关于银行业金融机构在不动产登记中存在一些亟待解决问题的情况报告

第一篇：关于银行业金融机构在不动产登记中存在一些亟待解决问题的情况报告

关于金融机构在不动产登记中存在一些亟待解决问题的情况报告

尊敬的XXX：

根据您的指示，我办组织人员对辖内工行、农行、中行、建行、市商业银行、农村信用社等X余家银行机构、X家融资担保公司和X家小额贷款公司，采取座谈交流、走访了解、函调收集等方式疏理了银行机构在不动产登记中的相关情况。下一步，我办还将主动对接房管局及不动产登记中心业务人员收集信息。现将具体情况汇报如下：

一、金融机构在不动产登记中发生的主要业务情况。

目前，全市共有X个不动产登记机构，其中市区有X个机构分别设在涪城区、游仙区、高新区、经开区，其余的X个分别分布在各县(市）。不动产登记类型包括不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等八大类型。我市主要对房屋等建筑物、构筑物所有权，建设用地使用权，抵押权等不动产实施统一登记。集体土地所有权；森林、林木所有权；耕地、林地、草地等土地承包经营权；宅基地使用权等登记按照国家规定予以5年过渡期。不动产登记办理主要有不动产权籍调查、申请、受理、审核、登簿5个流程。我市银行业金融机构大量不动产登记业务发生在市区内5个登记机构。据统计，从XXX年X月份至XXX年X月份，金融机构累计在不动产登记中心办理各不动产抵押登记业务XXX宗，查询住房产权登记信息查询业务XXX宗。

二、金融机构在办理不动产登记中所反映的主要问题。

一是办理抵押登记时间过长，往返次数多。以市本级为例，办理抵押登记须五个步骤：第一步，到房管局交件，领取交件通知单；第二步，凭交件通知单及其他所需资料到不动产登记中心进行数据关联；第三步，5-7个工作日后到房管局领取告知单；第四步，从提交数据关联申请开始计算，至少15个工作日后到不动产登记中心领取数据关联资料，并递交告知单办理抵押登记；第五步，至少10个工作日后在不动产登记中心领取不动产抵押登记证明。每个部门都按照规定的工作日，一般办理较快的要一个月时间，慢的耗时长达两三个月。

二是办理标准要求不一致。绵阳大市、高新区、涪城区、游仙区等办事机构的政策要求不统一，同一家办事机构的不同办事人员要求标准也不尽统一，收取资料的要求不尽一致，比如对询问笔录、盖章要求等。

三是资料提交重复。金融机构办理每笔业务都需要提交金融机构全套资料及工作人员到场拍照。较大的金融机构每年办理抵押登记上万宗，每宗都要求提供营业执照、金融许可证、法人代表身份证明、法人身份证等基础资料的复印件，造成资源浪费及环境污染。加之金融机构行政公章管理严格，严重影响办事效率。

四是存在房管局和不动产登记中心数据不衔接的问题。部分房产由于城市区域调整或房产证面积同国土局实际测量面积不一致，导致无法关联。但各部门均未提供问题解决方案，目前此类抵押物登记处于搁臵状态。

五是抵押登记金额不合理。目前抵押登记金额以借款合同上的借款金额为准，没有包含利息、诉讼费用等，法院判决时仅判决债权人受偿抵押登记金额，导致债权利益不能充分保障。

六是抵押登记端口太少。目前住房商业性按揭预抵押登记端口大约仅5个，银行办理抵押登记须等待1个月左右的时间，且每次只能办理20余笔，效率太低。其他类型的抵押登记端口也较少，排队较久。

三、建议与解决对策。

一是协调房管局和不动产登记中心实现系统对接，有效解决数据不衔接的问题。

二是建立市不动产登记中心定期与金融机构业务交流的长效机制，在抵押登记和住房信息查询等方面做好业务衔接，加强双方合作。

三是建议统一基础资料，优化办理流程。按业务分类，设立统一的资料目录和办理流程，并在官方网站上公布，由办理人员自行下载。新建商品房转移登记(商品房办证)和二手房转移登记(二手房过户)2项业务办事时限建议在7个工作日办结;抵押权转移登记、最高额抵押权确定登记、房屋一般抵押权设立登记、抵押权变更登记、房屋最高额抵押权设立登记等5项抵押权登记业务办事时限由建议在4个工作日办结。

