创新管理机制 让农村集体“三资”在阳光下运行[本站推荐]

第一篇：创新管理机制 让农村集体“三资”在阳光下运行[本站推荐]

创新管理机制 让农村集体“三资”在阳光下运行

——进一步加强农村“三资”管理工作初探

何学廉

农村集体“三资”（资金、资产、资源）是农民群众普遍关注的热点、焦点问题，也是诱发村干部腐败的一个最直接、最重要因素。从近年来我县查处的村干部违纪违法案件看，都与村集体“三资”管理不善有关。针对这一问题，我们积极探索农村集体“三资”管理新机制，切实加强农村集体“三资”管理，从源头上有效遏制村级财务混乱、经济合同不规范、集体资产变相流失等现象，有力推动了农村党风廉政建设。但随着农村改革的不断深化，个别村集体开支随意性大，财务混乱，不公开或不真实，资产、资源家底不清、产权不明、处置不当等问题不但制约了农村经济发展，而且还引发了干群矛盾，影响了农村的经济发展和社会的和谐稳定。如何进一步加强农村“三资”管理，值得我们大家去思考和探究。笔者结合十多年来的农村工作实践，就加强农村“三资”管理谈谈自己的粗浅看法。

——当前农村“三资”管理存在的主要问题及原因 当前农村“三资”管理工作存在的主要问题及原因，笔者以为，归纳起来主要表现在以下几方面：

1、对“三资”管理重视不够。少数乡镇认为“三资”管理情况复杂，直接触动少部分人的利益，不好管理，出力不讨好，因而不愿抓、懒得抓；一些基层干部认为，农村税费改革后，农村集体经济收入少，债务多，无资产可管；有的认为，村集体财

务实行“村财乡管村用”后，村干部很难违规处置集体“三资”等片面认识。由于认识上的偏差，导致对村集体“三资”管理不重视，规章制度没有得到很好地贯彻落实。

2、对“三资”家底情况不明。农村“三资”涉及面广，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动的，又有不动的；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入；还有筹资、捐资收入等，存在的形式复杂多样。特别是对土地（机动地）、荒地等的登记不全、不细，没有一本完整、准确的明白账。因此，无论是村干部、村民，还是业务部门对农村集体“三资”的具体数量和价值都不是很清楚，造成“三资”底子不清、管理混乱。

3、对“三资”管理力量不足。目前乡镇“三资”管理中心（经管站）的人员都是兼职，负责农村“三资”管理的人员就一两个，监管力量严重不足，难以保证工作的正常开展。有的村报账员更换频繁，导致业务熟练程度不够。此外,有些乡镇领导对此项工作认识不清，重视不够，使一些经管人员常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”。

4、对“三资”管理不规范。目前虽然实行村财乡代理制度，村级财务管理有了加强，但在集体资金管理上还存在不少问题。主要表现为：一是有的资金违规滞溜账外，规避财务监管，收不入账现象时有发生。二是按照有关规定，村级招待费实行零控制，但有的村将招待费超转嫁到其他费用中，致使村级招待费隐性存在。三是部分乡镇在资产资源的管理、使用、处置等方面没有严 2

格操作程序，在处置资产资源过程中，存在程序不规范、手续不完整、费用入账不及时等现象。四是按规定虽然都要进行村务、财务公开，但由于制度缺失，监督不力，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目没有专项公布，实质性内容公开不细，致使农民无法完全了解本村的村务、财务情况，致使公开流于形式。

5、对“三资”管理监督不力。一是监督部门乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村干部的经济问题；村干部是党员的，纪检纪机关还可以查处，对不是党员的，纪检机关不便查处。二是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，现在农村大部分有知识有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病残，他们对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了有私心的干部可乘之机。三是村班子内部监督乏力。有的村主要干部搞一言堂, 大事不开会，民主管理和监督流于形式，造成班子内部不力。四是理财小组监督乏力。村民理财小组的作用发挥不够，有的干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设。

——加强农村“三资”管理工作的对策建议

针对上述农村“三资”管理工作存在的主要问题及原因，结合工作实践，笔者以为，必须采取以下措施，认真加以解决。

一、建立“阳光台账”，进一步打牢“三资”管理基础 没有一套底清数明的“三资”台账，“三资”管理就是一句空话。为此，要严把三关对农村“三资”情况进行全面清查，掌 3

握各村“三资”的分布、存量、结构及效益状况，建立一本“三资”明白账。一是清产核资关。采取先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的办法，逐步逐项逐笔开展农村集体“三资”清查工作，不留死角。二是公示认定关。将清查情况及时在村务公开栏公布，接受村民代表咨询、监督、审核，根据村民意见建议再进行核实，然后提交村民代表会议审议认定。三是登记造册关。清理工作结束，公示内容村民无异议，并经村民代表签字认可后，分类汇总，登记造册，实行“一台账两附件”管理模式，即建立“三资”台账，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，附上资产处置情况附件和有关会议记录、评估、招投标、合同等附件。并在“三资”管理过程中实行动态管理，根据实际发生的业务随时调整“三资”台账数据，做到账物相符。

