“一病一方”“对症下药”不断发展壮大余姚市村级集体经济

第一篇：“一病一方”“对症下药”不断发展壮大余姚市村级集体经济

“一病一方”“对症下药”不断发展壮大余姚市村级集体经

济

长期以来，余姚市深入践行“两山”发展理念，不断培育农村发展新动力，支持农村存量?Y产和自然资源有序开发，增强村级集体经济造血功能。但从近几年的发展情况来看，村级集体经济普遍出现了村级增收渠道萎缩，村级支出范围广泛和村级债务压力巨大等“病症”。为此，本人从余姚市村级集体经济的实际出发，分析梳理各类“病症”，为解决“疑难杂症”提供“良方”。

病根一：逐渐萎缩的增收渠道导致集体经济开源受制。受政策、自然和人为要素等制约，集体经济增收途径越发趋紧。一方面随着农村税费改革、企业改制等一系列改革，村级集体赖以生存的村办企业上交款、企业管理费、电费差价、统筹提留款等都不复存在，大部分村级集体经济退到近乎空白的境地。一方面由于本村缺乏土地资源、启动资金或专业人才等条件，集体经济增收只是“纸上谈兵”。另一方面随着保护环境的压力日益加大，一些原来依靠资源开发增收的村面临较大的环境保护压力，集体经济发展（如砖瓦厂、采石场等）必须为环境保护而让步，发展经济的又一渠道面临断炊。

对策一：集思广益，找准集体经济增收路子。充分挖掘利用农业的各种功能和农村自然风光、历史文化名村等资源优势，大力发展观光休闲、民宿客栈、养老服务等新型业态，走好自然资源增收的发展路子。建设标准厂房、农贸市场、仓储设施、购买商铺店面等二、三产集体经济发展用房，走好物业用房增收的发展路子。鼓励村级组织以劳务承包方式提供镇村公路绿化养（管）护、道路河道保洁和基础设施维护等，走好提供服务增收的发展路子。鼓励村级组织以集体资产和财政扶持资金等，按照保底分红、按股分红等方式参股农民合作社和经营稳定、发展前景较好的投资项目，走好资金投资增收的发展路子。

病根二：居高不下的运转经费导致集体经济发展受阻。一位村干部坦诚道：“现在村里的日子真是越来越难过，能正常开门已经很不容易，还哪有精力去干别的，干任何事都得要有钱啊。”确实如此，一方面管理队伍日趋庞大，支出居高不下。“麻雀虽小，五脏俱全”，村内除村“三委会”成员、大学生村官、农村专职工作者、经营性管理人员等6类日常工作人员外，还有河道清洁工、村民组长、老年活动管理员、计生联络员、民防队员、保洁员、电工、自来水管理员、花木管理员、消防员等24类“其它人员”，管理费用开支压力大。另一方面收费困难矛盾多。一些原应有农民个人负担的如农业灌溉水电费等生产性支出，目前也大都转嫁给了村集体；新型合作医疗、失地农民养老保险等除了村级集体负担一块外，个人负担部分有的村也由村承担，使社会福利性支出越来越大。

对策二：循序渐进，逐步落实村级运转保障经费。落实基本运行经费，将村级组织运转经费全部纳入财政支付范围，逐步形成资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运行机制，根据保障范围进行分类保障。同时，实现保障金额动态增幅，逐步加大财政转移支付的投入力度，并根据人均收入的增长情况适时调整村干部报酬。探索城乡公共服务一体化。目前，村级集体已为村民提供民政、社保、户口、计生、文化、卫生、建房、综治等产品和服务，管理理念和服务方式正在发生历史性转型。因此，可参照城市社区运转经费保障标准和办法，加快探索农村公共服务运转保障相关配套制度和机制建设，按不同类型村社和常住人口规模，建立村级运转保障经费，逐步构建以公共财政保障为主、村级集体投入为辅的制度框架，提升村级自我管理、自我服务能力。

