工商银行湖南邵阳分行信访工作始终坚持以邓小平理论和

第一篇：工商银行湖南邵阳分行信访工作始终坚持以邓小平理论和

工商银行湖南邵阳分行信访工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全行中心工作，进一步创新工作理念，拓宽工作思路，健全工作机制，加强基层基础性工作，全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作。该行从以下五个方面切实强化和努力提高信访工作效率，推动工作再上新台阶、再创新局面。

一是深入贯彻落实党的十七大精神，充分发挥信访工作职能作用。该行组织广大信访干部认真学习和贯彻落实党的十七大精神，正确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，不断强化政治意识、大局意识、责任意识，切实增强政治责任感和历史使命感。充分发挥信访工作在建立诉求表达、排查调处、矛盾化解等工作机制方面、在拓宽社情民意表达渠道方面、在加强舆情民意汇集和研判分析方面、在解决群众反映的突出问题方面和在积极预防、妥善处理群体性事件方面的重要作用，维护员工利益和全行稳定，为建设国际一流的现代金融企业创造良好的外部环境。

二是深入开展矛盾纠纷排查化解工作，促进全行和社会和谐稳定。一是抓好协调联动。把全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作作为全年信访工作的重中之重抓实抓好。二是抓好排查重点。督导各支行把排查工作的着力点放在“抓重点部位、抓关键环节、抓突出问题”上，切实做到“排查得早、发现得了、控制得住、化解得好”。三是抓好化解稳控。继续下移工作重心，把排查化解工作的重点放在基层行，提高基层行解决问题、化解矛盾的能力，强化各级领导干部处理矛盾纠纷和重大疑难信访案件的责任，把超前预防和主动化解结合起来，加强分析研判，对排查出的矛盾纠纷，逐一登记建档，逐一落实责任，逐一疏导稳控，逐一化解到位，力争实现“小事不出县级行，大事不出地市行，难事不出省分行，矛盾纠纷不上交。”

三是进一步提高对解决非正常上访问题长期性、艰巨性和复杂性的认识，继续加强非正常上访处置工作。首先，明确加强非正常上访处置工作的总体要求。坚持实事求是、依法按政策办事的原则，不断创新工作思路、工作模式和工作方法，做到“四个到位”，即：对群众诉求合理的解决到位，对要求过高的教育到位，对无理纠缠的稳定到位，对触犯法律的处置到位。其次，加强现场处置和劝返工作，减少非正常上访的负面影响。坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”和“及时、果断和可散不可聚”的原则，抓住“现场处置、劝返接回、地方处理”三个重要环节，切实加强防范、甄别和疏导，做到早发现、早控制、早劝离。第三，探索建立解决非正常上访问题的长效机制。开展非正常上访专项整治工作“回头看”活动，抓好情况通报和重点问题的交办，对数量较多、反弹较大、非正常上访问题解决不力的分行，采取“走下去”督查、“请上来”会商等方式，研究提出有针对性的解决办法，进一步完善工作机制，围绕“三级终结”终而不结、群众合理诉求得不到解决、群访人员屡接屡返等问题，认真研究治本之策，通过公开质询举办听证、社会力量参与调解司法介入仲裁定论等方式，把非正常上访处置工作的实践经验转化为制度规范。

四是进一步加强业务指导，努力提高信访工作整体水平。一是着力抓好业务指导。该行根据不断发展变化的信访形势和任务要求，有针对性地对全行信访工作提出思路、做出部署、加强指导，促进全行信访工作平衡、协调发展。二是着力总结推广成功经验。重点围绕建立和完善诉求表达、排查调处、矛盾化解等工作机制，适时组织召开部分基层行信访工作座谈会，相互交流经验，加大宣传推广力度，使典型经验成为全行信访工作的共同实践。三是着力加强信访信息系统建设。坚持人员配备、使用操作和管理维护“三个到位”。四是着力提高信访干部履职能力。以继续深入开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动为契机，努力提高信访干部综合素质。

五是全力以赴，认真做好国庆期间信访稳定工作，切实增强责任感和使命感，把做好信访工作，维护全行和社会稳定，作为一项重要的政治任务抓实抓好。一是坚持预警预测，制定工作预案。二是坚持领导带班和专人值守，确保联络畅通。认真落实重大突发事件报告制度，做到急事急报、特事特报、大事快报，避免瞒报、漏报、错报和迟报。三是加强与属地政府、维稳、信访、公安等部门的联系。发现苗头及时报告，请有关部门采取果断措施，及早控制局面，把集体上访人员稳定在当地，最大限度地减少负面影响。

一、加强信访工作领导。该行认真贯彻执行上级行有关信访工作制度，并结合本行实际，制定了相应的信访工作规则、实施办法，成立了以“一把手”为组长的信访工作领导组，下设办公室，切实做到组织领导到位，措施保障到位，把信访稳定工作，纳入重要议事日程，严格落实信访工作责任制，切实维护全行改革发展的良好局面和社会的和谐稳定。

二、加强行政值班管理。要求值班人员必须坚守岗位，不得擅离值班室，对接收的电话、电传、来人来访等，认真记录，紧急、重要情况、重要会议通知，迅速报告带班领导或有关部门负责人。同时非工作原因不得长时间占用值班电话，保证24小时通讯畅通。行领导坚持在岗带班，特别是强化节日期间值班管理，对节日期间值班工作进行严格检查监督，发现问题，及时处理。

三、加强员工不良行为排查与教育。要继续从加强员工思想教育和重点人员行为分析入手，加大员工不良行为排查力度，特别是面对当前金融危机国际严峻形势，更要做好对员工的“把脉切诊”工作，要加强对要害部位、重要岗位、重点人员的管理和监督，尤其对一线网点人员的请假、调班和进出营业场所行为予以密切关注，对涉赌、涉彩等不良行为进行重点排查，发现不良苗头及时解决处理，确保员工队伍思想稳定、人心稳定，促进和谐银行建设。

四、加强内退及离退休人员的思想沟通与交流。要通过召开座谈会和开展走访慰问、生病看望、为内退及离退休人员过生日等活动，广泛接触老同志、关爱老同志，及时了解老同志的思想想法和精神需求，掌握各种事发因素和苗头，有针对性地进行教育和疏导，把工作做在前面，化解怨气，保持离退休人员队伍的稳定，积极引导老同志从大局出发，理解改革，支持改革，维护我行改革发展的稳定大局，防止集体上访和非正常上访的事件发生。

五、完善信访工作机制。进一步完善突发事件预防、预警方案，制定了《突发事件应急预案》等制度，使信访问题能在支行得到及时，有效处置。为使信访工作具体落到实处，认真组织相关员工学习《中国工商银行信访工作规定》、《信访工作实施细则》、《信访督查督办工作规则》等信访工作制度，确保严格信访工作程序，做到规范操作，切实提高信访工作水平。

一、建立健全信访“接待日”制度，规范信访程序。利用内部网络、印发文件、召开座谈会等有效形式，向全行员工宣传信访政策，引导辖内员工及协解人员以正确的渠道方式反映自己的意见建议和要求，规范信访程序。坚持每月25日为行领导接访制度，并向社会公开 信访热线电话，开门纳谏，最大限度、最大范围内听取群众建议。