二、规范“阳光操作”，进一步加强“三资”日常管理 按照“村财乡管村用”的原则，完善相关管理制度，规范“三资”日常管理，使“三资”管理有章可循，有规可依。

一是建立村账乡代管制度。在不改变村级财务所有权、使用支配权、审批权与独立核算权前提下，由乡镇“三资”管理中心对村级财务实行“钱账双代管”，并做到“四个统一”，即统一票据，统一会计核算，统一财务公开，统一财务档案。同时，建立备用金和定期报账制度，每个村设一名报账员，每月初领取2000元的备用金，小额零星支出由村级报账员用备用金支付；月底到中心上缴收入，核销支出，并领取下月备用金，以防范乱支滥用、白条抵库等违反财经纪律的行为。

二是建立报账审核和大额度资金使用听证制度。明确村级基 4

本运转费用支出使用标准和限定数额标准，规定在标准内村级所有支出原始凭证必须具备经办人、证明人、审批人及村民主理财专用章，并注明事由，方可报支。对单笔财务支出3000元以上的，或村集体经济项目、公益项目的投资达3000元以上的，必须由村“两委”集体研究和村民代表听证会80%的代表同意，并经村民主理财小组审核盖章后，方可列支。

三是建立资产资源评估制度。规定村集体资产资源拍卖、转让、出租和合作联营等，所有权、使用权转移或变更，必须报请有关部门进行价值评估，并经村民代表大会通过后，方可按程序实施公开招标。

四是建立“三资”公示制度。要求各村在每季度的第一个月上旬将本村上一季度经乡镇“三资”管理中心审核后的财务收支、集体资产资源管理和经营、集体资产资源的租赁、承包方案及其租赁、承包费的收缴等情况在村务公开栏内予以公布，接受村民的监督，使村民了解钱怎么花的，花在了哪里，真正落实村民的知情权、监督权。

三、构建“阳光平台”，进一步提升“三资”管理绩效 为使农村集体资金发挥最大的效益，资产得到最好的利用，资源得到最大的升值，要通过设立管理平台，强化监督，进一步提升“三资”管理绩效。

一是设立“三资”管理中心。在各乡镇设立集农经统计、会计核算、合同管理、财务公开、报表汇总等功能于一体的“三资”管理中心，由中心对村级集体资金的使用、资产的处置和资源的发包等工作进行协调、指导和检查，切实加强农村集体“三资” 5

监管。

二是建立乡镇公共资源交易站。按照统一挂牌、统一设施和统一人员配备的要求，加强各乡镇公共资源交易站的建设，规定村级30万元以下的工程发包、物资采购、产权变更等必须统一纳入乡镇公共资源交易站进行交易，并将公共资源交易服务触角延伸到村一级，实现资产资源进站交易“全覆盖”。

三是建立专门的监督机构。乡镇要设立由乡镇纪委书记任组长，相关站所负责人为成员的“三资”监督委员会，村委会设立 “三资”监督小组，全程参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项，及时提出整改意见，变事后查处为实时、直接、全程监管。

四是构建“三资”监控系统。开发一套“三资”管理软件，充分运用互联网，建立县、乡、村联网的农村集体“三资”阳光监控系统，内容包括资金管理、资产管理、资源管理、电子监察及系统管理等，在“三资”日常管理上，将各个村资产、资源情况和使用明细，并能自动汇总各类财务账目和会计报表，实现“三资”会计管理达到“账目明细、手续规范、资料齐全”；层级管理达到“村级有台账，乡镇有总账、县级有备案”；资产、资源交易达到“公开、竞争、择优”；监督管理达到“动态即时公开、质询及时反馈、实况定时检查”的目的，让百姓能及时看到真实可靠的“明白账”，让“阳光村务”照亮每一个角落。(全南县纪委)6

第二篇：让权力在阳光下运行

让权力在阳光下运行

——关于加强对乡镇党政“一把手”监督的几点看法

孟德斯鸠有一个著名的论断，“一切有权力的人都容易滥用权力，人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”而在我国，各级“一把手”既当“导演”，又当“演员”，还当“评委”的现象仍普遍存在，对党政“一把手”的监督，仍然是干部监督管理工作中的一个薄弱环节，不愿接受监督，不敢监督的问题较为突出，根源就在于缺乏系统有效的监督机制。为此，党的十七大报告明确指出要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,“让权力在阳光下运行”。可以看出，我国对打造阳光政府的决心和信心。

农村工作，恰恰又是关系到整个社会发展大局的关键所在。乡镇党政“一把手”的为政修养与履职水平，与广大人民群众的利益有着许多直接的联系，在很大程度上，代表了党和政府在广大人民群众心中的形象。且随着市场经济体制的建立和完善，基层单位有了更多的自主权和决策权，为此，加强对乡镇党政“一把手”的监督无论从主观上还是客观上看都显得尤为必要。

