关于文化馆改革的几点思考

第一篇：关于文化馆改革的几点思考

关于文化馆改革的几点思考

摘 要： 文化是一个城市的灵魂，发挥着“引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”的重要职能。那么文化馆是政府设立的组织、辅导和研究群众文化活动并向社会开放的公益性文化机构，是群众进行文化活动与艺术交流的场所。可谓是一个老字号的国有事业单位，从建国初期一路走来，直到今天，仍然带有浓郁的计划经济时期的管理体制与管理模式。而在深化文化体制改革，实现文化大发展大繁荣的新形势下，文化馆理应与时代的发展同步，以满足形势的发展和弘扬社会主义先进文化的需要。因此，文化馆改革势在必行。

关键词：文化馆 群众文化 改革发展 体制创新

中图分类号：G26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0398-01

文化馆改革是深化文化体制改革的需要，是在新形势下如何让人民享有健康丰富的精神文化生活，进而完善公共文化服务设施向社会免费开放服务，努力做到广覆盖、高水平、重实效，让人民广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务的需要。党的十八大明确提出，要深化国有文化单位改革，分类推进文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度等方面改革，培育文化事业骨干；要健全现代文化市场体系，按照统一、开放、竞争、有序的要求健全现代文化市场体系，要创新文化管理体制，深化文化行政管理体制改革。而文化馆在现行体制、机制下运行的模式，多为计划经济时期的运营方式。已不适应时代发展的需要，因此，文化馆的改革势在必行。

文化馆（包括群众艺术馆）是政府设立的组织、辅导和研究群众文化活动并向社会开放的公益性文化机构，是群众进行文化活动与艺术交流的场所。文化馆改革的根本目的在于改变计划经济体制下，文化馆的管理和运作方式，建立适合社会主义市场经济体制的有竞争激励又有责任约束的运行机制，增强文化馆的活力，充分调动文化馆工作者的积极性，多出作品，多出人才，促进社会主义文化事业的繁荣发展。

一、文化馆改革的基本思路

文化馆改革必须牢牢把握正确方向，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，为文化繁荣发展提供强大动力。

建立有竞争激励又有责任约束的运行机制，重点要做好三个方面的改革。一是人事制度的改革，要改变计划经济体制下那种用人上头派，因人设事，“请神容易送神难”的一潭死水的局面，建立人才流动机制。在运行机制的人事制度的改革方面，几年前许多地方的文化馆都进行了改革偿试，并获得了成功。如：天津市和平区文化馆，南京市群众艺术馆等，实行文化馆自主选聘职工，实现全员聘用合同制，岗位责任制，以岗设人，双项选择，公平竞争，使职工能上能下，能出能进。对下岗人员以自我消化为主，社会调剂为辅，采取临时安排工作，待岗培训，或自谋出路，提前内退等办法，使文化馆成为“铁打的营盘，流水的兵”，保持一个高素质的业务干部队伍；二是分配制度的改革。要消出计划经济体制下那种“干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样”的吃大锅饭的状况。真正实现按劳、按能分配的原则；三是在资金投入方面，要打破单一国办文化的体制，逐步实现以政府投入为主，以自筹投入与社会各界投入为补充的多元化筹资机制，只有形成多渠道筹措资金的机制，才能实现文化馆事业可持续健康发展。

二、文化馆改革的性质和原则

文化馆改革是社会主义市场经济条件下，继续深化文化体制改革的需要。但改革并不是改变文化馆的性质和基本职能，而只是改变文化馆不适应社会主义市场经济管理体制、运行机制和自我约束方面的改革，是改变我们头脑中不适应社会主义市场经济的旧思想、旧观念的一场革命。社会主义市场经济越是发展，文化馆公益性文化工作的作用和地位就越加重要。正如党的十八大所提出的，坚持中国特色社会主义文化发展道路，就是要坚持以马克思主义为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。所以，文化馆在新的经济体制下，它的作用和地位不能削弱和降低，只能加强和提高。对于文化馆，根本不存在要不要的问题，而只能是如何加强、如何提高、如何发展的问题。

