第一篇：中国邮政集团公司上海市分公司国内普通邮件无着邮件的管理办法
中国邮政集团公司上海市分公司国内普通邮件 的无着邮件的管理办法
第一章 总则
第一条 为加强国内普通邮件管理，维护用户合法权益，建立健全无着邮件管控制度，根据《中华人民共和国邮政法》《无法投递又无法退回邮件管理办法》（国邮[2014]12号）、《关于印发中国邮政集团公司国内普通邮件的无着邮件管理办法（试行）的通知》（中国邮政[2015]647号）和《国内邮件处理规则》等有关规定，根据上海邮政的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法中无着邮件是指无法投递又无法退回的国内普通邮件。
第三条 本办法适用于无着邮件的判定、处理、销毁、安全管理、统计分析、监督检查和考核。
第四条 无着邮件管理按照“分级负责、职责清晰、加强管理、改善服务”的原则，实行集团公司、市分公司、邮区中心局和区、县分公司以及各支局（生产经营部门）四级管控。
第二章 工作职责
第五条 市分公司质监部负责本公司无着邮件的归口管理。主要职责为：
（一）贯彻落实集团公司无着邮件各项管理制度，制定本公司无着邮件管理办法，建立无着邮件统计分析和考核制度；
（二）组织开展本市无着邮件的监督检查，分析问题产生原因，定期通报和考核；
（三）指导邮区中心局及区、县分公司的无着邮件管理；
（四）负责监督全市无着邮件的销毁，向市邮政管理局报送保管期满无着信件监销申请，并报备其他无着邮件销毁处理情况；
（五）负责汇总整理本市无着邮件工作情况，统计分析无着邮件数据并定期上报。
第六条 市分公司市场部、大客户服务中心、网运部应配合质监部做好营业、投递及分拣封发、运输环节的无着邮件管理工作，并协助开展无着邮件的监督检查工作。第七条 各区、县分公司应在运行支撑部门中指定无着邮件管理人员；邮区中心局设立无着邮件工作台，并根据工作需要配备2名及以上的专职处理人员。
邮区中心局监保部为无着邮件工作台的直接管理部门，负责对无着邮件的日常保管、处理、销毁等做好监管工作，负责对无着邮件的数据统计、分析和报送工作。
第八条 邮区中心局无着邮件工作台主要职责为：
（一）负责接收、开拆、验视、审核各支局（生产经营部门）寄送的无着邮件；
（二）建立规范的无着邮件电子台账；
（三）集中、安全保管无着邮件；
（四）受理查询期限内的无着邮件查找及退回工作；
（五）负责向本局监保部提交保管期满的无着邮件销毁处理申请；
（六）开展保管期满无着邮件的销毁处理工作。第九条 区、县分公司主要职责为：
（一）贯彻执行上级单位有关无着邮件管理的规章制度；
（二）负责对本区、县各支局无着邮件的监督检查，定期通报和考核；
（三）负责指导本区、县各支局（生产经营部门）无着邮件的处理；
（四）负责对本区、县各支局（生产经营部门）无着邮件的汇总整理、审核、信息录入、复活和上交的检查及督促整改工作；
（五）负责本分公司无着邮件的数据统计、分析和报送工作。
第十条 各支局（生产经营部门）主要职责为：
（一）贯彻执行上级单位有关无着邮件的规章制度；
（二）负责本支局（生产经营部门）无着邮件的汇总整理、审核、信息录入、复活和上交等工作；
（三）负责本单位无着邮件数据统计、分析和上报工作。
第三章 无着邮件判定
第十一条 邮件无法投递的情形包括：
（一）收件人地址书写不详或者错误；
（二）原书地址无该收件人；
（三）收件人迁移新址不明；
（四）收件人是已经撤销的单位，且无代收单位或个人；
（五）收件人死亡，且无承继人或代收人；
（六）收件人拒收邮件或者拒付应付的费用；
（七）邮件保管期满收件人仍未领取；
（八）其他原因导致邮件无法投递。
邮件无法投递，且具有下列情形之一的，作为无着邮件处理：
（一）寄件人地址不详；
（二）寄件人声明抛弃；
（三）邮件退回后寄件人拒收或者拒绝支付有关费用；
（四）退回的邮件保管期满寄件人仍未领取。第十二条 营业部门无着邮件判定
（一）邮政信箱（筒）开出邮件具有下列情形之一的，作为无着邮件处理：