病根三：日积月累的村级债务成为集体经济发展的包袱。村级债务有村集体经济组织正常经营活动产生的，也有因村级超过自身承受能力，盲目举债、超前建设产生的。村级债务一旦形成，特别是举债建设公益性项目的村，根本不可能从建成项目中获得任何经济收益来偿还债务，从而进入举债→为还债再举债→再举债的恶性循环中，债务的雪球越滚越大。可见，超实力搞公共基础设施建设、盲目兴办经济实体和各类创建项目投资已成为村负债的主要原因，不仅如此，高额的贷款利息更为负债累累的村雪上加霜。部分村旧债未还又添新债，由此背上沉重的“包袱”，尤其是部分企业主书记魄力大能力强，各项建设事业一起上马，在为村改变面貌的同时，也给村带来巨大的债务负担。

对策三：多措并举，加强债务的控制和化解。严格控制，量力而行。加强货币资金管理、村级非生产性开支管理、工程招投标管理等，减少因管理不慎导致新债务的发生；严禁各类需要村级出钱出物的达标升级、示范创建活动，减轻村级财务压力；加大公共财政覆盖力度，对有关财政扶持公益事业项目，提高补助标准，减少村级投入，严禁村级负债搞建设。同时，摸清村级债务情况，梳理债务类型和原因，多途径化解旧债。对上级有关部门举办公益事业形成的各类债务，建议由举办者协调负责清偿；对由村干部负债，未经村社员代表会议讨论通过的，由村干部负责偿还，若上级批准的，由批准单位偿还；经过讨论决定的，原则上要由合作社负责，市、乡镇在对村级老债的偿还上，也可根据自身财政实力给予一定的支持。

病根四：容易忽视的监督体系成为村级集体经济管理的软肋。由民主监督、会计监督、审计监督、网络监督、责任监督“五位一体”的村级财务监管机制，对集体经济的管理起到不可小觑的作用，但在实际操作中不是把这一环节忽略就是遇到这样那样的问题，使得对集体经济的监管不到位。一方面监管体系流于形式。以审计监督为例，我市农村审计多数以乡镇自审为主，乡镇审计人员由农经站、财政所、代理服务中心等人员组成，主要成员还是代理会计，村级审计实际上是代理会计互审，管理者和监督者合一，可能更多的是走过场。另一方面监管水平有待提高。我市的农村集体“三资”计算机监管网络全覆盖工作起步早，随着近年来农村改革的不断深入、计算机和互联网技术的快速发展，原系统功能设计不够全面、利用效率不够充分、服务不够到位等问题逐步显现，影响对村级集体经济的监管。

对策四：重视监管，落实各项规章制度。改革农村集体经济审计机制，推行市社会中介机构审计、乡镇间交叉审计等多种审计形式，加强审计整改工作，建立审计整改反馈机制，加强审计结论的公开。涉及农村集体经济的重大事项，必须经社员（代表）会议表决通过。村（社）监会要履行民主监督职责，加强对农村集体“三资”管理制度执行情况的监督，定期向社员（代表）会议报告民主理财工作和集体资产变动情况。同时，进一步加强互联网技术的应用，加强平台资源的整合应用，设计增加功能应用，使对村级制度执行情况反应更加及时到位，使村级集体经济发展与管理情况能进门入户，及时反映股东股权和收益分配情况，实现与产权流转交易平台有效对接，提高信息化管理水平。

第二篇：多措并举不断发展壮大村级集体经济

多措并举不断发展壮大村级集体经济

山东莒县招贤镇人民政府 贺方志

村级集体经济是农村经济的重要部分，是村级组织正常运转的重要保证，也是建设现代新农村和构建和谐社会的重要基础。如何更好地发展壮大村级集体经济，夯实基层组织凝聚群众的物质基础，是当前面临的一个重要课题。现状分析

