辽宁农业综合开发项目工程预算定额

第一篇：辽宁农业综合开发项目工程预算定额

《辽宁省农业综合开发项目工程预算定额》

地方标准编制说明

一、工作简况

1.任务来源

农业综合开发工程是涉及多行业、多部门的系统工程。辽宁省农业综合开发项目实施二十多年来，尚无农业综合开发土地治理项目工程预算定额，在实际工作中都是参照水利、农业、林业、国土资源、交通、建设等部门的有关预算定额，费用构成、取费标准、定额取用不一，往往造成工程造价管理失范。为了进一步规范辽宁省农业综合开发土地治理项目工程造价计价依据，合理确定和有效控制工程投资，提高投资效益，并使辽宁省农业综合开发土地治理项目工程预算编制达到编制格式、表格内容、定额标准、取费标准、计算方法统一的要求。迫切需要农业综合开发项目预算定额的编制。

辽宁省地方标准《农业综合开发项目工程预算定额》编制项目，由辽宁省财政厅和辽宁省质量技术监督局于2015年8月联合下达的标准制定项目。该项目的起草由沈阳农业大学承担。

2.协作单位

《农业综合开发项目工程预算定额》编制项目主持单位为辽宁省财政厅，协作单位为沈阳农业大学。

3.主要工作过程

通过现场调研、试点县区执行、广泛征求意见，经项目组成员及有关技术人员多次研讨、几经修改和反复审核后形成审定稿。

项目组人员主要从事工程造价研究，在项目划分与费用构成、取费标准、预算表格形式、单位建筑及安装工程人、材、机数量标准等方面进行了深入研究，编制了农业综合开发项目工程预算定额。从2013年3年起，对辽宁省农业综合开发土地治理项目主要区域（沈阳市、盘锦市、朝阳市、抚顺市、锦州市、铁岭市、营口市）的费用构成及取费标准、人材机数量消耗标准、《辽宁省农业综合开发土地治理项目预算定额》（试点

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版）征求意见表等进行了调查研究，累计采集土地治理项目各标段实际费用表50余份，单项工程调研表1000余份，《辽宁省农业综合开发土地治理项目预算定额》（试点版）征求意见表16份。自2015年试点应用于辽宁省农业综合开发土地治理项目，规范了辽宁省农业综合开发土地治理项目工程造价计价依据，合理确定和有效控制工程投资，提高投资效益，本次起草编制的《辽宁省农业综合开发土地治理项目预算定额》，是本项目组人员关于项目划分与取费标准、人材机数量标准研究的结果，也是多年工程造价编制经验的总结。自2015年该标准制定立项后，项目组人员对该标准进行认真、系统编制，在编制过程中多次与水利、农业、林业及经济专家共同研讨，对整个定额编制过程中的各个环节进行反复斟酌，形成《辽宁省农业综合开发土地治理项目预算定额》初稿。通过广泛征求农业综合开发系统中造价专家及其他省份从事工程造价工作的专家意见，经项目组成员及有关技术人员多次研讨、几经修改和反复审核后形成审定稿。待专家评审后最终形成定稿，交由辽宁省财政厅报送辽宁省质量技术监督局发布实施。

3.主要起草人及其所做的工作

标准主要起草人：刘文合、李春生、李玉清、姜国辉、李波、闫滨、张婷婷、张玉清、刘艳华、谷晓萍、张恩禄、马世林。

主要做的工作如下：

（1）项目划分、费用构成研究

根据辽宁省农业综合开发工程调查结果，合理划分工程建设项目的类别，正确制定工程部分项目划分等级，同时结合《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，科学划分费用组成。

（2）取费标准研究

在合理制定项目划分及费用构成基础上，依据《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，制定其他直接费、间接费、利润、税金及管理费的取费标准。

（3）预算表格格式研究

参照其他行业预算表格，结合农业综合开发项目特点，制定规范、科学的预算表格格式。

（4）施工机械台班消耗量标准研究

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制定各种机械每个台班的折旧费、修理及替换设备费、安装拆除费以及机上人工、材料消耗指标。

（5）单位建筑及安装工程人、材、机数量标准研究

综合考虑影响施工生产效率的主要因素，采用技术测定法、统计分析法、试验法及比较类推法，制定各单位工程（土方工程、石方工程、砌筑工程、混凝土工程、模板工程、安装工程、其他工程）中各分部分项工程人、材、机数量标准。

二、标准编制原则和确定地方标准主要内容的依据

1.标准编制原则

本标准编制原则上严格遵循农业综合开发项目的基本要求，体现定额的科学性、适用性、通用性、可操作性和规范性。

2.确定地方标准主要内容的依据

遵循GB/T1.1-2009《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写》的规则、规范编写。本标准所规定的项目划分、费用标准、定额数据，主要依据为项目组的前期研究成果以及相关文献资料，并参考了财综[2011]128号《土地开发整理项目预算定额标准》、《辽宁省水利水电建筑工程预算定额》、辽建发[2007]87号《辽宁省建设工程计价依据建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程计价定额》。

三、主要试验的分析报告、相关技术和经济影响论证、预期的社会经济效益

本标准规定了辽宁省农业综合开发土地治理项目的项目划分、费用构成及人材机消耗数量标准。

本标准适用于辽宁省农业综合开发土地治理项目工程造价、投标报价的编制及预算审核。

本标准的应用将有助于全面提升农业综合开发项目工程造价的编制质量，可为工程预决算、投标报价的编制提供依据。

本标准适合我省农业综合开发土地治理项目的实际情况，具有科学性、先进性和适用性，填补了我省农业综合开发土地治理项目管理的空白。本标准实施将提高我省农业综合开发土地治理项目工程造价标准化程度，提升工程造价管理水平，促进农业综合开发项目的发展，有效利用工程建设投资，保证农民收入，创造社会效益和经济效益。