二、建立健全信访事项解释制度，做到以情感人、以理服人。在解释责任上，来访首接人员，在接到来访人员后应先引领到信访办公室登记，再根据分管信访工作领导的意见将其带到相关部门办理。对不属于受理范围的事项，则根据行领导意见耐心地向来访人员作好解释。在答复要求上，要求接访人员对政策明确、事实清楚，能够当场答复的要当场答复；暂不能解决的要耐心说明情况，限期解决。通过全程耐心细致的解释说服工作，使来行信访的群众完全在工作人员的引导下有礼有规地反映问题，有效避免出现来访人情绪激化现象发生。

三、建立健全回访复查制度。在办结来信来访后继续做好跟踪调查和主动回访，直至上访人息诉为止。通过回访，及时了解信访人的思想、生活状况及相关问题的处理、落实情况，针对发现的新矛盾、新问题及时协调处理，确保把各类矛盾纠纷化解在基层，切实把所有苗头隐患消除在萌芽状态。

四、建立健全下访制度。行领导和有关部门负责人利用工作调研下基层的机会，了解情况，听取意见，及时掌握苗头性问题或可能引发上访的倾向性问题，以便对异常情况能够做到早发现、早预防、早解决。

五、建立健全矛盾纠纷排查化解制度。成立矛盾纠纷排查化解工作领导小组，明确分工，各负其职。在排查中，紧密结合本地实际，组织各行、各部门对本职责范围内存在的突出问题或可能引发群众信访的矛盾纠纷和苗头隐患进行全方位、拉网式排查，对排查出的矛盾纠纷逐件进行登记建档，认真进行梳理，并做好化解工作，把各种隐患消除在萌芽状态，维护全行稳定。

六、建立健全责任追究制。为增强信访工作责任感，建立完善了严格的信访工作责任查究制度，要求各部门要“看好自己的门、管好自己的人”，落实“一岗两责”，从维护稳定和发展的高度，在做好业务发展工作的同时，认真做好员工思想政治工作，关心员工、善待员工，稳妥解救不利因素，积极化解矛盾纠纷。

存在的不足和差距：一是少数单位对信访维稳特别是在法律政策范围内推进协解人员社保问题的解决，从维护社会稳定的政治高度理解企业责任的认识还不够统一，工作安排还不够主动自觉；二是有的组织领导还不够严密，部门职责分工不够落实，经办工作人员调换频繁，给工作带来一定影响；三是部分单位对信访维稳信息不够敏锐，上下沟通不畅，对信访信息的收集整理和统计报送工作重视不够，有的顾虑向上级行报告发生情况后会影响单位形象，致使延误上下联动和及时处置，出现上级监管部门先行通报的情况；四是个别单位信访维稳工作和应急处置预案还不够健全完善，出现情况不能依法合规妥善应对，与地方党政部门在沟通、联动、控制媒体不实炒作方面经验办法不够。

分析和正视不足，是希望进一步引起重视，有针对性地加以改进和纠正，切实提高信访维稳工作水平。

一、增强做好信访工作的责任和荣誉感

胡锦涛总书记指出，当前社会矛盾多发，信访问题是回避不了的。信访工作必须坚持不懈地抓下去。改革开放在极大地推进社会发展进步的同时，又不断产生和出现需要满足社会更多利益要求、调节和解决历史与现实新旧多元矛盾的任务。在我国当前国情下，信访工作发挥了构建社会主义和谐社会的基础性作用，是为人民群众排忧解难的工作，是帮助党和政府倾听社会呼声的窗口，是加强执政党与广大人民群众紧密联系的重要桥梁和纽带。马凯同志1月29日在全国信访局长电视电话会议上指出，信访工作和维稳工作既有联系又有区别，不能单纯把信访工作看作是维护稳定。通过信访能够发现我们工作中存在的问题和政策不完善的地方，促进更好地开展工作；能够了解群众在想什么，亟需解决什么问题，从而急群众之所急，干群众之所需，更好地坚持以人为本，履行好执政为民的职责。这是一项基础性工作。要进一步明确信访工作与全局工作的关系，从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识信访工作的重要性，切实增强做好工作的使命感和责任感。随着全行改革发展的深入，我行信访工作面临许多新的情况和问题，推进矛盾得到妥善处理和解决，既是银行经营管理全盘中的重要课题，更是信访工作责无旁贷的职责和任务，各级组织和领导以及经办信访工作的同志都应自觉认识这项工作的光荣责任和重要意义，关心和热爱信访工作，从信访促进和服务全局工作取得的成果中增强荣誉和信心。

二、不断健全和完善工作机制

信访工作既是全行经营管理中的重要环节和组成部分，又在促进银行改革发展中发挥着积极作用。应对和解决信访矛盾，维护经营发展稳定良好的环境，离不开有效的工作机制。一是认真做好初信初访处理。目前全行初信比率仍然较高。有些问题初期给予重视，措施得当，可能不致拖成以后的难解之结，形成缠访闹访或升级引发更多问题。二是加强积极稳控和快速处置。发生群体异地上访，事前要多做排查，对信访人员的合理诉求在有条件情况下要热情帮助，积极解决，稳住人心；事中要及时处置，减少负面影响蔓延。对于合理诉求确已解决到位或一边享受困难救助，一边仍继续缠访闹访的，要协商有关部门依法处理，维护正常信访秩序。三是紧密依靠地方党政部门处理问题。要按照中央关于维稳“属地管理”、属地承担主体责任的要求，主动汇报沟通，争取帮助支持。四是落实重大信息报告和沟通反馈制度。银监会和总行对信访信息报送已有制度要求，请各单位认真落实。上访特别是群体上访信息确实难以完全预测和掌控，因此，总行从不以发生信访的数量评价单位的工作，不对全行信访量进行通报，而是重在检查对信访问题的处理态度和责任落实方面。五是善于适度把握领导干部接访。一些分行领导同志通过亲自接访，加大了处置力度，无理纠缠的情况得到批评教育，示范效应明显。银行经营管理任务繁重，不可能每每都由领导亲自出面。通常仍应安排了解情况和熟悉政策的专、兼职工作人员承担接访，如确需领导同志出面时，也应在做好充分准备的情况下，选择导向性的接访安排。六是加强分析研判。要善于利用信访窗口及其信息资源，通过及时整合梳理和比较分析，做好信访动态和趋势的研判，可借鉴成功的信访个案进行案例式分析，举一反三加以总结，发挥信访“第二研究室”的作用，为工作决策提供参考。

今年将在我们国家举办的上海世博会、广州亚运会是展示我国改革开放以来的巨大成就和文明进步的重要活动。特别是上海世博会会期较长、参加国家与地区和国际组织空前，可能成为重要的敏感节点。我行各项服务保障已做了部署，正在逐一落实。信访问题同样也要高度重视，不能横出意外，防止有人借机鼓动协解及其他人员串联聚集，制造影响，利用信访问题恶意炒作。按照中央关于各单位要加强对上海及其周边地区信访工作指导的部署，总行将在中央信访工作组的统一领导下，协调指导上海及相关省区分行认真做好接访、分流、劝返的防范处置预案，妥善应对各种信访问题的处理。