招贤镇现有81个村，7万口人，7万亩耕地。目前，全镇81个村的集体经济收入403.19万元，有52个村集体经济收入过万元。其中，村级集体收入20万元以上的村7个、15—20万元的村4个、10—15万元的村3个、5—10万元的村15个、1—5万元的村23个。从现有情况分析，主要呈现三个特点：一是经济总量不断攀升，发展呈不平衡性。随着经济社会的快速发展，有效带动了村级集体经济的发展，部分离集镇和工业功能区较近的村通过建造店面房出租等，获得稳定收入，最高的村年集体经济收入达到了50万元，但部分位置比较偏远的村增收途径较少，村级集经济收入还在5万元以下。二是收入增速减缓，支出逐年增加。由于宏观调控等因素影响，租金收入减少，加上土地整理、土地复垦等政策性收入空间的减小，村级集体经济收入增长较为缓慢。同时，村级非生产性开支不断攀升，村庄整治、水利建设、村级活动场所建设等工程建设支出所占比重增加较快。三是发展路子较为传统，增收渠道不宽。根据村级集体经济收入情况来看，收入绝大部分来自房屋出租收入、丰产林发包收入和机动地发包收入，占村级总收入的87%，主要依靠地域和产业优势，发展的路子较为传统，持续增收困难大，渠道不宽。为此，近年来，我们把发展壮大村级集体经济作为基层组

织建设的重要内容，结合实施基层组织建设年的有利契机，注重解决村级集体经济发展中的矛盾和问题。

因地制宜、分类指导，强化政策扶持和项目开发，村级集体经济呈现良好的发展态势。

主要做法

（一）发展土地流转型经济。随着城市化进程的加快，农村劳动力加速转移，针对农村农民大量外出、土地撂荒的实际，我们开始对村民承包地闲置情况进行定期调查，在稳定土地承包关系，保证农民生产自主权的前提下，本着“依法、自愿、有偿”的原则，探索和完善土地流转经营机制，由村集体从农民手中把零散的撂荒田地、山林水面，通过签订有偿合同，集中起来，实行集体经营或集中发包，实现适度的规模生产，推进蔬菜、花卉、食用菌、黄烟、桑蚕等五种农产品的产业化开发。全镇利用土地流转，发展以西黄埠村为龙头的集体花卉基地1800亩，以招贤四村为主体的蔬菜基地5200亩，以招贤三村为中心的蓝菜花基地300亩，以后仕阳为龙头的草莓基地500亩。大河东村地处丘陵，适宜烤烟生产，从1979年引入烤烟种植以来，烤烟面积最多年份达到了800亩。近几年，村里的年轻人多外出打工，老年人想种黄烟又有心无力，一些边远的山岭地一片片抛荒，村里种烟的农户逐年减少。为做大做强烤烟业，从2006年冬天开始，该村党支部抓住全省建设烤烟生态示范村的机遇，按照依法、自愿、有偿、规范的原则，在充分尊重群众意愿的前提下，采取群众自愿转让、代管70岁以上老人和出务工人员的土地、集体代耕新垦、利用无固定收益地及机动地等形式，村里成立曙光黄烟专业合作社，实行“公司+合作社+农户”的经营模式，通过公开招标，进行土地承包经营权流转，到2008年全村共流转土地1300亩，发展烤烟

1326亩，成为全市植烟第一村。2011年，该村1326亩烤烟为村民增加收入260万元，为村民增加收入270多万元，为村集体增加收入33.6万元。

（二）发展特色型经济。我镇有袁公河、沭河宜林河滩3万亩，充分利用当地河滩资源丰富的优势，特别是利用村级集体统管的河滩杨树丰产林资源，发展特色经济。集体独资或联合农户参股开发建设丰产林基地，通过流转发包，增加村集体经营收入。后仕阳村有宜林河滩750亩，近年来，该村在反复征求党员、群众代表意见的基础上，拿出100亩河滩，实行集体统一购买树苗、统一栽植、分户管理、四六分成的办法，8年一轮伐，村民每年收入9万元，集体每年增加收入6万元。

