党内法规清理工作全部完成 691件被废止或宣布失效

第一篇：党内法规清理工作全部完成 691件被废止或宣布失效

一整套党内法规制度体系，为8600多万中国共产党党员确立了行为规范，其完善与否关系着从严治党、依规治党的大局。

刚刚结束的首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作，在摸清党内法规制度“家底”的同时，一揽子解决了党内法规制度中长期存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，为形成完善的党内法规体系奠定了基础，扎紧了依规治党的“制度之笼”。

清理党规势在必行

中国共产党执政60多年，一共出台了多少“红头文件”和规章制度?一直没有一个底数。与此同时，由于从未开展过集中清理工作，党内法规制度体系当中也存在着不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。

“就数量来讲，我们的党内法规并不少，但现实中的落实情况却不理想。其原因之一就在于有些法规不科学，有些制度不切合现实。”中央党校党建部教授戴焰军说。

2010年1月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，被认为是新时期加强党员领导干部廉洁自律工作的一部重要党内法规。

然而，有心人却发现，准则规定，禁止党员领导干部私自从事营利性活动，不准个人或借他人名义经商办企业。而此前1984年出台的关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的文件却规定，党政机关在职干部在不保留原来职务的前提下可以保留公职经商办企业。文件规定与准则规定明显不一致。

类似这样的问题，在党内法规制度体系中一度普遍存在——

上世纪五六十年代，中央出台了关于三反运动、肃反运动、整风运动，以及干部轮训、干部审查、干部下放劳动等的规定，时过境迁，事实上早已不再执行;

1985年至2011年间，中央曾先后出台多个关于防止机构编制膨胀的文件，新旧文件并存造成执行困扰;

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“这些问题的存在，有损于党内法规制度的严肃性和权威性，有碍于党内法规制度的贯彻执行。”中央党校党建部教授叶笃初说。

同时，着眼于加强党内法规制度建设、形成完善的党内法规体系，也急需通过清理工作系统总结我们党历史上法规制度建设的经验得失，探索党的制度建设的内在规律，为深化党的建设制度改革提供科学指导。

“党执政65年来，形势不断变化，党内法规体系的问题已明显暴露出来，全党对健全和完善党内法规体系的呼声越来越高，中央全面推进依法治国总体部署也对党内法规制度建设提出了新的要求，对党规进行集中清理势在必行。”戴焰军说。

既是“体检”更是“健身”

从2012年6月起，中共中央部署开展了我们党历史上首次党内法规和规范性文件集中清理工作，历时两年终于摸清了“家底”：自新中国成立至2012年6月，中央出台的文件总计超过2.3万件，其中，规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件共1178件。

对于清理出来的党内法规和规范性文件，中央统一采取了废止、宣布失效、继续有效等三种处理方式：

——凡文件主要内容同党章和党的理论路线方针政策相抵触，或同宪法和法律不一致的，文件已明显不适应现实需要的，文件已被新的规定涵盖或替代的，一律废止。

例如，上世纪五六十年代一些中央文件关于刑事案件处理程序的规定，与目前刑事诉讼法的规定相抵触。这类文件都在此次被废止之列。

——凡调整对象已消失、文件事实上已不再执行的，文件适用期已过的，有关事项或任务已完成、文件不需要继续执行的，一律宣布失效。

例如，上世纪50年代中央出台了一系列关于党内监察委员会的规定，由于目前党内不再设立监察委员会，这些文件事实上已失效。

——凡文件内容不存在问题的，或者虽存在一些问题但不影响继续执行的，或者目前尚无其他文件可以替代、废止时机条件还不成熟的，继续有效。文件内容存在一些问题，需作修改，但修改前也继续有效。

例如，1959年《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》、1965年《中央关于党内同志之间的称呼问题的通知》等，虽有一定历史痕迹，但主要内容和精神仍然适用，对当前工作仍具有重要指导意义，在这次清理过程中被保留了下来。

这次清理，不仅摸清了党内法规制度的“家底”，还给整个党内法规制度体系进行了一次全面“体检”和“健身”，使其变得“身轻体健”——1178件党内法规和规范性文件中322件被废止、369件被宣布失效，二者合计占到58.7%。

“清理工作一揽子解决了党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，为下一步形成完善的党内法规体系奠定了良好基础。”叶笃初说。

记者从中央办公厅法规局了解到，清理后继续有效的中央党内法规和规范性文件，将汇编成册，以便各地区各部门遵守执行;废止和宣布失效的中央党内法规和规范性文件，将按有关规定做好存档、查档利用等工作，发挥好这些文件的历史资料价值和资政育人作用。

与此同时，各地区各部门也正按照中央要求开展本地区本部门制定的党内法规和规范性文件清理工作，预计今年底明年初全部完成。

“良法之治”重在执行

党内法规制度建设是一个不断向前推进的过程。集中清理党内法规和规范性文件虽然迈出了依规治党的重要一步，但未来还有很长的路要走。

目前，党内法规制度体系仍然存在着缺失、“碎片化”、“老化”等问题，有的规定不够科学，有的规定脱离实际、没有可行性，有的规定过于原则、可操作性不强，有的规定有要求没有问责、刚性约束力不够，造成这些规定在实践中流于形式。