三、以人为本，认真把握政策，今年初，《中央联席会议关于做好2010年处理信访突出问题及群体性事件工作的意见》（中信联发[2010]2号）中明确要求：要着力解决金融领域信访问题。各有关部门要对本领域、本系统的信访突出问题集中梳理和分析，找准症结所在，适时开展集中攻坚，综合运用法律、经济、行政等手段加以解决，力求取得突破性进展。全行应在去年取得深入进展的基础上，继续坚持以人为本，依法合规，进一步推进协解人员有关问题解决的力度。一是继续开展解决协解人员社保存留问题的工作。做好各类欠费补缴、帮助应享受“视同缴费”待遇的问题得到落实、对因地方统筹和实施差异造成协解人员晚计少计参保年限的，尽力通过协商足额补齐、对生活极端困难确实无力参保续保人员，采取特困救助方式给予援救、对确难再就业的，协助做好失业登记和失业证的申领。二是做好协解人员再就业的帮扶工作。继续与地方有关部门沟通协商，充分利用政府免费失业培训平台以及政府创造的就业机会和各种公益性劳动、劳务岗位，为协解人员提供就业选择。三是在总结完善的基础上，持续做好对特困和确需帮助的协解人员及其家庭给予款物、心理等多种形式的帮扶救助。总行信访办公室、人力资源部还要就有关政策方面的问题与国家人力资源和社会保障部加强工作联系，争取得到他们进一步的指导和帮助。

四、加强联动与配合

信访是一项综合性工作，需要认真做好通盘协调和组织安排，同时，更需要加强上下行级、有关部门之间以及与行外有关各方的联动配合，形成良好的沟通理解，建立紧密的支持帮助。各级组织主管领导特别是各职能部门要各负其责、通力合作，积极开发主动性、创造性，通过密切的支持配合，确保工作目标的实现。对监管及其它有关部门和领导机关转交办理的信访核查任务，办理单位要认真做好核查、报送的组织工作，配合做到澄清事实、案结事了。对上访事项的处置，更需要上下左右间的联动配合，当出现责任不清或推诿扯皮时，要加强统一领导、统筹协调，压实责任，按责履职。对行外承担维护稳定和推动化解的属地责任主体如政法、公安、信访、宣传（主流媒体）等有关工作部门，平时要主动做好疏通联络，有些问题要擅做宣传解释，取得他们的理解支持。

五、坚持创新学习，不断研究解决新的问题

社会不断发展变化，新事物、新矛盾层出不穷。与此同时，信访工作总在面对和触及新的情况、新的问题，处理和解决的客观环境和具体条件以及依据的政策法规也在发生调整和变化。近年来，随着金融体制改革和市场激烈竞争，我行经过股改、上市，业务经营发展的深度与广度发生前所未有的巨大变化，信访工作的基本对象和阶段的主要矛盾也在不断出现调整变化，协解和内退人员中的各种劳动用工问题、业务投诉反映出的各类风险和服务纠纷、管理作风与员工权益以及之间出现的冲突等等情况的处理，有的采用原来的作法已不再完全适应，需要从发展变化的角度重新加以认识和看待，不断进行总结和梳理，通过新的借鉴和学习，使信访工作更加丰富成熟扎实，在巩固成果的基础上有所创新，不断研究和解决新的更多矛盾和问题。

一是加强组织领导，确保工作落实。平塘县联社成立了奥运金融服务工作领导小组，并明确班子成员包片巡查督导。领导小组下设信访工作组、网络工作组、服务指导工作组、安全应急工作组及思想教育工作组等5个工作小组，负责对全县农信社迎奥运金融服务工作进行安排部署、统筹规划和指导协调，确保各项工作落到实处。

二是加强思想教育，树立忧患意识。平塘县联社严格按照省联社提出的“进一步改善服务态度，进一步提升服务质量，进一步提高管理水平”等“三个进一步”的明确要求，加强对员工的思想教育工作，让员工充分认识到作为地方辖内营业网点最多，覆盖面最广，员工人数最多的金融机构，金融服务工作及信访维稳工作开展是否扎实将直接影响到地方的社会稳定，也至关农信社形象的树立，对农信社今后的发展起着决定作用。

三是建立班子成员信访接待制。平塘县联社专门设立每周周一至周五为联社班子成员信访接待日，开展接访活动,并采取“认真分析、区别对待、分清主次、及时处理”的原则，做好来访及客户投诉处理，提升全县农信社的整体服务水平。

四是深入开展员工定期家访活动。为扎实做好信访维稳工作，平塘县联社积极开展员工定期家访活动，明确中层管理人员（含主办会计）家属走访工作由县联社班子成员组织实施，各网点、各部室员工家属走访工作由本网点、本部室负责人组织开展。开展家访活动时，将排查员工家属不稳定因素和员工案件防控排查结合起来，并要求做到开展家访活动有记录、有回执、有效果。

五是真诚关心内退和退休员工生活。平塘县联社将关心内退和退休员工生活作为日常工作的重中之重，经常看望和问候内退、退休人员并给予真切关怀，切实关注他们的思想动态，深入细致的做好他们的思想动员和解释工作。

六是强化措施，提高信访维稳工作效率。为扎实做好信访维稳工作，平塘县联社对信访维稳工作作了明确要求：能够立即解决的要立即解决；一时不能解决的，要主动说明情况，争取理解；对员工或客户提出的合理性要求，要千方百计帮助解决；对员工或客户提出的不合理要求，要耐心沟通，进行积极引导；对客户的投诉，要及时查处。不能等员工和客户把问题提出来才去解决；不能等简单问题复杂化了才去想办法；不能等与员工和客户的关系紧张了才去做工作；更不能等个别矛盾激化成群体矛盾了才去解决。要尽可能的把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，努力确保矛盾不上交、不激化，基层网点对解决不了的重大情况和重大问

从以上存在问题归纳主要信访事项为几下几类：

1、农信社自身发展过程中由于体制变革等客观因素造成的信访事项。当前农村信用社社正处在改革转型时期，利益关系的不断调整，导致了管理体制结构和利益结构的深刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现。主要表现在：一是体制改革引发新冲突。农村信用社在完善法人治理结构改革中，已经触及农村信用社多年来积累下来的体制痼疾，在规避经营风险的同时，利益的冲突和博弈必然会导致一些矛盾出现。诸如：撤销农村信用代办站、退休人员工资、职工养老保险金、内退人员工资等诸多问题引发的上访事件。二是劳动用工制度改革出现新矛盾。农村信用社按照现代金融企业的要求，在劳动用工制度上进行了大刀阔斧的改革，打破“铁饭碗”，实行全员劳动合同制，竞聘上岗。从2006年开始，农村信用社在人员入口上坚持公开招聘，内部员工亲属与外部人员站在同一起跑线，多年来的照顾政策一去不复返。一些老同志特别是子女工作未得到解决的，便以种种理由上访。三是管理力度加强激化旧矛盾。农村信用社要在改革中破关前行，必须要对存在的遗留问题下决心解决，但只要加大问责力度，就不可避免地激化了隐藏多年的矛盾。

2、违规违纪和管理失误引发的信访事项。

一是部分干部违规违纪，侵害单位和员工个人利益；二是管理者对员工的合理要求或应解决问题推诿扯皮，敷衍塞责；三是经营管理及改革过程中，某些程序不规范、不公开，工作方法简单，加大利益冲突。

3、服务管理方面的信访事项。主要涉及业务纠纷及临柜人员服务质量投诉。

近几年受理的电话投诉中大部分是服务水平类投诉，由于农村信用社营业网点较多，服务对象分散，这类投诉的占比较高。具体而言，服务类投诉主要涉及以下类别：一是针对有关工作人员服务语言、态度欠妥的投诉；二是针对信用社个别柜员办理业务缓慢，客户等待时间较长的投诉。虽然各级机构也制定了较为完善、严格的客户服务业务管理办法，加强了对员工和网点的服务水平考核，整体上看，服务水平、环境、质量都有了明显的提高。但随着经济社会的发展，人们对金融行业服务的依赖性和期望值也在不断增加，服务点多面广，不同群体间金融知识差异较大，因此不可避免地存在上述问题。