四是建议加强业务人员的业务培训力度，切实统一业务办理标准。

五是建议设臵咨询台及APP平台。咨询台可前移业务咨询及资料初审的业务流程；APP平台可实现网上预约，减少排队等候的时间。

六是建议抵押登记金额以评估金额或双方约定的金额为准。七是设立金融机构批量业务办理绿色窗口。目前，登记中心设立便民绿色通道，主要针对老弱病残孕、省市重点项目等群体，优先办理登记业务。经调查银行机构几乎没有用过绿色通道，建议在绿色通道中由银行出资设立一个银行业金融机构批量业务办理窗口。金融机构可每年提交一次备案，待证件变更时及时更新，避免基础资料的重复提交，同时优化业务流程，缩短业务办理时限。

八是借鉴外地做法推动不动产登记中心与属地金融机构建立专网e线。建议借鉴江苏省太仓市不动产登记中心积极与各金融机构建立专网专线，实现双方业务实时对接，信息互通共享。该专线主要实现包括权利人备案、登记业务推送、银行现金流信息共享、产权信息及办件状态查询在内的相关功能。建立专线后，相关合作单位可以直接在其端口查询名下权利的基础状态及办件进展。改变了以往必须由银行委派工作人员现场查询的不便，大大的减少了办事人员的奔波次数，降低了银行的用工成本，受到了服务对象的好评。

第二篇：论不动产登记制度在民事执行程序中的适用

执行实践中，执行人员常常遇到这样一些难题，某一不动产没有登记，或者虽然登记了，但登记权利人与实际权利人又不一致，如何保护不动产真实权利人的利益；房屋与其附属的土地隶属于不同主体，变现房屋时如何处理；同一不动产上有数个抵押权，各抵押权的实现顺序如何确定，等等问题。由于现行的民事执行程序法律规范对涉及不动产执行的上述问题没有作出

具体的规定，执行实践中各地法院在查封和处理不动产时出现法律适用难题，因而做法不一，常常发生相同条件的个案处理结果却相异，损害了法律适用的严肃性和统一性。研究不动产物权登记制度，并在不动产执行中正确予以适用，对于搞好涉及不动产案件的执行，进而保障交易安全，维护交易秩序，都具有重要意义。

一、物权法出台前后相关法律规范关于不动产登记的规定及评析

（一）物权法出台前相关法律规范关于不动产登记的规定及主要缺陷评析

不动产登记制度是物权法中的一项重要制度。一般而言，不动产即土地及其定着物。不动产登记是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的法律制度。我国的不动产登记制度是逐步完善和发展的。以前的不动产登记制度对于规范不动产的管理和交易，起到了一定的作用。但是也存在一定的缺陷。一是没有形成统一的不动产登记管理体制，调整不动产登记的相关规定散见于若干不同的法律规范中，不够统一，另外还存在登记机关不统一、登记程序不统一、权属证书不统一等问题。二是不动产登记的法律效力不明确，认为登记为不动产转让合同的生效要件，违背了物权变动区分原则的基本法理，从而导致买受人的利益得不到完善的保护，一定程度上放纵了出卖人的随意违约行为。三是不动产登记的种类不健全，缺少预告登记和异议登记等重要内容。四是缺少关于登记机构错误登记的赔偿责任制度的规定，使得在追究一些登记机构错误登记的法律责任时缺乏法律依据。这些问题有待进一步完善。

（二）物权法关于不动产登记的规定及简要评析

物权法规定国家实行不动产统一登记制度，即统一登记范围，统一登记机构，统一登记办法；依法规范了登记机构的行为；规定了不动产登记的效力排序问题，当权属证书与登记簿不一致的，以后者为准，除非后者被证明有错误；增加规定了一些新的登记类型，统一了不动产变动规则，并明确规定了登记机构错误登记的赔偿责任制度，等等。概括起来，物权法对我国不动产登记制度的完善和发展，突出表现在以下两个方面：

（1）完善和发展了不动产物权变动规则。物权法区分不动产物权变动的不同情况，对不动产物权变动作出了比较系统的规定，统一了不动产物权变动规则。一是登记要件主义。即不动产物权的变动，需经过依法登记才发生效力。这是不动产物权变动应遵循的一般原则，主要适用于建筑物所有权、建设用地使用权、不动产抵押权的变动。二是贯彻区分原则理论，明确规定不动产物权变动采登记对抗主义。即不动产物权变动依当事人的合意发生法律效力，但是不登记，不得对抗善意第三人。例如《物权法》第15条、第129条和第158条的规定。三是对于一些特殊的不动产所有权，如国有自然资源所有权，规定可以不予登记。另外，由于现行条件限制，对土地承包经营权、宅基地使用权没有强行要求必须登记。