文化馆改革的原则应做到三个不变，即“二为方向”和社会服务不能变；文化馆的公益性质和基本职能不能变；文化馆在群众文化活动中的主导地位不能变。文化馆的改革如果坚持这三个不变，那就有可能变为“商业馆”、“娱乐馆”，从而失去了它存在的社会价值，最终倒致文化馆的消亡。

三、文化馆的公益性文化工作在市场经济体制下的运营方式

文化馆的公益性文化工作不同于经营性文化工作。它不以市场为导向，不以商业利润为中心，它坚持非营利性原则，这个原则不能通过市价值规律来体现，也不能以市场商业化为前提。文化馆的公益性文化工作是需要大量投入而本身却不直接产生经济效益或直接产生经济效益较低的弱质文化产业，是不能也不应当把它推向市场的。

文化馆的公益性文化工作的运营方式只能是非市场运营方式（或半市场分配方式）。文化馆的公益性文化工作的资源配置不能实行市场配置方式，只能实行指令计划和行政手段为主的配置方式。这种运营方式和资源配置方式符合文化馆的自身发展规律。明白了这个道理，文化馆改革中出现的一些难点问题，就都迎刃而解了。如为什么不能把文化馆推向市场，为什么不能给文化馆“减粮”、“断奶”，为什么对文化馆的公益性文化工作和经济性的文化工作和其它经济性工作分离等。

此外，文化馆作为传播精神文明的阵地，要积极开展丰富多彩、健康向上的文化活动，以满足人民群众不断增长的文化生活需求。通过开展活动塑造文化馆的形象，通过活动争得文化馆的地位，通过活动形成文化馆的凝聚力和吸引力。在某种意义上说，活动是文化馆生存和发展的灵魂。

第二篇：文化馆免费开放工作的思考

文化馆免费开放工作的思考

2011年，文化部财政部下发了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》【文财务（2011）5号】文件，明确要求：到2011年底，全国所有公共图书馆文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。到2012年底，各级美术馆全部向公众免费开放。

文化馆免费开放设施场地：辅导培训室、文艺教室、排练室、娱乐活动室、多功能厅、展览厅（陈列室）、计算机与网络教室（电子阅览室）、老年大学教室等。

文化馆免费提供的基本服务项目：时政法制科普教育、文化艺术普及与辅导、群众文化活动、基层队伍和业余文艺骨干培训、群众文化产品创作生产、民族民间文化展示和传习、公益性讲座和展览、面向基层的延伸服务或流动服务等。

按照【文财务（2011）5号】文件精神，结合我市文化馆实际情况，2011年底实现文化馆免费开放现还存在如下问题：

一、免费开放场地建设

我馆现有剧场建筑面积约1400平方米，原文化馆还建综合楼建筑面积1000平方米，共有建筑面积2400平方米，未达到国家一级文化馆标准（国家一级文化馆标准底线为2500平方米）。

1、尽快完成文化馆综合楼装修工程。按照免费开放的要求设

置美术、书法、文学辅导教室，声乐、器乐辅导教室，音

乐录音制作录音室，电子阅览室等。

2、修建万源市美术馆和院线放映厅

建议拆除原文化馆筒子楼（该房修建于20世纪70年代，年久失修，经2009年鉴定属C级危房），占地面积近200平方米。修建四楼一底的综合楼，一、二层为美术馆用房，三至五层为院线放映厅（加入院线模式当地须有一个放映大厅、二至三个放映小厅）。把萼山剧场打造成集演艺中心、院线电影、美术馆为一体的群众文化活动中心。