一、对乡镇党政“一把手”监督的存在问题探析

（一）监督意识匮乏。一是“一把手”主动、自觉接受监督的意识不强。一些一把手党的宗旨观念淡薄，习惯了一个人说了算的“一言堂”情况，视自己为不受监督、不被监督的“特殊干部”，没有牢固树立正确的权力观，淡化了手中的权力来源于人民，必须对人民负责、受人民监督的意识。二是工学矛盾突出，存在着重视工作和业务，轻视学习的倾向。尤其是乡镇“一把手” 1

处于基层工作的前沿，忙于具体事务，以干代学的倾向比较普遍，对理论学习往往是走过场的形式。

（二）监督流于形式。一些党政一把手没有摆正自己的位臵，发挥带头作用，没有处理好民主与集中的关系，致使民主集中制和民主生活会没有发挥应有的作用，存在着领导干部讲成绩多，摆问题少的现象，使集中领导、分工负责、相互协作的民主集中制原则遭到破坏，班子成员之间相互监督有名无实，削弱了领导班子的凝聚力和战斗力，助长了一把手的主观主义和家长制作风，给一把手监督工作带来不利。

（三）监督体制弱化。现行的监督体制是以上级监督下级为主，以同级、下级及群众的自下而上的监督为辅的双向式监督体制。从上级监督来看，对一把手的管理和监督以工作上的事项居多，而思想政治方面则相对要少，存在重任用轻管理的现象；从同级监督来看，我国行使监督权的专门机构一般都受上级业务部门和同级党委、行政机关的双重领导，并以同级党委、行政机关的领导为主，这样一来，监督主体受制于监督客体，缺乏必要的独立性和应有的权威性，监督必然软弱无力；而自下而上的监督，由于受到监督的内容和形式上的限制以及担心打击报复，往往又形同虚设，也就存在着一般干部群众无法监管的状态。由此看出，在权力高度集中的环境下，这样的监督体制就显得不尽合理，严重弱化了对一把手的监督效果。

二、对乡镇党政“一把手”监督的对策思考

（一）不断提高“一把手”的政治素养，努力增强全民监督意识。要从监督的主体以及监督的对象出发，树立监督者与被监督者的正确意识，从主观上摆正好两者的角色，才能使监督自觉

有效的落实到实处。一是要继续强化对一把手的政治理论学习。通过不断创新对党的政治理论学习的方式，提高宣教教育的效果，使党的理论与纪律要求真正做到入脑入心，促使他们树立正确的权力观，摆正位臵，消除特殊化心理，自觉地在组织和群众的监督之下正确行使手中的权力，切实增强乡镇“一把手”主动接受监督的意识。二是要增强广大群众、党员和干部的监督意识。在全社会加强监督教育，普及监督意识，尤其对监督职能部门人员，要做好职业道德教育，明确自己担负的职责和使命，积极探索新形势下对一把手实施监督的最佳途径，在整个社会形成一种能够监督和敢于监督一把手的氛围。

（二）形成强有力的社会监督网络，拓展群众参与监督的渠道。进一步建立健全信息公开制度，增强决策的透明度和公众参与度。首先在形式上加大利用网站和其它媒体推进行政权力公开的力度，加强社会舆论对一把手权利的监督，促进乡镇“一把手”依法行政。其次对权力运行的内容公、程序、结果也要保障公开，权力的运行和具体构成不仅包括领导干部的收入、财产情况，也包括有关干部选拔任用方面的情况，更包括一些公共事务管理、审批、决策等方面的情况，这些内容都是人民群众有权知道和掌握的情况。对此，我县近年来积极在媒体上推行的政府信息公开业务、电子政务以及“书记论坛”等，都为权力的公开、透明提供了一个新的平台。同时还要坚持乡镇“一把手”驻村制度、定期开展乡镇领导大接访活动、对疑难信访件由领导包案处理等方式，让一把手的工作更多地直接臵身于广大群众的监督之下，拓展群众参与监督的渠道。

（三）坚持民主集中制原则，强化乡镇领导班子内部监督。

从同级监督来看，领导班子成员在一起共事、生活，对彼此的性格爱好等方面的情况比较了解，班子内部的监督往往比其他监督形式更直接、更准确、更有效。而领导班子成员之间的监督是否有效，关键要看是否切实坚持民主集中制，努力做到“坚持集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”，为此，要通过坚持民主集中制的组织原则、健全民主生活会制度等方式，使乡镇领导班子的内部监督在机制上得到健全与完善。首先，一把手要自觉坚持贯彻民主集中制，在重大问题上一把手个人不能擅自作决定，同时要认真贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，提高党组民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，发挥领导班子内部的互相监督作用，自觉接受党员群众对领导班子的监督。其次，乡镇领导班子要加强对重大决策的监督，对人事任免、大额资金使用、重要建设项目等都要坚持集体研究决策，防止一把手权力滥用。同时，乡镇党政一把手要坚持每年开展公开述职述廉，接受民主测评，使广大干部群众对一把手的工作拥有知情权、发言权和评判权。