二、做好农村信用社信访工作的必要性

随着农村信用社改革的深入推进，深层次矛盾日益凸显，不确定因素也将增加，如果处理不当，可能与其他矛盾叠加，甚至影响社会稳定。因此，高度重视信访工作，及时解决合理信访诉求，能有效防止矛盾扩大和激化，及时消除不和谐因素，是维护农村信用社稳健、高效发展，防范和化解声誉风险的有力保障。创造良好的信访工作环境，为农信社转型跨越发展集聚更多的和谐因素，提供更

加稳定的经营环境。

三、做好农村信用社信访举报工作的措施

农村信用社的信访工作具有着长期性、复杂性和综合性，信访工作的好坏直接影响着农村信用社各项经营管理工作的开展，要做到防患于未然，从根源上应对上访事件的办法，笔者认为应从以下几方面入手：

（一）高度重视妥善处理信访问题

信访的出现，是信用社工作未做到位，管理未做到家的具体体现。要从根本上预防和减少信访问题的发生，必须筑牢制度防线，加强管理力度。一是思想认识要到位。信访在一定程度上可以真实反映潜在的问题，但信访不断出现特别是重信重访的出现，必须引起警觉。各级管理干部要清醒认识当前农村信用社信访的严峻形势，科学分析矛盾成因，牢牢把握信访工作趋向。二是管理措施要到位。要大力推行社务公开，除对业务经营中必须公开的事项外，还要提高信贷权限、人员管理、抵债资产处臵的透明度。进一步转变工作作风，认真倾听群众诉求，解决群众合理诉求，努力解决信访突出问题。三是制度防线要到位。要完善管理制度，将防范关口前移，重心下移，努力提高物防、技防、人防能力，加强监控设施建设，完善营业人员监督机制，强化人员的培训，以好的制度约束人，以铁的纪律管理人，确保业务健康发展，实现“信访、案件”同步下降。

（二）健全工作机制，保证制度落实到位。

领导的重视与支持，是做好信访举报工作的关键。为了进一步加强对信访举报工作的领导，确有必要建立健全领导负责制。各级单位“一把手”对信访举报工作负全面领导责任，分管领导负直接领导责任。同时要对信访举报工作，应该定期研究、部署信访举报工作。明确任务、目标并指导实施；狠抓信访举报问题的处理落实；定期听取信访举报工作情况的回报，分析信访举报情况，排查案件线索；保证信访信息渠道畅通；重视信访举报工作机构建设和信访干部培养教育工作。

一是实行主要领导包案制度。对一些重点疑难信访案件，由分管纪检监察的领导亲自包案，亲自接访，亲自调度，使一些信访问题及时解决，避免矛盾的激化和扩大。

二是实行主要领导调查走访制度，办事处、县级联社主要领导要定期对基层信用社进行调查走访，倾听基层群众的意见、呼声，发现问题及时解决，发现苗头、倾向问题及时给予提醒和告诫。

三是强化责任意识，切实抓好责任制落实。要认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成员工越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。

（三）创新工作方法，探索解决群众上访问题的长效机制

信访举报工作是一项群众工作，要按照政策规定，帮助信访人解决问题。一要以人为本，强化思想疏导工作。信访工作既要文明热情，耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作，又要坚持原则，把握尺度，注意方式方法，不能乱表态，乱开政策口子，引发新的矛盾。在认真解决群众合理诉求的同时，要充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作，积极引导群众正确理解党的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法表述诉求。二要要牢固树立服务意识，对上访群众坚持做到一张笑脸、一杯茶水、一句暖心话、给一个满意答复和一个好的处理意见。三要畅通拓宽信访举报渠道。要严格按照中华人民共和国国务院颁布实施的《信访条例》的规定，公开信访电话、举报箱拓宽畅通信访渠道，大力实施网上信访，提高接访效率，拓宽交流沟通平台。对检举、控告和正当行使权利、合理提出申诉的给予鼓励和支持；对不正确行使权利，采取不正当做法的，要对其摆事实讲道理，促使其提高认识，改变态度；对由于不了解金融政策而提出不合理要求的，要向其讲明政策，教育其按有关规定办事；对无理纠缠，影响工作秩序的，要对其进行批评教育，屡教不改情节严重的，应请公安机关协助处理。

（四）加强预测、预防

基层的问题，防重于治，必须做好超前防范工作，把工作做在问题发生之前，把问题解决在萌芽状态，取得信访举报工作的主动权，为此，要加强信访宣传，加强调查研究，加强综合分析，拓展了解社情民意的渠道，增强工作的前瞻性。要做好超前防范工作，着重防止重大突发事件和影响社会稳定的问题发生。

（五）整合基层信访工作资源

基层纪检监察部门人员少、力量分散，不利于解决信访举报问题，为提高基层解决信访举报问题的能力，各地市要对人力资源进行整合，建立统一接待处理中心。即在办事处党组的统一领导下，各县（区）纪检监察部门组织协调，各职能部门参与，共同接待来访群众、解决信访问题。建立由纪检监察部门牵头、有关职能部门参加的联系会议制度，加强与有关部门、单位的联系沟通，及时通报情况，会商研究解决办法，督促解决信访举报问题。

（六）依纪依法规范纪检信访举报工作

在实际工作中，大多数信访是合理合法的，要及时妥善的做出处理、化解矛盾、维护社会稳定。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访诉求，应积极引导群众依照有关法律、行政法规规定等法律渠道去解决问题。对个别的无理缠访闹访和违法行为，应加强法制教育，情节严重、造成恶劣影响的，要依法予以处理。

随着农村信用社改革的不断深入，多年来积累的深层次问题将逐渐暴露，这必将在一定程度上激化矛盾，出现一些不稳定因素。准确把握当前信访形势，及时化解农村信用社的不稳定因素，对于农村信用社改革的顺利进行和农村信用社又好又快发展十分重要。

客观认识，准确把握信访形势

改革触及深层次问题，矛盾不断出现。一是体制改革引发新冲突。农村信用社在完善法人治理结构改革中，已经触及农村信用社多年来积累下来的体制痼疾，从制度上堵塞了漏洞，对管理层的行为进行有效监督，在规避经营风险的同时，利益的冲突和博弈必然会导致一些矛盾出现。二是劳动用工制度改革出现新矛盾。农村信用社按照现代金融企业的要求，在劳动用工制度上进行了大刀阔斧的改革，打破“铁饭碗”，实行全员劳动合同工，竞聘上岗，确立了以业绩论英雄、靠公论定取舍、依德才用干部的鲜明用人导向，彻底改变了过去“少数人选人，在少数人中选人”的用人模式，一些不思进取、碌碌无为，一味依靠走门路、托关系的员工为稳“帅位”、保岗位曲解新的《劳动合同法》，对改革说三道四，频频滋生事端。同时，农村信用社在人员入口上坚持公开招聘，内部员工亲属与外部人员站在同一起跑线，多年来的照顾政策一去不复返。一些老同志特别是子女工作未得到解决的，便以种种理由上访，对县级联社的各项工作“鸡蛋里挑骨头”。三是管理力度加强激化旧矛盾。农村信用社要在改革中破关前行，必须要对存在的遗留问题下猛药化解，但只要加大问责力度，就不可避免地激化隐藏了多年的矛盾。