二、免费开放设备设施投入

1、文化馆综合楼装修后，各类辅导教室、办公室等必备的桌

椅、凳子、文件柜、空调等设备购置需10万元；

2、计算机与网络教室（电子阅览室）设备设施配置：计算机

网络建设、处理器及计算机10台以上，需12万元；

3、音乐录音制作录音室设备设施配置：电容话筒

4、声乐、器乐培训设备购置：钢琴二台、二胡

三、免费开放人才缺乏

我馆现有在职职工16人（其中1人借调达州市政府督查室工作）。一是现有人员专业水平不高且比较单一，一专多能的业务骨干还很少，需要通过多种途径提高现有人员的专业水平和组织能力；二是缺乏文学、音乐制作及计算机网络人才。因此，文化馆要严把进人关，真正把有艺术专长的人才引进来。

第三篇：文化馆

定义

文化馆是县、市一级的群众文化事业单位，有的地方也叫文化中心。[cultural centre] 文化活动中心，作用是开展群众文化活动，并给群众文娱活动提供场所。目前我国各省市基本都有文化馆，并且随着社会经济发展，人们精神文化水平的提高，越来越多的文化馆将被建设。在国外，正在兴建的很多孔子学院也类似于宣传中国传统文化的文化馆。

职能

文化馆主要职能是：

（一）举办各类展览、讲座、培训等，普及科学文化知识，开展社会教育，提高群众文化素质，促进当地精神文明建设。

（二）组织开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的文化活动；开展流动文化服务；指导群众业余文艺团队建设，辅导和培训群众文艺骨干。

（三）组织并指导群众文艺创作，开展群众文化工作理论研究。

（四）收集、整理、研究非物质文化遗产，开展非物质文化遗产的普查、展示、宣传活动，指导传承人开展传习活动。

（五）建成全国文化信息资源共享工程基层服务点，开展数字文化信息服务。

（六）指导下一级文化馆（文化站、社区文化中心）工作，为下一级文化馆（文化站、社区文化中心）培训人员，并向下一级文化馆（文化站、社区文化中心）配送文化资源和文化服务。

（七）指导本地区老年文化、老年教育、少儿文化工作；

（八）开展对外民间文化交流。

文化馆的职能随着社会进步和改革深入尚在不断变更和丰富之中。文化馆建筑形式与存在意义

文化馆作为县、市级的文化宣传单位为我国在地方文化建设上做了巨大的贡献，随着民众精神文化水平的日益提高，文化馆如何在满足民众的精神生活的同时，突破保守与陈旧观念的局限性，展示创新意识和拓展性，成为当代文化馆建筑形式与存在意义的难题。

定义

文化馆是县、市一级的群众文化事业单位，有的地方也叫文化中心。[cultural centre] 文化活动中心，作用是开展群众文化活动，并给群众文娱活动提供场所。目前我国各省市基本都有文化馆，并且随着社会经济发展，人们精神文化水平的提高，越来越多的文化馆将被建设。在国外，正在兴建的很多孔子学院也类似于宣传中国传统文化的文化馆。

职能

文化馆主要职能是：

（一）举办各类展览、讲座、培训等，普及科学文化知识，开展社会教育，提高群众文化素质，促进当地精神文明建设。

（二）组织开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的文化活动；开展流动文化服务；指导群众业余文艺团队建设，辅导和培训群众文艺骨干。

（三）组织并指导群众文艺创作，开展群众文化工作理论研究。

（四）收集、整理、研究非物质文化遗产，开展非物质文化遗产的普查、展示、宣传活动，指导传承人开展传习活动。

（五）建成全国文化信息资源共享工程基层服务点，开展数字文化信息服务。

（六）指导下一级文化馆（文化站、社区文化中心）工作，为下一级文化馆（文化站、社区文化中心）培训人员，并向下一级文化馆（文化站、社区文化中心）配送文化资源和文化服务。

（七）指导本地区老年文化、老年教育、少儿文化工作；

（八）开展对外民间文化交流。

文化馆的职能随着社会进步和改革深入尚在不断变更和丰富之中。文化馆建筑形式与存在意义

文化馆作为县、市级的文化宣传单位为我国在地方文化建设上做了巨大的贡献，随着民众精神文化水平的日益提高，文化馆如何在满足民众的精神生活的同时，突破保守与陈旧观念的局限性，展示创新意识和拓展性，成为当代文化馆建筑形式与存在意义的难题。