（四）加强各监督部门间的配合，增强监督工作合力。一是加强上级组织对一把手的监督，要充分运用考察、谈话等手段，认真检查和掌握一把手在政治思想、履行职责、工作作风、廉政勤政等方面存在的苗头性问题，使他们不犯错误或少犯错误，避免小错误发展为大错误；二是纪检监察机关要切实履行监督职能，对乡镇领导干部考察、任用的全过程，纪检监督机关要始终参与并进行监督，并坚持在党委统一领导下开展党风廉政建设工作，对一把手要早预防，勤提醒，拉好一把手的袖子；三是加强人大对一把手的监督，要真正落实人大所享有的监督权，对

不称职甚至触犯刑律的一把手应有效行使弹劾权、罢免权；四是宣传部门要加强对管理监督工作的舆论宣传，要加强新闻舆论监督，创造有利于开展监督工作的舆论环境，增强广大干部和群众的监督意识。

综述，要让权力在让光下运行，不仅要在主观上树立一把手和广大人民群众正确的监督意识，更要充分发挥好上级和同级职能机关的监督作用，并注意进一步发挥内部以及外间各种社会团体、组织和个人的力量，利用好报刊、电视广播以及网络等新型媒体的作用，进一步增强监督的合力和实效性，更多地让人民群众对一把手权力的具体运行情况不断发表意见，才能更好的提高一把手廉洁自律的意识和执政水平，才能进一步增强乡镇领导班子的凝聚力、战斗力，为打造群众信赖和拥护的阳光政府，为社会主义新农村建设筑造坚实的堡垒。

第三篇：让权力在阳光下运行

今年第８期《求是》杂志，发表了中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的重要文章：《让权力在阳光下运行》。他强调“一个政府要让人民满意，必须做到为民、务实、清廉”，简要总结了政府改革建设和反腐倡廉工作取得的新成效，提出了2012年政府反腐倡廉建设的重点任务，要求“各地区、各部门切实增强责任感和紧迫感，加强领导，抓好工作落实。”

温总理在文章中提出了政府反腐倡廉建设的六项重要任务：深入推进行政审批制度改革；推进公共资源配置市场化改革；深化财政管理体制改革。推进行政经费使用管理改革；加强行政机关和国有企业事业单位财务管理；扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作。这六项工作，都是涉及到公权力，覆盖几乎所有的政府职能部门，也是与经济建设、社会事业、民生发展密切相关的工作，总理都进行了详细的部署，提出了明确的要求。在我们党即将召开十八大，当前国际国内政治经济形势越来越复杂的背景下，国家领导人对廉政工作进行全面部署和安排，无疑具有十分重要的现实意义和长远的政治意涵。正如文章中所说，全面加强反腐倡廉建设，必须统筹兼顾、突出重点，把抓好长期性基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合。

文章例举了四个当前务必突出强化的问题，一是加强领导干部廉洁自律。深入治理领导干部廉洁自律方面的突出问题。二是大力加强政风建设。突出整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良风气。三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。清理、规范、取消、纠正、治理各行业领域主管部门及享有国家优势资源的企业单位的不正之风，维护群众合法权益。特别是深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。四是从严查处腐败案件。始终保持查办腐败案件、惩治腐败分子的高压态势

我们要在全社会范围内大力倡导和弘扬廉洁文化，让廉洁成为一种生活方式和日常工作习惯。法律面前人人平等，永远把人民放在首位，决不允许有凌驾于党纪国法之上的特殊公民，面对长期、复杂、严峻的内外环境考验，不能有丝毫满足和懈怠。只有每个党员彻底摒弃特权思想，时时刻刻慎权、慎欲、慎微，坚守精神家园，永葆政治本色，这个党才能始终走在时代前列，始终得到人民群众的支持和拥护。

确保权力在阳光下运行，关键要将各类公开办事制度落实好。要进一步拓宽公开形式、深化公开内容、健全公开制度，以党务公开带动和促进政务公开、村务公开和公共事业单位办事公开。提高政府工作透明度和公信力。只有真正公开透明，才能有效地预防腐败。

确保权力在阳光下运行，要加强对监督者保护的体制建设。监督权力是需要勇气的，要通过完善的制度使监督者更有安全感。不但要有制度保障监督者的权利，更要激发人民乐于和善于监督的热情。否则，公民权利意识的淡漠，将会影响监督的效果。