四、与有关的现行法律、法规和国家标准、行业标准、地方标准的关系

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本标准的编制主要依据本课题组多年来研究的结果，按照规程制定的基本原则，遵循现行的法律、法规和国家强制性标准来进行，以最新研究成果为准。

五、重大意见分歧的处理结果和依据

本标准是按照规程制定的基本原则，依据现行的法律、法规和国家强制性标准来进行编制，与文件中规定协调一致，没有重大意见分歧。

六、作为推荐性地方标准的建议及理由

我省农业综合开发土地治理项目工程类型多样，没有统一的定额标准，各县区进行工程预决算时没有统一编制依据，可有效提高农业综合开发土地治理项目工程造价标准化程度，提升工程造价管理水平。本定额标准，是根据当前我省农业综合开发土地治理项目工程的特点编制，随着社会生产力的发展，定额标准也要发展，因此建议作为推荐性地方标准执行。

七、提出标准实施的建议

建议《农业综合开发项目工程预算定额》作为推荐性地方标准发布实施，各地可以本标准为基础，根据当地的实际情况灵活运用。

八、其他应予说明的事项

无。

沈阳农业大学

2017年4月20日

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第二篇：安装工程预算定额

安装工程预算定额

第一节：安装工程预算定额概述

建设工程预算定额是经过国家授权机构组织编制、颁布实施的具有法律性的工程建设标准。

按生产要素可分为：劳动消耗定额、材料消耗定额、机械台班消耗定额等三种。

按定额的编制程序和用途：施工定额、预算定额、概算定额、投资估算指标、万元指标、工期定额等。

按投资的费用性质：建筑工程定额、设备安装工程定额、建筑安装工程费用（包括直接费、其他直接费、间接费等）、工具器具和生产家具定额以及工程建设其他费用定额等。

按专业性质可分为通用定额（全国统一安装工程预算定额、地区统一预算定额）、行业通用定额和专业专用定额等。

按管理权限可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额和补充定额。

安装工程预算定额

概念：由国家或授权单位组织编制并颁发执行的具有法律性的数量指标。它反映出国家对完成单位安装产品基本构造要素（即每一单位安装分项工程）

所规定的人工、材料、机械台班消耗的数量额度。

建设部批准，机械工业部主编，2000-3-17颁布的全国统一安装工程预算定额，共12册。

第一册 《机械设备安装工程》

第二册 《电气设备安装工程》

第三册 《热力设备安装工程》

第四册 《炉窑砌筑工程》

第五册 《静置设备与工艺金属结构制作安装工程》

第六册 《工业管道工程》

第七册 《消防及安全防范设备安装工程

第八册 《给排水、采暖、燃气工程》

第九册 《通风空调工程》

第十册 《自动化控制仪表安装工程》

第十一册 《刷油、绝热、防腐蚀工程》

第十二册 《通信设备及线路工程》，另行发布

另外，《建筑智能化系统设备安装工程》另行发布，计算规则配套使用。

安装工程预算定额的组成

说明：主要内容、适用范围、编制依据、适用条件、工作内容、工料机消耗量等。

目录：为查、套定额提供索引。

各章说明：介绍本章定额的适用范围、内容、计算规则及有关定额系数的规定。

定额项目表：核心内容。分节工作内容、各分项定额的人工、材料和机械台班消耗量指标及定额基价、未计价材料等。

附录：材料、元件重量、配合比表、损耗率表及选用的一些价格表、类别划分等。

安装工程预算定额编制原则

1、社会平均水平确定预算定额水平的原则：预算定额水平是以施工定额水平为基础，反应的是社会平均水平，施工定额反映的是社会平均先进水平，所以，预算定额水平要低于施工定额水平。

2、简明适用的原则：从可操作性考虑，采用细算粗编，少留定额活口。

3、坚持统一性和差别性相结合的原则：从全国统一市场规范计价行为出发，使建筑安装工程具有一个统一的计价依据。但各地区可根据具体情况，制定部门和地区定额、补充性制度、管理办法。

预算定额的编制方法

调查研究法、统计分析法、技术测定法、计算分析法等。

预算定额的作用

1、编制施工图预算。

2、对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据。

3、施工企业进行经济活动分析的依据。

4、编制标底、投标报价的基础。

5、编制概算定额和概算指标的基础。

预算定额的特点

1、科学性

2、系统性

3、统一性

4、权威性

5、稳定性和实效性

第二节安装工程预算定额消耗量指标的确定

1、人工消耗量指标的确定：分项工程人工消耗量=基本用工+其他用工=（技工用工+辅助用工+超运距用工）*（1+人工幅度差率10%左右）。

2、定额材料消耗量指标的确定：材料消耗量=材料净用量+损耗量=材料净用量*（1+损耗率）。损耗量包括施工操作、场内运输、场内堆放等材料损耗量。

3、定额机械台班消耗量的确定：机械台班消耗量=分项定额计量单位值/小组总产量。

第三节安装工程预算定额单价的确定

（1）定额日工资单价的确定

预算定额的单位产品基价中的人工费，是根据完成定额单位产品所必须的人工消耗量、工人平均工资等级和当地建筑安装工人的日工资标准确定的.定额单位产品人工费=定额人工消耗量×平均工资等级的定额日工资标准