第四篇：文化馆2017年服务业综合改革试点总结

钟山区文化馆2017年服务业综合改革试点总结

1、钟山区文化馆2017年在落实好文化馆免费开放工作，充分管理利用好馆内功能用房为群众提供优质文化服务，由于文化馆人手有限，采取预约服务、订单服务等方式提供便利。在保证文化馆免费开放的基础上，积极开展群众性文化活动，通过举办2017“文化钟山”春节群众文化系列活动、2017“文化下乡”、2017中国文联“送欢乐下基层”活动、2017“文化钟山·最美夕阳”重阳节文艺展演等活动丰富辖区群众文化生活，收到群众的欢迎和好评。

2、在为群众提供文化服务的工作中，为了提供便利、优质的文化服务，钟山区文化馆充分利用文化馆馆办团队骨干和文化志愿者为辖区群众提供服务和向社会购买服务的方法来进行文化服务供给侧结构改革，并初步拟写了《六盘水市钟山区政府向社会力量购买公共文化服务暂行办法》和《六盘水市钟山区政府奖励积极开展文体活动赛事暂行办法》初稿，经政府审定发布后，将作为钟山区开展文化服务供给侧结构改革保障措施实施。3、2017年，根据省、市相关文件初步拟写《钟山区基层综合性文化服务中心试点的实施方案》，针对钟山区3个试点单位开展建设基层综合性文化服务中心试点工作；拟写《钟山区宣传《公共文化服务保障法》实施方案》并按照方案要求开展《公共文化服务保障法》宣传工作。

4、今年来，钟山区公共文化服务业发展迅速，但是与群众告诉增长的文化服务需求仍存在较大差距，从事公共文化服务的专职人员紧缺，区文化馆、图书馆等文化服务部门编制少，社区、镇乡文化专干人员不稳定，大多兼职等情况严重制约文化馆服务的发展。

5、文化服务应解决两个问题，一是“物”的问题，通过相关部门严格把关，在规划建设初期把文化基础设施建设真正纳入管理，保证文化基础设施建设问题，而不是和其它设施“争地盘”；二是“人”的问题，钟山区级、社区、镇乡文化专干编制是上世纪90年代初核定，社区镇乡人员少、队伍不稳定、多为兼职人员，导致文化站、文化活动中心设施缺乏专人管理，多闲置，基本未提供公共文化服务，多为应付检查用。

6、根据《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》和《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》3个文件内容，为了加快钟山区文化服务的发展，拟写并由政府发布《六盘水市钟山区加快构建现代公共文化服务体系建设实施方案》，该方案是指导规范了“十三五”期间钟山区公共文化服务基础设施建设和提供优质公共文化服务规范性文件，指导逐步建设形成钟山区现代公共文化服务体系。7、2018年，钟山区文化馆进一步加强文化馆免费开放服务工作，为辖区群众提供优质的阵地文化服务。同时，结合脱贫攻坚工作，创作更多具有时代主旋律的文艺作品，结合“文化下乡”、文化扶贫等工作进行宣传。开展好“我们的节日”中华民族传统节日文化活动。积极向上争取资金、发动社会参与文化基础设施建设。

第五篇：绩效改革思考

事业单位推行绩效工资改革的思考

事业单位在绩效工资改革的推进中遭遇了困惑和困难，有其本身的原因，也有其外部的原因，要稳步推进事业单位绩效工资改革，就必须增强领导层的支持，出台相应的行业指导文件，增强考核者与被考核者之间的沟通，建立科学合理的绩效指标体系。科学合理的运用好绩效管理这种管理模式，才能稳步推进事业单位的改革，提升事业单位的管理效率。

绩效工资制度的施行，看似工资有所增涨，其实质上不是单纯的工资变动，而是一次人事管理制度的改革，涉及到整个单位管理运行机制的变革，也就是用薪酬改革的办法来推进事业单位改革。在方案制定的过程、及考核工作推进中，碰到了一些困难，思考了一些的问题。

