起基本的学前教育公共服务体系。