平顶山2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案-湛河区

第一篇：平顶山2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案-湛河区

湛河区2017年持续

打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案

为进一步深入贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》（豫政办„2017‟7号）、《中共平顶山市委市政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》（平发„2016‟5号）、《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》（平政办„2017‟6号）要求，确保实现市政府下达的空气质量考核目标，依据“1＋7”方案，制定本方案。

一、总体要求

按照市委、市政府和区委、区政府关于打赢大气污染防治攻坚战的时间表和路线图，坚持精准、精细、精确的原则，全民、依法、科学治理大气污染，严格落实党政同责、责任追究、网格监管、排污许可、生态补偿、目标考核六项制度，进一步夯实各有关部门大气污染防治责任；建立扬尘污染管控、污染天气管控等工作长效机制，不断巩固大气污染防治成效；持续落实扬尘污染整治、工业污染治理、燃煤污染治理、挥发性有机物治理、机动车尾气污染治理、秸秆禁烧、禁止燃放烟花爆竹、污染天气管控等攻坚措施。坚持“两手抓、两手硬”，一手抓大气污染治理，一手抓推动发展方式转变、促进经济发展，打造大气污染防治攻坚升级版，确保打好打赢大气污染防治攻坚战，圆满完成市政府下达的空气质量改善目标，切实保障人民群众身体健康，促进经济、社会、环境全面可持续发展。

二、工作目标

到2017年底，全区PM10（可吸入颗粒物）年均浓度达到110微克/立方米以下，PM2.5（细颗粒物）年均浓度达到64微克/立方米以下，完成市定目标任务（市政府将下调该项目标任务，待省重新确定我市该目标任务后，再行分解），全年优良天数达到210天以上。

三、主要任务

（一）建立完善大气污染防治长效机制 1.建立扬尘污染防控长效机制

（1）落实扬尘污染“一票停工”制。加强建筑、道路、拆迁、水利、国土、堆场等各类工地监管，严格落实《河南省住房和城乡建设厅关于印发城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘污染防治标准（试行）的通知》（豫建设标„2016‟48号）、《河南省交通运输厅关于印发河南省公路水运工程施工扬尘污染防治标准（试行）的通知》（豫交文„2016‟436号）及其他行业等各类扬尘防治要求。对各类施工扬尘源实行“一票停工”制，即对未按要求完全落实防尘、抑尘、降尘措施的工地，责令限期整改；逾期未整改到位的，一律实行停工整治。

责任单位：区住建局、区交通局、区农林水利局、湛河区国土资源分局，曹镇乡、各街道办事处

（2）严格落实扬尘污染防治“黑名单”制度。2017年3月底前省、市将出台施工单位扬尘污染防治“黑名单”管理办法，建立扬尘污染防治与建筑市场诚信挂钩联动机制，将施工单位扬尘违法违规情况纳入相应的行业信用管理系统，将扬尘污染防治不力、情节严重的施工单位列入行业“黑名单”，实施重点监管，在退出“黑名单”前禁止参加政府投资项目的招投标。有关部门要做好实施前的准备工作。

责任单位：区住建局、区交通局、湛河区国土资源分局、区农林水利局，曹镇乡、各街道办事处

（3）提升扬尘污染监控水平。自2017年1月1日起，曹镇乡、各街道办事处建成区内建筑面积1万平方米及以上的新开工工地（含构筑物未出地面的工地），要在工地出入口、施工作业区、料堆等重点区域安装视频监控，并与当地住房和城乡建设部门联网，实行施工全过程监控，否则停工整治。

责任单位：区住建局，曹镇乡、各街道办事处

（4）严格运输扬尘管控。新购入渣土运输车必须为自动密闭车辆。2017年3月20日前，现有渣土运输车辆全部完成自动密闭改装。所有渣土运输车辆统一安装卫星定位装置并与公安交管部门联网，实现动态跟踪监管。

责任单位：区住建局、辖区公安分局、区交通局，曹镇乡、各街道办事处

（5）提高道路保洁水平。切实加大机械清扫力度，扩大清扫范围，减少路面积尘；增加道路冲洗保洁频次，提高道路洁净度；继续实施道路评价“以克论净”，城市主干道路面积尘不得超过10克/平方米，次干道和城乡结合部路面积尘不得超过15克/平方米。2017年6月底前，辖区主要道路要全部实行机械化清扫、洒水一体化保洁。

责任单位：区环卫局、区交通局，曹镇乡、各街道办事处 2.落实工业污染源环境监管各项制度

（1）强化网格监管。曹镇乡、各街道办事处要按照《河南省人民政府办公厅关于转发省环保厅河南省环境监管网格化实施指导意见的通知》（豫政办„2016‟60号），结合行政区划、当地治安网格管理、城市管理系统等实际，全面实施环境监察执法网格化管理。2017年2月底前，曹镇乡、各街道办事处要将当地乡（街道）、村（社区）网格单元划分及重点监管对象、监管责任人落实到位、监管到位，并将清单报区环保局备案。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处

（2）全面实施环境执法“双随机”制度。环境监察部门要全面落实随机选取抽查对象和执法队伍的“双随机”制度，重点强化对大气环境质量差、改善缓慢或质量恶化地方的大气环保专项执法检查及日常督查，对全区国控、省控、市控、区控涉气污染源开展随机抽查，对企业排污达标情况进行监测和检查，对偷排、漏排、篡改监控数据等违法行为严罚重处，保持对污染源的高压监管态势。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处

（3）加强统调燃煤发电机组环保监管。按照《河南省环境保护厅关于改革加强统调燃煤发电机组超低排放环保委托监管的意见》（豫环文„2016‟319号）要求，加强对统调燃煤发电机组的污染物超低排放、污染治理设施运行、生产发电等情况的实时监控，每季度开展监督性监测，对超标排放、不正常运行自动监控设施或篡改、伪造自动监控数据等违法行为，要没收环保电价所得，并进行相应处罚。

责任单位：区环保局、区发改委、华辰供电公司，曹镇乡、各街道办事处

（4）强化排污许可管理。按照《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发„2016‟81号）、《环境保护部关于印发排污许可证管理暂行规定的通知》（环水体„2016‟186号）、《环境保护部关于开展火电造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》（环水体„2016‟189号）和环境保护部有关技术规范要求，2017年6月底前，完成全区电力、水泥等主要“高架源”企业排污许可证发放工作。排污许可证要按照环水体„2016‟186号文件的要求载明各排污口应执行的污染物排放标准、许可排放总量、主要生产设备及配套污染防治设施。对未按期取得排污许可证的相关企业，要依法查处并

责令停产整治。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处

3.全面落实空气质量生态补偿制度。认真落实《河南省人民政府办公厅关于印发城市环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》（豫政办„2016‟119号）要求，依据《平顶山人民政府办公室关于印发市环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》（平政办„2016‟78号）规定，全面实施空气质量生态补偿，以经济手段推进大气污染防治工作。

责任单位：区环保局、区财政局，曹镇乡、各街道办事处 4．建立完善黄标车淘汰长效机制

（1）强化黄标车淘汰措施。继续坚持上路查扣、源头追缴、交易监管、严格手续等行之有效的工作机制，不断加大黄标车、老旧车淘汰力度。强化上路查扣，依托执法服务站和缉查布控系统，把黄标车、老旧车查扣纳入日常勤务进行部署，从严查处黄标车、老旧车违法违规行为;强化源头追缴，聚焦重点区域、重点单位、重点企业，上门入户，逐台对账，找准下落，采取收缴牌照、破坏要件、追缴拆解等方法，促使车辆淘汰到位；紧盯二手车交易市场，对二手黄标车一律不办理交易过户手续；严格办理注销和公告牌证作废业务，对办理注销业务的黄标车、老旧车，必须符合《公安部关于印发机动车登记工作规范的通知》（公交管„2012‟333号）有关公告登记证书、号牌、行驶证作废制度的要求，符合省公安厅有关疑似灭失排查、查扣待拆解、破坏要件等

不再上路行驶的要求。

责任单位：辖区各公安分局

配合单位：区商务局，曹镇乡、各街道办事处

（2）强化机动车排放环保监管。按照《环境保护部公安部国家认证认可监督管理委员会关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》（国环规大气„2016‟2号）要求，将机动车排气检验纳入机动车安全技术年检内容，对无定期排放检验合格报告的机动车，不予核发安全技术检验合格标志。2017年6月底前，按照省、市环保部门的要求，建成全区机动车数据共享平台，实现机动车环境监管信息联网。