（2）健全了不动产登记类型，增加规定了更正登记、异议登记、预告登记等类型。《物权法》第19条第1款规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”这是关于更正登记的规定。异议登记是指事实上的权利人或利害关系人对不动产登记簿记载的权利提出异议而进行的登记。预告登记是指当事人所期待的不动产物权变动所需要的条件缺乏或者尚未成就时，法律为保全这项将来发生的不动产物权变动请求权而进行的登记。预告登记的目的就在于保护关于未来发生不动产物权变动的请求权，以维护不动产交易秩序。

二、物权法关于不动产登记的规定对不动产执行之影响

物权法有关不动产物权变动的规定对传统的不动产执行方式和执行理念有较大影响，对涉及不动产的执行工作既带来机遇，也有挑战。这种机遇主要表现为对不动产的执行提供了明确的法律依据和有力的理论支撑。物权法就不动产物权变动、不动产登记等问题作出了比较系统全面的规定，可操作性强，有利于执行人员执行中正确适用物权法而执结案件。同时，物权法的实施也使执行工作面临较大挑战。面对物权法实施带来的机遇和挑战，执行人员要不断开拓进取，及时总结执行工作经验，努力做到以下几点：

1、执行人员要转变执行理念，增强物权保护意识，更加注重保护当事人的合法物权。物权法突出了对民事主体合法物权的保护力度，执行人员在工

第三篇：旅馆业信息系统在实际应用中存在问题调研报告

旅馆业是流动人员落脚的重要场所,也是不法分子栖息和利用其违法犯罪的重要场所,是公安机关强化治安管理、搭建信息平台的重要目标之一。近年来,随着我县经济的迅猛发展，旅馆业如雨后春笋般快速增加，目前，我县已经安装旅馆业信息系统的就有172家。但由于相关政策配套措施没有及时跟上，旅馆业信息系统在实际应用中仍存在诸多的问题。笔者结合我县实际，就旅馆业信息系统在实际应用中存在的问题及管理对策谈点粗浅的看法。

一、存在的问题

（一）旅馆住宿登记存在漏洞。目前，我县已经安装旅馆业信息系统的有172家但住宿人员信息的登记、上传率很低。主要体现：一是少数旅馆出现一人登记多人住宿、自己开房间给别人住宿等与实名登记不符的现象。二是部分小型旅馆电脑配置达不到要求，经常出现网络不通，信息无法上传或不能及时上传等现象。三是由于旅馆前台登记人员总体素质较低，信息及时录入意识薄弱，使得公安机关无法通过网络信息系统及时掌握旅馆住宿人员动态情况，从而直接影响着公安机关的监管。

（二）从业人员业务素质低。中小型旅馆从业人员一般以外地人居多，且文化程度偏低。尽管公安部《旅馆业治安管理办法》中明确要求从业人员文化程度必须达到初中以上，但仍有大量小学文化程度甚至文盲的从业人员充斥其中，特别是家庭式旅馆中广泛存在，这就导致了住宿旅客信息不能及时准确的上传。

（三）值班民警网上巡查与旅馆业行管民警日常监管力度不大，存在漏管、失控现象。一是我县目前各派出所除了两三个派出所的值班民警开展了网上巡查，其他派出所均为开展，导致了对辖区内的旅馆是否登记上传了住宿旅客信息不清。二是旅馆业行管民警日常到旅馆实地进行检查不够，掌握辖区内的旅馆是否按一人一登记的制度进行了登记上传，存在漏管、失控现象。

二、存在问题的原因

(一)旅馆业业主对加强旅馆业治安管理重要性认识不到位。一些旅馆业业主只顾生意招揽客人，忽视旅馆业的安全管理，很多旅馆业业主认为公安机关进行治安安全检查的目的就是为了罚款，存在对立情绪。部分旅馆业从业人员甚至明知自己的行为有违法嫌疑也不加以纠正，明知入住旅客行迹可疑，也不向公安机关报告，致使旅馆业的治安管理隐患较多。

(二)对入住旅馆实名登记制度落实不够好。在旅馆业日常管理工作中，旅馆业业主为了经济利益，往往对旅客的有效身份证件不认真核对，甚至出现用他人的身份证件登记也可以顺利入住的情况；遇见熟人，就不登记直接入住。有时还出现对检查不配合，一旦发现民警前来检查，立刻通知没有登记的旅客从消防通道撤离。另外，由于旅馆前台工作人员待遇偏低，变动相对比较频繁。有些旅馆对新招收的前台工作人员没有经过前台相关业务培训就上岗操作，相关的业务知识和电脑操作技能比较欠缺。一定程度上影响了实名登记制度的执行。