事业单位绩效工资方案制定及现实推进中遭遇的困惑困难

一、认识上的偏差

1.绩效工资等于涨工资。在事业单位实施绩效工资的开始，很多的职工认为：实行绩效工资就等于涨工资。也就是工资的总数有所增长。

2.绩效工资等于别人分自己的工资。很多教师都认为财政下拨的绩效工资总额，是根据教师个人工资的比例进行拨付的。也就是说，职称越高的教师，拨付的绩效工资数额越大。那么根据学校制定绩效工资的分配方案计发，会出现职称低的教师年终绩

效工资的数额高于职称高的教师，用于奖励性的绩效工资数额会占用总绩效工资，也就是等于别人在分自己的钱。这种情况造成教师间的心理不平衡和矛盾。

二、操作上的难度

1、绩效考核是个普遍难题。绩效工资在事业单位全面铺开，存在的最大问题就是如何进行科学的绩效考核问题。就技术层面而言，绩效工资在事业单位全面铺开条件还不够。如何建立绩效考核评价标准、绩效考核结果、绩效结果的应用对技术层面的要求都挺高。

2、绩效考核缺少行业指导性意见。国家仅仅规定了事业单位绩效工资改革的一些基本原则，地方在制定绩效标准的时候，其自由度很大，也容易走形。

3、绩效考核适不适用于事业单位的知识性考核？一些专家并不赞同在事业单位进行绩效考核，因为事业单位的员工大多是知识性员工，知识性员工的绩效是很难测量的，不应该像对一般企业员工考核那样变成简单的计工分的制度，更多的是应该考核他们的能力、对工作的热情。

事业单位绩效工资改革难以推进的原因

把绩效考核引入事业单位的管理中，在操作上存在着很大难度。现以义务教育阶段学校推行绩效工资为例来说明：

1.绩效考核方案制定难

在义务教育阶段推行绩效工资制度，国家仅仅规定了义务教

育学校绩效工资改革的一些基本原则，并没有具体的指导意见。学校在制定绩效标准的时候，其自由度很大，也容易走形，极易造成学校内部不同的矛盾。如片面追求升学率而忽略了整体教学素质评比，或者搞平均主义等，均难以达到激发每位教师的工作热情和创新精神、推动教师能力的发展、形成一支高效率的工作团队的目的，极可能会形成消极怠工的现象。

2.绩效考核只关注个人绩效

从目前对义务教育学校绩效考核的实施来看，应该说绩效考核标准更强调考核教师个人的绩效完成情况。但是，从绩效分类来看，绩效不仅有个人的绩效、还有组织绩效、团队绩效。如果在考核标准中，只是强调教师个人的考核情况，会容易引起教师的焦虑，操作不当会严重影响教师的积极性。

3.绩效结果不能体现职工真正的工作付出

目前，学校绩效考核的指标中均设立绩效奖金，以此鼓励绩效业绩好的教职工。但是，学校在发放绩效奖金时，是否真正的体现了个人的工作实际呢？因为没有具体指导文件，很多学校在制定绩效考核指标时，有的干脆平均主义，有的把管理干部或学校重要岗位奖金的权重增加，这样势必会造成管理者和一般教师之间的矛盾加深。同时，教师、行政、后勤人员在绩效互评时，也会为了个人拿到较高绩效，互相打高分，最后无论职工的实际表现如何，学校管理层统统给中间或平均水平的评价。这样最终导致，绩效工资并没有真正的体现职工个人的工作付出，而成了