责任单位：辖区各公安分局

配合单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处

5．全面实施环境污染有奖举报制度。认真落实《河南省环境保护厅关于印发河南省环境污染举报奖励暂行办法的通知》（豫环„2016‟69号），曹镇乡、各街道办事处于2017年3月底前制定本辖区的《环境污染举报奖励办法》，对环境污染举报者给予奖励，鼓励公众积极参与环境保护监督管理，严肃查处环境违法行为，进一步形成全社会共同参与环境保护工作的格局。

责任单位：曹镇乡、各街道办事处

（二）强化工业污染治理

6．实施工业燃煤锅炉深度治理。2017年7月底前，全区10蒸吨以上、65蒸吨（含）以下燃煤锅炉全面执行《锅炉大气污染

物排放标准（GB13271—2014）》表3大气污染物排放特别排放限值，即在基准氧含量9%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、200毫克/立方米；全区65蒸吨/时以上燃煤锅炉完成超低排放改造，即在基准氧含量6%的条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。未按期实现大气污染物排放标准的，依法实施停产治理。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处

7．深入推进重点行业清洁生产。组织实施河南省工业企业清洁生产水平提升计划（2015—2018年），在钢铁、有色、建材、化工等行业实施一批清洁生产技术改造项目，对重点企业开展强制性清洁生产审核。

责任单位：区工信委、区环保局，曹镇乡、各街道办事处 8．建立重点行业全覆盖的监控体系。继续扩大重点污染源监控范围，2017年5月底前，在全区电力、钢铁、水泥熟料、铸造、碳素和有固定排气筒的砖瓦窑、耐材等企业以及20蒸吨及以上燃煤锅炉安装大气污染物排放自动监测设备，并与环保部门联网。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处

9．深入排查整治“小散乱差”污染企业。按照《平顶山市大气污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发平顶山市全面整治“小散乱差”污染企业专项行动方案的通知》（平气攻坚办„2016‟155号）要求，继续深入排查，查漏补缺，严格追责，确保所有“小

散乱差”污染企业整治到位。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处

10．建立大气污染源排放清单。按照国家、省大气污染源排放源清单编制要求，根据污染物种类、污染物源类、污染物区域等不同类别，编制涵盖全行业、多污染物以及包含污染源变化信息的全区大气污染物源排放清单。

责任单位：区环保局、辖区各公安分局、区住建局、区交通局、区商务局，曹镇乡、各街道办事处

配合单位：区大气污染防治攻坚战领导小组有关成员单位 11．进一步优化产业结构。制定范围更宽、标准更高的淘汰政策，再淘汰一批落后产能。加快推进城市建成区钢铁、化工、碳素、建材、水泥等重污染企业搬迁、改造，2017年底前基本完成。

责任单位：区工信委，曹镇乡、各街道办事处 配合单位：区发改委

（三）强化燃煤污染治理

12．强化高污染燃料禁燃区管理。曹镇乡、各街道办事处要依据划定的高污染燃料禁燃区范围，明确禁燃区内燃煤企业大户退出禁燃区的时限和措施，进一步强化高污染燃料禁燃区管理，严禁在禁燃区内燃用煤炭及其加工的固体和液体产品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油、稀料，依法拆除违法违规存在的高

污染燃料燃用设施。2017年4月底前，曹镇乡、各街道办事处要划定并公布高污染燃料禁燃区，禁燃区面积要达到全区城市建成区面积的60%以上。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处 配合单位：区住建局

13．加快推进城市集中供热。按照《平顶山市城市热电联产规划（2012—2020年）》、《平顶山市集中供热专项规划》，配合市政府相关部门加速建设姚电西线、南线供热管网工程，实现向湛南新城及老城区供热，不断提高城市集中供热率，减少取暖燃煤量。

责任单位：区住建局、曹镇乡、各街道办事处 配合单位：区发改委、区环保局

14．推进产业集聚区集中供热改造。曹镇乡、各街道办事处要按照《河南省发展改革委关于做好产业集聚区能源结构调整方案编制工作的指导意见》（豫发改能源„2015‟1548号）要求，继续推进产业集聚区集中供热，加快完善配套供热管网，合理制定热源建设方案，优先发挥大型热电联产机组供热能力，支持建设背压式供热机组或天然气分布式能源站，实现热电联产集中供热。到2017年10月底，全区产业集聚区基本实现集中供热。

责任单位：区发改委、区住建局，曹镇乡、各街道办事处 15．继续取缔违法违规散煤销售点。依据高污染燃料禁燃区划定情况，结合工作实际，持续排查取缔无工商营业执照、位于

城市高污染燃料禁燃区内、未通过环保验收、经销劣质散煤等4类违法违规散煤销售点和燃煤散烧单位。

责任单位：湛河工商分局，曹镇乡、各街道办事处 配合单位：湛河质量技术监督分局、区环保局

16．大力实施“煤改气”工程。按照《河南省发展改革委关于印发河南省天然气替代工作实施方案（2016—2020年）的通知》（豫发改能源„2016‟1140号）要求，配合市政府相关部门，加快天然气配套支线管网和城市储气设施建设，加密管线分布，加大财政补贴力度，到2017年底，建成区居民使用燃气普及率综合提升到80%以上,市区建成区达到全覆盖；完成市定农村居民厨炊使用天然气目标任务。

责任单位：区发改委，曹镇乡、各街道办事处 配合单位：区财政局

17．大力实施“煤改电”工程。按照《河南省发展改革委关于印发河南省电能替代工作实施方案（2016—2020年）的通知》（豫发改能源„2016‟1014号）要求，配合市政府相关部门，加快城乡输配电线路建设，加大电价支持力度和财政补贴力度。

责任单位：区发改委，曹镇乡、各街道办事处 配合单位：区财政局

18．继续淘汰小燃煤锅炉。参照传输通道城市做法，依据当地集中供热、供气管道覆盖情况，不断扩大燃煤锅炉拆改范围，持续减少燃煤污染排放。

责任单位：区环保局，湛河质量技术监督分局，曹镇乡、各街道办事处

（四）强化挥发性有机物治理

19．完成重点行业挥发性有机物污染现状调研。2017年3 月底前，完成溶剂使用、化工、表面涂装等重点行业挥发性有机物污染现状调研，编制重点行业排放源清单，初步摸清重点行业挥发性有机物排放总量，为“十三五”时期全面开展挥发性有机物治理提供技术支撑。

责任单位：曹镇乡、各街道办事处 配合单位：区环保局、区工信委

20．开展有机化工行业挥发性有机物综合治理。2017 年5月底前，对有机化工企业实施LDAR（泄漏检测与修复）改造，对有组织废气进行回收利用或进行催化燃烧、热力焚烧，提高有机废气净化效率；挥发性有机液体装卸应采取全密闭、液下装载等方式，储罐呼吸和装卸过程实施油气回收治理；废水废液废渣收集、储存、处理、处置过程中要对逸散挥发性有机物和产生异味的主要环节采取有效的密闭与收集措施，挥发性有机物综合去除率达到70%以上。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处

21．强化餐饮行业挥发性有机物污染治理。强化餐饮服务业油烟排放整治，2017年4月底前，城市建成区餐饮服务经营场所要安装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩、静电型和等离

子型等高效油烟净化设施，达到《饮食业油烟排放标准（GB18483—2001）》。禁止将油烟排入城市地下管道，全面禁止城市建成区露天烧烤。

责任单位：区食药监局

配合单位：曹镇乡、各街道办事处

（五）强化机动车污染治理

22．全面完成黄标车淘汰任务。按照具体到车牌地址、具体到车主信息、具体到乡（街道）责任人、具体到奖惩措施“四个具体”要求，查清全区剩余黄标车车源，严格车辆注销手续，确保2017年8月底前全面淘汰剩余黄标车。

责任单位：辖区各公安分局、区交通局，曹镇乡、各街道办事处

配合单位：区财政局、区商务局、区环保局

23．开展非道路移动机械污染防治。按照国家相关要求，对全区非道路移动机械开展废气排放治理工作，逐步推动非道路移动机械达到国三标准。

责任单位：区住建局、区交通局、区农机局、区农林水利局，曹镇乡、各街道办事处

配合单位：辖区各公安分局、湛河质量技术监督分局、区环保局

24．开展在用机动车冒黑烟及超标排放治理。全面开展冒黑烟车及超标排放车辆治理，严厉打击车辆冒黑烟现象，有效遏制

尾气超标排放行为，并逐步建立长效工作机制。加强重型柴油车监管，对未安装污染控制装置或污染控制装置不符合要求的重型柴油车责令限期安装，并达到排放要求。

责任单位：辖区各公安分局、区交通局，曹镇乡、各街道办事处

配合单位：湛河质量技术监督分局、区环保局

25．持续打击黑加油站。持续深入排查，强化属地监管和行业监管，2017年1月底前，坚决取缔所有黑加油站。2017年2月，对全区黑加油站取缔情况开展“回头看”，对发现取缔不到位、死灰复燃的，严格追究相关单位负责人责任。