历史遗留问题处理不彻底，“火药桶”不断增多。农村信用社在发展过程中，管理层先后历经人民银行、农业银行、信用协会等，产权不明晰，管理跟不上，人员素质不高，导致农村信用社在处理棘手问题不到位、不彻底，留下了不少“火药桶”。表现特别突出的是在接收抵债资产时，一味追求降低沉淀，低价高估，而且为节约成本，产权手续不齐，产权不过户。处置时矛盾重重，常常为一些边界、面积纠缠不清。更有甚者，对破产企业的抵债资产在手续不齐情况下盲目处理，造成矛盾激化，企业职工聚众到政府有关部门上访，给农村信用社形象造成了很大的负面影响。

盲目导用国家有关政策，群体性上访事件不断增加。随着国家经济实力的不断增强，加大了对改善民生的投入，出台了一系列惠民富民政策，其中有部分涉及照顾国有企事业下岗、失业人员政策。农村信用社一些退休人员未深研细读政策，常常以养老金补发不合理、不足额、不按时，以写信、结伴而行等方式到政府、主管部门反映。而一些已解聘的代办员、临时工也提出增加解聘补偿、解决养老保险等不合理要求，给农村信用社工作造成很大的被动。

与此同时，农村信用社在代理政策性资金发放、承担政府性补偿资金发放任务、信用社房屋改建拆迁等敏感问题上不断出现群众、员工上访，信访形势不容乐观。

分类处置，科学化解不稳定因素

着力加强管理和制度建设。信访的出现，是信用社工作未做到位，管理未做到家的具体体现。要从根本上预防和减少信访问题的发生，必须筑牢制度防线，加强管理力度。一是思想认识要到位。信访在一定程度上可以真实反映潜在的问题，但信访不断出现特别是重信重访的出现，必须引起警觉。各级管理干部要清醒认识当前农村信用社信访的严峻形势，科学分析矛盾成因，牢牢把握信访工作趋向，确立“经营、信访”两促进、两提高的信访战略。二是管理措施要到位。要大力推行社务公开，除对业务经营中必须公开的事项外，还要提高信贷权限、人员管理、抵债资产处置的透明度。进一步转变工作作风，倡导员工办合规业务，办文明业务，做优秀员工，认真倾听群众诉求，认真解决群众合理诉求，努力解决信访突出问题。三是制度防线要到位。要完善管理制度，将防范关口前移，重心下移，努力提高物防、技防、人防能力，加强监控设施建设，完善营业人员监督机制，强化人员的培训，以好的制度约束人，以铁的纪律管理人，确保业务健康发展，实现“信访、案件”同步下降。

着力构建信访快速反应机制。各级农村信用社领导要高度重视信访工作，由一把手挂帅，对信访工作负总责。要在内部设立专门信访接待机构，逐级落实专门人员，形成一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导责任体系。严格按照国务院《信访工作条例》的相关规定，健全完善信访工作协调机制，紧紧依靠当地党委政府，及时与有关部门衔接，形成快速反应、积极应对、果断处置的工作机制和上下联动、左右协调、综合施治的强大合力。同时细化工作职责，制定信访工作实施细则，有访必接、接访必查、回复及时，做到“件件有着落，事事有回音”。密切关注各类不稳定人员的动态，一旦发现有群访、集访现象，要主动采取措施进行及时处置，并在第一时间报告当地党委政府和上级行业主管部门，以争取各方支持。

着力完善信访信息分析机制。要把落实好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，要了解民生民意，坚持科学、民主决策，充分听取各方面的意见，做好信访工作。一是要进一步畅通和拓宽信访渠道。要不断完善领导干部阅批群众来信、接待群众来访、带案下访、包案处理等制度，逐级落实专门人员接待群众来信来访。同时定期不定期开展征求员工、群众意见活动，扩大信息来源渠道。同时积极引导群众利用诉讼、仲裁、行政复议和法律等法定渠道去解决问题。二是要进一步加大信访信息分析力度。信访部门要对收集的信息及时汇总，科学分析内在成因，为各级领导科学决策提供及时、全面、准确的参考，增强工作的预见性和针对性，把信访工作的重心从事后处理转移到事前防范上来，做到发现得早、化解得了、控制得了、处理得好。

着力探索信访矛盾化解方法。一是提前介入，提高预见能力。要全面深入开展矛盾纠纷排查，坚持经常排查和集中排查相结合，对信贷支农到门柜服务工作中的热点问题，进行重点排查，基本摸清各类矛盾纠纷底数。对发现的隐患苗头，建立信访预见档案，落实化解责任，明确主要责任单位、责任人，提前积极介入，消除相关人员的“思想疙瘩”，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态。二是分类处置，提高化解能力。对重信重访、非正常上访等难题，农村信用社领导要亲自深入到信访群众中去，做好上访群众思想工作，充分发挥党的思想政治工作的优势，把教育引导群众贯穿于信访工作的全过程，做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾工作，取得群众的理解和支持，使信访群众不仅息诉息访，而且心悦诚服。对于无理取闹，扰乱正常工作开展，经再三做思想工作无效的，要请求当地党委、政府，严厉打击，以维护农村信用社工作有序开展。对于内部矛盾，要本着“尊重历史、遵循制度、事实为准、构建和谐”的处理原则，尽力做好思想工作，落实专项资金，排除不稳定因素。三是加强考核，确保化解实效。信访部门要将矛盾调处任务分解到基层，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，切实把问题妥善处理在本单位、本系统，努力实现矛盾不上交，化解在基层的目标。要建立信访工作效能评估考核体系，将信访工作情况纳入各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，每年对各级领导的信访工作进行专门考核。同时进一步加大信访查实问题的查处力度，促进信访工作取得实效。

着力加强信访和干部队伍建设。要注重信访部门基础设施建设，落实专门经费，设立信访督查专员，并由有经验的人员担任信访接待员，由分管领导（纪委书记）任信访办公室主任，具体指导信访工作的开展。同时，要对信访干部提高经济待遇和政治待遇，增强各级干部的群众观念，提高做好信访工作的能力，为农村信用社又好又快发展保驾护航。

农村信用社开展信访工作要“五到位”

农村信用社的信访工作具有着长期性、复杂性和综合性，信访工作的好坏直接影响着农信社各项经营管理工作的开展，要做到防患于未然，农村信用社的信访工作必须做到五个到位：

一、思想认识要到位，正确认识农信社信访工作的重要性

农村信用社的金融机构点多面广人员多，面向广大农村，经营管理链条长，员工素质参差不齐，在维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的同时，农信社的信访工作显得尤为重要。做好农信社的信访工作有利于助推农信事业的发展，有利于提高农信社的社会效益。

二、职责落实要到位，确保信访工作取得实效

成立组织，明确职责，在县级联社成立由监事长任组长，工会、稽核部、科技部、人力资源部、办公室、监察室相关人员为成员的信访工作领导小组，由监察室工作人员具体负责信访突出问题排查化解工作，定期调研分析信访工作情况并处理信访案件，协调有关单位和部门指导全辖的信访工作。基层信用社实行支部书记负责制，在乡镇政府、村委会聘请监督员，对农信社的工作及重要工作岗位人员进行监督，发现问题及时汇报。保障群众行使民主权利。做到小事不出信用社，大事不出县级联社，不将矛盾和问题推给上级、推向社会。形成上下齐抓共管信访工作的格局。