（三）发展服务创收型经济。适应农业产业化发展需要，建立“支部＋合作社＋企业＋农户”服务体系，为农民提供产前、产中、产后的有偿服务，使村集体在有偿服务中实现创收。目前，全镇组建生猪养殖、水产养殖、蔬菜种植等农民专业合作组织43个，会员3500多人。程家庄村抓住与华润五丰包联共建的机遇，在村“两委”牵头下，成立了五福生猪专业合作社，合作社与华润五丰建立稳固的合作关系，探索出了“支部＋合作社＋公司+农户”模式，为会员提供技术和产销服务，村中生猪价格在市场价与保底价之间优先收购，由公司提供良种及相关种植技术，农户则在公司技术人员指导下，负责生猪的养殖；华润五丰以每头猪返还15元的优惠政策，吸引本村及周边村群众加入合作社，现在已发展会员53人。该项目建成后，既充分利用了该村的闲余劳动力资源，又很好地保障了企业利益，实现了村和企业的双向促进、双向发展，每年为村集体经济创收近2万元。

（四）资产开发盘活集体经济。一是依托自身资源。对集体所有的河滩地、无固定收入地等资产，采取多种方式予以盘活。或对外招标承包、租赁，获得租

金收入；或作为股份与其它社会资本嫁接，兴办经济实体；或拍卖暂时不能发挥效益的资产，变现后投资新的项目，以存量换增量。如大河东村在深化林权制度改革中，坚持有偿使用的原则，任何单位和个人都可以承包开发村集体河滩林地。这样村级集体可以从林地承包经营分成和林木合法有序转让价款中，获得长期、稳定的收入。二是将闲置的校舍、村办公用房的门面房等集体资产，以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，兴办政策允许的各类经营项目，实现集体资产的保值、增值。招贤四村沿路、临街集体场所较多，近年来，随着城镇化进程，该村抓住省级小城镇建设机遇，兴建了96家商业、服务业门店，仅此一项每年为集体增加经济收入4.3万元。

（五）发展政策扶持型经济。依据各自客观情况，积极争取财政、农业、林水、扶贫开发办、金融等部门的支持，充分利用好各项扶持优惠政策，加快发展速度。一是近年来，我们先后争取并完成了中低产田改造项目、基本农田保护示范区土地整理项目、高标准农田示范工程建设、青峰岭灌渠末级渠系配套项目、小农水重点县项目、仕峤灌渠末级渠系配套项目、全国新增1000亿斤粮食高产稳产粮田项目等7个国家农业综合开发项目，总投资1亿多元，共改造低产田25000亩，建设高标准农田2万亩，改善了农业基础条件，为农业产业结构调整提供了优越的环境。二是用足“一事一议”筹资筹劳政策，积极推进村级公益事业发展，进一步增加村集体收入。抓住全省一事一议财政奖补试点乡镇的契机，逐步建立和完善了农村公益事业建设一事一议筹资以奖代补制度，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”作用，调动了广大农民参与农村公益事业建设的积极性，有效探索出了一条村级公益事业建设的新路子。2011年，全镇“一事一议”筹资筹劳155万元，上级财政奖补94.5万元，涉及项目10个，受益人口1.8万多人，全镇农村公益事业建设正焕发出勃勃生机。三是主动和省、市、县相关部门对接，请求他们帮助理清发展思路，搞好结构调整，发展特色产业，实现脱贫致