定额日工资单价= 月工资标准/每月法定平均工作日数

（2）定额材料预算单价的确定

是指材料由其来源地(或交货地)到达工地仓库(或施工工地内存放材料的地点)后出库的综合平均价格。

材料预算单价=(材料原价+供销部门手续费 +包装费+运杂费)×(1+采购保管费率)－包装品回收值

材料原价确定出厂价格、销售部门的批发价、市场采购价、进口材料的调拨价。

供销部门手续费：供销部门手续费=原价×供销部门手续费率(％)包装费：是指为便于材料的运输和保护材料而进行包装所需的费用。

运杂费：是由材料来源地运到工地仓库，或堆置地的全部运输过程中所支出的各种费用。

运杂费=运输费+调车(船)费+装卸费+保险费+附加工作费+囤存费+材料场外运输损耗价值。

采购及保管费：是指材料部门(包括工地仓库以上各级材料管理部门)在组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各种费用。采购及保管费的费率，应结合当地规定计算。

（3）定额机械台班单价的确定

又称机械台班费用定额，其价格是指某种施工机械在 1个台班内，为了

正常运转所必须支出和分摊的各项费用之和。

包括：机械折旧费、大修理费、经常修理费、机械安拆费和场外运输费(中小机械包括在内)、燃料动力费、机上人员工资、养路费及车船的使用税。

不包括在机械台班费内：大型机械安拆费、塔式起重机轨道铺垫费、大型机械场外运输费。

关于材料采购及保管费的有关问题

一、建设工程所以用材料的采购及保管费，是指为组织材料采购、供应和保管过程中所需的各项费用。采购保管费率为2.5%。

二、建设单位供应的材料，按材料实际价格计入结算程序，计取有关费用后，施工企业以实际价格退供料款给建设单位，并按规定计取采购保管费。

1、建设单位采购、付款、运输、保管，施工单位随用随领，采保费全部归建设单位。

2、建设单位采购并付款，供应到施工现场材料仓库，施工单位应计取40%，即2.5%*40%=1%。

3、建设单位采购并付款，交提货单或在建设单位交货，由施工单位自行提运的，施工单位计取60%，即2.5%*60%=1.5%。

三、施工单位采购，付款，供应到施工现场并自行保管，可按规定找补差价，同时计取2.5%的采保费。

设备采保费的问题

现在的审计过程中，设备一般是不取税的，在签合同的过程中，应该及

早约定，设备不能参入工程让利。否则，对于一个复杂的大项目来说，对于机电安装工程的审计造价是非常大的损失。

再就是，在对于设备采购时，如果是建设单位购买，及时与建设单位约定，保管费用的取定值或是占价格的百分比。如果是施工单位自行采购，也应该与建设单位及早约定2.5%或1.5%的采购保管费。因为根据造价部门的有关规定，对于设备的采保费问题，要施工单位与建设单位协商。根据很早以前的规定，部分地市制定了取0.8%的规定，这个可以参考执行。它是对于双方都公平合理，可以接受的一个资料。当然一点不给也是不合理的，除非在设备价格签证单上明确注明包含此项费用。

设备工、器具购置费用

设备购置费：设备原价+设备运杂费

1、原价:国产设备原价、进口设备原价

进口设备原价（抵岸价）=货价（FOB）+国际运费（FOB*费率）+运输保险费（（FOB+运费）*费率）+银行财务费（FOB*费率）+外贸手续费（CIF*费率）+关税（CIF*费率）+增值税（（CIF+关税）*费率）+消费税+海关监管费+车辆购置费

2、运杂费：运费、装卸费、包装费、供销部门的手续费、采购与仓保费

设备运杂费=设备原件*运杂费率

工、器具及生产家具购置费：设备购置费*费率

第四节安装工程预算定额基价的确定

预算定额基价指预算定额中确定消耗在工程基本构造要素上的人工、材料、机械台班消耗量，在定额中以价值形式反映，其组成有三部分：定额人工费、材料费、机械费。

预算定额基价组成

按编制预算定额时及编制定额地点的人工单价、材料预算单价、机械台班单价，计算工程子目的预算单价，这个单价称为“基价”

管辖区域的统一参考基本价格

预算定额基价=人工费+材料费 +机械台班费 定额人工费

定额人工费=子目人工消耗量×综合工日单价

定额材料费

定额材料费=计价材料费+未计价材料费

计价材料费=∑子目材料消耗量×相应材料预算单价

未计价材料费=子目未计价材料消耗量×材料单价

定额机械台班费

定额机械台班费=∑子目机械台班消耗量×相应机械台班单价

单位估价表

预算定额与估价表的关系：前者为确定三个消耗量的数量标准，是执行定额地区编制单位估价表的依据，后者则是“量、价”结合的产物。

第五节安装工程预算定额的应用

1、材料与设备的划分：通常凡是经过加工制造，由多种材料和部件按各自用途组成独特机构，具有功能、容量及能量传递或转换性能的机器、容器和其他机械、成套装置等均称为设备。但设备本体以外的零配件、附件、成品、半成品等均称为材料。

2、计价材料和未计价材料：主材、辅材。

3、运用系数计算的费用：章节系数、子目系数（高层建筑增加费、超高费等）、综合系数（脚手架搭拆费、系统调试、安装与生产同时进行的系数、在有害环境中的降效费用等）。

4、预算定额的查阅。首先确定分项名称、找编号、找数量或单价。

第三篇：内蒙古自治区农业综合开发项目

内蒙古自治区农业综合开发项目

招标投标管理实施细则

第一章

总则

第一条

为了提高农业综合开发项目建设质量和项目管理水平，根据《国家农业综合开发项目招标投标管理暂行办法》（国农办〔2001〕224号），结合我区实际，制定本实施细则。

第二条

本细则适用于我区经国家批准立项的农业综合开发项目的土建工程和物资设备采购，100万元以上单项工程的规划设计（扩初设计）和工程监理，以及某些投资额大且竞争性强的农业综合开发项目立项的招标投标。