(三)公安机关依法监管不力。作为治安管理的主体，公安机关承担了从旅馆开业审批到上岗培训到从业人员日常治安检查到查处违法行为等一系列的管理职责。但从实际工作来看，主要存在三个方面的问题。一是当前公安管理职能的弱化，加上基层警力的严重不足，使得对违规旅馆查处力度有所减弱；二是公安机关对旅馆业信息系统安装、录入传输重视不够，治安大队、派出所没有落实专门力量具体负责各自责任区任务的完成，致使旅馆业信息系统安装率低，信息掌握不及时。加之旅馆信息系统建设中，公安机关与运营商之间的协作机制不完善，从而制约了旅馆信息系统建设的“瓶颈”；三是公安机关自身对旅馆业治安管理监督、管理、查处不力，放弃了阵地控制，致使旅馆业存在的治安问题无人过问，问题就日趋突出。

(四)旅馆业从业人员素质较低。在检查的过程中发现，存在问题的中小型旅馆从业人员的素质普遍不高、防范意识不强。由于这些人员本身的文化素质参差不齐，再加上他们对待公安机关的培训没有足够的认识，造成了他们虽经过培训，但是管理意识不强。一些宾馆虽然在登记制度上做得比较好，但是对其他方面管理做得不足。主要表现在宾馆的保安没有尽职尽责地对进出的可疑人员进行必要的询问，对留宿的人员也没有进行必要的登记，对一些携带可疑物品的旅客也没有及时查看并报告公安机关。还有一些中小型旅馆的服务员在清扫房间时发现了吸毒的锡箔、注射器以及赌具等违禁品也没有及时向公安机关报告，而是一扫了之。

(五)旅馆业硬件设施不到位。一是中小型旅馆在开设审批时因没有达到50个房间，大都没有安装监控视频。有的宾馆虽然在主要通道和重点部位安装了监控视频，但是经过一段时间以后，这些宾馆的业主认为这些必要的制度太过烦琐，或者是怕影响客人入住等理由不利用监控视频，对保存视频资料制度落实不力；二是旅馆业业主认为安装旅馆信息系统费用高，甚至不愿意安装系统

；三是一些旅馆出于经营成本的考虑，对于一些老化甚至陈旧的电脑加以利用，从而影响了旅馆业信息系统信息的传输。

三、加强旅管业管理的对策

旅馆业作为服务行业，在一定程度上推动了经济社会的发展，但存在的各种不规范现象，也给社会治安管理带来新的挑战。因此，加强旅馆业的管理，规范旅馆业的经营秩序，促进社会和谐

稳定有十分重要的现实意义。

(一)加强宣传教育,提高旅馆业依法经营意识。以走访座谈、督导检查、召开旅馆业主会议等形式，反复宣传《治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》等法律法规，宣传旅馆业治安管理及旅馆业信息系统的重要性和必要性，使广大业主进一步明确认识到“对住宿旅客进行实名登记并及时向公安机关传报相关信息，是每个旅馆业和从业人员必须遵守的法定职责”，从而提高旅馆业依法经营意识。

(二)查管结合，实行等级化管理。对旅馆业进行依法监督检查是公安机关的职责所在。公安机关要本着“发现问题?分析问题?解决问题”的原则，结合旅馆业发展实际，制定可行性执法方案，加大执法力度，严厉打击发生在旅馆业中的违法犯罪行为。对检查中发现存在的治安、消防隐患等问题能当场改正的，应当责令立即改正；不能当场改正的，应当研究制定整改措施，限期改正；经整改仍不符合条件的，要依照相关法律法规予以查处。同时，实行星级制度，每季度一次考评，对取得五星级的连续两季度免检查，对评为三星、四星级的给予一季度免检查，只达到一星、二星级的每月不定期进行抽查、整改。通过等级管理方式及多层面、经常性的检查，实现对旅馆业治安状况的动态、有效管理。

(三)加强协同配合，确保管理取得实效。公安机关与旅馆业是相互联系、相互依存在的关系。民警要充分发挥主动性、积极性，在日常巡查时发现旅馆业从业人员发生改变的，也应及时进行登记，同时要求提供相关证件。此外，在日常管理中，并非所有的中小型旅馆都存在这样那样的问题，有一些旅馆的自我管理也是比较严格的，制度落实也比较得力，积极配合公安机关的管理工作，及时举报违法犯罪活动，作出一定贡献的旅馆业业主要进行表扬；同时在表扬的基础上寻找出一套有效的工作方法，对问题多的旅馆就多检查、情节严重的予以停业整顿，确保旅馆业治安管理取得实效。

