联系各国邮政改革实践,谈谈你对我国邮政管理体制改革的理解（共5则）

第一篇：联系各国邮政改革实践,谈谈你对我国邮政管理体制改革的理解

从欧盟邮政体制改革看我国邮政体制改革的发展方向

时间进入二十一世纪，中国邮政体制改革也进入一个新纪元。2005年7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《邮政体制改革方案》。2007年1月29日，中国邮政集团公司在人民大会堂举行揭牌仪式，意味着中国邮政体制改革的顺利实现，也意味着邮政政企分开完成。2007年3月20日，中国邮政储蓄银行成立。2009年7月14日，中国邮政速递物流公司召开总部中层干部会议，宣布速递物流专业完成总部整合。

今年是“十一五”规划的最后一年，也是邮政转变发展方式，实现向现代化邮政转型的关键一年，邮政体制改革在党中央、国务院的领导下取得了重大进展。今年以来，中国邮政又陆续启动邮政服务空白乡镇局所的补建工作，并加大村邮站的建设力度，进一步提升了中国邮政服务社会的能力和水平。我国邮政体制改革的主要内容-----一分开、两改革、四完善，已基本达成。

在我国邮政体制发展的同时，欧盟各国也加大了邮政体制改革的步伐。1992年，欧盟各国的邮政存在着服务质量低、国家邮政经营者效率低下、普遍邮政服务发展部平衡等问题。欧盟希望通过改革，实现提供更高的服务质量、为顾客创造更多的选择、确保普遍邮政服务的提供以及在公平竞争的基础上建立邮政服务的欧盟市场的目标。

1997年欧洲议会和欧洲理事会颁布了《关于发展共同体邮政服务内部市场并提高服务质量的一般规则》97/67/EC号指令，2002年颁布《第2邮政指令》(2002/39/EC)，2008年颁布《第3邮政指令》(2008/6/EC)。指令主要涉及政企分开、普遍服务、市场准入以及保证服务质量等内容。欧洲各国邮政行业的制度建设对我国邮政改革和修订《邮政法》都有着一定的启示和借鉴作用。并致力于在2011年实现针对１６个欧盟成员国的完全市场开放，2013年，实现针对所有（余下的）欧盟成员国的完全市场开放。

欧盟指令要求每一个成员国都必须设立国家邮政监管机构，该机构与邮政运营者必须“在法律上保持分离，在运作上保持独立。”欧盟指令还规定：“成员国应当保证用户所享有的获得普遍服务的权利。普遍邮政服务应当以一定的质量、以可承受的价格向其境内各点的所有用户永久提供。”。同时，指令强调邮政市场开放应当是渐进的、有控制的市场开放，并规定了普遍授权和特别授权两种市场准入方式。

欧盟邮政指令给了我国邮政管理体制改革不少启示。首先，应当依靠竞争而不是保护来发展邮政，只有市场的力量才能带来邮政部门的繁荣并确保其在日常生活中发挥重要作用。其次，实现政企分开是大势所趋。这一点，我国已于2007年实现。最后，任何监管框架都应为商业提供机会并为顾客提供保障措施，监管框架内不应引入过多行政性要求和进入壁垒。

反观我国邮政体制改革的主要内容可以发现，我国的改革内容并没有涉及市场自由化这一方面。提供邮政普遍服务和实现邮政市场自由化，是邮政改革应当同时达到的两个目的。但是，这两个目的之间存在着一定的矛盾。要想正确处理这一矛盾，在保障普遍服务的前提下最大限度地开放市场是解决问题的关键所在，也是邮政改革的重点问题。逐步市场开放以及向竞争性市场结构转变是对国家邮政经营者的重要效率激励措施。市场开放后形成的竞争能够对邮政经营者产生良性的刺激，促使它们在普遍服务方面做得更好。同时也能够促使经营者提高效率，以顾客为中心，根据（顾客）需要量身定制适合顾客的邮政服务方案。

但是，正如欧盟邮政指令中提到的，邮政市场开放应当是渐进的、有控制的市场开放。因此，保障普遍服务、维护用户的通信权益、保障通信秘密、邮件运输网络的安全以及数据保护（指用户名址等信息）特别是个人隐私保护等方面的法定措施都是邮政市场开放的前提条件。因此我国在邮政体制改革的道路上，可以实行市场自由化，但是这应当建立在国家安全、个人隐私等不受侵犯的基础上的。