第三条

国家农业综合开发项目招标投标，是招标人和投标人法人之间的经济活动，受国家法律的保护和约束，应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价开展竞争。第四条

凡具备本细则规定条件的招标单位，可组织农业综合开发项目建设的招标工作。凡具备农业综合开发涉及的水利、农业、林业工程设计与施工、监理企业资质和符合经营范围的其他企业，均可参加与其资质和经营范围相应的农业综合开发项目建设的投标。

第五条

国家农业综合开发项目招标投标基本程序：临时成立招标机构，编制招标文件，发布招标公告或发出投标邀请书，发放或出售招标文件，投标，开标、评标、定标，签订合同。

第二章

组织管理与职责

第六条

依照统一组织、分级管理的要求，农业综合开发项目招标投标工作，原则上由旗县农发办事机构组织实施；跨旗县的土建工程由盟市农发办事机构组织；跨盟市的土建工程和进口仪器设备的采购由自治区农发办事机构组织。

（一）中型灌区节水配套改造项目由盟（市）农发办事机构组织实施招标投标工作。

（二）通用型的开发物资如地埋管道、水泥、水泵、大中型农机具、网围栏、草籽的采购原则上由盟（市）农业综合开发办事机构组织招标投标工作，并且由投资旗（县）农发办事机构的专业技术人员或负责人参与招标投标工作。

（三）农业综合开发水利骨干工程的招标投标工作由自治区水利部门和农发办事机构负责组织。

（四）农业综合开发工程监理的招标投标工作由自治区农发办事机构组织或委托盟（市）农发办事机构组织。第七条

各级农业综合开发物资采购的招标投标工作原则上通过政府采购管理部门实施，并接受同级政府采购管理部门的管理和监督。

第三章

招

标

第八条

农业综合开发项目招标人（简称“招标人”），是依照本细则规定提出招标项目、进行招标活动的法人或其他组织。

第九条

招标人开展招标工作，应具备下列条件：

（一）农业综合开发项目和投资计划已经批复；

（二）有组织编制招标文件的能力；

（三）有组织审查投标单位资质的能力；

（四）有组织开标、评标、定标的能力；

（五）有与投标单位谈判的能力；

（六）具备农业综合开发项目管理要求的其他条件。

第十条

招标人不具备第九条二、三、四、五款条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应该择优选择，任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构。第十一条

农业综合开发项目招标可采用下列方式进行：

（一）公开招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标时，不得限制符合投标资格的单位参与，经资格审查后认可的投标单位不得少于3个。

（二）邀请招标。是指招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

（三）农业综合开发项目招标，较大的土建工程项目，宜采用公开招标方式；小型土建工程项目可采用邀请招标或政府采购方式；规划设计（扩初设计）宜采用邀请招标方式，工程监理可采用公开招标、邀请招标或政府采购的方式。

实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在100万元以上（含100万元）为较大项目，未实行物资统一采购的单项土建工程财政投资在200万元以上（含200万元）为较大项目。

上述单项工程是指项目区内的水利、农业、林业等单项治理措施所涉及的同类工程。第十二条 招标人采用公开招标方式的，应当在县级以上的相应报刊上发布招标公告。

采用邀请招标方式的，应当向3个以上(含3个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出招标邀请书。

第十三条

采用代理招标的，招标人必须与招标代理机构签订书面协议。招标人应当向招标代理机构提供招标所需的有关资料并支付委托费，委托费的金额及支付方式由双方当事人按国家有关规定协商确定。招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。

第十四条

招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，提供以下服务：为招标人编制招标文件，审查投标人的资格，按程序组织招标，监督合同的执行，对招标人进行购后服务等，并遵守本细则关于招标人的规定。

第十五条

招标应当按照下列程序进行：

（一）实施公开招标的，通过国家和自治区指定的报刊、信息网络或其他媒介发布招标公告；

（二）实施邀请招标的，由招标人从符合相应资格条件的特定法人或其他组织中，通过随机方式选择三家以上的单位，并向其发出投标邀请书；

（三）组织编写招标文件，并经招标人核准；

（四）组织对投标人进行资格评审，确定的投标单位经发标的农发办事机构核准；

（五）发售招标文件；

（六）必要时组织投标人勘察现场，解答投标人提出的问题，并以书面形式通知所有投标人；

（七）组建评标委员会，制定评标办法，编制标底；

（八）按照招标文件规定时间、地点召开开标大会；

（九）按事先规定的评标原则和办法，组织评标，并提出建议中标单位；

（十）招标人核准中标单位；

（十一）发放中标通知书，并与中标人签订合同，退还未中标人的投标保证金。第十六条

招标文件应包括下列内容：

（一）投标人须知；

（二）招标项目名称；

（三）招标项目主要内容要求；

（四）评标方法和标准；

（五）投标人应当提供的有关资格或资信证明文件；

（六）提交投标文件的方式、地点和截止日期；

（七）开标、评标、定标的日程安排；

（八）合同的主要条款。

评标方法和标准参照国家和自治区有关行业规定执行，自治区农业综合开发招标投标具体评标办法与标准另行制定。

第十七条

招标公告或招标邀请书应包括下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称；

（三）招标项目的情况介绍；

（四）获取招标文件的方法、地点和时间；

（五）对招标文件收取的费用；

（六）其它需特殊说明的事项。

第十八条

招标人可以根据工程具体情况采用不同的承包方式，一般采用总价承包。

第十九条

施工招标可根据建设项目的规模大小、技术复杂程度、工期长短、投资结构、施工现场管理条件等情况采用全部工程、单项工程或者分段工程等形式进行招标。

第二十条

招标文件发出后，不得随意更改。如确需修改或补充，至少应在投标截止日期前15天正式通知到所有投标单位；延期发出通知，投标截止日期应当相应后延。需修改或补充的内容应作为招标文件的组成部分。

