认真贯彻落实规划纲要 努力推进福利彩票事业科学发展[共5篇]

第一篇：认真贯彻落实规划纲要 努力推进福利彩票事业科学发展

认真贯彻落实规划纲要 努力推进福利彩票事业科学发展

鲍 学 全（2012年2月9日）

各位领导，同志们：

现在我代表中福彩中心向大家汇报中国福利彩票2011年的工作情况，并就贯彻落实立国部长讲话精神，做好今后一段时期福彩工作，谈几点思考和要求。

一、2011年发行销售和工作情况

2011年，在民政部的正确领导下，在财政部等有关部门的大力支持下，在各地民政部门和财政部门的重视关心下，在社会各界的理解支持下，全国福彩系统以科学发展观为统领，认真贯彻《彩票管理条例》，坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，弘扬福彩文化，推进科学管理，强化保障能力，克服各种困难，努力扩大发行，实现了福彩事业的又好又快发展。

（一）发行销售情况

2011年，福彩市场安全运行，发行销售实现跨越式增长，呈现出以下显著特点：

1、年销量跨上千亿元新台阶。全年销量达1277.9亿元，首次跨上千亿元台阶，与2010年相比销量净增310亿元，增长了32%；筹集公益金约390亿元，公益金筹集率约30%，福彩公益金占全国彩票公益金的60%多；代缴奖金所得税32亿多元。

2、各票种销量全面增长。电脑票、即开票、中福在线票与开乐彩全面增长，年销量均创历史最高水平。电脑票稳步增长，销量达到901.7亿元，同比增长24.2%。其中，双色球游戏销售487.5 亿元，同比增加98.7亿元，增长25.4%；3D游戏销售215.2亿元，同比增长9.4%；快速开奖游戏销售154.2亿元，同比增长77%。即开票快速增长，销量达到200.4亿元，同比增长38.9%。中福在线票市场进一步恢复，年销量达到170.1亿元，同比增长82.5%。开乐彩销售5.68亿元，同比增长36.9%。这样各票种全面增长的局面是福彩发行销售历史上少有的。

3、全国销售形势良好。全国有30个省级机构年销量创历史新高。广东、江苏、山东销量超越百亿元，位列三甲。广东在2010年销量率先突破百亿元后，不懈努力，百尺竿头更进一步，年销量达到140多亿元；江苏努力创新游戏，积极开拓市场，销量一举实现117亿元；山东锐意进取，全面推进，销售109亿元，跨上了百亿元新台阶；浙江深化管理，稳扎稳打，销量突破90亿元；辽宁攻坚克难，拼搏前行，销量超过60亿元；湖北、北京增长显著，销量双双突破50亿元；四川、河北、河南、湖南、陕西销量都突破了40亿元；云南、上海、安徽、重庆、福建销量均超过30亿元；黑龙江、广西、内蒙古、江西、新疆、山西、吉林销量都在20亿元以上；甘肃、天津、贵州、海南销量达到10多亿元；宁夏、青海、西藏也取得了明显进步。

4、各省销量全部实现正增长。全国32个省级机构共同进步、协调发展。增量上，江苏最大，达到45.5亿元；广东增加了27亿多元；山东、浙江、湖南、陕西、河南、重庆、河北、北京、四川、安徽、湖北都在10亿元以上；上海、福建、江西、辽宁、广西、云南、内蒙古、山西超过5亿元；黑龙江、天津、深圳、甘肃、海南、新疆、吉林、贵州、宁夏、青海、西藏也实现了新的增长。增幅上，江苏、江西超过60%；重庆、陕西、湖南超过50%；海南、安徽、河南、福建、河北、广西、山西、四川均超过全国平均增长率；北京、西藏超过30%；上海、天津、内蒙古、青海、浙江、湖北、广东、甘肃、山东、宁夏、云南超过20%；吉林、黑龙江、新疆、深圳、辽宁、贵州也达到10%以上。人均收入购票率上，西藏、海南、新疆、青海、宁夏等地居于全国领先位置。

（二）主要工作情况

过去这一年，既是发行销售突破千亿元，实现历史新跨越的一年，也是深化管理、强化保障、文化建设等工作稳步推进，取得明显成效的一年。

1、发行销售工作创造新业绩

全国福彩系统坚持以保障安全为前提，不断强化市场管理，加大游戏创新，开拓销售渠道，提升服务能力，发行销售在高位运行中，继续保持较快增长的良好态势。

电脑票立足原有基础，发挥品牌优势，主要采取了以下措施：优化游戏结构，整合地方游戏资源，稳步推进快速开奖游戏；强化游戏品牌效应，开展了双色球游戏“回馈彩民·回报爱心”两亿元加奖活动，提升“走近双色球”活动组织管理水平，扩大市场影响；加强投注站标准化建设和规范管理，提高销售能力，提升服务水平。即开票固本强基，坚持不懈培育市场，主要开展了以下工作：优化品种结构，推出50款以中高面值为主的新品种，打造品牌游戏；拓宽销售渠道，抓好网点建设，提升形象和服务能力；积极推进“一点一枪”工作，提高市场效率；建立彩票申领、尾票处理和退市机制；优化仓储、调拨和物流配送。中福在线票完成整改任务，不断深化管理，基本完成第三批游戏扩大试点工作，投入运行试点销售厅达860个；强化销售厅规范化建设，加强人员培训，推进精细化管理；开展新型投注终端机及柜员一体机的研发测试和试点工作，实现了年初的发行管理目标。开乐彩积极争取政策支持，拓宽销售渠道，完善技术系统。