责任单位：区商务局，曹镇乡、各街道办事处

配合单位：辖区各公安分局、湛河工商分局、湛河质量技术监督分局

26．加强油品质量监管。开展成品油监管专项检查，加大流通领域成品油质量抽检力度，2017年内区级成品油检测实现辖区内加油站、油库全覆盖，依法打击销售假冒伪劣油品行为，保障国V汽柴油供应。

责任单位：湛河工商分局、区商务局，曹镇乡、各街道办事处

配合单位：区发改委、辖区各公安分局、湛河质量技术监督分局

（六）强化区域环境综合整治

27．持续开展重点区域专项治理。针对部分乡、办区域燃煤、工业、扬尘等大气污染突出问题，持续开展平顶山姚孟发电有限责任公司周边等重点区域专项治理工作，巩固专项治理成果，建立长效监管机制。

责任单位：曹镇乡、各街道办事处

（七）强化重点时段污染天气管控

28．成立区环境污染防治攻坚战领导小组，下设区大气污染防治工作指挥部和区冬季大气污染防治工作指挥部，做好全区今冬明春大气污染防治行动、错峰生产、污染管控的措施制定、调度通报、督导推进、奖惩问责等项工作。区冬季大气污染防治工作指挥部办公室设在区环保局，实行每天24小时轮班值守，研判污染天气状况，及时指挥调度，督促各有关部门落实冬季大气污染防治措施。

责任单位：区冬季大气污染防治工作指挥部，曹镇乡、各街道办事处

29．强化污染天气应对管控。区冬季大气污染防治工作指挥部按照《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市重污染天气应急预案的通知》（平政办„2016‟91号）、《平顶山市大气污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发平顶山市轻中度污染天气管控工作方案的通知》（平气攻坚办„2016‟153号）等有关要求，根据研判分析结果，下达管控指令，曹镇乡、各街道办事处和相关部门立即启动相应级别的管控措施和响应措施，采取必要的应急

减排措施，尽最大努力减少污染物排放，抑制污染升级。

责任单位：区冬季大气污染防治工作指挥部，曹镇乡、各街道办事处，各相关部门

30．加强污染天气管控情况督查。在区冬季大气污染防治工作指挥部的统一指挥调度下，依据曹镇乡、各街道办事处轻度、中度和重度及以上污染天气应急管控企业、工地清单，及时组织对敏感区域的管控措施落实情况进行核查，确保污染管控措施切实落实到具体企业、具体生产线。

责任单位：区冬季大气污染防治工作指挥部，曹镇乡、各街道办事处，各相关部门

31．精准实施重点行业错峰生产。按照国家关于错峰生产的要求，结合我区空气质量状况和工作实际，对重点行业实施错峰生产，减少冬季采暖期大气污染物排放总量。

责任单位：区工信委，曹镇乡、各街道办事处 配合单位：区环保局，区住建局

（八）持续做好禁烧禁燃工作

32．继续做好秸秆综合利用和禁烧工作。不断完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，到2017年底，全区秸秆综合利用率平均达到90%以上。按照《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市秸轩禁烧攻坚战实施方案（2016—2017年）》（平政办„2016‟58号）要求，强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联

防联控责任；坚持秸秆焚烧约谈问责制度，持续加大秸秆禁烧力度，实现全区“零火点”目标。

责任单位：区农林水利局，曹镇乡、各街道办事处 配合单位：区发改委、区监察局、区财政局、区环保局 33．加强烟花爆竹管控。曹镇乡、各街道办事处要严格执行《平顶山市人民政府关于印发平顶山市禁止燃放烟花爆竹规定的通知》（平政„2016‟49号）、《平顶山市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》（„2016‟3号）等有关要求，实施网格化管理，主要领导亲自抓，落实责任，责任到人，严禁在禁止燃放烟花爆竹区域内燃放烟花爆竹。

责任单位：辖区各公安分局，区安监局，曹镇乡、各街道办事处

配合单位：湛河工商分局、区住建局、湛河质量技术监督分局、区环保局、区供销社

（九）强化政策科技支撑

34．强化目标引领。依据我区2017年度环境空气质量改善目标，加强空气质量监测研判分析，指导曹镇乡、各街道办事处和各相关部门依据PM10、PM2.5数据变化情况，及时采取针对性的有效措施，以天保月、以月保季、以季保年，掌握工作主动，确保实现年度改善目标。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处

35．制定发布湛河区大气污染防治“十三五”规划。按照国

家和省、市制定的大气污染防治“十三五”规划，制定我区大气污染防治“十三五”规划。指导各乡、办做好大气污染防治“十三五”规划编制工作。

责任单位：区环保局，曹镇乡、各街道办事处 配合单位：区大气污染防治攻坚战领导小组成员单位

（十）全面完成湛河区蓝天工程行动计划

全面完成蓝天工程各项目标任务。依据湛河区蓝天工程行动计划，逐一对照、确定任务，制定措施、加快推进，确保按期完成各项目标任务。

责任单位：区大气污染防治攻坚战领导小组成员单位，曹镇乡、各街道办事处，各相关部门

四、工作要求

（一）认真谋划部署。曹镇乡、各街道办事处和区大气污染防治攻坚战领导小组成员单位要按照党委政府及有关部门环境保护工作职责要求，专题研究2017年大气污染防治重点工作，组织制定大气污染防治2017年度实施方案，在本方案重点治理任务的基础上，结合空气质量改善目标，强化治理措施，拓展治理范围，厘清工作责任，并将目标任务逐项分解到有关部门、排污单位，明确防治措施及完成时限，切实落实“党政同责、一岗双责”和失职追责。

曹镇乡、各街道办事处和区大气污染防治攻坚战领导小组成员单位于2017年3月10日前将具体实施方案及本地、本部门研

究情况报区大气污染防治攻坚战领导小组办公室备案。

责任单位：区大气污染防治攻坚战领导小组成员单位，曹镇乡、各街道办事处

（二）落实考核奖惩。按照《平顶山市人民政府办公室关于印发大气污染防治考核办法（试行）的通知》（平政办„2016‟79号）要求,将组织对曹镇乡、各街道办事处，区政府有关部门2016年大气污染防治攻坚战实施情况进行考核，考核结果报区委、区政府，将作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。区政府将与曹镇乡、各街道办事处，区大气污染防治攻坚战领导小组成员单位签订2017年大气污染防治攻坚目标责任书。

区政府对任务完成良好的乡、办、区政府有关部门，予以通报表扬，并在安排大气污染防治专项资金上予以倾斜；对考核不合格、未能按时完成大气污染防治目标任务、工作消极被动的，予以通报批评；对政府属地责任不落实、部门监管责任缺失、懒政怠政为官不为的，依纪依规追究相关领导干部责任。

责任单位：区大气污染防治攻坚战领导小组办公室 配合单位：区大气污染防治攻坚战领导小组成员单位

（三）注重经济激励。建立大气污染防治专项资金分配激励机制，加快推动我区大气环境质量改善。责任单位：区财政局

配合单位：区大气污染防治攻坚战领导小组成员单位

（四）广泛宣传发动。要在主要媒体上大力宣传大气污染防

治工作取得的成效，要做好企业错峰生产、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、污染天气管控、餐饮油烟治理等与公众社会密切相关措施的解读工作，公示举报电话、信箱等，畅通群众投诉举报渠道，实施大气污染有奖举报制度，动员全区参与监督，营造全民治污、科学治污、依法治污的浓厚氛围。

责任单位：区大气污染防治攻坚战领导小组成员单位

第二篇：坚决打好大气污染防治攻坚战

坚决打好大气污染防治攻坚战

国家主席习近平在2018年全国生态环境保护大会上强调，要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶。我县坚决贯彻落实各级党委和政府的各项环保决策部署，加快构建生态文明体系，着力解决突出生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。

一、工作进展

打赢蓝天保卫战是是现阶段污染防治攻坚工作的重点，也是中央环保督察“回头看”反馈问题整改的任务，我县党委和政府思想统一，全面部署，各个部门狠抓落实，坚决把攻坚任务分解落实到位，工作取得了阶段性成效。根据我县空气自动监测站数据表明，2018年全年我县空气质量优良天数309天（有效天数329天），优良率达到了93.9%，全年颗粒物平均值pm10为50微克/立方米,pm2.5为32微克/立方米，圆满地完成了上级下达给我县全年的管控目标。