富，增强自身的“造血”功能，以实现村级经济加快发展，达到增加村级收入的目的。今年年初，我镇制定了高标准设施农业奖补措施，政策规定：凡成方连片、高标准规划新建的，且单片达到50亩以上100亩以下的，镇财政按照每亩20元的标准给予村主要负责人补贴，同时按照每亩30元的标准给予村集体奖励；凡成方连片、高标准规划新建的，且单片达到100亩以上，镇财政按每亩30元的标准给予村主要负责人补贴，同时按照每亩30元的标准给予村集体奖励，每亩10元的标准给予管理区奖励，同时对道路、渠道建设及高压线路架设也给予资金扶持。全镇设施农业面积达到5700亩，百亩以上大片16处。其中，设施蔬菜4100亩，设施花卉1000亩，设施食用菌600亩。设施农业总收入1.7亿万元，设施农业人均增收2514元，占全镇农民人均纯收入的31.8％。2011年，全镇村级集体收入达到403.19万元，每个村平均4.98万元。通过建立村级集资产管理制度、健全村集体收入收支管理制度和完善村级事务民主监督制度，保证村集体收入反哺农民群众。以大河东村为例，村里给70岁以上老人每月发放20斤面、5斤米、1斤油和10块钱。年来，该村建起了农民公寓、村间绿化景观、农家书屋、文化活动中心大楼等。各村积极完善基础建设，让人民群众共享发展壮大成果，得到了实惠。其中修建村与村之间连接路43公里，解决了村民出行难的问题；建设农村人畜安全饮水工程2处，使村民喝上了干净安全的自来水；新建沼气池2250座，使村民用上了清洁能源等等。

几点启示

(一)发展壮大村级集体经济，选好用好能人是前提。我们觉得发展壮大村级集体经济必须选好配强村级领导班子尤其是村党支部书记，把那些有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有民主作风、有群众基础的农村优秀人才选拔到村“两委”班子中来。有些村集体经济之所以“如火如荼”是因为他们有一批好的“领头羊”、而有些村集体经济之所以发展停滞不前甚至倒退是因为他们没有

选好领头人。所以，发展壮大村级集体经济必须选准村支部书记，配强村级领导班子。

(二)发展壮大村级集体经济，立足实际发挥优势是关键。因为各村的实际情况不一样，自身优势和劣势不一样，地域条件差异较大，经济发展水平各不相同，所以必须因地制宜、分类指导，根据不同的实际情况选择不同的发展模式，在农村经济发展中，坚持从村情出发，辩证看待优势劣势，做好扬长补短的基础性工作。

(三)发展壮大村级集体经济，培养新型农民、发展农村合作经济组织是保证。加大对村民的培训力度，通过远程教育、技术培训、现场教授等方式，培训新型农民，尤其是要加大村干部、党员干部、种养大户的培训，通过培训推广农村实用致富技术，不断提高广大农民群众的科学文化素质，争取产生一批在种植、养殖等方面的致富带头人。同时要加快发展农村专业合作经济组织，适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化的趋势，采取多种合作组织形式，为村级集体经济发展提供服务，解决技术与销路问题，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入，推动村级集体经济向规模化、长期化、制度化、市场化方向发展。

第三篇：发展壮大农村集体经济浅谈

发展壮大农村集体经济浅谈

经管站

刘广秋

农村集体经济是推进社会主义新农村建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。实践证明，农村集体经济发展了，基层组织就有服务手段和服务实力，在农民群众中的威信就高，凝聚力和战斗力就强；就能把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性有机结合起来，更好地为农民提供产前、产中、产后服务，解决一家一户办不了、办不好的事情；逐步实现共同富裕；就能发展公益事业，改变村容村貌，促进农村社会和谐。因此，发展农村集体经济，是加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕的需要；是实现全面小康，构建和谐社会的需要；是落实科学发展观，实现农村经济社会持续健康协调发展的需要。农村集体经济说白了就是你村有没有收入项目，如何去发掘收入项目。

一、基本情况

我镇是典型的农业镇，村级基本没有工业，村集体资产有限，村集体资源也不多。该镇有39个村，农业人口3.5万人，农户9228户，耕地面积62470多亩。全镇2012年清产核资统计数据显示，债权总额147万元，债务总额318万元，帐面显示债务大于债权。村级债权中，有相当大一部分为无效债权。村集体年收入在5万元以上的少之又少，大多数村集体经济属于“空壳村”和负债村。12年经济年报统计全镇每个村正常支出：村干部工资2.46万元，报刊费646元，水电费500元，日常维修维护办公经费6000元，合计31746元。按最高转移支付3万元，维持以上支出都很困难。