1.使用不符合规定邮资凭证且无法通知寄件人或者逾期不办理撤回手续，保管1个月无人领取的；
2.收、寄件人地址含有部队（集团军以上的部队除外）番号或名称且无法退回寄件人，保管1个月无人领取的；
3.封面未书写收、寄件人名址的。
（二）窗口投交邮件具有下列情形之一的，作为无着邮件处理：
1.普通包裹经3次催领，自首次通知用户领取之日起1个月用户仍未领取且无法退回的；
2.其他转窗投邮件自转窗投之日起1个月用户仍未领取且无法退回的；
3.存局候领邮件保管1个月用户仍未领取且无法退回的。
第十三条 分拣封发、运输环节无着邮件判定 分拣封发、运输环节发现有下列情形之一的邮件，作无着邮件处理：
（一）包裹详情单脱落且包装上既无邮件号码又无收、寄件人信息，由邮区中心局保管3个月仍无法前转或退回的；
（二）其他邮件包装上无邮件信息或信息不全，且无法查明收寄信息的，由邮区中心局指定部门保管3个月仍无法前转或退回的；
（三）作业场地、邮件容器内发现的无法查明寄递信息的散落物品，由发现的邮区中心局指定部门保管1个月仍无法前转或退回的。
第十四条 投递环节无着邮件判定
投递环节发现有下列情形之一的邮件，作无着邮件处理：
（一）寄达局投递部门无法投递且无寄件人、收寄局信息的；
（二）寄达局投递部门无法投递且寄件人声明抛弃的；（三)收寄局投递部门无法投递的退回邮件。
第四章 无着邮件处理
第十五条 营业环节处理流程
（一）营业网点每个工作日应在已判定的无着邮件包装上牢固粘贴“改退批条”（邮1407），注明“退无着”，并详细批注无着原因，由经办人员签章，交网点负责人审核。
（二）网点负责人应根据邮件封面或包装上所存在的用户信息：
1.核查《出口邮件查单登记簿》，检查该邮件是否已在查询过程中。
2.拨打用户电话，尽量使邮件复活，变无着为有着，此项工作必须记录备案，审核无误确认邮件为无着后，加盖日戳、名章；
（三）将无着邮件信息当班登列“营业、投递网点无着邮件登记簿”（见附件1）；
（四）每月寄送无着邮件1-2次，制作封发邮件清单（平常邮件登记总件数，给据邮件逐件清登，并注明邮件种类）一式两份，一份随无着邮件寄送，一份留存；
（五）按邮件种类，将无着邮件专袋或专套，拴挂无着邮件专用袋牌（样式见附件4），寄送“邮区中心局无着邮件台”。同时将无着邮件信息（电子表格等资料）发送邮区中心局无着邮件台。
第十六条 分拣封发、运输环节处理流程
（一）分拣封发、运输部门每个工作日应在已判定的无着邮件包装上粘贴或拴挂编列号码的签条，加盖日戳，注明原因，登列“分拣封发、运输部门无着邮件登记簿”（见附件2），并由指定的主管人员签字确认；
（二）当日制作封发邮件清单（平常邮件登记总件数，给据邮件逐件清登，并注明邮件种类）一式两份，一份随无着邮件寄送，一份留存；
（三）按邮件种类，将无着邮件专袋或专套直接寄（交）送邮区中心局无着邮件工作台。
第十七条 投递环节处理流程
（一）投递部门每个工作日在已判定的无着邮件包装上牢固粘贴“改退批条”（邮1407），注明“退无着”，并详细批注无着原因，由经办人员签章，交投递质量主管人员。
（二）投递质量主管人员应根据邮件封面或包装上所存在的用户信息：
1.前往营业收寄部门核查《出口邮件查单登记簿》，检查该邮件是否在查询过程中。
2.拨打用户电话，尽量使邮件复活，变无着为有着，此项工作必须记录备案，审核无误确认无着后，加盖日戳、名章；
（三）将无着邮件信息当班登列“营业、投递网点无着邮件登记簿”；
（四）每月寄送无着邮件1-2次，制作封发邮件清单（平常邮件登记总件数，给据邮件逐件清登，并注明邮件种类）一式两份，一份随无着邮件寄送，一份留存；
（五）按邮件种类，将无着邮件专袋或专套，拴挂无着邮件专用袋牌（样式见附件4），寄送“邮区中心局无着邮件台”。同时将无着邮件信息（电子表格等资料）发送邮区中心局无着邮件台。
第十八条 邮区中心局无着邮件工作台处理流程
（一）认真验视无着邮件总包封装是否完好，核对总包数量与路单结数是否相符；不符时，及时缮发验单；
（二）双人开拆总包，核对清单与内件是否相符；相符时，按邮件种类分别登列“省无着邮件工作台无着邮件登记簿”（无着邮件电子台账，见附件5）；不符时，及时缮发验单；