二、存在的问题

我县顺利地完成了空气质量管控目标，大气污染防治工作取得了阶段性成果，但是，以我县实际情况来分析，目前还存在几个方面问题阻碍我县大气污染防治攻坚战的推进，并且群众反映问题十分突出。

（一）扬尘污染严重。

目前我县扬尘污染问题十分突出，一是建筑工地大部分未落实扬尘控制措施，未做到工地周边围挡,物料堆放覆盖,土方开挖湿法作业,路面硬化,出入车辆清洗,渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。很多工地进出口处明显可见洒落的泥土堆积在周围，是措施未落实的直观体现。二是道路、交通运输扬尘未采取有效治理措施，我县主要运输道路和街道扬尘都非常严重，运输车辆未采取覆盖和冲洗措施将大量尘土带到道路和街道上，造成道路和街道的积尘形成二次扬尘污染。三是新建道路工程扬尘严重，主要是施工扬尘、料场加工粉尘和车辆运输扬尘均十分严重，没有采取有效措施。四是废弃渣土和建筑垃圾堆场没有防扬尘措施。建筑沙土、拆迁渣土、建筑垃圾堆放场地没有采取覆盖、洒水、绿化等大气污染防治措施。2018年县环保局收到扬尘污染投诉就有10多起，大部分为在建的2条高速路和一条二级公路、1条环城路共4条道路在施工、物料加工或运输过程中产生的扬尘污染问题。例如高速料场加工产生粉尘问题、二级公路文圩路段施工扬尘问题等多起投诉。

（二）油烟排放影响空气质量。

目前，我县只有部分餐饮店安装了油烟净化设施，建设了专用烟道高空排放，其余很多餐饮店老板生态环境意识淡薄，在尽可能追求利益的情况下，投入严重不足，要么只安装了抽油烟机，要么净化设施简陋，油烟去除能力和效果很差，对环境造成较大污染。并且很多烧烤店在门面外占道经营，烧烤油烟直接排放，或加装抽气扇对天排放，污染十分严重，群众对油烟污染问题反映非常强烈。

（三）露天焚烧秸秆和垃圾。

由于地域原因，我县秸秆分布非常零散，给收集处理带来困难，也给监督管理造成很大的难度，不少农民意识淡薄，为了省事方便将秸秆就地焚烧处理。目前垃圾收集系统比较完善，露天焚烧垃圾现象大大减少，但仍出现有露天焚烧建筑垃圾、橡胶类垃圾等。今年县环保局收到露天焚烧垃圾污染投诉的就有8起，露天焚烧秸秆和垃圾正在影响着空气质量和群众生活。

二、下一步措施

针对我县大气污染防治攻坚战目前存在的问题，我们应着重研究大气污染治理的方法和路径，明确全年目标任务，以“降尘、禁烧、少油烟”为重点，坚决打好扬尘治理、净化油烟、秸秆垃圾禁烧、春节烟花爆竹禁限放“四大战役”，坚决打赢我县蓝天保卫战。

（一）制定扬尘控制政策。

建筑施工工地、道路街道积灰、机动车扬尘和各类土方作业是造成我县扬尘不断恶化的原因。为此，政府要明确任务到部门，落实责任到人。1、住建部门对建筑工地和新建公路施工现场扬尘进行整治。要严格按照施工工地扬尘污染防治要求，确保工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等措施落实到位，对违规施工单位和企业，责令立即停工，并按相关规定上限处罚。2019年3月前完成县城建筑工地和新建公路施工现场扬尘整治；2、加强运输扬尘控制管理，由交警、运管联合成立道路运输扬尘污染治理执法组，在321国道城南、城北进出口设立执法检查点，对散装物料运输车辆进行不间断的检查和巡查，并且把握运输车辆的运行时间规律，对县城南北出入街道等城市主干道进行重点巡查监控，保持治理高压态势，严防各类运输建筑材料、渣土废料等车辆不遮盖篷布现象的发生，对未采取有效措施或采取措施不到位，造成物料脱落扬撒的运输车辆，做到发现一辆、查处一辆，并要求车辆驾驶员及时清除路面抛洒物。同时出台有奖举报制度，宣传发动广大群众共同监督，运用时间相机拍照取证等手段举报违法运输车辆。3、环卫部门增加县城进出道路及城区道路洒水和清洁频率，保持道路湿润度，对形成积土的道路要用高压水冲洗，确保道路的清洁率。

（二）加大餐饮油烟整治力度。

由住建部门深入开展餐饮油烟专项整治，严禁中心城区露天烧烤，烧烤摊点必须进室内，并明确要求餐饮店限期安装油烟净化装置，对违反规定露天烧烤摊点和期限内未完成油烟净化器安装的餐饮店进行处罚。

（三）杜绝露天燃烧行为。

加大秸秆和生活垃圾及建筑垃圾禁烧工作力度，引导农民采用其他方法处理废物农作物植株，切实降低秸秆焚烧对空气质量的影响；管理部门要对生活垃圾和建筑垃圾堆放点把好关，并且制定有效的监管制度，严控焚烧生活垃圾及建筑垃圾行为。

（四）坚决做好烟花爆竹禁限放管控。

面对即将到来的春节，烟花爆竹燃放将对空气质量造成连续不良影响，我们要早计划、早部署、早预防，抓好烟花爆竹禁限放工作，进行宣传发动，严管销售渠道，严控燃放区域，严格监督。

第三篇：坚决打赢大气污染防治攻坚战宣传标语

坚决打赢大气污染防治攻坚战宣传标语

1、同呼吸、共担当、齐行动

2、坚定信心，狠抓源头，重拳出击，坚决打好大气污染治理攻坚战

3、下大力抓好生态环境建设，坚决打好“蓝天、碧水、地绿”攻坚战

4、防治雾霾 人人有责 绿色生活 人人共享

5、以壮士断腕的勇气，切实加大环境治理力度

6、科学发展，生态优先，环境改善，环保先行

7、坚决打好生态环境整治攻坚战，让天蓝水清地绿目标早日实现

8、发现环境污染请及时拨打环保举报热线12369

9、改善空气质量,提高民众环保意识

10、背水一战，全域治理，全面防控

11、改善城区空气质量 创建生态宜居城市

12、生命来源自然,健康来自环保

13、坚决取缔所有露天烧烤摊点和使用煤炭及劣质燃料的路边餐饮店

14、各类施工工地必须严格落实“五个到位”和“六个百分之百”防尘措施

15、强化道路冲洗，遏制交通扬尘污染

16、强化工业治理，提高工业治理成效

17、强化车辆管控，遏制机动车尾气污染

18、每天少开一次车 清新空气再回来

19、洁净的空气、幽雅的环境是我们共享的,每个人都应对环境保护尽一份义务。

第四篇：民权县坚决打赢大气污染防治攻坚战宣传工作方案

民权县坚决打赢大气污染防治攻坚战宣传工作方案

为深入贯彻落实中央、省、市关于大气污染防治的一系列决策部署，全面展示县委、县政府坚决打赢大气污染防治攻坚战的决心和行动，切实做好政策解读、推进信息公开、加强舆论引导，积极营造“同呼吸、共命运”的环境舆论氛围。按照省委、省政府《关于坚决打赢大气污染防治攻坚战的意见》要求，结合我县实际特制定本宣传方案。

一、指导思想

以“坚决打赢大气污染防治攻坚战”为主题，突出宣传大气污染防治的严峻形势，突出宣传县委、县政府解决我县大气污染问题的决心，突出宣传县委、县政府出台大气污染防治的目标和任务举措。通过宣传，增强全县人民改善环境质量的信心，增强全县人民积极参与大气污染防治工作的主动性，推动大气污染防治工作开展。

二、组织机构：

为加强组织领导，现成立民权县坚决打赢大气污染防治攻坚战宣传工作领导小组，组成人员如下：

组 长：县委常委、宣传部长 副组长：副县长

成 员： 县委廉政办主任、县委县政府督查室主任 县委宣传部副部长、文明办主任

县政府办副主任、信息办副主任 县广播电视台台长 韩冰县环保局局长 领导小组下设办公室，办公室设在县委宣传部，具体负责此项工作的督促落实。

三、工作安排

（一）宣传时间

7月10日至9月10日为集中宣传阶段，之后根据大气污染防治形势转入常规宣传。

（二）任务分工：

1、宣传部：负责制定相关重点工作宣传方案，督促检查指导各镇（社区）、各有关部门坚决打赢大气污染防治攻坚战宣传工作。

2、信息办（网络科）：负责在民权县政府政网上开设专题专栏，对我县大气污染防治最新工作进展、工作经验进行大力宣传。

3、文广新局：负责在新闻前展播宣传口号，在电视、广播上开设专题节目，对我县“坚决打赢大气污染防治攻坚战”工作的办法措施、进展情况、典型经验、先进单位、积极成效、工作动态等方面进行集中宣传和跟踪报道。