二、分析 村级集体经济薄弱的原因

多年来，农村集体经济状况不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产几尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，使村集体很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、垫、借等手段，维持各项工作的开展，失去造血功能的村集体只能债台高筑的维持运转，从而使集体经济逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想观念束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。部分干部没有危机感和紧迫感，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，无法推动和促进农村经济的大发展。

二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。对于绝大多数村没有造血功能的现状，在产生利益和成绩的同时，村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而承担起了沉重的经济包袱，比如计划生育、各种达标工作、农业结构调整、改善生产条件、农村环境综合整治、村内道路硬化，农田水利建设等都需要村级配套和落实。

三是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。一些干部受社会不良风气影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，是集体经济管理的一个薄弱环节。多年来，在费用收缴过程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群众工作，遇到困难不是去解决，而是采取其他的手段在解决问题时又制造了困难，从而使强村变弱村，弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害。仅税费一项村级共为农户垫付达100多万元。有些村干部为了个人利益，于集体利益不顾，损公肥私，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

村集体经济薄弱，弱化了村集体经济的组织功能，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，干事无魄力。农村社会化服务功能大大弱化，相当一部分村凡事都向农民要钱，例如：村内通工程、农村电力改造等，导致干群关系紧张，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。

三、发展壮大村集体经济存在的的问题

多年来，村集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的发展和积累。

一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，没有什么增收渠道。相当一部分村干部从思想意识上就没有想如何来寻找、拓宽收入来源渠道，得过且过，反正月月有几百块钱的工资，还有几亩地种着，就这样不死不活的应付着，不干事也不惹事，在村里还能当个人头，冲冲人，你就不想想，要不是在村里有个一官半职，老百姓谁能理你。

二是少数村负债过大，存在无钱办事、无力办事的二难境地。三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

四是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

五是鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。村级发展载体建设力度也不够，导致村集体经济增收的后劲不足。六是发展村集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，对发展村集体经济的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主动性和创造性，工作局面难打开。

七是村领导班子素质不高，有的长期处于软弱瘫散状态，村主要负责人变动频繁，不能很好地带领群众发展集体经济。

四、如何发展壮大村集体经济

近年来，针对村集体经济发展滞后的状况，各级政府都相当重视，也采取了一系列措施，取得了相当明显效果。如何发展壮大农村集体经济，必须结合村集体经济发展的现状和存在的问题，以科学发展观为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率动作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性地开展工作。

一是强化载体建设，增强村级发展的“造血”功能。

1、加大村创业点建设力度。加大思想解放的力度，加大村级创业点建设步伐，大力实施“凤还巢”工程，把村级创业点建成村级发展的强大磁场，消除少数镇村干部的怕、等、靠、要的思想；多方筹措资金，支持和帮助农民自主创业；鼓励有区位、资源、人才等优势的村，加大村创业点的建设规模和力度；对自身条件不够的村，也要依靠村级自己的力量，创造条件加快村级发展步伐，可充分利用企业、民间资本等外来资金的投入力度，全力推进村级创业点建设，加快推进村创业点建设步伐。

2、加大村综合服务中心建设力度。着力打造村综合服务中心为民服务平台，有计划、有针对性地对广大群众进行农村政策、法律法规、科技信息、实用技术等集中学习培训，引导广大群众到村综合服务中心开展各种活动，着力提高广大群众的科技文化和致富能力。

3、加大高效农业示范区建设力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切实抓好村高效农业的规划、发展，加大农业新产品、新技术、新机械的推广和运用力度，加大农田改造投入力度，增加农田产出，促进农业增效，增加农民收入，不断推进农业产业化进程。

二是注重政策、人才扶持，增强村级发展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的优惠政策能够激活各生产要素，促进经济快速发展。上级政府要在不同时期有针对性地制定激励扶持农村发展的政策，及时出台相关扶持村级集体经济发展的政策、规定、意见，对人员、资金、奖励等方面都有明确规定，为村集体经济发展创造良好的政策环境，为能人创办项目，放开手脚，为加快强村富民增添翅膀。