让权力在阳光下运行，让人民更好地监督权力，是保证权力正确行使的必然选择，是发展社会主义民主政治的本质要求，也必将使反腐倡廉建设取得更大成效。

第四篇：让权力在阳光下运行

让权力在阳光下运行

——学习预防职务犯罪心得体会

职务是公共权力的具体表现。职务犯罪是具有一定职务身份的人故意或过失地实施与其职务具有必然联系，触犯刑律应受到惩罚的各种犯罪行为的总称。职务犯罪是最为严重的腐败现象。其行为直接侵犯了国家管理公务的职能和声誉，损害了国家和人民的利益，败坏我党形象，阻碍经济发展，影响社会稳定，挑战法律尊严，毒化社会风气，危害之大，已成为当前社会生活中的突出问题。预防职务犯罪，创造无腐败的繁荣，是当今世界各国为之共同努力的目标，也是我们党和政府一贯的方针。不断加大预防职务犯罪的工作力度，最大限度地从源头上遏制腐败现象的发生，已经成为全党一项重大政治任务。胡锦涛总书记在党的十七大所作的报告中指出“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，并强调反腐倡廉建设要“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这三个“更加注重”指明了进一步推进反腐倡廉建设的方向。

近年来，在新的形势下预防职务犯罪工作发生了一些新变化，出现了一些新情况，有些问题甚至比较突出，比如理想信念动摇，思想观念陈旧，事业心、责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众；思想理论水平不高，科学执政、民主执政、依法执政的能力不强，缺乏解决复杂矛盾的能力，有的甚至以权谋私，腐化堕落；创造力、凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散，不起作用。我作为一名国家公务员，身处经济发展综合部门，其岗位的敏感性更需要我加强预防职务犯罪工作，做到思想上、作风上、行为上不动摇，严于律己。

1、要警钟长鸣，筑牢防线。任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程。因此，把牢思想这一关是最有效的预防，加强思想教育也是反腐倡廉的根本之策。我们一时一刻都不能放松世界观、人生观、价值观的改造。要认识到权力是一把双刃剑，用好了能为民造福，用不好也能为自己造“罪”。

2、从严自律，管住自己。当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断充斥人们的思想。稍有不慎，就可能犯错误、栽跟头。在这种形势下，我们更是要保持清醒的头脑，从方方面面严格要求自己，坚决把反腐败斗争深入进行下去。我们要吸取某些干部违纪的教训，时时刻刻谨小慎微，正确行使手中的权力，在大事上一定要泾渭分明，小节上时刻从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限，自重、自省、自警、自励，廉政从政，时刻把人民的利益放在首位，自觉地约束自己，用群众的满意程度鞭策自己，模范地遵守廉洁自律的各项规定，以自身的模范行动实践为民服务的根本宗旨。在思想上、行动上与自觉抵制腐败，做到管住自己的口，管住自己的手，管住自己的腿，清白做人，干净干事。

3、自觉接受监督，择善而交。失去监督的权力，必然滋生腐败；脱离监督的干部，往往会犯错误。党组织、群众、家人和朋友的监督是一面镜子，经常地照一照，检查一下自己的缺点和不足，及时加以改正和纠正，对自己的成长进步大有裨益。而监督效果好不好，与个人交友也有很大关系。“上梁不正下梁歪”，“近朱者赤，近墨者黑”正说明了这一道理。因此，我们要坚持谨慎交友，择善而交，净化“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”，从而在源头上加大监督的力度，提高监督的效率。

4、坚持求真务实，扎扎实实干好工作。要做好廉政建设和反腐倡廉工作，加强预防职务犯罪意识，就要坚决贯彻求真务实的要求，使求真务实成为行动的准则，贯穿和体现在各项工作的具体实践中去。具体包括四点内容。一是要有求真的精神。求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神，是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。具体到我们工作来说，就是坚持把人民群众的利益放在首位，坚持把服务经济的发展放在首位，既要有坚持学习的高度热情，又要有扎扎实实的工作态度。通过学习达到个人精神上的充实，使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，不断提高从源头上预防和惩治腐败的能力和水平，这样任何犯罪的念头就会大大减少甚至杜绝了。二是要有务实的作风。说老实话、办老实事、做实在人，既是处事为人的立身之本，也是创业为政的基本准则。一个人的能力有大小、职位有高低，但只要是踏下心来做事、实打实地做人，就能干出名堂，也能取得组织的信任，得到群众的赞誉。三是要有实干的行动。我们要继续坚持“干”字当头、“实”字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，以实干求发展。科学的决策再加上实干的行动，我们的事业就能无往而不胜，任何腐败的行为。四是要有实际的效果。衡量工作能力的标准，主要是看实绩。只要是领导布置的任务、安排的工作，都要按时、按质、按量完成。

总之，预防职务犯罪，坚持反腐倡廉的工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。身为一名公务员，我们必须把漳州发展改革的事业与个人的发展结合起来，从思想上和行动上严格要求自己和武装自己，从改进思想作风、转变工作作风、培养良好的生活作风、永葆政治本色着手，自觉主动投身到廉洁从业、预防职务犯罪中去，为构建创业创新，又富又美的新漳州做出积极的贡献。