三、健全工作机制，制度落实要到位

实行主要领导包案制度。对一些重点疑难信访案件，由县级联社主要领导亲自包案，亲自接访，亲自调度，使一些信访问题及时解决，避免矛盾的激化和扩大。

实行主要领导调查走访制度，县级联社主要领导要定期对基层信用社进行调查走访，倾听基层群众的意见、呼声，发现问题及时解决，发现苗头、倾向问题及时给予提醒和告诫。

四、创优工作方法，服务意识要到位

信访举报工作是一项群众工作，要按照政策规定，帮助信访人解决要求合理合法的问题，又是一项思想政治工作，要宣传党的政策，做好耐心细致的思想政治工作，要对群众进行有针对性的宣传和教育。做为农信社信访工作人员要牢固树立服务意识，对上访群众坚持做到一张笑脸、一杯茶水、一句暖心话、给一个满意答复和一个好的处理意见，做到“特事特办、困难的事努力办、麻烦的事尽力办”。对检举、控告和正当行使权利、合理提出申诉的给予鼓励和支持；对不正确行使权利，采取不正当做法的，要对其摆事实讲道理，促使其提高认识，改变态度；对由于不了解金融政策而提出不合理要求的，要向其讲明政策，教育其按有关规定办事；对无理纠缠，影响工作秩序的，要对其进行批评教育，屡教不改情节严重的，应请公安机关协助处理。

五、加强信息传递，网络科技设备要到位

健全信访工作网络，为切实做好信访突发问题排查化解工作，做到信访矛盾能及时掌握了解和解决，县级联社要在各基层信用社设置专职信访信息员，负责信访信息的传输和信访件的汇总以及日常信访情况的汇报。建立起上下贯通、左右衔接的信访工作网络。及时传递信访情况，为切实做好信访突发事件应急处置打牢基础。

第二篇：农业银行湖南邵阳分行提高农户小额贷款风险防控能力

2009年以来，农行湖南省邵阳分行为提高农户小额贷款的风险防控能力，促进农户小额贷款的有效快速发展，积极与当地人民银行配合，创新“三农”发展模式，推行“政府推动、农行主导、部门支持、村委会和农户共同参与”的“信用农户、信用村、信用乡镇”建设活动，进一步完善农户小额贷款信用体系，提升农户的诚信意识，促进了农户小额贷款与“三农”经济的快速发展，取得了人行认同、农户欢迎、农行满意的成效，得到了当地政府与监管部门的高度肯定。

以建设活动强诚信

湖南省邵阳市地处湘中偏西南，辖1市8县3区，197个乡镇，5585个自然村，总人口760万，其中农村人口535.91万人，占76%，农户总数138万多户。至2009年底，农行已向农户发放惠农卡19万张、授信农户3万户，农户小额贷款7亿元。随着惠农卡和农户小额贷款的不断推进，农户贷款“面广、户多、难覆盖”的局面已越来越显现，如何解决信息严重不对称与有效推进农户小额贷款成为当前农行面临的重大课题。

对此，邵阳分行积极探索，勇于实践，积极开展文明信用户、信用村、信用乡镇评定活动，把道德建设与信用建设、农户信用评价体系建设与信贷支农工作有机地结合起来，创新金融服务模式，在有效满足农户生产资金需求、拓宽信贷支农服务渠道的同时，进一步优化了农村信用环境，促进了新农村建设。其主要做法是：

1、健全机构，加强领导。为了推动文明信用户、信用村、信用乡镇评定活动的开展，邵阳分行积极引导所辖各县域支行与当地政府沟通协调，推动各县、乡（镇）政府成立了由政府领导为组长、县支行等有关部门为成员的农户信用创建工作领导小组，同时在各村成立了以营业所主任、客户经理、乡镇驻村干部、村两委成员、村民代表、“五老小组”成员组成的农户资信评定小组，负责信用户的初评工作，形成“政府推动、农行主导、部门支持、村委会和农户共同参与”的工作机制。

2、宣传引导，营造氛围。为了让广大农户进一步认识信用工程创建的重要意义，自觉参与到创建工作中来，邵阳分行辖内各县域支行以政府为依托，以村为重点，以农户为创评对象，利用宣传栏、政务、村务、横幅、张贴标语、充分利用广播、电视、报纸等多种宣传工具，对创评目的、意义、程序、优惠政策、创评内容等进行广泛宣传，印发宣传单10多万份，在全市营造“争做文明信用人、争当文明信用户”的良好氛围。通过把道理讲明、意义讲透，使社会各界人士真正认识到良好的信用就是一种资源，信用工程对于政府、农行、农户三者都非常有利，只有创造良好的信用环境才能更好地发展农村经济，引导广大农户诚实守信，重视积累自身良好的信用记录，积极参与信用创建活动，全市60%以上的农户投身到了创评活动中。隆回县三阁司乡农民黄元时在广东打工，得知家乡在开展创评“文明信用户”活动，毅然辞工回乡参评。他说，5万元的小额惠农贷款，对渴望致富的农民来说吸引力很大，用这笔贷款来扩大生产和发展副业，两三年就能致富。

3、制定方案，严格创评。在信用创建活动中，邵阳分行制定了创评方案，细化创评内容，引导辖内各县域支行严格按照信用户、信用村、信用乡镇评定条件，开展信用创评工作。他们坚持高标准，严要求，实事求是，量力而行，做到成熟一个、评定一个。工作中坚持“三依靠”、“三公开”、“三结合”。“三依靠”即：依靠各级政府、村两委班子的支持协助；依靠群众的积极参与；依靠农行员工和乡镇干部的密切配合。“三公开”即：公开创评条件、公开创评程序、公开创评结果。“三结合”即：农户小额信用贷款与担保贷款、联保贷款相结合，与建立经济档案、防范风险相结合，与促进农村经济发展相结合。与此同时，各县域支行把道德建设和信用建设两大部分合在一起实行双百分评定制，印发表格让农村“五老评议小组”成员按标准打分，农业银行与村委会结合，对农户逐户进行调查摸底，建立健全农户经济档案。由农业银行网点主任、客户经理、村委会主任、村民代表或“五老小组”成员组成资信评定小组，推行“两定四评二榜”的创评办法。“两定”即选定评议组织和确定创评标准及条件；“四评”即家庭自评、“五老评议小组”公评公议、村委会总评和农业银行创评领导小组审评；“二榜”即在村委会总评结束后，将评后结果和道德信用档次进行张榜公布，在农行创评领导小组审评后，各村委会根据农行反馈的审评名单进行第二次公榜，以便农民群众进一步比较确认。通过严格的创评程序，确保了评议公开透明、公正可信。

4、明确职责，三方联动。创建文明信用户、信用村、信用乡镇活动由农户自愿参加，政府指导监督，村委会参与评估，农行提供贷款和服务。乡镇政府的主要职责是协助农业银行积极发放贷款、清收贷款，协调有关部门为农业银行提供咨询和法律服务；村委会的主要职责是积极协助农业银行开展存款、贷款业务和惠农卡、惠农信用卡发行以及理财产品的捆绑营销工作，引导农业银行开展信贷支农服务，监督农户贷款使用情况，并向农业银行提出保全资产意见，积极消化、偿还历年不良贷款；农业银行的主要职责是全力支持“三农”经济发展，按照《中国农业银行农户小额贷款管理办法》和《中国农业银行农户小额贷款操作流程》，发放小额惠农贷款，尽可能为农户提供资金、转帐、汇款、结算、信息、科技等服务。