（三）对开拆出的邮件逐件审核。确属无着邮件的，按邮件种类、接收日期编号上架，妥善保管；不属于无着邮件或不符合无着邮件处理手续的，一律附验退回寄送单位，验单应抄送市分公司质监部，并在无着邮件电子台账的相关栏目中批注。
（四）无着邮件保管期限
1.平常信件自登记保管之日起不少于6个月； 2.平常印刷品自登记保管之日起不少于10日； 3.给据国内信件自登记保管之日起不少于6个月且自用户交寄之日起不少于1年；
4.其他给据国内邮件自用户交寄之日起不少于1年； 5.上述1、2、3项中登记保管之日为邮区中心局无着邮件工作台登记保管之日起算；
（五）无着邮件保管期间，遇用户要求申请查询、撤回时，应按以下流程办理：
1.支局应将邮件的相关节目信息填注在查单上，并根据“营业、投递网点无着邮件登记簿”上记载的邮件的重量、外包装等情况详细描述，将查单传真发邮区中心局无着邮件工作台。
2.邮区中心局无着邮件工作台接支局的传真后，应根据撤回申请所提供的信息，自收到申请之日起3个工作日内完成查找工作。找到邮件的，应按照寄退手续将邮件退回查询单位，并在无着邮件电子台账相关栏目内作“批注”备查；未找到邮件的，应及时答复查询结果。
第十九条 对不适宜长期保存或发生泄漏造成污染的无着邮件，邮区中心局无着邮件工作台应向本局监督安全保障部报告，根据实际情况妥善处理，并将处理情况逐级报备至市分公司质监部和安保部。
第五章 无着邮件销毁
第二十条 邮区中心局至少每半年对保管期满的无着信件销毁一次。
第二十一条 无着信件销毁
（一）邮区中心局无着邮件工作台汇总、整理保管期满的待销毁无着信件，编制拟销毁无着信件一览表（其中平常信件只登总件数，给据信件应逐件登列邮件信息）等资料，并向市分公司质监部提交无着信件销毁申请及有关信件的无着邮件登记簿和登记保管时间的证明资料；
（二）市邮政分公司质监部审核无误后，应遴选具有保密资质的单位销毁无着信件。接受委托的单位，应书面承诺保守因销毁工作而接触到的有关商业秘密和用户的通信秘密；
（三）市邮政分公司质监部应在拟销毁日期前10个工作日，向市邮政管理局普遍服务处报送关于销毁无着信件的申请书，申请书应当注明待销毁的无着信件的数量、保管时间，以及预定的销毁时间、销毁地点、销毁费用等内容，并附拟销毁的无着信件的登记保管时间的证明资料；
（四）经市邮政管理局普遍服务处批准后，市分公司应与市邮政管理局普遍服务处共同监督无着信件销毁过程；中心局监保部应指定专人对销毁过程进行全程跟踪、监销，现场拍照并会同销毁单位填写销毁记录；
（五）销毁工作完成后，市分公司应请监销人员在申请监销报告上签字确认，留档备查。
第二十二条 其他无着邮件处理
（一）邮区中心局无着邮件工作台应按季度对保管期满其他无着邮件进行开拆、销毁处理。应对开拆全程进行监控，监控资料保存时间不少于30天；
（二）开拆工作应由两名以上工作人员共同进行，并在无着邮件电子台账中登记处理情况；
（三）开拆出的货币和物品，按下列规定处理： 1.人民币现金，金银饰品和外币兑换的人民币现金，国内现行有效邮票销售所得价款，以及其他各类可变卖物品交当地相关部门收购（变卖）所得价款，扣除无法投递又无法退回邮件的处理费用和应付邮资后，按照国家有关规定进行处理；
2.存款单、存折、银行票据凭证应以给据邮件形式寄往签发该单证的银行业金融机构的法人机构或外资银行的境内主报告行处理；
3.户口迁移证、护照、居民身份证和其他证书、证件应以给据邮件形式寄往证件制作机构或证件签发机构处理；
4.其他不能变卖的物品，以及第2项、第3项中因签发该单证或证书的机构撤销、调整而无法寄达的单证或者证书，根据具体情况依法处理；
（四）拆出的内件转送相关机构处理时，邮区中心局无着邮件工作台应做好记录和交接工作，填写“寄送无着邮件内件清单（邮1417）”一式两份，一份存档，一份随物品寄送；
（五）对带有用户名址信息的邮件详情单、封装物品（纸箱、纸皮、布袋、编织袋等），应将用户信息清除后，自行处理；