第二十一条

除国家有关法律法规规定以外，招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第二十二条

招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发放或出售招标文件。招标文件售出后，不予退还。

第二十三条

招标人必须对获取招标文件的潜在投标人的名称数量以及可能影响公平竞争的其他情况进行保密。

第二十四条

从招标公告发布或投标邀请书发出之日到提交投标文件截止之日，不得少于30天。

第四章

标

底

第二十五条

土建工程和工程监理招标应当编制标底，标底可以由招标人委托具有相应资质的咨询代理机构组织编制，有条件的可以采用复合标底，即招标人确定的标底与投标人报价按一定比例的加权平均数。第二十六条

标底必须控制在计划批复和批准的总概算之内。采取复合标底，超过投资概算的，以废标处理，重新招标。

第二十七条

一个招标项目，只能有一个标底，不得针对不同的投标单位而有不同的标底。

第二十八条

标底一经审定应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密法律责任，不得泄漏。

第五章

投

标

第二十九条

农业综合开发项目投标人（简称“投标人”）是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人或其他组织。

第三十条

投标人应具备的条件：

（一）与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；

（二）招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；

（三）法律法规规定的其他条件。

第三十一条

投标文件应对招标文件提出的实质性条件做出响应。投标文件应包括以下内容：

（一）投标函；

（二）投标人概况；

（三）属于土建工程和物资设备采购的，应提供投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件；

（四）属于规划设计（扩初设计）和工程监理的，应提供投标单位的资质证明等材料；

（五）招标文件中要求的其他内容。

第三十二条

投标文件应加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第三十三条

投标文件应在招标文件要求的截止日期前密封送达。投标人有权要求招标人提供签收证明。招标人应对收到的投标文件签收备案。在截止时间后送达的投标文件，招标人不予开启并退回。

第三十四条

投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改，并在招标文件要求提交的截止日期前书面送达招标人，作为投标文件的组成部分。第三十五条

两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均具备承担招标项目的相应能力。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

第六章

开标、评标和中标

第三十六条

开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持，邀请全部评标委员会成员、相关单位代表和投标人参加。

第三十七条

开标时，投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；确认无误后，由工作人员当众开启并宣读投标人名称、技术目标及其他内容。第三十八条

开标过程应记录在案，招标人和投标人的代表在开标记录上签字和盖章。第三十九条

招标人在开标前负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人和技术、经济、管理等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数组成，其中专家人数占2/3。

依据农业综合开发项目实施的实际情况，评标委员会专家委员的产生，可以采取随机抽取的方式，由招标人（或招标代理机构）直接确定。专家委员必须从事相关领域工作满10年并具有中级以上（含中级）职称。与投标人有利益关系人员不得进入评标委员会。评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

评标委员会成员不代表各自的单位或者组织，不得私下与投标单位接触，不得泄漏评标情况和评标结果。第四十条

招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标工作。

第四十一条

评标委员会负责评标，对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的，其投标书无效：

（一）投标书未密封不符合要求的；

（二）投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字和盖章；

（三）投标文件印刷质量不好、字迹模糊；

（四）投标文件与招标文件提出的实质性要求不符；

（五）投标文件没有满足招标文件规定的，招标人认为重要的其他条件；

（六）提供虚假资料或未按规定交纳滞纳保证金的；

（七）逾期送达投标书或者证明文件的。

第四十二条

评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩，但投标人在进行澄清、说明或答辩时，不得超过投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容，不得阐述与问题无关的内容，未经允许不得向评标委员会提供新的材料。澄清、说明或答辩的内容必须书面记录。

第四十三条

评标委员会按照招标文件中规定的评标方法和标准，对投标人进行综合性评价比较；设有标底的，应参考标底。

规划设计（扩初设计）、土建工程和工程监理的评标，采用综合评标法。物资设备采购的评标，采用合理最低投标价法。

第四十四条

为防止投标人哄抬报价或者盲目压低报价，投标的有效报价应在标底价的上3％和下10％之间。第四十五条

评标委员会依据评标结果，提交书面评标报告。评标报告包括以下主要内容:

（一）对投标人的技术方案评价、技术、经济分析；

（二）对投标人承担能力与工作基础评价；

（三）推荐满足招标项目条件的中标候选人3名；

（四）对投标文件的书面修改意见；

（五）对投标人进行综合排名。第四十六条

招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十七条

评标委员会经评标，认为所有投标都不符合招标文件要求的可以否决所有投标，招标人应当按照本细则重新招标。

第四十八条

招标人应当在开标之日后15天内完成评标工作，确定中标人。

第四十九条

中标人确定后，由招标人向中标人发出《中标通知书》。中标人收到《中标通知》书后一周之内，应当与招标人签订书面合同。

中标通知书对招标人和中标人具有同等法律效力。

第五十条

招标人与中标人不得相互串通调整中标内容和标底价格。

第五十一条 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将招标项目肢解后分别向他人转让。

第五十二条

中标人不得将中标工程整体转包，主体工程不得分包。非主体工程分包的，应当提供分包单位承包能力证明，由监理工程师签署意见并征得招标单位同意。分包工程由中标单位负责，不改变承包合同内容。