5、评定等级，规范管理。创评文明信用户、信用村、信用乡镇是一项长期艰巨的系统工程，为避免走过场、做表面文章，邵阳分行按照“从无到有、从简到繁、从点到面”的原则，指导辖内各县域支行按照先有贷农户，后其他农户的步骤逐步推开。各县域支行则按照市分行统一印发的标准格式，广泛采集农户基本信息、资产情况、负债情况、收入支出情况、生产经营情况、风险情况和个人品行等多项创评指标，逐户录入农户信用电子信息数据库，建立全面系统的农户信息电子档案。为保障采集信息的真实、可靠，各县域支行建立了数据质量责任制和数据定期更新机制。在此基础上，邵阳分行还组织编制了统一的农户信用评价体系，设计评分模型，开发评价系统，对农户的信用状况进行全面评价。评价优良、一般、限制三个级次，核定不同的授信贷款额度，评价结果要在乡、村两级内予以公布，做到评价工作公开、透明，评价结果得到群众认可。截至2010年8月末，共为5.76万多农户建立了信用信息电子档案，其中为有贷农户建立档案2.1万个，占采集有贷农户的96%。凡信用户达到70%以上的行政村，可评为信用村；信用村达到60%以上的乡（镇）可评为信用乡（镇）。

6、宽严相济，奖惩结合。为了进一步提高农户的信用意识，邵阳分行根据信用创评级次对农户实行差异化的金融服务，不断完善激励惩戒机制。对信用评价为一般农户，发放5万元以内的农户贷款，给予少上浮10-20%的利率优惠，贷款期限限定在一年以内。对信用评价为优良农户，发放50万元以内的农户贷款，给予少上浮20—30%的利率优惠，贷款期限放宽至3年，在授信额度内实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的一站式信贷服务。对评定为限制的农户，不发放农户贷款，实行贷款抵押质押，并在额度、利率和期限等方面设定限制条件。

以有效发展助信用

邵阳分行开展文明信用户、信用村、信用乡镇创建活动，构建起社会信用体系建设，取得了理想的效果。其主要成果有以下几点：

1、贷前审查，银村共管。农户申请贷款要有三个前提条件，一是参与创评的信用农户；二是要有其他农户联保；三是要有村委会推荐。同时，村里农户需要贷款前，村委会还要开一个保证金专户。村委会专门负责对农户贷款进行担保，以及资信、用途和还贷能力的初审等。

2、贷款发放，方便快捷。村委会代银行完成贷前调查、放贷审核等大部分前期工作，农行只需核实资料的真实性即可做出贷与不贷、贷多贷少的决定，大大提高了审贷效率。同时，通过“惠农卡”记结账，贷款的审批时间由原来的10天缩短为3天，资金到账时间由3天缩短为1天。除贷前初审外，村委会还承担起贷后管理和催收的义务。如借款人不按时还本付息，农行便在贷款到期3个月后直接从村委会保证金账户中扣收。

3、贷后管理，风险可控。农户联保，村委会掌控农户资信状况、为农户办理农业保险形成了“三道防线”，农行、村委会、农户及农户联保小组成员，成为既相互联系又相互制约的利益共同体。村委会及其农户讲信用、按时还贷，银行讲规则、按时发放贷款，已成为银行、村委会、农户共同遵守的“潜规则”。

4、增强了政府抓信用建设的责任感，深化了“三级联创”活动。通过乡（镇）领导班子挂钩联系、乡（镇）部门挂钩、村委会落实创建责任，有效地调动了各级抓农村信用建设的积极性，创建活动成为深化“三级联创”活动的有力抓手，形成了县、乡（镇）、村上下联动，各乡（镇）、村领导齐抓共管，全力以赴打造农村信用工程建设的良好氛围。邵阳分行创评信用户、信用村、信用乡镇，采取整村整乡推进、以点带面的办法，辐射带动其他村、乡（镇）信用创建。经过社会各方面的共同努力，信用创建工作稳步推进，创建领域日益拓宽，创建内涵越来越丰富。评定对象从原来的农户拓展到个体工商户、私营企业，使信用工程惠及更加广泛的群体。

5、抓农村信用工程建设，促进了农村经济产业化发展。在抓好农村信用工程建设的同时，各乡（镇）、村均着力推进信用户创业种养示范基地建设，并以基地为依托，大力开展种养技术培训，围绕当地烤烟、药材、油茶、水果、百合、黄花、蔬菜、牲猪、水产、禽蛋等支柱产业，引导农民走规模化、产业化、集约化经营之路，大力发展“一村一品，一乡一业”经济。在信用户创业示范基地的带领下，全市现已打造了百合、烤烟、蔬菜、水果、三黄鸡、网箱养鱼、牲畜、禽蛋、中药材等种养专业村167个，列入邵阳市农业十大优势产业项目共59个。

截至2010年8月末，全市农行已评定信用户5.76万多户、信用村166个，信用乡镇15个、信用企业132个，信用个体工商户1900多户。并以此为载体，累计投放贷款15亿元，其中小额惠农贷款9亿多元，信用村农户贷款2.92亿余元，无一笔贷款逾期，到期贷款收回率、收息率均达100%。同时，贷款的发放搞活了农户经营，增加了农民收入，促进了当地经济的发展。新宁县黄龙镇三星村共有农户224户，是远近闻名的柑桔、脐橙种植村，该行将165户种植大户组织起来，成立了“农民专业合作社”，创办了“新宁县崀山绿色农业开发有限公司”，实行“卡贷结合”，采取“农行＋专业合作社＋农户”、“农行＋公司＋农户”的组织模式向该村发放惠农卡165张，发放农户小额贷款60万元，同时向“农业开发公司”贷款150万元，支持该村农户及公司进行柑桔、脐橙规模生产、储藏、包装和深加工。2009年，该村165户农民户均实现纯收入2.6万多元，高出本村其他农户1.1万元。据对全市18个信用村1000余户信用户的调查，信用村农民人均收入达5500元，比创建信用村前增加700元，增幅达15%，高出全市平均增幅6个百分点；信用户人均增收860元，增幅较其他农户人均高出5百分点。

以持续推进助完善

开展文明信用户、信用村、信用乡镇创建活动，不但增强了农民的信用意识，促进了全市经济社会的全面协调可持续发展，同时也为邵阳分行进一步开展信用工程创建工作积累了经验，并日趋规范、完善。其主要经验有以下几点：

1、抓农村信用工程建设，必须坚持高标准、严要求。严格按照诚实守信原则---把“有借有还、到期归还”作为诚信标准；全面真实原则---坚持“真实、准确、公正”，切不可“泛、乱、滥芋充数”，对不符合标准的一律不得入选；动态管理原则---对各级评定上报审定后的信用乡（镇）、村、户，实行按季监测、审查，对达不到信用乡（镇）、信用村、信用农户评议标准的及时停牌退出，并停止新的贷款发放，对改进后符合条件的乡（镇）、村、户及时评定复牌准入；风险可控原则----首先是增强对信用乡（镇）、信用村、信用农户评议的责任感；其次是做实信用乡（镇）、信用村、信用农户的准入与选定工作。对欠贷多、赖账户多、不良率高的乡（镇）、村、户，坚决不予评议，坚决不予新的信贷支持。这给在面上推广，整体提高全市农村信用建设水平提供了经验。

2、抓好农村信用工程建设，必须突出制度建设，建立长效机制。从邵阳分行开展文明信用户、信用村、信用乡镇评定活动的实践来看，由于注重建章立制，以制度来规范和约束创建行为，有效地避免了工作走过场，使这项工作得以稳步推进。