(四)组织专项整治，解决突出问题。针对旅馆业短期内的突出问题，公安机关应抓住问题的核心，组织专项整治，进行旅馆业的规范管理，不给违法犯罪分子以喘息之机，才能有效降低旅馆内发生违法犯罪行为的概率。对于在专项整治中发现旅馆业业主和管理人员有违反相关规定的行为，可以按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》等法律法规进行处罚，对于旅馆业中发现的违法犯罪人员也要按照其行为进行处罚，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就。

第四篇：关于在消防演练中灭火器存在问题的报告

关于在消防演练中

灭火器存在问题的报告

生产安全处：

10月25日上午，我站全体人员与公司新来的职工在洋浦站院外北侧进行了本的消防演练，在演练的过程中发现现有灭火器存在以下两个问题：

1、35公斤推车式灭火器的连接件、喷嘴都是塑料材质，使用的过程中有2个喷嘴出现了突然断裂的现象（占总数三分之一），并致使操作人员王卫新工作服严重损坏；

2、8公斤手提式灭火器喷管老化，并出现了断裂的现象。

为保证安全，建议公司生产安全处对35公斤推车式灭火器的连接件、喷嘴全部更换为金属材质；所有8公斤手提式灭火器更换成质量较好的喷管。

洋浦输气站

2012年10月25日

第五篇：XXX医院关于在2012医保考核中存在问题的整改报告

xxxx医院

关于在2012医保考核中存在问题的整改报告

2013年6月27日，xx市社保局医保检查组组织专家对我院2012医保工作进行考核，考核中，发现我院存在参保住院患者因病住院在所住院的科室“住院病人一览表”中“医保”标志不齐全等问题。针对存在的问题，我院领导高度重视，立即召集医务部、护理部、医保办、审计科、财务科、信息科等部门召开专题会议，布置整改工作，通过整改，医院医保各项工作得到了完善，保障了就诊患者的权益，现将有关整改情况汇报如下：

一、存在的问题

（一）参保住院患者因病住院在所住院的科室“住院病人一览表”中“医保”标志不齐全；

（二）中医治疗项目推拿、针灸、敷药等均无治疗部位和时间；

（三）普通门诊、住院出院用药超量

（四）小切口收大换药的费用

（五）收费端没有将输密码的小键盘放在明显的位置

二、整改情况

（一）关于“住院病人一览表”中“医保”标志不齐全的问题

医院严格要求各临床科室必须详细登记参保住院病人，并规 1

定使用全院统一的登记符号，使用规定以外的符号登记者视为无效。

（二）关于中医治疗项目推拿、针灸、敷药等无治疗部位和时间的问题

我院加强了各科病历和处方书写规范要求，进行每月病历处方检查，尤其针对中医科，严格要求推拿、针灸、敷药等中医治疗项目要在病历中明确指出治疗部位及治疗时间，否者视为不规范病历，进行全院通报，并处罚相应个人。

（三）关于普通门诊、住院出院用药超量的问题

我院实行了“门诊处方药物专项检查”方案，针对科室制定门诊处方的用药指标，定期进行门诊处方检查，并由质控科、药剂科、医务部根据相关标准规范联合评估处方用药合格率，对于用药过量，无指征用药者进行每月公示，并处于惩罚。

（四）关于小切口收大换药的费用的问题

小伤口换药（收费标准为元）收取大伤口换药费用（收费标准为元）。经我院自查，主要为医生对伤口大小尺度把握不到位，把小伤口误定为大伤口，造成多收费。今年1-8月，共多收人次，多收费用元。针对存在的问题，医院组织财务科、审计科及临床科室护士长，再次认真学习医疗服务收费标准，把握好伤口大小尺度，并严格按照标准收费。同时对照收费标准自查，发现问题立即纠正，确保不出现不合理收费、分解收费、自立项目收费等情况。

（五）关于收费端没有将输密码的小键盘放在明显的位置的问题

医院已门诊收费处、出入院办理处各个收费窗口安装了小键盘，并摆放在明显位置，方便患者输入医保卡密码。

通过这次整改工作，我院无论在政策把握上还是医院管理上都有了新的进步和提高。在今后的工作中，我们将进一步严格落实医保的各项政策和要求，强化服务意识，提高服务水平，严把政策关，从细节入手，加强管理，处理好内部运行机制与对外窗口服务的关系，把我院的医保工作做好，为全市医保工作顺利开展作出应有的贡献！

二〇一三年十月二十五日