第七章

法律责任

第五十三条 违反本细则规定，应当招标的项目而不进行招标的，或者将应当招标的项目化整为零规避招标的，按违纪处理。

第五十四条

招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为，影响中标结果的，中标无效；给投标人造成损失的，应当承担赔偿责任。第五十五条

投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人、向招标人行贿的行为，影响中标结果的，中标无效；给招标人造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，取消投标人3年的投标资格。

第五十六条

评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的，取消其担任评标委员会成员资格，并通报所在单位。

第八章

附则

第五十七条

本细则由自治区农业综合开发办公室负责解释。第五十八条

本细则自2007年1月1日起试行。

第四篇：农业综合开发项目建议书

**县**乡**村大党山农业综合开发项目建议书

一、项目概况：

1、建设项目名称：**乡**村大党山农业综合开发

2、项目承担单位：**县**乡**村委会

3、项目负责人：电话：***

4、项目地址：**县**乡**村

5、项目内容：种植

反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。

6、项目进展情况：在**乡**村反季节银耳生产已形成规模，是全县最大的反季节银耳生产基地，已建造反季节银耳专用房200多间，完成了项目预可行性论证。

7、项目功能：有利于促进农业产业化发展，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

二、项目建设理由和必要性：

**县**乡**村大力发展银耳生产，今年以来全村共栽种银耳1200万袋，获利450多万元，人均增收1900元左右，银耳生产成为该村农民增收致富的“助推器”。由于多年来食用菌的发展，食用菌已成为**乡的支柱产业，90%以上的种植户都栽培有各类食用菌，是农民增收的重要经济来源。近几年来，食用菌生产已由过去人菌合用房状态转向利用房前屋后的闲散地，进行专业化、工厂化、规模化方向发展。主要是因为专用房具有保温好，感染率低，产量高等特点。

**村总人口2400多人，海拔较高，气候凉爽，特别适宜发展反季节食用菌生产。近两年来，该村积极引导农民向银耳生产规模化、专业化方向发展，利用村落周围地势平坦开阔，新建银耳生产专用房200多间，并对旧菇棚进行彻底翻新改造。由于银耳房比较连片、集中、易于管理，减轻了劳动强度，增加了产量。与此同时，该村还制订了村规民约，加强对银耳生产所产生的垃圾进行处理，避免造成环境污染，降低银耳的感染率。该村还成立了护村队，保护外来商贩和务工人员的生命财产安全。此外，该村积极帮助群众提供技术服务，大力进行新品格的尝试种植和推广。

据了解，仅开春至今，**乡信用社在**村就发放了150多万元的食用菌专项贷款，全村有90%的农民从事银耳生产。目前，该村已开通**至**的村道，解决食用菌生产的交通问题，使更多的农民从中受益。

**油柰优质高产，规模大，但由于**油柰成熟期一致，果品上市过份集中，常常造成油柰季节性的过剩，引起市场价格的下降，经常出现卖果难，严重影响果农的经济效益。为了叉开油柰上市时间调节和延长油柰市场的供应期，通过我县科技工作者的多年努力，终于培育出晚熟油柰的新品种，比普通油柰延迟15-20天成熟，而且保持了原有普通油柰优质、高产的特性，同时克服了油柰成熟期裂果严重这一长期以来不能解决的缺陷，使裂果率从普通油柰30%降至10%以下，促进了柰园产量和柰果的品质，同时提高油柰的销售价格，延长柰果市场供应期，增加果农的经济效益，晚熟油柰的培育深受生产者和消费者的欢迎，为**油柰产业注入了新的活力，将极大促进我县油柰产业的发展。

三、项目建设条件：

1、自然条件：①**村是我乡第二大行政村，总人口2400多人，劳动力资源丰富，海拔800多米，气候凉爽，年平均气温17℃，年平均降雨量为2200mm，特别是大党山海拔高达1020米，坡度10—25度，该村每年栽培白木耳1200万袋，获利450多万元。大党山土壤肥沃，植物生长繁茂，空气清新，交通便利，邻近无妨碍果树和蔬菜的污染源。去年5月中旬，县农业专家一行到过该地实行实地考察，据专家们考察后分析，泥炭土在大党山土壤中的含量相当高，十分有利种植反季节蔬菜和建造食用菌标准房，并处于无污染地带，具有独特的南国北原气候，气温低气质低，夏季最高月平均气温为23.9℃；昼夜温差大，受海洋性气候影响显著，且受高海拔影响，形成了独特的夏凉气候，很适合甘蓝类及夏阳大白菜等品种反季节蔬菜的生产和百合康乃馨等花卉的种植。②高山区8万亩耕地的土壤主要是渗育型水稻土，土质疏松，有机质含量高，土壤有机质含量均在3%以上。蓄肥保肥能力强，同时有1.2万亩耕地，通过近5年来长期种植马铃薯，蔬菜等作物，不断增施有机肥的改良，使得土壤有机质含量进一步提高。土壤中六六六ddt和种金属含量均低于无公害蔬菜地的土壤卫生标准。③高山区灌溉用水，全部来源山涧小溪水，和境内水库蓄水，无工业废水，废液污染。灌溉用水各项指标均低于无公害灌溉用水标准。特别是含盐量大大低于无公害标准。④境内远离工业，无工业废气，境内原始生态林多，阔叶林面积大。大气中总悬浮微粒，飘尘，so2，co，氮氧化物浓度均低于国家一级标准。