2、突出干部人才队伍建设。全面推进新农村建设的进程，主要在于选好“一能人”、配强“一班人”、培养“一批人”、富裕“一村人”。一是要选准配强村领导班子，实施“能人治村、能人兴村、能人富村”战略，将那些个人无致富项目、无带富能力的村支部书记换下来，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子，提高村级班子发展集体经济的能力。二是强化学习培训。加大村干部外出学习考察的力度，进一步解放思想，拓宽他们的视野和抓农村工作的思路；加大内部培训教育力度，结合新农村建设工作的实际需要，邀请各类专家、学者来实地教授、举办培训班，提高村支部书记的综合素质。三是加大人才队伍培养力度。建立健全村级后备干部队伍选拔培养制、农村实用技术人才队伍建设制、农村各类经纪人队伍培养制、大学生村官定向培养制等一系列农村人才队伍建设长效机制，大力培育本地乡土人才，充分发挥“土秀才”的示范、引导、带动作用，为新农村建设提供人才支撑。

3、突出产业组织服务作用。挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。加大村级党组织的设置改革力度，以产业为依托，以农户为基础，大力发展农民专业合作社或协会，实现村、民收入“双轮”驱动。加大党支部+专业合作社、党支部+协会、党支部+企业+基地的组建力度，让农民自主进行选择和加入，充分发挥专业合作组织的优势，提高抗拒市场风险和市场竞争的能力；对具有发展高效农业和规模经营的村，结合农业产业结构调整，发展现代高效农业，围绕主导产业，组建生产、加工和流通环节的中介组织，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，兴办合作经济组织，开展购销服务等多种形式增加村集体收入，充分发挥产业组织在推动农村经济快速发展中的巨大作用。

4、突出民主机制建立。加大村级民主建设进程，不断密切党群、干群关系，增强村级党组织的凝聚力、号召力、战斗力。进一步深化党群议事会制、民主生活会制、村务财务集中会审制等一系列制度，进一步建立、健全村党建工作制度；通过党员大会、村民代表大会、村务公开栏以及开展专项检查、召开现场观摩会等有效措施，大力推进阳光行政、阳光议事工作，使村级重大事项和决策都有群众代表参与，村务、财务实行群众点题公开，全面推进农村基层民主建设进程。

三是坚持内管外联，增强村级发展的“化血”功能。

1、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩，严格按规定控制报刊费、电话费、接待费等费用的支出总量。有必要探讨实行村支部书记公职化改革，减少村干部职数，减轻村集体负担。三是村务公开要再透明，提高村民对村务公开的认识，对不公开、假公开和半公开的现象实行有效监督；经管站要加大对村务公开的检查力度；重大投资决策和建设项目，必须村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。

2、加大村级债权清收，将过去的群众往来与农户核对清楚，根据实际情况，订立还款计划，有矛盾的要处理到位，协调到位，对重点户依法进行清收。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此各村要根据实际情况适时对债权债务进行一次彻底的清理整顿，包括帐内、帐外的，应回收的各种欠款一定要收回。同时，把村级债务控减工作纳入政府目标进行考核，建立债务内部控制和责任追究制度，力求控新债、化旧债。

3、加大“三资”管理。村集体的资产、资源，要做到数目清楚、产权明确，充分发挥其经济和社会效益。对于村集体资产，要在资源性资产抓开发、经营性资产抓创收的同时，也要抓好公益性资产的管护和流动性资产的规范管理工作，杜绝集体资产“跑、冒、滴、漏”的现象。坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、资源等，采取变卖、租赁、抵帐等手段，化解村级不良债务。一是有效盘活集体资产，开展资本经营。加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；通过拍卖、出租、入股等方法，充分开发利用现有“四荒”资源，发展农林特产业。对村集体所有的闲置资产、“四荒”资源、水利设施等，通过拍卖、租赁、承包等多种方式综合开发利用，发挥现有存量资产的效益，多方增加集体收入。比如对村级林木，采取“村有、民护、分成”或对外招投标承包的管理方式，培植集体财源。比如对村所有的房屋、厂房等固定资产采取合作、租赁、联营等方式参与开发和经营，实现集体资产的保值、增值。二是搞活土地经营，以土地生财增加收入。依法经营土地资产，通过引导、鼓励集体非农建设用地以使用权入股、租赁等形式与单位和其他经营组织合作，增加集体收入。三是鼓励村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村集体所有和经营。同时加大村“三资”监管、查处力度，发现违规的，坚决查处到人。