各地围绕游戏创新、技术保障、营销宣传、资金管理、人员培训、销售渠道建设、物流配送等方面工作，与中福彩中心紧密配合，采取了有力措施，创造了新的业绩。

2、福彩文化建设取得新推进

2011年初，立国部长在全国福利彩票工作会议上总结提出了“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，指出要通过福彩文化建设，引领福彩科学发展。玉沛副部长十分重视，要求全国福彩系统认真贯彻落实。全国福彩系统按照立国部长、玉沛副部长的要求，深入领会福彩文化内涵，制定实施方案，多措并举，全力推进福彩文化建设。

高度重视，精心部署。民政部下发了《关于加强福彩文化建设引领福彩事业科学发展有关工作的通知》（以下简称《通知》），从规划编制、体制机制创新、游戏研发、渠道建设、风险防范和保障措施等方面进一步明确了福彩文化建设的重点、要求，指导福彩系统开展福彩文化建设。中福彩中心认真研究，精心安排，贯彻落实《通知》精神。河北、江西、湖北、广东等地结合实际，根据《通知》出台了本地区福彩文化建设的规划、指导意见和工作安排，对福彩文化建设起到了积极推动作用。

打造平台，加大宣传。全国福彩系统坚持公益为本，加大宣传力度，拓宽宣传渠道，打造有影响、有实效的福彩文化传播平台，扩大福彩的社会影响。中福彩中心在中央电视台、人民日报、新华社等重要媒体组织策划重点报道20余次，与中国网络电视台合作建立了福彩公益频道，在中国社会报、中国老年报等合作媒体开设了福彩文化专栏；抓住福彩年发行量超千亿元契机，配合民政部新闻办和有关司局召开了福彩发行销售和公益金使用情况新闻通报会。北京开通了“公益北京”电视频道，山西、内蒙古、黑龙江、安徽、湖南、重庆、贵州、青海等地与电视台或电台合作开办福彩公益栏目，广东“福彩爱心助学子”、内蒙古“福彩草原情”、安徽“福彩天使爱帮忙”、贵州“温暖贵州”、湖南“福泽潇湘”已经成为颇具影响力的福彩公益品牌项目。安徽、四川、深圳等地创新福彩文化传播形式，开通了官方微博。各地也都开展了内容丰富、各具特色的宣传活动，有效地促进了福彩文化的传播。

彰显公益，提升形象。全国福彩系统开展了形式多样的公益活动，提高了福彩的知名度、美誉度。积极配合民政部福利司，对福利彩票24年来公益金使用情况进行全面普查并向社会公示，评选100个优秀福利彩票公益金项目，彰显福彩公益形象。在全国福彩机构和销售网点，组织开展了以“公益福彩·优质服务”为主题的“为民服务、创先争优”活动。湖北举办“福利彩票公益金资助项目集中挂牌和发布社会责任报告活动”，将福彩公益金筹集、管理和使用情况集中宣传；江西开展“走近老党员老功臣”活动，受到了中宣部新闻局等部门的高度评价；广东举办了“福彩夏令营”活动，黑龙江开展了“福彩六·一特别关爱”活动；辽宁、重庆分别举办了“感动民心十大人物”和“感动重庆十大人物”颁奖盛典；陕西开展了“福彩与劳模同行”活动。北京、安徽、福建、湖北、广西、四川等地通过社区巡回演出，举办摄影、书法、征文大赛等形式，大力弘扬福彩文化。各地还积极开展了福彩助学、兴建福彩村和福彩学校、慰问公安英烈和劳动模范、资助孤残儿童和空巢老人、向老区献爱心等多种多样的公益活动。这一系列活动的开展，充分体现了福彩的公益属性，展示了福彩文化的核心价值，对引领公众奉献爱心、弘扬美德、传播慈善发挥了积极的作用。

3、福彩科学规划获得新成果

遵照2011年全国福彩工作会议上立国部长和玉沛副部长的讲话精神，根据国家和民政部对规划编制的总体部署和要求，中福彩中心成立了规划纲要编制领导小组和工作小组，在玉沛副部长亲自指导下，全面总结了二十多年来特别是“十一五”时期福彩工作的成就和经验，查找发展中的薄弱环节和制约因素，系统分析新时期福彩面临的形势和任务，广泛开展调研，多方充分论证，反复修改完善，完成了《中国福利彩票“十二五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的起草工作，在全国福彩年中分析会研究讨论后，又征求了民政部有关司局和财政部综合司的意见，经民政部部务会议审议批准，于2011年12月12日正式颁布实施。

《规划纲要》确立了福彩事业未来五年发展的指导思想和总体目标，明确了福彩工作的主题、主线和着力点，提出了今后一段时期福彩系统要重点加强4项能力建设、实现7个发展目标、完成10项主要任务和23项重点建设项目，引导各级福彩机构把注意力和工作重心放到强化保障和发展能力上来，着力解决制约发展的瓶颈问题，追求福彩事业全面、协调、可持续的发展。

目前，中福彩中心正对《规划纲要》提出的任务进行分解，细化到具体工作计划，明确实施进程，认真抓好《规划纲要》的实施。各地也在组织力量，积极推进《规划纲要》的实施。天津、浙江、河南、湖南、四川等地编制了与《规划纲要》配套的本地规划或专项规划。《规划纲要》是福彩第一个五年发展规划，在福彩发展史上具有重要的里程碑意义。《规划纲要》的实施，将对加快福彩事业科学发展进程发挥重要作用。