（六）拍卖、销毁内件时，市分公司质监部应监督有关处理过程；
（七）市分公司质监部应将其他邮件的处理情况按季度报市邮政管理局备案。备案信息应当包括本季度处理无法投递又无法退回的其他邮件的详细清单，各类邮件的处理情况、处理结果、处理费用和处理人员等内容。
第六章 安全管理
第二十三条 各单位要确保无着邮件安全，任何人员不得泄露用户的通信秘密，不得抽拿、隐匿、私自开拆和毁弃无着邮件。
第二十四条 无着邮件保管人员应定期巡查无着邮件库房，发现安全隐患，及时处理。
第二十五条 邮区中心局无着邮件工作台应每年进行一次盘库，确保库存无着邮件账实相符。
第二十六条 无着邮件的保管应有独立、封闭的空间，库房实行全封闭式管理，做到防火、防盗、防潮、防虫蛀等，并应配备有灭火器、防鼠设备等，以确保此类邮件的安全。无着邮件库房需配备监控设备，监控记录保存应不少于30天。
第七章 统计分析
第二十七条 市分公司应组织各区县分公司、邮区中心局和无着邮件工作台做好无着邮件的统计分析工作。
第二十八条 市分公司应按照规定时间和要求向集团公司报送本市“无着邮件数量统计表”（见附件6）、“库存无着邮件保管期限表”（见附件7）。
第二十九条 邮区中心局以及区县分公司应监控各自所属单位无着邮件处理中出现的异常情况，分析异常原因，并采取积极有效措施及时解决存在问题。
第八章 监督检查
第三十条 各级管理部门应按照各自职责，采取日常检查、突击检查、联合检查、寄递试信、走访集邮市场等多种方式，开展对无着邮件的监督检查。
第三十一条 监督检查的主要内容
（一）上级部门工作部署的执行情况；
（二）无着邮件管理职责的履行情况；
（三）无着邮件的判定、上交、保管、撤回及销毁处理等规定的落实情况；
（四）无着邮件的安全管理、统计分析制度执行情况。第三十二条 各单位、各部门应按照集团公司《关于进一步建立健全邮政服务质量监督检查体系的意见》（中国邮政„2009‟173号）和《关于进一步加强对邮政质量管理岗位、监控岗位履职情况监督检查的通知》（中国邮政„2010‟246号）规定的检查频次及本分公司《关于各区县分公司监安部撤消后进一步做好通信服务质量管理工作的通知》（沪邮分[2015]292号）管理职责，对无着邮件开展有序的检查和管理工作。
第三十三条 检查要做到有记录，发现问题要督促整改。
第九章 考核
第三十四条 各单位应建立奖励机制，对成功复活无着邮件的部门应给予奖励，各单位可根据各自的实际情况，制定相应的奖励标准。
第三十五条 对于因管理不善或执行制度不力造成的下列违章行为，市分公司将予以通报批评，并按照市分公司对各区县分公司经营绩效考核办法有关规定考核区县分公司领导班子：
（一）对于把关不严、随意批退无着邮件的，对当事经办人扣罚100元/每件，对主管人员扣罚200元/每件；
（二）对于无着邮件流向市场的，给邮政信誉造成负面影响的，按市分公司职工奖励与违纪违规处理暂行规定，对相关责任人予以记大过处分；对相关单位扣罚当年经营绩效考核分1分；
（三）未向市分公司质监部申请监销、自行销毁信件的，对相关单位扣罚当年经营绩效考核分0.5分；
（四）不按规定报送无着邮件统计报表及其它资料、数据有误、弄虚作假的，按市分公司通信服务质量管理考核办法的相关条例，进行考核；
（五）封发无着邮件时，不按规定专袋专封，不逐件清登给据邮件的，对经办人员扣罚100元/袋
（六）隐匿、毁弃、私自开拆无着邮件,涉嫌违法犯罪的，应移送司法机关处理。
第十章 附则
第三十六条 本办法未尽事宜，参照《无法投递又无法退回邮件管理办法》和《国内邮件处理规则》相关规定执行。
第三十七条 本办法由中国邮政集团公司上海市分公司质监部负责解释。
第三十八条 本办法自印发之日起执行。
附件：1.营业、投递网点无着邮件登记簿 2.分拣封发、运输部门无着邮件登记簿 3.业务档案室无着邮件登记簿 4.无着邮件总包袋牌样式图
5.省无着邮件工作台无着邮件登记簿 6.无着邮件数量统计表
7.库存无着邮件保管期限统计表
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