第五篇：让权力在阳光下运行

温家宝谈权力在阳光下运行： 温家宝谈权力在阳光下运行：除了秘密 一律公开
2012 年 04 月 16 日 08:47 求是我要评论(125)字号：T|T 一个政府要让人民满意，必须做到为民、务实、清廉。多年来，我们坚持在 政府各项工作中全面贯彻反腐倡廉的要求，加强政府改革建设，实行科学民主决 策，坚持依法行政，加强对权力运行的监督制约，有针对性地解决突出问题，注 重抓好长期性基础性工作，创造条件让人民群众监督政府。

一、政府改革建设和反腐倡廉工作取得新成效(一)加强政府制度建设。邓小平同志讲过，制度带有根本性、全局性、稳定 性和长期性。适应改革开放和经济社会发展新形势，近些年我们着力推进政府管 理改革和制度建设，促进职能转变、创新管理方式，强化对权力运行的监督和制 约。一是建立健全科学民主决策制度。不断完善重大事项集体决策、调查研究、专家咨询、公开征求群众意见的制度，推进决策科学化、民主化、法制化。二是 推进行政审批制度改革。十年来，国务院部门取消调整行政审批事项共计 2183 项，占原有总数的 60.6%，地方政府取消调整的行政审批事项占原有总数的一半 以上。三是探索建立政府绩效管理制度。到 2011 年，全国有 8 个省份、6 个国 务院部门开展了政府绩效管理试点工作。四是建立并严格执行以行政首长为重点 的行政问责制度，加大对行政不作为、乱作为行为的问责力度。这些改革措施和 制度建设，有力促进了政府反腐倡廉建设。(二)坚持依法行政。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。2004 年国务院发布《全面推进依法 行政实施纲要》，提出了建设法治政府的目标和要求。2010 年国务院又下发了 《关于加强法治政府建设的意见》。我们强调政府各项工作都必须尊重、遵守宪 法和法律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政立法工作，建立科学立法、民主立法、依法立法的制度和机制，进一步对行政立法进行规范，提高透明度。行政法规和规章草案，除依法不能公开的，都向社会公开征求意见，创造条件让公众广泛参与，使立法更好地体现人民意愿。行政执法是各级政府的 经常性工作，直接涉及人民群众和企业、社会机构的利益。近些年来，我们不断 深化行政执法体制改革，完善执法程序，规范执法行为，推进综合执法。建立了 行政执法依据、权限、过程、结果等公示制度，有效遏制了暗箱操作和执法腐败。推行行政执法责任制，违法行使职权或行使职权不当的，依法承担责任；损害群

众利益的，依法予以赔偿。加强依法行政和法治政府建设，有力推动了行政权力 规范运行。(三)推进政务公开。公开透明、让权力在阳光下运行，是反腐倡廉的有效 推进政务公开。公开透明、让权力在阳光下运行，推进政务公开 措施。我们提出把政务公开作为政府施政的基本准则，措施。我们提出把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工作都要 以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，

一律向社会公开。2007 年国务院制定了 《中华人民共和国政府信息公开条例》，一律向社会公开。推动政务公开走上法制轨道，各级政府的政务公开不断规范和深化。近年来我们 着力推进财政预算决算公开，要求各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决 算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算都向社会公开。特别是 各部门的行政经费，包括出国出境、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详 细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。2011 年，有 92 个中 央部门公开了部门预算，个中央部门公开了部门决算，个中央部门和北京、90 98 上海、广东、陕西等省市公开了“三公”经费使用情况，全国审计机关向社会发 布预算执行及财政收支等方面审计结果公告 8000 多篇。实行这些举措，让人民 群众知道政府的钱是怎么花的，办了什么事，使人民群众更方便地了解和监督政 府工作，对于防治腐败发挥了重要作用。(四)加强政风行风建设。政风是政府的形象，行风是行业的形象，政风行风 建设是反腐倡廉建设的重要任务。近年来，在政风建设方面，我们坚持厉行节约，遏制奢侈浪费和形式主义。大力压缩行政开支，“三公”经费支出连年下降。认 真清理评比达标表彰活动，全国共撤销评比达标表彰项目 73726 个。规范商业预 付卡管理，开展“小金库”专项治理和公务用车问题专项治理，取得明显成效。在行风建设方面，我们着力纠正一些重点行业的不正之风，认真解决侵害群众利 益的突出问题。针对教育、医疗、安全生产、征地拆迁、环境保护、食品药品安 全、工程建设等领域的突出问题，开展专项治理和跟踪审计，建立健全一系列法 规和制度，完善维护群众权益的体制机制。深入开展民主评议政风行风活动，每 年直接参与的各界群众 6000 多万人次。总体上看，行业作风有所好转。(五)加强领导干部廉洁从政监督管理。反腐倡廉建设，领导干部是重点。我 们要求各级领导干