4、环保局：负责提供宣传大气污染防治政策、宣传标语、公益广告、宣传片、科普知识和专家解读等内容和培训。督导所有涉及烟尘、粉尘、废气排放行业、企业厂区及周边粉刷、张贴固定标语，制作固定醒目的宣传标语板（牌）。

5、住建局：负责充分利用广场电子大屏等公共休闲娱乐场所，设置环保公益宣传广告和标语。全市各建筑工地要积极主动做好大气污染防治宣传工作。负责城区建筑施工现场至少设置一个宣传牌和一个宣传条幅。工地围挡采用彩色喷绘、墙体喷字方式宣传大气污染防治工作。

6、交通局：负责安排县内所有经营性质的长途运输客车、公共汽车、出租车的适当位置张贴宣传标语，有LED电子显示屏的播打滚动字幕。

7、行政服务大厅：各执法、政务审批服务窗口通过开辟宣传专栏、张贴宣传画、发放读本、电子滚动显示屏播放等多种形式开展环保宣传，让群众在办事的同时提高环保意识。

8、负责城区主要街道两侧的大型餐饮、商场、超市、宾馆等商业门店要利用现有电子显示屏滚动播放宣传字幕。

9、园区管委会：负责产业集聚区所有制作环保公益广告刷写宣传标语。

10、团县委：负责组织青年志愿者服务队上街开展坚决打赢大气污染防治攻坚战志愿宣传工作。

11、教育局：负责在学校广泛开展环保知识进课堂活动，在各中小学校院墙内外，制作宣传喷绘及宣传标语。

12、移动、网通、电信部门：充分利用微信、微博、移动客户端短信等多种形式，积极宣传大气污染防治重要性。

13、各机关单位：按照要求在主城街道悬挂宣传横幅，有LED显示屏的单位播打滚动字幕。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各有关单位要深刻认识全县开展坚决打赢大气污染防治攻坚战宣传工作的重大意义，切实增强大局意识和责任意识，明确专人具体负责，认真制定宣传计划，切实抓好落实，积极配合媒体宣传报道。

（二）把握导向，协调配合。各相关单位及新闻媒体要加 强沟通。新闻媒体组织采访报道要与相关部门事先沟通情况，对重要数据、敏感问题把握好报道口径，避免因传播不实信息，造成群众误解。各有关部门要确保提供资料的真实性和准确性，经单位主要领导审签后报送新闻单位播报。

（三）强化措施，抓好落实。各责任单位要按照宣传任务安排要求，结合实际，精心策划，统筹合理做好横幅、广告牌、墙体宣传画及墙体标语的制作、悬挂、刷写等工作。画面要主题鲜明、构图协调、色彩美观大方。宣传部、信息办、广播电视台要将工作开展过程中的好经验、好做法及时宣传出去，最大程度发挥网站、新闻媒体的社会效应。

（四）强化督查，明确责任。各相关责任单位根据职责分工要注重工作亮点、用事实说话、用数字说话、用典型事例说话，抓好工作落实，共同营造浓厚舆论氛围。县委、县政府督查室将对方案落实情况进行督查，对于未及时按要求完成任务的，将进行通报批评，限期完成。

附件：民权县坚决打赢大气污染防治攻坚战宣传工作标语附：

民权县坚决打赢大气污染防治攻坚战宣传工作标语

1.保卫蓝天同呼吸，治理雾霾共行动 2.治理环境污染重现丽日蓝天。3.同呼吸共担当齐行动

4.生命来源自然,健康来自环保。5.改善城区空气质量 创建生态宜居城镇 6.以壮士断腕的勇气，切实加大环境治理力度

7.坚决打好生态环境整治攻坚战，让天蓝水清地绿目标早日实现

8.破坏环境，就是破坏我们赖以生存的家园。9.让绿水更绿，让蓝天更蓝，这是每个公民的义务 10.祸从污染起，福自环保来。

11.全民动员，全民参与，积极投身大气污染防治。12.千方百计治理大气污染，齐心协力改善城市环境。13.科学发展，生态优先，环境改善，环保先行 14.防止雾霾，人人有责绿色生活，人人共享 15.治理大气污染，共建绿色家园。16.蓝天不是垃圾站，废气莫向空中排。17.让大气清新，让蓝天蔚蓝，让民权碧绿 18.还天空一片蔚蓝，建民权美丽家园。

19.坚定信心，狠抓源头，重拳出击，坚决打好大气污染治理坚战 20.祖国要和谐，蓝天要净洁

21.发现环境污染请及时拨打环保举报热线12369 22.保护空气，就是保护我们的肺。

23.坚定信心，狠抓源头，重拳出击，坚决打好大气污染治理攻坚战

24.保持大气不污染，就是保护你自已。25.保护碧水蓝天，营造绿色家园。26.改善空气质量,提高民众环保意识 27.赶走雾霾天气，还我蓝天白云

28.千方百计治理大气污染，齐心协力保护城市环境。29.治理大气污染，重现丽日蓝天 30.同呼吸 共担当 齐奋斗 31.文明施工 杜绝扬尘 32.治理环境污染 共享碧水蓝天 33.防治大气污染 保障公众健康 34.治理环境污染 共享碧水蓝天 35关注雾霾一分钟，珍惜生命六十秒 36.倡导绿色出行 享受低碳生活 37.治理大气污染 改善空气质量 38.重拳整治污染 实现蓝天梦想

39.加强施工扬尘监管 积极推进绿色施工 40.治理餐饮油烟污染 保护居民身心健康 41.改善城区空气质量 创建生态宜居城市 42还原清新空气，扫霾齐心协力。

43.挥别雾霾 蓝天绿草你我同行。44.加强环境保护，远离雾霾困扰。456、加强环境治理，赶走雾霾天气。

46、坚定信心，狠抓源头，重拳出击，坚决打好大气污染治理攻坚战。

47.坚决打好生态环境整治攻坚战，让天蓝水清地绿目标早日实现。

48.节能减排，防止雾霾;你我同行，共享蓝天。49.拒绝十面霾伏，还我碧水蓝天。50.每天少开一次车，清新空气再回来。51.你心我心扫霾同心，你行我行一块同行。52.、全名参与治理雾霾，共同探寻生态文明路。53.同呼吸、共奋斗，治污减霾我们在行动。

第五篇：临沂高新区打赢脱贫攻坚战行动方案

临沂高新区打赢脱贫攻坚战行动方案

为深入贯彻落实中央和省、市关于做好精准扶贫工作、打赢脱贫攻坚战的一系列决策部署，根据市委、市政府《关于打好扶贫开发攻坚战的意见》要求，结合高新区实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫工作部署，认真落实“双百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双16”推进计划，以“立足扶贫、着眼发展、干在实处、走在前列”为总要求，以“摘穷帽、拔穷根、精准脱贫、不落一人”为总目标，瞄准贫困村、贫困户，进一步强化领导、明确任务、整合资源、创新机制、落实责任，把扶贫开发工作摆在更加突出位置，统筹落实党建、就业、产业、教育、金融、医疗卫生、文化、社会保障等扶贫行动，精准识别、精准管理、精准施策和精准考核，使扶贫工作扶到点上、扶到根上。

二、目标任务

2016年，以马厂湖镇10个省定贫困村为扶贫攻坚主战场，兼顾全区其他村“插花型”贫困人口，通过集中攻坚全部完成脱贫任务，贫困村全部摘帽，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障）；贫困村实现“五通”（即实现村村通路、通电、通自来水、通广

－１－ 播电视、通宽带信息）和“十有”（即有旱涝保收田、有致富项目、有办公用房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化娱乐活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施）目标。

2017年及以后，巩固提升脱贫攻坚成果，进入精准扶贫后发展时期。

三、基本原则

——党的领导，分级负责。充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方核心作用，落实扶贫脱贫目标责任,层层分解任务，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，形成区镇（街）村分级负责、部门联动、多元参与的扶贫攻坚合力。强化农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——政府主导，群众主体。处理好政府、社会帮扶和贫困户自身努力的关系，充分发挥政府在扶贫开发中的主导作用，引领各部门、行业、社会协同发力，同时充分调动广大干部群众在脱贫致富中的主体作用，注重扶贫与扶智、扶志相结合。创新扶贫模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变，增强贫困户自我脱贫的内生动力。通过政府推动社会力量支持扶贫，激励先富帮后富，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫等互为补充的大扶贫格局。