2、交通条件：对外联接三级柏油公路，村内道路四通八达，交

通方便。

3、水电充足，通讯便捷，人力资源丰富，全村2500多人口，由于食用菌生产比较多，没有外出劳工人口，有劳动力2000多人，农民文化素质高，对学习科学技术、接受新鲜事物强，种植食用菌经验丰富。地势平坦，是兴办工业企业的理想之地。

四、项目方案设计：种植反季节蔬菜1200亩，种植200亩晚熟油柰。

五、投资估算与资金筹措：

（一）反季节蔬菜：总投资180万元。

1、开垦梯田1200亩计120万元；

2、购基肥计18万元；

3、建蓄水池30个计2万元；

4、建管理房8座计20万元；

5、排水沟及道路建设计20万元。

（二）种植200亩晚熟油柰：总投资35.55万元。

1、开垦梯田200亩计7.6万元；

2、挖定植穴计3.6万元；

3、购基肥计10.8万元；

4、购种苗计3.6万元；

5、建蓄水池14个计0.7万元；

6、建管理房4座计5.2万元；

7、排水沟及道路建设计4.05万元。

资金来源为：村民自筹30万元，**村自筹130万元用于项目建设用地，向省、市、县有关单位争取项目补助资金55.55万元。

六、财务分析：

1、项目投资估算：215.55万元。

2、年收入及税收附加估算：600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。

3、社会效益：该项目建成后，项目建设有利于促进农业产业化发展，实行产、供、销一条龙服务，加快农副产品深加工提升产品价值，带动第二、第三产业发展，增加农村就业机会，推动再就业工程的实现，以“公司+基地+农户”运行模式，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。

七、市场分析和结论

此项目建成后，**村经济得到发展，剩余劳动力得到解决。600亩反季节蔬菜可提供100万公斤的蔬菜，每公斤0.3元计，每年产值30万元，4年后收回成本，200间食用菌专用房投入生产，平均年产量200万吨，产值400万元，扣除生产成本、利息300万元，年利润100多万元。盛产期每亩油柰产量可达1000公斤以上，200亩柰园年可向市场提供优质晚熟油柰果20万公斤以上，按最低价每公斤售价3元人民币，计算共产值60万元，扣除管理费24万元，200亩柰园每年纯利润可达30万元。

综上所述，项目是可行的，也是必要的，能够带动当地绿色食品发展，符合国家绿色食品无公害行动计划的产业政策。

第五篇：农业综合开发项目管理办法

临渭区农业综合开发水土保持项目管理办法

第一章 总 则

第一条 农业综合开发水土保持项目是农业综合开发项目的重要组成部分，工程的实施对加快当地水土流失治理，改善项目区农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。为了实施好这项工程，根据《国家农业综合开发水土保持项目管理办法》和《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》，结合水土保持项目的特点，制定本办法。

第二条 项目建设的原则

（1）坚持综合治理的防治路线。以小流域为单元，因地制宜，因害设防，工程、生物和农业技术措施科学配置，生态、经济和社会效益统筹兼顾，形成多目标、多功能、高效益的水土保持综合治理体系。

（2）坚持与区域经济发展相结合。根据当地资源优势和区域经济社会发展规划，调整项目区土地利用结构，合理安排农林牧各业生产，有效利用水土资源，培育主导产业，促进传统粗放型农牧业向现代集约高效型农牧业转变。

（3）坚持人工治理与生态自我修复相结合。通过小流 1 域综合治理改善农村生产生活条件，发展集约高效农牧业，为大面积退耕和封育创造条件。加强封禁管护，充分依靠生态的自我修复能力，恢复植被，改善生态环境。

（4）坚持水资源合理配置和有效利用。根据当地水资源条件，合理安排生产、生活和生态用水，要充分利用天然降水。

（5）坚持群众参与、多元化投入的机制。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，大力推行承包、拍卖、租赁和股份合作等多种治理开发形式，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。

（6）坚持预防为主，保护优先。认真贯彻执行《水土保持法》，把预防保护工作放在首位，依法保护和合理利用水土资源，坚决遏制新的人为水土流失。

第三条 项目建设的内容

（1）以新修水平梯田为主的坡改梯工程建设；（2）以恢复和扩大林草植被为主的造林、种草工程建设；（3）以减少水土流失为目的的小型水利水保工程建设；（4）以改变当地劳动人民群众生产生活条件的生产道路工程建设；

（5）以保证农田稳产高产为目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生态修复能力的封禁治理工程建设；

2（7）以节约用水、有效利用水资源的节水灌溉工程建设。

第二章 组织管理

第四条 组织管理机构

为了加强对项目的组织管理，按照建立健全领导责任制，积极推行项目法人责任制的要求，临渭区人民政府成立临渭区农业综合开发水土保持项目建设领导小组（简称农发水保项目领导小组），区政府分管领导任组长，水务局局长任副组长，农发水保项目领导小组成员由水务、财政、农业、林业和项目区乡（镇）组成。临渭区水务局成立临渭区水土保持项目实施办公室，项目办主任由水务局党委书记兼任, 项目办副主任由临渭区水土保持工作站站长兼任,乡、村也应成立相应的管理机构。第五条 机构的职责

农发水保项目领导小组是项目的决策和领导机构，负责制定本项目的发方向、实施政策、解决配套资金安排和协调。项目办负责贯彻执行农发水保项目领导小组的决定及省项目办下达的任务，负责计划的实施、监督、检查、验收；负责向项目拨付经费，并定期向省项目办报告项目执行情况，进行工作总结、信息传递。乡、村组织具体负责完成上级下达的各项工作任务，情况交流等。