干部自觉遵守廉政准则，同时加强监督检查。认真落实领导干部 报告个人有关事项制度和对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管 理的制度，完善领导干部任期经济责任审计制度。坚决整治领导干部违规收受礼 金、违规多占和买卖住房、利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。加强国有企业负责人廉洁自律的监督管理，规范国有企业负责人职务消费行为，整治国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不 正当利益的问题。查处案件始终是反腐倡廉建设最有效、最直接的手段。我们坚 持以查办领导机关和领导干部以权谋私、权钱交易等违纪违法案件为重点，加大 查处腐败案件的力度，严肃查处了一批涉及高级领导干部的大案要案，查处了一 批涉案金额巨大、影响恶劣的案件，严厉惩治了一批腐败分子。但是还要清醒看到，虽然我们在反腐倡廉建设方面采取了不少措施，也取得 一些成效，但与人民群众的期待仍有较大差距。反腐败形势依然严峻，腐败现象 在行政权力集中的审批、执法等部门和资金资源管理权集中的领域易发多发，社 会事业、国有企业等领域腐败案件逐渐增多，发生在领导干部中的腐败问题依然 突出，大案要案、串案窝案时有发生，有些腐败案件涉案金额巨大、影响极坏。这些问题得不到根本有效解决，一个重要原因是一些部门权力过于集中而又得不 到有效监督制约。我们要深刻认识到，执政党的最大危险就是腐败。这个问题解 决不好，政权的性质就可能改变，就会“人亡政息”。这是我们面临的一个极为 严峻的重大考验。

二、2012 年政府反腐倡廉建设的重点任务 2012 年是本届政府任期的最后一年，政府各项工作不能有丝毫懈怠。要全 面贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，深化改革，加强制 度建设，重点抓好以下几方面工作。(一)深入推进行政审批制度改革。行政审批是行政权力最为集中的领域。要 以深化行政审批制度改革为突破口，推动政府职能转变和反腐倡廉建设取得实质 性进展。一要进一步清理、取消和调整行政审批事项。政府管理总的方向是减少 审批事项，减少直接管理和介入微观经济活动，更好地发挥市场配置资源的基础 性作用。要对国务院部门和地方政府现有的管理职能和审批事项逐一审核，今年 再取消和调整一批审批事项。重点放开对社会资本投资的限制，打破垄断，扩大 开放，公平准入，鼓励竞争，最大限度地调动人们创新创业的积极性。二要完善 并严格执行审批项目设定和实施制度。设定任何审批事项

都要于法有据，涉及人 民群众切身利益的，要广泛听取意见。没有法律法规依据，任何行政机关不得设 定或变相设定审批事项，尤其不得以“红头文件”等形式，增加公民、企业和其 他社会组织的责任和义务。对违法设定和实施行政审批事项、侵害当事人合法权 益的，要依法追究责任，并给予当事人合理赔偿。三要加强对审批权力的监督制 约。依法进一步规范、简化审批程序，推进审批过程、结果公开。完善行政审批 事项动态管理制度，健全廉政风险防控机制，强化全过程监控。(二)推进公共资源配置市场化改革。这是完善社会主义市场经济体制、促进 社会公平正义的要求，也是反腐倡廉的要求。一要进一步完善国有土地使用权和 矿业权出让制度，治理国有建设用地出让中规避“招拍挂”、违反规定设置出让 条件等问题。特别要着力解决领导干部违反规定插手干预土地使用权、矿业权出 让的问题。二要深化政府采购制度改革。加快出台并认真实施政府采购法实施条 例，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度，严格采购程序，规范采购行为，降低采购成本。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。三要进一步推进招标投标管理改革。整合各部门分散设立的招投标市场，加快建立健全统一规范的招投标和公共资源 交易市场，不仅政府投资和使用国有资金的工程建设项目招投标要进入有形市场，政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿业权出让等，也要进入有形市场。要认真执行《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，依法严格规范招投标 活动，严格禁止利用权力干预、操纵招投标活动。这要作为一条“高压线”，谁 碰就依法处理谁。四要打破垄断，促进竞争。逐步铲除因垄断影响社会公平和滋 生腐败的土壤。鼓励引导社会资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域投资、建设、运营。特许经营、配额管理领域也要推进改革，主要采 用公开招标方式，提高透明度，促进公平竞争。(三)深化财政管理体制改革。财政资金一分一厘都是人民的汗水换来的，必 须取之于民、用之于民。一要进一步完善财政转移支付制度。总的要求是逐步减 少专项转移支付，扩大一般性转移支付规模。对现有专项转移支付项目，要进一 步清理整合。同时要从严控制新增专项转移支付项目，确有必要设立的，须经国 务院审批。要完善转移支付项目资金管理办法、资金分配过程和结果公开制度，以公开透明来促进规范管理，遏制腐败行为。二要