比如，中央2003年印发的《中国共产党党内监督条例(试行)》，有些规定比较原则，操作性不强，约束力不够，在这次清理过程中虽然保留下来，但亟待修改。目前继续有效的487件中央党内法规和规范性文件中，像这样的有42件。

去年出台的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》明确提出，到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。刚刚出台的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要形成完善的党内法规体系，依据党内法规管党治党。

“要确保党内法规制度体系建设目标如期实现，还有很多工作要做。”中央党校政法部教授肖立辉指出，这次集中清理明确了党内法规制度体系的基本框架和主要构成，下一步，要研究制定一批基础主干性党内法规，整合形成一批综合性党内法规，抓紧制定一批实践亟需的党内法规，及时修订一批不适应现实需要的党内法规。

古人云，令在必信，法在必行;有法不行，与无法同。党内法规制度建设，既要实现有规可依，更要保证有规必依、执规必严、违规必究。

当前，一些地方和部门在党内法规的执行上存在着重制定、轻执行问题，有的先紧后松，有的上紧下松，有的外紧内松，有的违反后未得到及时惩处，使党内法规成了“纸老虎”“稻草人”，形成了“破窗效应”。

专家建议，今后，要把强化党内法规制度执行力摆到更加突出位置，重点抓好领导干部的带头执行，充分发挥党员监督和社会监督的作用，切实加大督查惩处力度，始终保持对违纪违规行为的高压态势，确保各项制度规定真正成为刚性约束。