第三章 项目管理

第六条 前期工作

（1）项目办根据省级水利部门批准的工程实施方案和有关技术规范要求，编制工程的初步设计报告。初步设计必须由具有相应设计资质或水土保持方案编制资质的单位承担。

（2）小流域治理初步设计按照水利部颁发的《水土保持建设项目前期工作暂行规定》和《水土保持综合治理技术规范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有关技术规范编制。初步设计要图、文、表齐全，各项建设任务要落实到山头地块，达到施工要求。小流域治理工程总体布局及规划图按照1:1万的比例尺绘制，其它图件绘制依据《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）进行。

（3）初步设计的投资估算和概算，执行水利部颁布的《水利水电工程设计概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》、《水土保持生态建设工程概算定额》。第七条

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即项目法人制、4 工程施工招投标制、工程监理制、合同制。

（1）农发水保项目领导小组是项目法人，对项目建设负总责。其主要职责为：制订计划；领导和组织工程建设；控制工程质量、进度、资金，并对项目进行监督检查。

（2）因地制宜的推行工程招投标制。对以中央投资为主，投资规模超过50万元的大型沟道工程、集中连片机械施工的梯田等单项工程，应通过招标投标选择施工单位。优先选择水平高、技术强、信誉好的施工队伍进行施工建设，确保工程进度快、质量好。承建单位须具备相应的资质和施工能力，严禁转包、分包。

（3）推行工程建设监理制。聘请具有水土保持生态建设工程监理资质的单位承担工程建设监理，自觉接受和配合监理单位的监理工作。

（4）在落实项目法人制、工程施工招投标制、工程监理制的基础上，项目办与各施工单位签定工程建设承包合同，明确双方权利和义务。第八条 组织自验

（1）区级自验由农发项目领导小组负责组织，对各项治理措施的数量、质量逐项、逐地块地进行验收，提出验收报告。自验结束后申请市级水行政主管部门初验。

（2）自验执行《水土保持综合治理·验收规范》。

5（3）接受验收单位应提供下列资料：项目建设工作总结；申请验收报告；建设任务和投资计划完成情况表；项目初步设计文件、图表和现状图；项目竣工财务决算报告；审计部门的资金审计报告；监理单位的监理报告、项目技术档案资料。

第四章 质量管理

第九条 各施工单位要对各自所做的工程按照项目办的要求严格进行施工。对工程质量实行跟踪制、技术负责制。严格质量管理，确保工程质量。

第十条 建立工程质量检查制度。农发项目办对各施工单位的工程质量作定期检查，对工程质量存在的问题要及时处理，并向工程监理人员汇报质量检查情况。项目办派驻工地施工技术人员要对施工单位的施工程序进行严格控制、检查，把质量控制在施工中，不留质量隐患，对发生的质量问题要限期整改。

第五章 资金管理

第十一条 农发水保项目实行“国家引导、配套投入、民办 6 公助”的投资机制和“集中投入、奖优罚劣”的原则。以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第十二条 项目资金多渠道筹集，包括中央财政资金、地方财政配套资金、农村集体和农民群众自筹资金等。第十三条 地方各级财政部门应按照经批准的项目计划足额落实财政配套资金，并将财政配套资金列入同级财政预算。

第十四条 项目财政资金主要用于坡地及沟道整治、土壤改良、保土耕作、田间道路；拦引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、设备、机械施工补助及技工工资；营造水土保持林草、经济林所需的种子、苗木、整地、定植及幼林管护、封禁治理、苗圃建设；科技推广、技术培训、效益监测及小型仪器设备购置等费用。

第十五条 用于项目前期及建设管理等费用，严格执行农业综合开发财务管理的有关政策规定。

第十六条 农发水保项目实行财政资金使用报账制度，并按照财政部《农业综合开发资金报账实施办法》执行。第十七条 项目财政资金严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，实行专人管理、专账核算、专款专用，及时足额拨付，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。第十八条 严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督 7 制约机制。加强资金使用的追踪检查，定期对资金的拨付、到位、使用情况进行审计，发现问题及时纠正，问题严重的要严肃处理。

推行群众投工承诺制。在初步设计阶段，应把所需群众投工及投工数量向项目区群众公开，征求群众意见。项目区三分之二以上群众同意，并由村民委员会以书面形式向县级主管部门做出承诺，经区级政府批准后，方可申报立项并实施。组织群众投工一般只在项目实施受益村进行，不得跨村投工或平调使用劳动力；确需跨村投工的采取借工或换工的形式组织进行。

第六章 工程管护

第十九条 项目建成后移交项目所在乡（镇）管理，接受区水务局的业务指导。为确保项目效益的充分发挥，对其工程采取拍卖、租赁、承包、联户管理等方式落实管护责任。对植树、种草及封禁治理工程项目将采取层层落实责任的办法，由镇政府、村委会及村民小组具体组织实施。其具体操作办法由项目办公室具体制定。

第二十条 按照“谁治理、谁管护、谁受益”的原则，积极探索灵活的、有效的管护机制，鼓励社会各界，企业、社团 8 等参与水利水保项目建设，尽快落实工程管护措施，把管护任务承包到户、到人，保证工程建设成果得以巩固，长期发挥效益。

第二十一条第二十二条

第七章 附 则

本办法由项目办负责解释。本办法自颁布之日起施行。临渭区水土保持项目实施办公室二0一五年一月