4、规制创立工作取得新突破

全国福彩系统历来重视制度建设。《彩票管理条例》颁布后，中福彩中心对所有规章制度进行了全面清理，通过起草、完善、废止，形成了70多项业务管理和40多项内部管理的制度架构，建立了涵盖市场管理、财务管理、技术安全、开奖兑奖、文化建设、新闻宣传、应急预案等方面的制度体系，一批重要的管理制度已经或即将出台。各地福彩机构也都根据《条例》的要求，结合本地实际，梳理并修订完善了现有制度，陆续出台投注站、销售厅管理办法、紧急情况应急预案和处理流程等规章制度。上海、安徽、湖北、四川、新疆等地推出了动态考核、综合百分制考评和绩效薪酬挂钩等考核办法；北京、河北完善出台了销售网点管理、工资改革等一批规章制度；广西制定了以提高执行力为核心的首问负责制度，实现了对各项工作的全程跟踪监控。通过坚持不懈的制度建设，福彩系统的规范管理得到不断深化。

5、安全保障工作得到新强化

立国部长和玉沛副部长多次对安全保障工作作出重要指示，特别强调要将保障安全放在更加突出的重要位置。面对福彩高位运行的形势，各级福彩机构始终保持清醒的头脑，不断强化责任意识，积极采取措施，防范化解风险，确保运行安全。资金管理方面，以“管好资金、用好资金”为目标，不断完善资金归集模式和渠道，及时收付各类款项，增强缴款的实时监控，认真做好资金归集结算和稽核，确保资金安全。加强预算编制和执行工作，全面推行项目支出管理制度，提高资金使用效益。技术管理方面，中福彩中心完善了技术系统日常管理制度和应急预案，加强了对彩票交易数据的实时汇总、稽核、存储和监控。下发了《关于进一步加强彩票销售系统安全管理和技术人员配备的通知》，就销售系统建设、设备配置、数据管理和技术人员配备等方面提出了明确要求。吉林自主研发了入侵检测系统，实现了对网络侵害的预警；湖南、广东等地建立了全省中福在线销售厅视频监控系统；湖南对投注机拨号账户与通讯线路进行了唯一性绑定，解决了销售站点私自移动的问题；新疆等地对投注站设备进行更新，保障销售安全。开奖管理方面，中福彩中心加强开奖制度建设，完善应急预案，强化应急演练和开奖设施安全管理，妥善处理了地铁施工引起通讯故障导致的直播延误事件，克服了强暴雨造成交通瘫痪的极大困难，保证了开奖直播准时进行。各地在开奖管理工作上也积极采取措施，规范开奖流程，加强安全管理。全国联销游戏开奖664期、区域联销及省级开奖6598期，全部安全规范。彩票印制与运输管理方面，中福彩中心规范彩票印制业务流程和安全机制，加强彩票检测及防伪测试，指导督促合作印制企业进行技术改造，进一步提升印制质量。全年共印制彩票48亿张，实现了安全可靠的管理目标。彩票仓储运输管理得到加强，实时监控彩票运输全过程。全年运送彩票80多万箱，运输里程一百多万公里，实现了安全无事故。

6、人才队伍建设取得新成效

全国福彩系统继续引进人才充实力量，积极探索内部管理运行机制。中福彩中心在民政部人事司的指导帮助下，根据业务需要，陆续引进人才，调整机构设置，探索绩效管理，完善薪酬激励约束机制。《中国福利彩票系统教育培训管理暂行办法》研制工作正在推进，《销售员培训大纲》和《市场管理员培训大纲》已完成审核，福彩系统的培训体系正逐步建立健全。各地结合实际，建立完善人才引进、培训、管理、激励等机制。广西打破员工身份限制，施行了岗位轮换、竞争上岗制度；河南、湖南、四川建立了分级分类培训机制；内蒙古建立了投注站远程实时视频培训系统。福彩系统有针对性、分层次地开展了投注站业主、销售员、市场管理员、机构从业人员的培训工作，组织了政策法规、财务、技术、宣传、市场营销、游戏玩法等业务培训9558场次，受训人员超过68万人次，福彩人才队伍结构进一步优化，职业素质和业务水平得到显著提高。

7、业务设施建设取得新进展

在各级民政部门和财政部门的支持下，福彩机构业务设施建设的步伐明显加快。中福彩中心业务楼购置审批工作取得了实质进展，主体施工已经封顶。天津、内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、云南等地完成了业务楼的购置和建设；北京、辽宁、安徽、福建、江西、山东、湖南、广东、海南、重庆、贵州、陕西、青海、宁夏、深圳等地完成了部分业务用房的购置；四川在完成省中心业务楼建设后，又投入数千万元为市州分中心购置了业务用房；河北综合业务楼主体已完工，部分地市也购置了必要的业务设施；山西综合业务楼主体工程已基本完成；湖北业务楼项目正在建设，同时全面启动市州营运场所建设工作；新疆销售基地和数据机房、河南综合研发中心、甘肃综合业务楼立项审批工作已经完成；上海仓储用房购置申请已得到市财政局批准；吉林灾备机房、广西数据中心机房建设前期准备工作已基本完成；西藏对原有机房进行了改扩建。各地把有限的资金投入到提高福彩基础保障能力上，改善了硬件环境，提升了安全保障，为福彩事业的长远发展打下了坚实的基础。

8、行风建设工作取得新实效

全国福彩系统认真贯彻民政部关于加强行风建设的要求，坚持以福彩文化为引领，将创先争优、学习教育与行风建设紧密结合起来，进一步树立了“诚信、公正、廉明、守规”的行业风气。根据民政部统一部署，在部有关司局的指导下，全国福彩系统启动了“为民服务创先争优”活动，推出了《福利彩票优质服务公约》，广泛开展了“三亮三比三评”和“走进福彩一线”、“岗位建功立业”活动。各级福彩机构及销售站点人员积极争创群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。辽宁、安徽等地“文明服务窗口”、“示范窗口”创建工作成绩突出，得到了民政部肯定和社会好评。