——统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把扶贫

－２－ 对象稳定增收、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与加快“一城八区”建设相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。

——到村到户，精准施策。建立完善扶贫对象动态管理机制，使用好精准扶贫大数据，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”要求，实行一村一案、一户一策、一人一法，切实提高扶贫工作的针对性、时效性，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

四、脱贫攻坚措施

（一）党建扶贫行动

1、强化农村干部队伍建设促脱贫。全面强化村级班子建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。重点抓两个方面：一是开展农村干部轮训。坚持“全员培训”，突出省定贫困村党支部书记、村委会主任的教育管理。通过举办全区村居“两委”干部培训班、外出参观学习、现场观摩交流等形式，切实提升村干部在公平落实扶贫开发政策、发展现代农业和壮大村集体经济、带动群众发家致富等方面强村富民促脱贫的能力和本领。二是抓好后进村班子集中整治。按照每个镇街倒排2－3个的数量，在全区确定6个左右的后进村班子，纳入市、区组织部门备案管理，健全落实镇街党（工）委领导班子成员直接帮包制度，集中利用一年时间进行整治，在班子转化提升、集体经济发展、农民增收致富上实现新突破。

－３－

2、抓实第一书记包村助脱贫。市区两级选派24名机关干部到集体经济薄弱村、省定贫困村（10个）和农村社区建设村任职，实现省定贫困村第一书记任职全覆盖，把助脱贫成效作为考核评价第一书记工作的重要内容。第一书记要围绕强班子、带队伍、上项目、谋发展，与贫困村“两委”班子一起研究制定工作规划，精准实施脱贫计划，落实帮扶措施，补齐工作短板、民生短板，壮大村集体经济，使任职村班子建设达到本镇街中等以上水平、新增年集体经济收入5万元以上，贫困村实现“五通十有”，贫困户实现“两不愁、三保障”。建成一批面积达标、功能完善、运转规范的社区综合服务中心，有效解决群众最急最需最盼的水、电、路、医、学、乐等民生问题。相关区直部门、市属分局要聚焦贫困村，围绕“五通十有”主动作为，精准发力。

3、深化机关干部结亲连心包户帮脱贫。区结亲连心工作办公室要会同扶贫办加强督导调度，组织各网格联户干部扎实开展精准扶贫民情大走访和脱贫攻坚“三问三清”活动填写好贫困户档案和扶贫手册，一村一案、一户一策地制定帮扶措施和脱贫计划，实现机关干部结对联系帮扶联系贫困户全覆盖。联系干部要自觉当好政策法规“宣传员”、社情民意“收集员”、排忧解难“服务员”、脱贫致富“指导员”，定期将入户对接特别是帮扶贫困户脱贫进展情况录入贫困户档案和扶贫手册，引导和鼓励联系干部为贫困群众排忧解难，重点做好指导脱贫、代办服务、关爱生活等工作。建立结亲连心干部帮扶台账，明确把结穷亲

－４－ 助脱贫情况作为考核干部结亲连心工作的重要内容，强化结亲连心干部扶贫成效跟踪管理。

4、深入开展“三问三清”活动。认真组织实施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动，动员所有包镇（街）县级干部、包村第一书记、包户结亲连心干部，深入开展问贫困户为什么贫穷、问扶贫工作重点村为什么贫困、问联系乡镇经济为什么落后“三问”活动，做到脱贫攻坚责任清、措施清、时效清“三清”，确保每个贫困户、贫困村、乡镇都有帮扶单位、帮扶措施、帮扶责任人、责任目标、完成时限。区镇两级组织部门负责牵头协调，扶贫开发办具体负责，活动开展情况纳入脱贫攻坚工作考核。

牵头单位：党工委组织部

配合单位：区直有关部门、市属有关分局

马厂湖镇、罗西街道

（二）就业创业扶贫行动

1、送岗位就近就业增收。对本地各类工商企业（户）、新型经营主体等缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，积极举办扶贫对象就业援助和园区企业“送岗下乡”招聘会、对接会、“一村е店”就业等活动，为登记求职的贫困户免费提供岗位信息和职业介绍服务，广泛吸纳并帮助有就业意愿的贫困群众实现就近就业,增加贫困人口工资性收入。建立企业与贫困村的用工对接机制，组织开展多形式的送岗进村入户结对帮扶活动，“一对一”、“一对多”定向开展就业扶贫活

－５－ 动。对通过市场渠道难以实现就业的贫困人口，加大政府购买公益性岗位扶持力度，积极开发农村公益性岗位如区镇村从公用设施维护、协管员、保洁保绿等农村公益性岗位中优先吸纳安置符合条件贫困户上岗工作。

2、设立就业扶贫车间。引导鼓励高新区服装纺织、电子、农产品加工等企业（商户）在有条件的镇（村）设立就业扶贫车间和扶贫加工点，帮助贫困户发展农产品加工、手工工艺、来料加工等见效快、能够直接受益的项目，实现居家灵活就业，解决有就业意愿但受条件限制无法外出务工贫困人员的就地就业问题。企业设立“扶贫车间”并吸纳一定数量贫困人口就业的，从扶贫资金中给予一定的资金补助。

3、实施精准培训。扶贫与扶智、扶志相结合，提升贫困户自身致富能力。对劳动年龄内、具有劳动能力并愿意学习技能的贫困人口进行免费培训。对培训期5天以内的实用技能型培训，执行灵活的职业培训补贴标准。实现培训转移一人、脱贫致富一家，切实帮助贫困户“拔穷根、摘穷帽”。

牵头单位：人社局

配合单位：群团办、经贸局、总工会、商务局、马厂湖镇、罗西街道

（三）特色产业扶贫行动

加强各类涉农资金向扶贫开发的整合投入，重点支持贫困村贫困户因地制宜发展投资少、见效快、可持续、贫困人口能

－６－ 够直接受益的蔬菜、花卉、食用菌等特色种植业和牛、羊等草食畜牧养殖业。一是实施“一村一品”产业推进行动，逐步做大规模、做响品牌，如磊石桂花、南桥鲜切花、西叠庄黑木耳等。二是提高贫困群众的产业参与度和受益度。通过鼓励支持星期九生态农庄、财援黑木耳种植合作社等新型经营主体或致富能人引领带动，完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”模式，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。三是加大产业扶贫投入力度。充分发挥扶贫攻坚重点村产业扶贫专项资金的作用，论证编制好产业项目实施方案，加强扶贫项目资金监督检查和审计，资金使用上瞄准贫困村和贫困户，实现保值增值。对贫困户尤其是缺乏劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式，建立扶持项目与贫困农户的利益联结机制。

牵头单位：农工办

配合单位：财政局、审计局、扶贫办

马厂湖镇、罗西街道

（四）企业帮扶扶贫行动

1、开展产业帮扶。结合贫困村实际和企业发展实际，鼓励引导帮扶企业帮助贫困村、贫困户调整和优化产业结构，大力发展特色产业。

2、建立多元化企业扶贫模式。帮扶企业以贫困户包盈不包亏为原则，采取“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“订

－７－ 单农业”、贫困户资源要素入股分红等多种模式，有针对性地对贫困村开展帮扶，增加贫困户资源性收入。

3、吸纳贫困人口就业。鼓励帮扶企业围绕“二次创业”，在有条件的贫困村设立加工点、“扶贫车间”，吸纳贫困户劳动力就业。引导鼓励帮扶企业帮助贫困户发展家庭手工业、服务业，扶持贫困人口就地就业。严格落实用人企业按比例和超比例安排残疾人就业的奖励政策。

4、设置企业扶贫“虚拟岗”。针对因客观原因无力脱贫的特困户，设立虚拟岗位认领捐赠资金管理专户。宣传引导鼓励各类企业、个体工商户、社会组织和各界人士按照自愿原则认领不同标准虚拟岗位，认领虚拟岗的捐款享受税前列支相关政策。

牵头单位：经贸局

配合单位：农工办、马厂湖镇、罗西街道

（五）教育扶贫行动

1、推进高新区“全面改薄”工程。2016年完成改造农村学校5所，建设面积4.36万㎡，解决大班额问题，改扩建学校5所，建筑面积1.95万㎡。

2、加快农村幼儿园建设。推进第二轮学前教育三年行动计划，2016年新建、改扩建贫困村幼儿园4所，建筑面积1.017万㎡。2017年新建、改扩建4所，建筑面积1.29万㎡。扶持普惠性民办幼儿园，实现贫困村幼儿园全覆盖。