深化部门预算管理制度改革。

预算编制是财政资金管理的源头。要推进基本支出和项目支出改革，提高部门预 算编制科学化、精细化水平。各部门的每一项支出都要分解落实到基层单位和具 体用途。加强预算执行管理，完善并落实好预算执行通报制度。严格控制预算事 项和支出调整，严防挪用、套取、骗取项目资金。三要进一步推进国库集中收付 制度改革，确保今年年底前县以上各级预算单位、有条件的乡级预算单位全部实 行这项制度。四要大力推进预算决算公开。进一步扩大公开范围，细化公开内容。报送全国人大审查部门预算的国务院部门和单位，要公开全部预算决算表格，并 细化到款级科目； 教育、医疗卫生、社会保障和就业、三农、保障性住房等支出，细化到项级科目。要进一步规范公开的期限和方式，推进预算决算公开规范化，让老百姓看得懂，更好地接受社会监督。(四)推进行政经费使用管理改革。艰苦奋斗是我们党和政府的光荣传统，任 何时候、办任何事情都要勤俭节约，精打细算，坚决反对铺张浪费和大手大脚。一要严格控制“三公”经费，今年继续实行零增长。所有预算单位的“三公”经 费都要编报预算。深入推进会议费、差旅费管理和公务接待改革。严格执行公务 接待标准，各级干部特别是领导干部出差，要一律按规定标准住宿、吃工作餐。各地不准超标准接待。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。要进一步完善和细 化这方面的标准和要求并严格执行。今后各级政府、国有企业事业单位一律不许 将超标准接待、食宿和购买香烟、高档酒、礼品的费用入账报销。要加强车辆编 制管理，严格按标准配备车辆，禁止超编制、超标准配备，更不能一个人占用多 部车辆。要清理和规范越野车购置和使用。各级领导干部要自觉遵守有关规定，为广大干部群众作出表率。要深入推进“三公”经费使用情况公开。各单位公务 接待费用、公务车购置和运行费用、出国出境经费要详细公开。二要严格控制行 政机关、国有企业事业单位修建装修办公楼等楼堂馆所。严格执行领导干部和工 作人员办公室使用标准，禁止超标准使用和豪华装修。严格执行办公家具配备标 准，严禁频繁更换，严禁配备名贵家具。禁止使用公款和利用机关影响购置、搜 罗奇花异石和高档艺术品装饰办公区域。有关部门要研究制定这方面的制度，加 强监督管理。三要继续严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动。要从经费预 算管理、审批程序和责任追究等关键环节入手加以治理，重点是节庆类活动、公 祭类活动、博览会以及财

政经费支持的研讨会、论坛等。国有及国有控股企业、国有金融机构不得赞助与本企业经营无关的上述活动。对邀请党和国家领导人、外国政要或前政要出席的，要严格报批程序、控制规模。(五)加强行政机关和国有企业事业单位财务管理。健全财务制度，严格监督 管理，对预防腐败具有重要意义。要把健全财务制度与反腐倡廉建设的要求紧密 结合起来。一要扩大公务卡制度实施范围。今年年底前，要在各级政府及所属预 算单位全面推行公务卡结算制度改革。中央预算单位要严格执行强制公务卡结算 目录，切实减少公务支出中现金提取和使用。各级地方政府也要加快研究制定本 地区的公务卡强制结算目录。二要加强现金管理。有关部门要进一步研究制定限 制大额现金提取和使用的管理制度，减少大额现金直接流通和资金账外循环。三 要健全国有企业和金融机构负责人职务消费约束机制和监管机制。抓紧制定国有 企业和金融机构负责人职务消费的禁止性规定。所有国有企业和金融机构都要尽 快制定职务消费的具体项目和标准，严格报销程序，报监管部门备案。四要进一

步完善发票管理和财务报销制度。严格按照有关规定管理和使用发票，杜绝使用 假发票和虚开发票套取公款。(六)扎实抓好反腐倡廉长期性基础性工作。全面加强反腐倡廉建设，必须统 筹兼顾、突出重点，把抓好长期性基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相 结合。一是加强领导干部廉洁自律。深入治理领导干部廉洁自律方面的突出问题。严格执行领导干部报告个人有关事项制度、对配偶子女均已移居国(境)外的国家 工作人员加强管理的制度，加强督促检查，研究推进领导干部报告个人有关事项 在一定范围内公开。严禁领导干部参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高 消费活动。继续整治领导干部违规收取礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡 问题；整治违规建房或多占住房、买卖和出租经济适用房或廉租住房等问题；整 治违规放贷以及利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益等问题。继续开展领 导干部任期经济责任审计，逐步建立任期内轮审制度。二是大力加强政风建设。加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，切实做到令行禁止，确保政令畅 通，提高行政执行力。要突出整治行政机关懒散问题和不作为、乱作为等不良风 气。各级政府工作人员都要强化责任意识，兢兢业业做好工作，说实话、办实事、求实效，坚决克服形式主义、官僚主义，改进文风会风。现在会议多、文件长，发言讲话套话多，可以说是久治不愈的