为庆祝建党90周年，各级福彩机构普遍开展了学习先进、唱红歌、主题党日等活动。中福彩中心坚持“五型”单位建设，组织了“学党史、强党性、讲奉献”系列学习教育活动；北京、山西、吉林、福建等地开展了“永远跟党走”、“共产党员献爱心”活动，陕西、深圳等地评选了共产党员示范站、示范岗。通过学习、教育，进一步增强了福彩从业人员的责任感和使命感。全国福彩系统继续贯彻落实2010年行风建设工作会议精神，大力推动行风建设示范单位创建工作。北京组织了“爱民月”和“开放日”活动，河南制定了《行风基本准则》和《投注站服务准则》，湖北建立了廉政风险预警防控管理机制，宁夏开展了“行风示范点”建设。北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、宁夏、新疆等省级福彩机构，以及山西临汾、内蒙古鄂尔多斯、上海长宁、江西抚州、山东烟台、广西南宁、海南海口等地市级福彩机构，被民政部命名为首批全国民政系统行风建设示范单位。

过去的一年，福彩发行销售一举突破千亿元迈上新台阶，取得了经济效益和社会效益的双丰收。回顾总结福彩的成绩，我们深深地感到，这些成绩的取得，主要靠的是：

一是民政部门的领导与呵护。福利彩票由民政部门努力而创设。民政部门始终高度重视福彩工作，把握方向，制定战略方针，为福彩发展提供了坚实的政治保障和组织保障；在具体工作上，争取条件，创造环境，给予了悉心的指导。福彩事业发展历程中，每一个困难的克服，每一个难题的破解，每一项工作的进步，每一点成绩的取得，民政部门的领导都倾注了大量的心血。比如，在中福彩中心综合业务楼的购置上，民政部党组和部领导非常重视，学举部长、立国部长、姜力副部长、玉沛副部长、曲淑辉组长等部领导，不辞辛劳，千方百计，积极协调争取；规财司的领导们在全过程参与指导。在《规划纲要》编制工作上，立国部长多次做出重要指示和批示，玉沛副部长亲自领导和指导，民政部办公厅、福利司、规财司等司局提供了许多具体指导。在中福彩中心的队伍建设工作上，玉沛副部长、民政部人教司领导多次到中编办汇报说明，为中心争取增加了180个事业编制。在中福在线票的恢复工作上，民政部领导亲自沟通协调，福利司积极争取。在行风建设、党风廉政建设方面，监察局和民政部机关党委都给予了很多的指导。各司局和各单位为福彩事业发展也都提供了直接或间接的帮助。

各地民政部门都把福彩工作作为一把手工程，在设施改善、人才培养、技术建设、激励机制等方方面面，开展了艰苦细致并卓有成效的工作，为福彩事业发展创造了良好的条件和环境。可以说，没有各级民政部门的高度重视、把握方向和悉心呵护，就没有福利彩票事业发展的今天，也不可能取得年销量突破千亿元的跨越。二是有关部门的支持与关心。一直以来，财政、公安、工商、审计、中编办等部门非常关心和支持福彩工作，为促进福彩事业健康发展发挥了重要作用。在财政部综合司、民政部福利司和政法司等部门的积极努力下，《彩票管理条例实施细则》颁布实施。在业务工作中，财政部给予了很多指导和政策支持。在中福在线票整改中，财政、民政、公安等部门深入调研，检查指导。在福彩业务设施的建设上，财政部综合司领导积极为我们出主意、想办法。今年，财政部把打击非法彩票列入重要议程，正在与公安部门协商组织开展打击非法彩票的工作。对制约福彩发展的一些问题，如3D奖池亏损、开乐彩返奖、中福在线票的营业时间和投注额度等，财政部正在逐一研究，寻找解决办法。财政部综合司领导本要出席此次会议，因重要调研任务而不能出席，彩票处邹立文处长等代表财政部出席会议指导工作。欧文汉司长让我转达他的问候，对福彩系统在各级民政部门领导下和地方财政部门支持下取得的优异成绩表示祝贺，向各级民政部门、地方财政部门领导和福彩系统同志们表示感谢，希望福彩系统按照科学发展观的要求，全面做好发行、管理和建设工作，推进福彩事业又好又快发展。工商部门在维护市场秩序、审计部门在规范管理、中编办在人员编制和指导福彩系统事业单位改革试点方面给予了有力的支持和帮助。

三是社会各界的理解与帮助。近年来，福彩发行规模不断扩大，社会影响力日益提升，吸引了一些专家学者、知名人士以及研究单位的关注，一些科研院所成立了彩票专业研究机构，也有不少专家学者和知名人士投身到福彩理论研究之中，初步形成了关注福彩、研究彩票的社会氛围。新闻媒体为福彩作了大量正面的宣传报道，有力地提升了福彩形象；客观的批评也对福彩事业发展发挥了监督和促进作用。通过宣传，更多的人了解、理解、参与、喜爱上了福彩。特别是亿万彩民朋友，他们钟爱福彩、热情支持、广泛参与、奉献爱心，这是福彩事业不断发展的坚实基础，也是福彩事业日益壮大的力量所在。