3、加大贫困家庭学生优先享受教育资助力度。建档立卡贫

－８－ 困户子女在校就读期间，优先享受国家普惠性资助政策和国家济困助学政策，落实好义务教育阶段“两免一补”政策，做好当年录取全日制大专以上院校的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款工作。①学前教育政府助学金。平均每生每年1200元，资助面为普惠性幼儿园3-5岁在园幼儿的10%。②义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助。小学每生每年1000元，初中每生每年1250元，资助面为住校生的15%。③普通高中国家助学金。每生每年2000元，资助面为在校生的10%。④中等职业院校国家助学金，每生每年2000元，资助面为在校生的10%（涉农专业的全部）。⑤中职免学费。对在政府职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的公办中等职业学校就读的全日制、正式学籍的在校贫困学生全部免除学费。⑥生源地贷款。全日制本专科学生每人每年贷款额度上限为8000元，研究生贷款额度上限为12000元。

4、加强职业教育扶贫。对建档立卡贫困户中未继续升学的初、高中毕业生，引导就读职业学校，对参加中高职教育的，按照每人每年3000元标准给予“雨露计划项目”补助，连补两年；以中等职业学校为主体，实施“定向招生、订单培养、精准脱贫”，2016年推荐全市办学条件完善、教学质量好、就业面广、就业率和就业质量高的学校，做好接收贫困学生工作。

牵头单位：教育局

配合单位：区直有关部门、市属有关分局、－９－ 马厂湖镇、罗西街道

（六）医疗卫生扶贫行动

1、加强医疗基础设施建设。一是在基层医疗卫生基础设施新改扩建项目方面，2016年重点倾斜扶持省定贫困村卫生室改造提升，村集体新建卫生室给予以奖代补6万元。二是加强10个省定贫困村乡村医生队伍建设，配齐配足乡村医生，开展正常基本医疗服务及基本公共卫生服务。实现贫困村卫生标准化服务全覆盖。

2、落实贫困户大病救助制度。对农村五保户供养对象、城乡最低生活保障对象、重点优抚对象、持证残疾人等特殊群体参加居民医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴。居民大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，对符合条件的农村贫困人口的参保居民，大病保险起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高5%，大病保险最高支付限额由30万元提高到50万元，降低贫困人口大病费用实际支出。对居民医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。积极做好“两癌”妇女筛查与救助工作。

3、实施医疗卫生费用减免政策。对城乡居民医保和大病保险支付后自负费用仍有困难的贫困人口，定向实施“医疗惠民”项目，力争2016年减免费用比去年增加10%，并形成长效机制。

4、开展向贫困群众送医、送药活动。由卫计部门牵头，组织各级医疗卫生机构每年至少两次到贫困村和贫困户家中开展

－１０－ 义诊活动，为贫困户免费健康查体、健康指导，减少贫困群众看病支出。探索建立贫困群众享受成品药价服务机制，鼓励市内有条件的医药生产、营销企业为贫困群众供应成本价药品，解决“吃药贵”问题。

牵头部门：卫计局

配合单位：群团办、人社局、民政局、市场监督管理局、马厂湖镇、罗西街道

（七）金融扶贫行动

1、扎实开展扶贫小额信贷。区财政设立不少于200万元小额信贷风险补偿资金和100万元贴息资金，撬动更多的金融资金参与扶贫开发，降低贫困户融资成本。充分利用“富民农户贷”和“富民生产贷”两种产品，对愿意发展产业的贫困户，提供5万元以下基准利率、无抵押、无担保、全额贴息的信贷资金支持；对参与扶贫开发的新型农业经营主体，发放300万以下的信贷资金，享受不超过3%年贴息率优惠政策，解决“贷款贵”问题，降低贫困户融资成本。根据高新区实际探索新的信贷产品，逐步扩大富民生产贷覆盖范围，由新型农业经营主体扩展到有利于农户脱贫致富的其他经营主体，对符合条件的应贷尽贷。

2、稳健推进个人创业担保贷款。对符合条件的自主创业贫困人口，提供最高额度为3万元的“免反担保、免抵押”创业扶贫担保贷款，给予全额贴息；对符合政策规定条件的各类自主创业人员（限制性行业除外），提供额度为10万元的创业担保

－１１－ 贷款，由财政部门按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率的100%给予贴息。对于符合政策规定条件的劳动密集型小企业（限制性行业除外），给予最高额度为300万元的创业担保贷款，由财政部门按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率的50%给予贴息。

牵头单位：扶贫办

配合单位：财政局、人社局、金融办、邮储银行高新区支行、农村信用合作联社高新区支社

（八）电商扶贫行动

1、实施“一村е店”集体增收惠民项目。以工业品下乡和农副产品进城为生态链，以智能终端+中农е平台为依托打造专业的“中农е家”农村电子商务平台，用互联网+的方式解决服务群众最后一公里问题。结合村级公益事业项目建设，每村安排5万元为全区各村分别上一个电商项目，从集体收益中抽取部分资金用于贫困户脱贫。

2、加强农村电商人才培育和平台建设。对贫困村两委干部、“第一书记”和有条件贫困户进行电商培训；鼓励发展特色农村淘宝项目，引导和扶持有一定文化素质的贫困人口自主开办扶贫网店，给予网络资费补助、小额信贷支持；鼓励有条件的电商企业在贫困村设立地产品加工点和联络处，帮助贫困人口在电子商务产业链中就业，优先收购贫困户生产的农特产品。

牵头单位：商务局

－１２－ 配合单位：党工委组织部、农工办、财政局、马厂湖镇、罗西街道

（九）光伏扶贫行动

鼓励支持贫困村和建档立卡贫困户安装分布式光伏发电站，有条件的镇（街）村也可发展集中式光伏发电站，为贫困户和贫困村增加收入，达到一次投资、长期受益、稳定增收的扶贫效果。采取政府支持、社会帮扶、贫困户和贫困村自筹相结合的方式，自筹资金可通过自有资金、中标实施企业垫资、富民生产（农户）贷等小额扶贫贴息贷款等方式解决。光伏扶贫项目通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村或贫困户所有。要加强运营管理，围绕打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。供电公司对贫困户分布式光伏发电系统，提供技术支持，优先接入电网，按月结算电费，做到贫困农户用电不花钱、卖电有收入。

牵头单位：发改局

配合单位：经贸局、国土分局、马厂湖镇、罗西街道

（十）志愿结对扶贫行动

1、精准派驻志愿者。按照“扶贫济困、供需互动、精准帮扶”的原则，搭建志愿扶贫供需信息平台，实现援助人与求助人有效对接，推动社会扶贫与精准扶贫有效结合，提高社会扶贫资源配置与使用效率。

－１３－

2、爱心志愿家庭结对贫困家庭。在全社会招募爱心家庭，以“一助一”或“多助一”的方式结对帮扶贫困家庭（贫困母亲）。在中小学校中广泛开展“小手拉大手，助力精准脱贫”志愿服务活动，动员城市学生家庭与贫困户学子结成帮扶对子；动员社会公益组织参与志愿家庭助力精准扶贫，力争每一个公益组织结对帮扶10－20户贫困户。动员社会力量和爱心人士，以“9+1”（9个志愿家庭来帮助1个贫困家庭，每个志愿家庭捐赠100元）资金帮扶的形式参与志愿家庭帮户工程。组织开展爱心志愿家庭评选表彰活动，形成全社会关心、关爱贫困群众的良好风尚。

牵头单位：群团办

配合单位：教育局、民政局、马厂湖镇、罗西街道

（十一）文化扶贫行动

（1）推进特困户文化服务收费减免。对特困户有线数字电视收费减免。对有电视贫困户免费增加有线电视节目频道，免费开通政策宣传、求医问药、孝文化宣传等节目频道。

（2）实施应急广播“村村响”。按照规范标准进行完善提升广播设施，做到“响声”清晰、覆盖全村，切实解决贫困村收听难的问题。2016年，贫困村实现建有应急广播“村村响”工程，村民享受到听广播等基本文化权益。