4、加大激励扶持，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支撑。一是把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划，合理确定指标，并从信息、人才、技术、立项等方面寻求帮助。二是通过借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。三是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。四是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。五是充分利用“三个全覆盖”和“结对帮扶”政策，加大与帮扶部门和职能部门联系，通过切实的帮扶增强村级集体经济的发展，全力加快新农村建设进程。

第四篇：发展壮大集体经济规划

XX村2012年发展壮大集体经济规划

为了进一步发展壮大集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力，夯实新农村建设基础，实现农民致富和村级发展的目标，我村支两委先后组织党员大会和群众代表大会进行商讨，制定了我村2012年发展壮大集体经济规划。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的原则，因地制宜、分类指导，加大扶持，逐步推进并加快发展村级集体经济，增强村级组织的凝聚力和战斗力，促进我张乡农村经济社会全面协调发展。

（二）目标任务：建立充满活力的村级集体经济发展机制，村级综合经济实力明显增强，村级经济收入、人平纯收入年年递增，形成较强的经济发展后劲，为社会主义新农村建设提供坚实的物质基础。

二、发展壮大村集体经济中存在的主要原因

（1）发展村集体经济的意识不浓；

（2）发展村集体经济的基础条件薄弱；

（3）发展村集体经济的外部扶持不够；

（4）发展村集体经济的干部能力及素质不强。

三、发展壮大村级集体经济的总体规划。

发展壮大村级集体经济是一个系统工程，必须通盘考虑，配套实施。针对存在的主要原因，结合各村的实际情况拟定我村发展壮大村集体经济的对策和措施。

（一）、提高认识、营造氛围。

实践证明，壮大发展村级集体经济是推进农村经济结构调整、深化农村改革的现实需要，也是增强农村基层组织凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的物质保障。为此要进一步提高对新时期发展壮大村级集体经济的认识，充分认识发展村级集体经济的重要性，增强紧迫感和责任感。我们必须把发展壮大村级集体经济作为我村工作的一项重要基本任务来抓。

（二）理清思路、明确措施。

1、充分利用村级闲置土地，按照新农村的建设标准，合理开发利用土地。

2、利用交通便利和地处主要交通要道的优势，开发好有地方特色的农庄。

3、充分利用地理优势，发展特色种养殖业，搞好招商引资工作，承接中小企业进行特色农产品包装改造。

4、着力抓好农业产业结构调整，积极推广农作物全机械种植模式。

5、加强土地流转工作管理，强化土地补偿费征收力度。

（三）、强化领导、抓好班子。

实践证明，发展村级集体经济关键在人、关键在于领导班子。发展集体经济首先要抓好两委班子建设，选好配强“领头雁”。要拓宽选人用人的渠道，把那些文化素质高、有市场经济实践经验和开拓创新的优秀人才选拔到村两委班子中来，特别是要选好配强党支部书记，最大限度地发挥村级党组织在发展集体经济中的核心领导作用和战斗堡垒作用。

第五篇：发展壮大集体经济实施方案

××××2011年党建品牌建设发展壮大集体经济

实施方案

为进一步发展壮大******村级集体经济，促进农村基层组织建设，提升村级两委为民办事能力，根据县委有关文件精神要求，精乡党委研究特制定我乡发展壮大村级集体经济实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

二、目标任务

根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。

三、发展思路

各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。

（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企

业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。

（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。

（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。

（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。

四、方法步骤

（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农

村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。

（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。

******党委

2011年5月3日