四是福彩人的拼搏与奉献。福利彩票从无到有、从小到大、由弱到强，是几代福彩人坚持不懈、努力拼搏的结果。过去，福彩白手起家，福彩人艰苦创业，负重前行，锐意进取，不断创新，为福彩事业奠定了基础。如今，福彩高位运行，风险增大，倍受关注，福彩人承受着保障安全、扩大发行的双重责任和压力。正如同事们所说，在福彩岗位上，每天都像坐在火山口上，不敢有丝毫的懈怠，容不得有任何的疏忽和纰漏。同时，我们还面临着体制机制不匹配、基础设施不完善、市场划分不明晰等问题。面对这些压力和困难，福彩人在不畏艰难地前行、默默无闻地奉献，在艰难探索和开拓创新中不断推进福彩事业发展。可以说，没有几代福彩人奠定的基础，就不会有福彩事业发展的今天；没有当前福彩人的攻坚克难、不断攀登新高峰的勇气、智慧和辛劳，就没有福彩事业的快速发展，更不会有今天千亿元的成绩。

面对成绩，我们每一位福彩员工必须要有清醒的认识，成绩归功于民政部门的领导与关怀，归功于有关部门的关心与支持，归功于社会各界的理解与帮助，归功于亿万彩民的钟爱和奉献。我代表福彩系统向各级民政部门的领导、各级财政等部门的领导，向社会各界的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！向广大彩民朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在此，我也代表中福彩中心向福彩系统全体员工表示崇高的敬意和衷心的感谢！面对民政部门给予的荣誉和奖励，我们更要清醒地认识到，荣誉不仅是某一个机构和某一个个人的，荣誉属于整个福彩系统，属于过去和现在为福彩发展做出贡献的每一名福彩人！我们一定要将荣誉转化为责任和力量，戒骄戒躁，更加发奋努力，恪尽职守，不辱使命与荣誉。

二、2012年及今后一个时期的工作和思路

2012年，是实施福彩“十二五”规划纲要承上启下的重要一年，也是贯彻落实《彩票管理条例实施细则》的关键一年。刚才，立国部长就福彩年销量超越千亿元的新形势下如何坚持科学发展发表了重要讲话，特别强调了要把科学发展作为第一要务，坚持以人为本，加强彩民服务和自身建设；坚持搞好福彩文化建设，不断增强发展的内在动力；坚持履行社会责任，使福彩事业增益于社会进步，努力实现福彩事业在超千亿新起点上的又好又快发展。立国部长的讲话高瞻远瞩，具有很强的思想性、战略性和指导性，为福彩事业的发展指明了方向。会议总结时玉沛副部长还要就福彩履行社会责任作重要讲话。全国福彩系统在2012年及今后一个时期的工作重点，就是要认真学习、贯彻和落实好立国部长、玉沛副部长的讲话精神。为此，我再强调几项重点工作：

（一）大力推进福彩文化建设

福彩文化是福彩的精神和灵魂，对福彩发展起着重要的引领和支撑作用。全国福彩系统要深入贯彻十七届六中全会精神，充分认识到福彩文化建设在福彩事业发展中的重要意义，继续深入学习贯彻立国部长讲话要求，建设好、宣传好、运用好福彩文化，将福彩文化建设推向深入。

一是加强福彩文化研究。中福彩中心将联合民政部政策研究中心、福利司与中国社会报社开展福彩文化专题调研，设立福彩文化理论研究课题，挖掘福彩文化的深刻内涵，交流推广福彩文化建设的经验，推进福彩文化理论研究。二是打造福彩文化传播平台。中福彩中心将进一步完善上下联动、协调一致、整体宣传的工作机制，加大福彩系统宣传资源整合，筹建全国性的宣传资料库，建设好中国网络电视台福彩公益频道，利用央视福彩开奖节目平台，扩大福彩文化的传播和影响；各地也要充分利用各种媒介，创新宣传渠道和方式，构建福彩文化的宣传网络。三是积极开展文化建设活动。今年是福彩发行二十五周年，福彩系统应抓住契机，进一步创新形式，拓展宣传营销活动的广度和深度，加强公益宣传和品牌宣传。中福彩中心将制定宣传工作指导意见，组织全国联动的公益宣传活动。各地也要结合本地实际，加大宣传，扩大福彩的社会影响力。四是发挥福彩文化引领作用。要增强运用福彩文化的自觉性和主动性，把福彩文化和福彩的核心价值理念，融入到福彩事业全局，融入到发行、管理各项工作中，融入到从业人员的行为举止，充分发挥福彩文化的引领和支撑作用，促进销量的最佳增长和福彩事业的科学发展。

（二）认真贯彻《条例》和《实施细则》

《实施细则》将于3月1日实施，各级福彩机构要认真学习，制定贯彻落实工作方案，强化责任主体和进度安排，确保贯彻落实工作及时到位。

一是准确把握、切实履行彩票机构的各项职责。《实施细则》进一步明确了彩票机构的主要职责，我们要切实增强责任感和使命感，尽心尽力，尽职尽责，努力为我国彩票事业发展做出应有的贡献。二是有效落实、严格执行各项规定。《实施细则》对彩票发行销售、开奖兑奖、资金管理等作出更加明确的规定。我们要做好与《实施细则》相配套的工作部署与实施，按照《实施细则》逐条对照检查，完成制度衔接，有矛盾的要废止，不符合的要完善，空缺的要制订。要继续推进制度建设的进度，进一步完善各项规章制度。中福彩中心业务管理制度建设框架中尚未完成的，要抓紧完成起草、征求意见，争取及早出台实施；各地福彩机构也应不断完善制度，重点强化《实施细则》的有效执行。借学习和贯彻《实施细则》的契机，进一步提升福彩系统制度化、标准化、规范化管理水平。三是研究建立符合事业发展需要的省级福彩销售组织体系。按照《条例》和《实施细则》要求，各省级福彩机构应尽快调整或建立本行政区域内销售组织体系和运行机制。《实施细则》要求彩票销售机构的业务费实行省级集中统一管理，省级福彩机构要在人员配备、制度安排等方面依此调整管理模式和运行机制。四是积极探索、努力建立适合彩票市场运行的管理机制。《实施细则》要求建立全国福彩发行销售系统、市场调控机制、激励约束机制和监督管理机制。彩票机构也面临事业单位改革的任务，中编办已经将中福彩中心列为事业单位改革试点，全系统要积极配合，努力推动建立符合彩票市场运行特点的管理机制，重点解决各级福彩机构用人难、用钱难、办事难的机制问题，加强福彩系统资源整合，提升市场运行效率，更好地发挥福彩机构的职能，推动福彩事业的科学发展。