（3）支持贫困村文化场地建设。2016年，重点支持贫困村建设综合文化活动室、文化小广场，全部贫困村建起广场舞队

－１４－ 伍，实现综合文化活动室、文化小广场省定贫困村全覆盖。

（4）保障贫困村群众基本文化权益。为全部贫困村配送便携式拉杆音响，每年为贫困村配送100种图书，确保贫困村群众每年看上1场戏、5场以上电影。

（5）大力弘扬“孝文化”。积极推进农村“四德”工程，发挥村规民约规范作用，形成尊老养老、扶贫济困良好风尚。通过弘扬家庭美德和孝亲文化，实现赡养脱贫，对子女有能力赡养不履行赡养义务导致老年人贫困的，首先通过村干部工作、邻里劝说，也可采取司法调解、司法干预等手段，促使子女更好履行赡养义务。

牵头单位：文化体育旅游局

配合单位：党工委宣传部、群团办、马厂湖镇、罗西街道

（十二）社保兜底扶贫行动

（1）加强扶贫开发与社会救助政策有效衔接。将建档立卡中符合低保条件的贫困人员，全部纳入农村低保范围，符合医疗救助、临时救助条件的给予相应救助。2016年，高新区在全市提前实现低保线与省定扶贫线“两线合一”，全面实行农村低保定量核算和低保金补差发放，做到按标施保、应补尽补。

（2）保障特殊贫困人员基本生活。加快区社会福利中心建设，年内投入使用。建立城乡统一的特困人员供养制度,提高农村五保供养水平，2016年，五保供养标准全部达到省定扶贫线以上，农村五保对象生活水平达到当地平均生活水平。全面落

－１５－ 实贫困村“五保户”集中供养政策，最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养；对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费。建立健全留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

（3）加强养老保障。落实困难群体扶持政策，市、区两级财政为重度残疾人代缴100元保费。参加居民养老保险的重度残疾人提出申请，经审核后可以提前五年发放居民养老保险金。按时足额发放养老金，逐步提高居民养老保险待遇。

（4）健全社会福利保障体系。落实孤儿和困境儿童基本生活保障、80岁以上低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利制度，加强对困难群体的服务保障。免费为贫困村困难残疾人安装假肢器具，为困难老年人配备老年辅具用品，为低保家庭先天性心脏病儿童免费实施手术，减轻困难家庭的经济负担。开展残疾儿童抢救性康复救助工作，满足9周岁以下残疾儿童的康复需求；为贫困残疾人适配基本型辅助器具；为贫困老年患者免费实施白内障复明手术；为部分贫困精神残疾人提供服药、住院救助。

（5）开展慈善精准扶贫。搭建捐助爱心平台，建立健全区、镇、村三级慈善工作机构，镇（街）成立慈善分会，村（社区）成立慈善工作站。鼓励支持、组织动员民营企业、社会组织、个人进一步增强社会责任感，通过爱心捐赠、联系包保、扶贫

－１６－ 助学等多种形式，帮助贫困户解决生活难题，实现社会帮扶资源和精准脱贫有效对接。落实企业和个人公益捐赠所得税税前扣除政策。各级慈善机构要科学设立慈善捐助项目，开展智力扶贫、精神扶贫、技术扶贫、物质扶贫等多形式的捐助活动，实现政府救助与慈善捐助有效衔接。区慈善总会从慈善捐赠中拿出一部分用于脱贫攻坚，并设立扶贫专户，接收扶贫捐赠。脱贫攻坚期间，全区“慈心一日捐”募捐资金全部用于扶贫脱贫。对非定向募捐资金，原则上按照扶贫项目合理安排资金。

牵头单位：民政局

配合单位：财政局、人社局、马厂湖镇、罗西街道

五、工作保障

（一）构建脱贫攻坚组织保障机制

强化组织领导，建立区、镇（街道）、村（社区）三级脱贫攻坚责任体系，立下“军令状”签订责任书，实行党政一把手负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的推进机制。各级扶贫攻坚领导小组要充分发挥统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导的作用，统筹推进脱贫攻坚工作。按照“区级主导、镇街落实、部门协作、网格管理、村为重点、帮包到户、责任到人”的工作体制，落实区、镇街党（工）委政府主体责任和行业部门、村（社区）具体责任，实行县级干部包镇街，区直部门、第一书记、镇街驻村工作队包村，机关干部、村干部包户。

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（二）建立精准管理机制

1、严格精准识别。对贫困村、贫困户建档立卡，全面掌握贫困人口数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施和帮扶责任等，全部纳入“干群结亲连心”扶贫手册。对建档立卡内容进行数据化、标准化处理，查缺补漏、及时更新，确保基础信息精确、帮扶措施精准。建立精准扶贫大数据，制作区镇村三级扶贫地图，通过挂图作战及时展示脱贫攻坚进展及成果。

2、实行动态管理。建立脱贫认定机制，制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查办法，对遗漏的、重新返贫的重新纳入，对造假的坚决剔除，对脱贫的及时退出，形成有进有出的动态管理机制。对已经脱贫销号的贫困户建立脱贫档案，脱贫时期内继续给予帮扶，促进稳定脱贫。

（三）建立资金投入与监管机制

1、加大财政投入与资金整合。发挥政府在脱贫攻坚中的主体作用，为各项扶贫政策措施落实提供财力支撑。2016年区财政设立200万元扶贫小额信贷风险补偿金，100万元扶贫贴息资金，10个贫困村在15万元公益事业项目资金基础上增加5万元用于脱贫攻坚。各镇街也要增加财政专项扶贫资金投入，把专项扶贫资金纳入预算和中期财政规划，确保每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度。同时，整合行业部门涉农资金，除据实结算的普惠性资金外，其他涉农资金20%以上集中用于

－１８－ 扶贫开发。

2、加强资金监管。加强扶贫项目资金监督检查和审计，建立健全项目资金公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。建立扶贫资金违规使用责任追究制度，纪检监察机关对扶贫工作中虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违法问题坚决从严查处，杜绝扶贫领域职务犯罪行为。

3、加强农村集体资产管理和保护。各级农村经济管理部门探索建立农村集体资产的保护与管理制度，对专项扶贫款帮助村集体获得的收入严格保护管理，严禁杜绝随意处置，避免造成集体资产流失，确保贫困村村集体资产保值增值。

（四）健全督导评估机制

1、严格责任分解。建立脱贫攻坚工作清单，各镇街、牵头部门、配合部门单位根据各自职责落实工作任务，将各项任务进行分解细化、倒排工期，定人定责，全力推进。各镇街、部门单位分别出台的工作方案和专项方案作为考核的重要依据。有精准扶贫任务的帮包部门（网格）要进一步明确任务，制定所帮包村精准扶贫的具体工作计划措施，落实帮包责任，扎实开展好精准扶贫民情大走访和脱贫攻坚“三问三清”活动，做好季度写实。

2、加强脱贫攻坚监督检查。各级纪检监察机关将脱贫攻坚监督检查纳入党风廉政建设责任制重要内容，重点解决在脱贫攻坚项目管理方面滥用职权、以权谋私、优亲厚友、弄虚作假、－１９－ 虚报冒领、挥霍浪费等问题，对涉及脱贫攻坚的违纪问题零容忍，发现一起，严肃查处一起。各级审计部门加强对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计，确保专款专用。

3、严格考核问责。将各镇街、各部门单位精准脱贫责任落实情况纳入大督查和科学发展综合考核体系，坚持定性和定量相结合，增加脱贫攻坚战的考核权重。对脱贫攻坚任务完成情况实行第三方评估机制，聘请第三方中介，按照一定例进行抽查评估，坚决杜绝“假扶贫”、“被扶贫”和“数字扶贫”。实行考核结果排名通报，坚持在脱贫攻坚第一线考察识别干部，让干部在脱贫攻坚中历练、成长。对攻坚行动中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的镇街、部门进行约谈，连续约谈两次的进行问责，对不能按期完成脱贫任务的进行组织调整。

（五）强化舆论引导机制

1、加强舆论宣传。组织开展扶贫政策到村入户宣传活动，激励广大农村贫困人口自立自强，坚决克服“等、靠、要”思想，激发脱贫致富内生动力。加大全社会扶贫攻坚宣传力度，把全区广大干部群众的思想和行动统一到脱贫攻坚行动上来，凝聚起强大发展合力。

2、积极培树典型。及时总结宣传专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等新成效，生动报道精准扶贫、精准脱贫丰富实践和先进典型，讲好减贫故事”。围绕“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动

－２０－ 和“双16”推进计划，大力宣传各镇街、扶贫部门创新机制体制的做法和经验，展现新时期脱贫攻坚工作的亮点和特色。

本方案与各部门单位配套制定出台的《专项方案》组成全区脱贫攻坚方案体系，形成各级各部门统一步调、统一行动、通力合作、各负其责的脱贫攻坚工作格局。

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