3、抓好农村信用工程建设，必须以服务“三农”为已任，引领诚实守信的文明新风尚。该行充分发挥支农主力军作用，在积极为“三农”提供贷款、现金、结算、信息、技术等全方位金融服务的同时，以信用工程建设为切入点，加大诚信宣传力度，大力倡导诚信守约的良好风气，培育诚实守信的文明乡风、村风、民风。通过开展信用工程创建活动，极大地增强了全社会的信用意识，“守信光荣，失信可耻”、“人人守信，共同致富”的观念深入人心，户户争当“信用户”，村村争当“信用村”，良好的信用环境逐步形成。不仅方便了农户融资，也增强了广大农户的诚实守信、按时还贷意识。

4、抓农村信用工程建设，必须以创新求突破，跳出信用抓信用。在信用户、信用村、信用乡镇创建过程中，邵阳分行坚持放开手脚，大胆实践，把创新精神贯穿于创建工作的始终，以创新精神拿举措，以创新精神求突破，以创新精神抓落实。跳出信用抓信用，多视角、深广度培养农村信用户，促进各村种养业产业化发展，扶持广大农户走上共同富裕的道路，不断增强农民的诚实守信意识，优化了社会信用环境，目前，邵阳分行在已取得经验的基础上，提出了用三年时间，完成全市“信用乡（镇）、信用村、信用农户”的建设任务。使全市70%的乡镇达到信用乡镇、30%的村达到信用村、50%的农户成为信用农户，以创建乡镇、村“信用小区”为基础，全面建设信用邵阳。

第三篇：工商银行湖南株洲分行六项举措优化运行机制 加强财务精细化管理

工商银行湖南株洲分行六项举措优化运行机制 加强财

务精细化管理

2009年2月12日 13点26分来源：中国金融网作者：有成 刘欣【中国金融网声明：本作品系中国金融网独家所有，已与中国金融网签约的合作单位需转载本文，请注明来自“中国金融网”，未授权的媒

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关键词: 银行 经营行为 低效 工商银行 湖南 株洲分行

最近，工商银行湖南株洲分行组织财务会计工作人员召开专门会议，认真研究2009年的财务会计核算与管理工作，提出 2009年该行财务会计工作的指导思想是：以效益、质量为中心，积极发挥综合经营计划的引导作用，以高目标带动大发展；健全费用分配和绩效考评机制，加大资源配置与经营效率、绩效考核挂钩力度，推动全行建立成本效益理念；加强资产负债管理和中间业务、票据营销的组织推动，提高存贷款利率和中间产品议价能力，全力提升我行经营效益；加强财审会、集中采购和应税事项工作，强化财务核算管理，切实规范财务行为，确保财务核算遵章守制和依法合规。为努力完成综合经营预算任务目标，该行对2009年的财务工作提出以下意见和要求：

一、积极发挥预算对经营的引导作用，加强综合经营预算管理。经营预算的出发点和落脚点都要体现在“利润”这一指标上，通过将利润指标在各产品的分解来推算各产品的任务目标，再根据各网点的经营规模和资源潜力情况，经过上下沟通衔接，科学下达网点的各项经营产品的任务目标。经营预算不能为预算而预算，要发挥预算对经营的引导作用，把预算作为一根红线贯穿全行经营的始终，一旦预算执行发生偏差要及时予以较正，这样才能使我们的经营管理工作做到有条不紊、按部就班，才能确保全年利润目标按序时进度去完成。

二、积极发挥财务资源的杠杆作用，强化费用配置管理。要发挥费用资源的“指挥棒”作用，变被动为主动，将过去的提着“钱袋子”跟着业务跑变为业务围着“钱袋子”转，促使全行做有钱赚的业务、营销有效益的产品、减少无效或低效的经营行为。为此，要认真研究制定费用配置管理办法，全面实行标准预算管理制度，所有费用通过制定分项目预算标准据以配置和控制，按照“有取有舍、有保有压”的原则，留足保证营业网点正常开门所需基本费用，保证正常业务运转费用，压缩不必要的行政办公费用，将资源配置与经营效率、绩效考核挂钩，努力提升全行核心竞争力。

三、加强业绩评价体系建设，统筹产品计价管理。要构建科学的支行、城区分理处、机关部室绩效评价体系，对支行、分理处的绩效考评，要加大效益指标的考核权重，重点考核其人均新增存贷款、人均中间业务收入、人均经营利润等对全行的贡献，引导各

营业网点以效益为中心积极开展各项业务，努力提高经营效率；对机关部门的考评，要将主要业绩指标在各部门间进行横向分解，并加大绩效工资的挂钩比重，市分行给予相应比例的费用进行奖罚，建立全行经营导向由机构到人员的传导机制。同时，继续完善产品计价体系，要在费用配置办法的统驭下区别不同产品的贡献度来统筹产品计价，重点突出费用与收入项目挂钩产品如存贷款、中间业务等的挂钩力度，引导资产业务的进一步适度发展，使产品费用激励既考虑产品的规模发展，又讲究产品的质量效益。

四、加强组织推动，促进中间业务和票据业务稳步发展。产品计价对中间业务和票据业务营销体现的激励力度较大，作为牵头管理部门要加强指导和推动工作，要大力拓展投资银行业务等新兴业务领域，大力发展代理保险、电子银行等成长性好的业务，突出对灵通卡、信用卡、理财产品、汇款、代客理财等结算相关产品的全面整合营销；要严格执行《中间业务收费标准》，加强收费减免备案管理，要根据服务内容，在政策允许范围内积极开办新的收费项目和收费标准，不断提高我行中间业务定价水平；要完善票据融资业务激励机制，充分调动票据中心、基层行、营销员三个方面的积极性，积极稳妥发展我行票据融资业务。

五、加强网点建设管理，进一步规范集中采购行为。今年河西营业办公大楼要开工建设，全行有十几个理财网点要装修改造，网点建设的工作任务十分繁重。我们要认真做好各项目的基础准备工作，加强对购建项目的可行性论证，合理估算项目投资和预测项目收益，合理判断房地产购置或租赁价格水平，做好选择租赁或购置的经营成本与效益比较分析，避免不应当、不合理、不合算的项目盲目上马。对上级行审批同意的投资项目，在施工中要厉行节俭，杜绝铺张浪费，要通过集中采购确定装修队伍和装修主材、办公设施设备，并及时办理好开工证，明确专人现场蹲守，负责施工监督，把好建筑材料、工程质量等各个环节关口。关于集中采购工作，要进一步树立集中采购意识，严格遵照执行集中采购目录，坚持实行使用人、主管人、审批人、采购管理人、监督人“五分离”管理，要规范操作程序，严格项目评审，积极维护我行利益，努力降低采购成本。

六、加强队伍建设，强化内部管理。要落实部门“一把手”负责制与部门内设岗位责任制，该部设立财务综合、财务管理、资产负债管理、报帐中心四个组，明确各组的工作职责，实行人岗合理匹配、岗位交叉监管，在部门内部实行既分工又协作的工作机制；要加强对财会人员的业务培训，拟举办财务报帐业务培训、分产品、分部门管理培训和网点业绩管理培训，让各网点明确财务报帐流程和一些财务管理的基本要求，明晰投入产出管理，使业绩价值管理深入人心；要增强服务意识，提高执行力，对基层反映的一些突出问题和矛盾，要认真研究妥善处理，树立良好的专业服务形象，提高专业服务水平；要继续做好财务管理日常工作，合理安排各营业机构的报帐时间，按照会计制度认真审核每笔原始凭证，正确运用会计科目，按规定办理报帐手续，进行帐务处理；要加强财务信息的日常监测和分析，加大监控检查工作力度，推进财务专业内控方法和手段信息化建设，促进全行财务管理廉洁自律，依法守规，严格遵守财务规章制度和财经纪律。