（三）全面实施《规划纲要》

各级福彩机构要根据民政部批转《规划纲要》通知的要求，全面推进《规划纲要》的贯彻实施工作。要充分认识制定和实施《规划纲要》的重要意义，把实施《规划纲要》作为“十二五”期间福彩工作的中心任务，深刻领会《规划纲要》的指导思想和总体要求，准确把握福彩事业发展的主题和主线，明确发展任务和目标，结合实际，研究落实《规划纲要》的措施和实施方案，制定科学的工作进度表，有计划、有步骤地推进10项主要任务和23项重点建设项目的完成，推进福彩事业又好又快发展。

（四）着力提升保障能力

各级福彩机构一定要立足当前、着眼长远，着力在制度、技术、人才和业务设施等关键环节，加强建设，强化基础，提升能力，确保安全，促进发展。

一是强化制度保障。各级福彩机构要特别注重抓住影响安全运行的重点部位、薄弱环节，认真查找市场、财务、技术、开奖等方面的安全风险点，制定针对性强的安全管理制度，完善危机管理机制，健全突发事件应急预案，强化应急体系建设，严格执行工作规则和操作流程，确保制度的有效执行。中福彩中心将适时地在福彩系统开展安全检查工作，督促安全管理制度执行。二是切实推进技术建设。要完善细化销售系统软件统一技术需求和实施方案，重点推进销售系统软件统一工作。中福彩中心将加快制订电话和互联网发行销售管理规范、技术标准，搭建技术平台；筹建游戏、技术检验检测中心和技术与产品研发中心；初步建成数据挖掘和分析决策系统。各地福彩机构要进一步完善制度、制定标准，健全技术管理体系；要千方百计保障数据机房、开奖场所等重要部位的人员和设备配置，及时更新投注设备；规范操作，各类管理或销售系统上线运行之前必须经过严格测试，关键系统设备确保双机热备。三是加快人才队伍建设。福彩机构要抓住事业单位改革契机，进一步完善人事管理制度，建立健全岗位设置和聘用制度，探索建立绩效考核制度和与之相适应的薪酬体系。要创新人力资源管理体制机制，引进急需人才，优化人才结构；深入开展学习型单位和行风建设，加强学习和培训，提升员工素质，为福彩事业发展提供智力保障。四是继续推进业务设施建设。基础业务设施薄弱是福彩系统发展的瓶颈之一，必须下大力气尽快解决。中福彩中心要争取早日完成综合业务楼的建设，尽快建设主数据中心和开奖演播中心，同时，积极规划筹建同城备份数据中心和异地灾备数据中心。各地福彩机构要继续改善、完善业务设施条件，完成数据中心、研发测试中心、灾备机房、开奖演播场所、仓储物流等业务设施建设。条件尚未改善的，更要加大沟通协调力度，争取各方支持，尽快建设适应事业发展需要的业务设施。福彩系统要加强办公自动化系统建设，加快建设福彩综合信息资料中心，增强信息交流、资源共享和协同作业的能力。

（五）努力扩大发行销售

福彩系统要按照立国部长实现销量自然增长、最佳增长的要求，优化各票种游戏结构，创新游戏和渠道，加强终端建设，提升服务质量，保持福彩发行销售平稳发展。

一是巩固发展电脑票。对现有游戏进行优化完善，研发推出新游戏，培育持续发展的增长点；做好双色球游戏回馈彩民活动；完善3D游戏设奖，解决奖池亏损问题；细化快速开奖游戏的管理；深化投注站分类分级管理，实施新修订的《电脑票投注站管理暂行办法》和《中国福利彩票代销证管理暂行办法》；继续推进投注站标准化建设，争创文明服务窗口。二是大力发展即开票。优化品种结构，打造品牌游戏；积极稳妥推进二次开奖试点工作；扩大网点规模，加强网点规范化建设，加快推进“一点一枪”工作，提升服务水平；优化渠道配置和物流系统功能，开发新的销售渠道。三是平稳发展中福在线票。加强游戏研发，推出2-3款新游戏，退市不适合市场的游戏；实施销售厅综合管理考评；稳步推进视频监控系统全国联网工作；扩大试点游戏范围；推进投注机、柜员机等硬件设备的更新。四是积极发展开乐彩。争取政策支持，提高返奖率，使之走上正常发展道路，开拓新的市场。五是创新销售渠道与方式。筹建产品研发中心和游戏检验检测中心，抓紧制订管理规范和技术标准，搭建电话和互联网销售平台。配合彩票主管部门、监管部门整顿互联网销售彩票违规行为，创造良好的市场环境。

为了贯彻落实好部长讲话要求，做好上述工作，我再强调几点，与大家共勉： 一要始终坚持科学发展的主题。这些年来，我们一直强调福彩要科学发展，把科学发展作为福彩工作的主题，努力推进，但福彩工作还有不少不符合、不适合科学发展的方面，距离科学发展的要求还有不小的距离。各级福彩机构要始终牢固树立科学发展的理念，尤其是要处理好发行与管理和建设、速度与质量、销量与安全、当前与长远的关系，追求规范管理和可靠保障基础上的可持续增长，追求确保质量基础上的发展速度，追求安全运行基础上的销量提升。要立足当前，着眼长远，找准制约发展的瓶颈问题和薄弱环节，抓紧时间、下大力气解决。设施滞后的要加快建设，管理薄弱的要努力改进，人才短缺的要尽力引进，全面提升各级福彩机构的能力，打牢发展基础，实现福利彩票全面协调可持续发展。