邮政体制改革是一条漫长的道路，需要管理者进行长时间的摸索。在借鉴的引用外国改革经验的同时，我们应当注意选取保留适合我国国情的改革方法、去除与我国国情不符的方法、添加我国特色的改革方法。借鉴与创新相结合，才能走出符合我国国情、富有社会主义特色的邮政体制改革的道路。

第二篇：结合我国城市规划管理的现状与要求谈谈你对城市规划编制过程的理解

结合我国城市规划管理的现状与要求谈谈你对城市

规划编制过程的理解

城市规划编制过程包括规划的组织编制和颁布实施的审批管理。

规划的组织编制包括：

组织编制城乡规划的主体，编制城乡规划的依据以及城乡规划强制性内容。

首先要明确编制城乡规划的主体，现阶段城市规划管理需要也一直需要国家的控制与强制力要求，因此，国家参与编制，以及成为编制的主体是必然的要求。

1．城镇体系规划

(1)全国城镇体系规划由国务院行政主管部门组织编制。

(2)省域城镇体系规划由省或自治区人民政府组织编制。

(3)市域城镇体系规划由城市人民政府或地行署、自治州、盟人民政府组织编制。

(4)县域城镇体系规划由县或自治县、族、自治族人民政府组织编制。

(5)跨行政区域的城镇体系规划由有关地区的共同上一级人民政府规划行政主管部门组织编制。

2.城市总体规划

(1)直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府组织编制。

(2)省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府组织编制。

(3)其他城市的总体规划由城市人民政府组织编制。

3．镇总体规划

县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制。

其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制。

4．控制性详细规划

城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控

制性详细规划。

镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划。

5．修建性详细规划

城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

6．乡规划、村庄规划

乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划。

其次编制城乡规划依据也是不可少的，国家可分为超大城市，大城市，中等以及小城市，其可适用的范围不同，同时还需根据当地的自然，资源，经济，历史等情况来分析，做到从实际出发的城市规划管理要求，有利生产，方便生活，符合防火，治安，防灾害等，做到与上位规划以及土地利用总体规划相衔接，做到三规合一，同时以党和国家方针政策、城市政府及其城乡规划行政主管部门的指导意见为依据，一些重大规划问题的解决必须以国家有关方针政策为依据，上级人民政府对下级人民政府制定城乡规划有责任提出指导性意见。

最后是强制性内容，强制性内容涉及区域性发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公共利益和公共安全等方面，是正确处理好城市可持续发展的重要保证。

城市规划颁布实施的审批管理

与组织编制一样，我国规划颁布实施的审批管理采用分级审批。

审批城乡规划的程序分为．

前置程序

（1）报请审议。

（2）规划公告。公告的时间不得少于三十日。

（3）上报程序

在城市规划法律规范中一般规定城乡规划由组织编制机关上报。

（4）批准程序：书面批复

（5）公布程序

城市规划颁布实施的审批管理需要一定的、健全的规划决策机制，目前我国城市规划管理，以及行政法治就要求对城市规划领域进行规范，也就是如上的组织编制，审批，实施，监督检查等一系列的行政行为，而在审批管理之中也需要如

此步骤进行规范控制，申请，公告，上报，批准，公布以及后面的实施以及检查监督，都是必不可少的。

在我国，许多时候只有领导是决策者的情况每每发生，地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制，同时此类信息的闭塞使得公众监督以及公众参与的力度薄弱，使得城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被群体，个体利益所替代，因此，规划公告阶段的加强是规划审批管理阶段的必然要求，也是城市规划管理的必然趋势。

在批准程序阶段，“木已成舟”的规划许可内容进行建设的违法建设工程，规划局以不影响城市规划为依据，做出了准予变更的行政决策，这种现象表明，由于规划行政管理部门内部缺少有效的制约制度，使得规划部门的行政管理人员，不正确或不正当使用手中的规划许可权，以及批准的管理机制必不可少。

城市规划组织编制和审批管理是人民政府为了实现一定时期经济、社会和环境发展目标，为市民创造良好的生活和工作环境，依法制定规划的过程，因此它必须落实城市经济，社会发展目标以及要求，贯彻执行城市规划法规和方针政策，协调解决城市规划编制过程中的重大矛盾，促进城市规划编制水平的不断提高。也就是必须具有系统，前瞻，政策，科学，法制性，也必须同时符合人们大众的需要。