“要加大党内法规的公开和宣传力度，让广大党员最大限度了解党内法规的内容，使每个党员知规、懂规、敬规、守规。”肖立辉说

第二篇：宣布失效的党内法规和规范性文件目录

宣布失效的党内法规和规范性文件目录（231）

2、关于调动派遣工会干部的规定（寅159,1950年3月8日）

5、中央关于整党的指示（辰33,1950年5月1日）

7、中央关于发展党的指示（辰565,1950年5月21日）

9、对我党党员高级干部治病请医之规定（午77,1950年9月4日）

11、关于在职干部学习问题（酉810,1950年10月17日）

21、关于青年团干部编制的规定（卯62,1951年4月4日）

26、中共中央关于处理共产党员出国后党的生活与归国华侨党员的党籍问题的决定（申509,1951年10月4日）

27、中央关于在学校中进行思想改造和组织清理改造的指示（戊23,1951年11月12日）

30、关于处理贪污法办的共产党员的党籍的问题（子344,1952年1月29日）

31、关于对待三反运动中杯撤销或撤职查办的干部待遇问题的指示（丑460，1952年3月7日）

32、中央关于在三反运动中对党员犯有错误的处分规定（寅352,1952年3月7日）

34、中央关于提拨调整干部精简机构的指示（寅435,1952年3月29日）

35、关于干部交代和资产阶级的关系的指示（卯83,1952年

4月5日）

36、关于处理在三反斗争中受到行政处分的干部的指示（卯423,1952年4月24日）

37、关于在三反中对干部处分的批准手续（辰194,1952年5月11日）

38、中央关于在“三反”运动的基础上进行整党建党工作的指示（辰284,1952年5月30日）

39、关于处理农村中富农成分的党员的党籍的规定（中辰404,1952年6月9日）

41、关于省以上党委设农村工作委员会的指示（巳351,1952年7月2日）

42、中央关于培养俄文干部指示（未29,1952年8月2日）

45、中央对中央机关参加抗美援朝干部问题的指示（未16,1952年8月22日）

49、关于加强合作社系统的干部的指示（戊152,1952年11月12日）

51、关于大行政区机构改编后有关人员编制几项决定（亥242,1952年12月17日）

52、中共中央关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示（子43,1953年1月5日）

55、中央关于各级党委农村工作部门的编制与训练经费问题复华东并告各局电（子43,1953年1月5日）

56、关于反官僚主义、反命令主义、反违法乱纪斗争中应注意事项（寅31,1953年3月4日）

59、中共中央关于解放区乡工作中“五多”问题的指示（寅391,1953年3月19日）

61、关于如何在县区乡进行新三反的问题（寅516,1953年3月25日）

62、中共中央关于在中央一级机关中具体执行“中央关于开展反对官僚主义、命令主义、违法乱纪斗争的指示”的决定（寅发573,1953年3月28日）

69、中共中央关于目前厂矿干部调动的几项规定（未发55,1953年8月5日）

72、关于精简行政编制的通知（发戊12,1953年11月9日）73、中共中央关于审查干部的决定（戊210,1953年11月24日）

74、中央转发东北局关于在基本建设部门建立政治机关与健全党的组织的几项规定（试行草案）（亥71,1953年12月8日）

75、关于修改第一次全国组织工作会议两项决议的通知（中发亥145,1953年12月11日）

77、中共中央关于加强干部文化教育工作的指示（亥158,1953年12月24日）

80、复关于对脱党分子党龄的计算办法（寅发52,1954年3月12日）

88、中共中央关于轮训全党高、中继干部和调整党校的计划（中发亥89,1954年12月17日）

89、关于取消建党组织员的通知（中发子24,1955年1月5日）

90、关于审查干部工作上几个问题的答复（发子57,1955年1月8日）

93、中共中央关于调整国营厂矿党委、行政干部的通知（中发丑108号，1955年2月20日）

94、中共中央关于处理归国华侨中马来亚共产党员党籍问题的通知（中发丑169,1955年2月20日）

97、中共中央关于对中、小学校教职员进行组织清理的指示（中发卯299号，1955年4月27日）

98、关于干部审查结论的批准手续的通知（中发辰144,1955年5月28日）

99、中共中央关于建立省、市委书记处的决定（巳发56,1955年6月10日）

105、关于各省市委书记、副书记等以上主要负责干部审查问题的决定（中发未602,1955年8月22日）

106、中共中央关于各省（市）委书记省(市)长以上干部级别调整意见及级别调整的指示（中发申47号，1955年9月3日）

108、关于肃反运动中干部调动问题的通知（中发申163，1955年9月19日）

109、中共中央关于审干工作桶肃反斗争结合进行的指示（中发酉230号，1955年10月24日）

112、中央关于配备高等学校政治工作干部的指示（中发亥29,1955年12月14日）

113、中共中央关于加强对资产阶级分子干部管理工作的决定（中发亥302,1955年12月28日）

114、关于军队党组织参加所在地党的省代表大会的规定（中发子41，1956年1月5日）

116、中央关于制订干部工作规划的通知（中发丑54,1956年2月7日）

119、中共中央批准中央组织部关于在知识分子中发展党员计划的报告（发卯140,1956年4月14日）

121、中共中央批准中央组织部关于发展党员的规划问题的报告和请示（发辰48,1956年5月8日）

125、中央批发劳动部党组“关于加强党组织对于劳动工资工作的经常领导的意见”（中发亥100,1956年12月20日）

127、中共中央批转中央组织部关于县、区、乡的组织形式和领导方法的若干问题的报告（中发【57】丑17号，1957年2月7日）

128、中共中央批转中央组织部关于处理党员干部历史上被捕被俘后所犯的各种错误的意见的报告（中发【57】丑70号，1957年2月21日）

133、中共中央关于知识分子工作中三项组织措施的指示（中发【57】午48号，1957年7月20日）

144、中共中央关于第二个五年计划时期接受党员工作的通知（中发【57】亥17号，1957年12月10日）

150、中央关于下放干部进行劳动锻炼的指示（中发【58】124号，1958年2月28日）

160、中央同意中侨委党组关于归国侨党党员、团员的党、团籍处理的意见（中发【59】139,1959年2月7日）

161、中央关于降低国家机关三级以上党员干部工资标准的决定（中发【59】143,1959年2月7日）

162、中共中央关于坚决贯彻执行“各级干部参加体力劳动的决定”的通知（中发【59】160,1959年2月12日）

166、中央书记处同意齐燕铭同志关于对在京高级干部和高级知识分子在副食品供应方面给予照顾问题的报告（中发【60】633,1960年8月1日）

167、中央同意中央组织部、统战部“关于右派分子工作的几点意见的报告”（中发【60】754,1960年9月17日）

171、中央关于做好下放干部工作的通知（中发【60】998号，1960年11月28日）

178、中共中央关于轮训干部的决定（中发【61】592号，1961年9月15日）

179、中央关于处理资产阶级分子的党籍和工会会籍问题的批

示（中发【61】606号，1961年9月26日）

181、中共中央关于在农村进行社会主义教育的指示（中发【61】716号，1961年11月13日）

182、中央对“中央组织部关于加强对党员的教育管理工作的报告”的批示（中发【61】742号，1961年11月26提）

189、中共中央关于加速进行党员、干部甄别工作的通知（中发【62】183号，1962年4月27日）

191、中央转发中央组织部“关于严格控制中央机关从地方调人和提拨干部的请示报告”（中发【62】240号，1962年5月19日）

193、中央关于调查部门干部问题的通知（中发【62】534号，1962年10月16日）

203、中央转发最高人民法院党组关于恢复和健全司法行政机构的请示报告（中发【63】426号，1963年6月23日）

222、中央批转中央组织部关于在四清运动中吸收新党员预备期问题的意见（中发【65】103号，1965年2月16日）

228、中央关于农村社教干部蹲点应注意的几个问题的通知（中发【65】709号，1965年12月8日）

230、中央关于高级干部离职审查批准程序的通知（中发【1976】25号，1976年12月13日）