二要始终坚持服从维护大局。福彩事业是国家社会经济工作和民政事业的一个部分，因此我们始终强调，福彩机构要自觉服从和服务于国家和民政事业发展大局。全国福利彩票是一个整体，任何一个机构、一个销售网点乃至一名工作人员，都是整体中的重要组成部分，紧密相连、密切相关。任何一个地方或者一个环节出了问题都会影响大局。我们要牢固树立大局意识和全国一盘棋的思想，工作中处处事事想到大局，服从大局，维护大局。目前，全国福彩系统总体上具有较强的大局意识，工作中能够以大局为重，形成了相互支持、相互配合的良好局面。但是极个别地方也在规定执行、工作落实等方面存在着对大局思考不够、过分追求局部利益的行为，新技术新手段运用上存在盲目性，营销宣传上追求刺激性，甚至在本行政区域之外销售辖区内的游戏，不仅影响了与兄弟省市的关系，影响了福彩工作的整体部署，更损害了福利彩票的整体形象。希望从大局出发，自觉纠正，共同维护福彩良好形象。

三要始终坚持责任优先的原则。福彩系统要始终坚持社会责任优先原则，将责任理念落实到发行管理建设各项工作之中。要努力扩大发行，筹集更多的公益金，为社会福利事业和社会公益事业做出更大的贡献。要确保安全，始终坚持“安全运行，健康发展”的工作方针，把安全运行摆在更加突出的位置，继续强化防范风险的意识，切实增强防范风险的能力，完善制度规范体系，加强技术保障，确保安全运行。要坚持正确的购彩引导，在营销宣传上，要继续倡导“多人少买、奉献爱心、量力而行、理性投注”的购彩理念，不过分渲染中大奖，坚决杜绝“一夜暴富”类的宣传，营造健康的购彩氛围。要坚持诚信原则，在发行销售各个环节，坚持“公平、公正、公开、公信”原则，维护彩票信誉，促进全社会诚信建设。要注重防范可能的负面影响，在游戏设计上，注重增加趣味性，降低博弈性；在机理上，建立风险防范机制，防止和限制非理性投注；在彩民服务上，尽快建立彩民服务体系；在对未成年人保护上，严禁向未成年人销售彩票和兑付奖金。各级福彩机构、销售站点、每一位从业人员，都要把履行社会责任切实作为自己神圣的职责，落在实处。

四要始终坚持服务兴业的理念。服务的深入细化是事业发展的核心竞争力，是始终都必须要强化的。要把提升服务作为增强福彩核心竞争力的重要手段，以服务固本，以服务兴业。各级福彩机构要继续强化服务社会、服务彩民的理念，把满足彩民合理消费和文化娱乐需求、维护彩民利益，促进销量自然增长和最佳增长，作为一切工作的出发点和落脚点。中福彩中心要进一步加强政策研究，积极争取更多更好的政策支持，为福彩事业发展创造更好的条件；地方各级福彩机构要强化服务站点的理念，加强服务平台和服务渠道建设，努力为销售站点提供周到、细致、及时的服务；销售站点要强化服务彩民的理念，不断改进服务方式，提升服务能力，提高服务水平，获得彩民认同。通过服务，提升形象，增强能力，推动发展。

五要始终坚持开拓创新的精神。福彩的创设就是创新，福彩发展的历史就是一部勇于创新、善于创新的历史。创新是推动福彩事业可持续发展的不竭动力。新形势下，福彩事业发展仍然面临着各种困难和问题，福彩事业的体制机制需要积极探索，游戏需要完善，销售渠道需要拓展，技术和管理也需要创新。要解决这些问题，克服这些困难，就必须始终坚持实事求是、开拓创新的精神，通过不断的创新来推动福彩事业的发展。我们要坚持实事求是，深入实际调查研究，解放思想，大胆探索。要充分利用现代管理和科技成果，科学论证，使创新符合客观规律，并能取得良好的实际效果。创新成果运用不能盲目或擅自运用，有的还需要按规定按程序报批。要始终坚持开拓创新的精神，推进创新，有效创新，用创新解难题，用创新促发展。同志们，新的一年，福彩工作既有许多有利的条件，也面临着不少困难和问题，任务依然非常艰巨。站在新的起点上，我们必须保持清醒的头脑，认清形势，找准目标，以更加坚定的信念，更加饱满的热情，更加扎实的作风，更加有力的措施，吃苦耐劳，顽强拼搏，努力做好福利彩票的发行管理工作，推动福彩事业在科学发展的道路上再创佳绩，为社会福利和社会公益事业做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

（本文为中国福利彩票发行管理中心鲍学全主任在2012年全国福利彩票工作会议

上的工作报告）

第二篇：认真贯彻实施两《纲要》两《规划》,促进妇女儿童事业发展

认真实施两《纲要》两《规划》，促进妇女儿童事业发展

——安义县劳动保障部门维护妇女儿童合法权益情况汇报

国务院颁布实施的《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》、南昌市政府颁布实施的《南昌市妇女发展规划》和《南昌市儿童发展规划》，对强化政府的有关职能，动员全社会的力量，为妇女的进步与发展创造了更好的社会环境，使儿童生存、保护和发展取得历史性的进步发挥了巨大的作用，妇女儿童事业的发展水平，是社会文明的重要标志。广大妇女儿童是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会的重要力量，少年儿童是国家的未来。尊重妇女、保护儿童，是现代社会的一项基本准则。我们劳动保障部门把保障妇女儿童权益作为转变职能，依法行政的重要任务。依法全面保障妇女、儿童在经济、社会生活的合法权益，切实解决侵害妇女儿童权益和妇女儿童发展的突出问题。我们在消除就业性别歧视、实现男女平等就业再就业、职业技能培训、加强对企业用工的管理和监督、禁止使用童工、女职工社会保险、妇女特殊劳动保护等方面作出不懈努力，取得了较好效果，为维护社会稳定作出了贡献。