平均主义，挫伤了教师积极性。

4.绩效指标体系存在问题

一是考核内容被设计成统一的模块。考核内容的模块都一样，什么岗位都适用，这样很容易造成关键绩效指标（KPI）的缺失。二是考核标准大而笼统，没有具体的评价标准。如仅从“德、能、勤、绩、廉”五个方面来考评。这种评语式的考核缺乏客观的衡量尺度，仅仅定出了一般性原则，具体如何分解到定量上，没有统一的规定和标准，这必然会掺杂主观因素。三是定量与定性指标的设置。在企业，职工的生产可以用定量指标来设置，关键绩效指标完成情况也是可测的。但在事业单位，尤其是以知识传播为主的义务教育学校，如何用技术指标来测量教师教书育人的成果和效果，是个难题。

5.无法克服的误差

在绩效考核理论中一直强调误差的存在，不得不承认在实际运用中误差一直伴随着考核始终。绩效考核的误差主要有以下几种：①考评指标理解误差。同样是“优、良、合格、不合格”等标准，但不同的考评人对这些标准的理解会有偏差，同样一个职工，甲考官可能会选“优秀”，乙考官可能会选“合格”。②近期误差。考核者往往会根据被考评人近一两个月的表现来评判他一个学期或一年的综合表现，从而产生误差。③个人偏见误差。考核者喜欢或不喜欢、熟悉或不熟悉被考评人，都会对被考评人的考评结果产生或好或坏的影响。

稳步推进事业单位绩效工资改革的措施

1.政府出台指导性文件

据悉，人保部等有关部门正在制定事业单位实施绩效工资的相关细则。其中，将针对不同行业、不同类别的事业单位，出台不同的导向性指标；每个事业单位在导向性指标之下制定更为细化的分配和考核方案。

2.取得领导层的支持，由点及面推广

把绩效考核作为事业管理的一个重要内容，单凭一个部门不足以推动整个单位的绩效考核的实施。因此，取得领导班子的认同和支持显得特别重要。要在主管部门、学校领导班子的主持下，与之一起实践推动。其次，绩效考核是一个工具，不能指望它在短时间内立竿见影。可以先由某几个学校，总结经验后再推广。在实施绩效考核过程中，对暴露出的重大问题要改良、完善。

3.加强对考核者的培训以及与被考核者之间的适时沟通单位要加强考核者的相关知识培训工作，让考核者正确理解评价标准，了解在绩效考核过程中容易出现的问题，避免出现考核误差。当然，单位在进行绩效考核工作时，要做到及时沟通，考核者要及时与被考核者就工作情况的进展进行沟通，考核者要掌握工作进展信息，并有针对性地提供相应的辅导、资源。对绩效业绩好的职工要适时奖励。

4.建立科学合理的绩效指标

确定考核指标应遵循的思路有三点：一是要做岗位分析评

价。每个岗位的工作职责、工作性质、工作任务都有所不同。有的岗位以提供后勤服务为主，有的岗位以教授知识为主，有的岗位是以管理为主的。每个岗位不同的性质，决定岗位的绩效考核评价的体系不同。二是一线教师的考核指标应具体明确，尤其是关键绩效指标不能缺少。考核指标中尽量以可量化的、可实际观察并测量的指标为主，定性指标为辅。师德考核、安全质量、课时量、学生考试成绩、班级获得荣誉、公开课的质量等等，均可以作为定量指标。三是一般学校管理岗位工作的指标不宜完全用定量指标考核。比如学校办公室、人事科、工会、团委等等，涉及的群团组织。对这样的岗位，可考虑采取定性指标为主，主要考查工作完成过程、工作质量、团结协调能力、组织管理能力等等，辅以定量指标。值得注意的是，无论是定性指标还是定量指标设置应尽量简洁，过多的指标极易导致考核成本的增加，并且难以区分各考核指标之间的权重对比；考核标准要明确，含义清楚、不能随意解释。

事业单位的改革是一个系统工程，也不是一蹴而就的短期行为，薪酬制度的改革也仅仅是事业单位改革的一种方式和手段，随之将会出台配套改革方案，事业单位的管理者所做的就是更加理性的积极响应政府的绩效工资改革、绩效考核工作，科学合理的运用好绩效管理这种管理模式，稳步推进事业单位的改革，提升事业单位的管理效率。