一、就业再就业状况

安义县现有总人口约25万人，其中男13.2万人，女11.8万人；农业人口19万人，非农业人口6万人；18岁以下7.2万人，18-35岁8万人，35-60岁7.5万人。劳动适龄人口为16万人。

从业人员状况：现有统计口径能够统计在册的从业人员11300人，其中企业5000人，事业4500人，机关1800人，企业年平均劳动报酬和生活费8500元。

未统计的从业人员约14.87万人，除农业生产外大多从事经商办企业和个体工商户，主要从事塑钢、铝合金门窗加工、化工生产、煲汤烤鸭等产业。据不完全统计仅塑钢从业人员达5万人，城镇新增从业人员2401人，妇女占40%，其中国有企业下岗职工再就业1197人，困难群体再就业人数101人；对“4050”就业困难人员进行重点帮助，办理求职登记1970人，成功介绍就业825人，妇女占46%，有序地组织劳务输出47574人，妇女占43.2%。

在从严人员中妇女约占45%左右。

从业妇女有技术的约占10%。其中90%是初、中级水平，高级及以上仅占10%。

进入生产企业妇女劳动者普工平均400-500元/月；技术工种1200-1500元/月。

二、劳动保障状况

1、到2005年未参加基本养老保险人数为7079人，其中妇女3129人，占44.2%。

2、参加工伤保险人数为5920人，其中妇女2617人，占44.2%；

3、参加医疗保险人数1351人，其中妇女608人，占45%。

4、参加生育保险人数5151人，企业覆盖率98%；

5、参加失业保险人数8929人，妇女5803人，占65%。

养老金全部实行社会化发放，按时支付率100%，共为全县企事业单位2189名离退休人员支付养老金1171万元，其中妇女968人，支付养老金518.42万元，为331人发放失业保险金18.27万元，其中女职工215人，占65%；为124人解决小额贷款277万元，其中妇女再就业人员67人，占54%，贷款155万元。

三、切实维护妇女儿童的合法权益

当前社会经济高速发展，各种经济成份、所有制形式并存，侵害妇女儿童合法权益现象时有发生。我们劳动保障部门充分发挥行政管理、劳动保障监察、劳动争议仲裁等职能，依法保障妇女儿童合法权益，切实加强对企业用工的管理和监督，及时发现和查处使用童工现象。

近五年来，共接受群众各项法律、业务咨询数千次。2004年至2005年受理群众举报投诉28起，立案24起，涉及劳动者94人，其中妇女56人，占60%；追发劳动者工资及福利待遇59.4万元，涉及劳动者人数91人，其中妇女、童工65人，责令用人单位退还劳动者押金、保证金31150元，涉及人数108人，其中妇女、童工78人，清退童工19人，其中女童工12人。接受6起劳动争议申诉9起，对3起符合受案条件的进行立案审理，庭外调2起。涉及妇女2起，使2名女员工获得医疗费及伤残补助9000多元。

2001年到2005年培训下岗失业人员1312人，其中妇女803人，占61%，涉及计算机、美容美发、市场营销等专业。

几年来我们主要抓好以下几方面的工作

1、广泛宣传《劳动法》、《妇女权益保障法》等法律法规。

我们采取各种宣传形式，广泛宣传《劳动法》、《妇女权益保障法》、《劳动保障监察条例》、《未成年人保护法》、《女职工劳动保护条例》、《未成年工特殊保护规定》等法律法规。一是在县城及主要乡镇街道张贴宣传标语，在人员较多的地方散发《劳动保障监察条例》、《农民工维权手册》等资料数万份；二是在县电视台制作有关节目、新闻报道进行宣传；三是在凤凰山工业开发区召开与企业对接服务会，宣传劳动法规和规范用人制度；四是利用全国法制宣传日、社会保险宣传日进行广泛宣传法律法规，不断提高广大劳动者，特别是妇女劳动者法律意识和自我保护防范能力，保障自己的合法权益不受侵犯。

2、适时开展专行动，净化劳动力市场

（1）清理整顿黑职介。根据统一部署，每年3月联合公安、工商部门统一行动，清理整顿职介市场，从源头上堵住侵害劳动者合法权益的违法行为。2004-2005年取缔黑职介3家，对其它的进行了整顿规范。

（2）开展禁止使用童工的专项检查。每年8月中旬至下旬对服装、制鞋、餐饮、非煤矿山、制造业等劳动密切型企业，特别城乡结合部的私营企业、个体工商户进行重点检查。2004-2005年清理童工19人，其中女童工12人，对4户用人单位非法使用童工进行了处理和处罚。

（3）依法开展劳动保障年检

为切实维护广大劳动者的合法权益，加强对用人单位的监督管理，每年3月初至6月底，都要对用人单位进行审查，及时发现和处理用人单位在用工方面的违法行为。2004-2005年共对264户用人单位进行了审查，涉及劳动者9855人，其中妇女5716人，占58%；共发出劳动监察限期整改指令书170份；劳动监察询问调查通知书29份。对18户严重违反劳动法规侵害劳动者合法权益的用人单位进行了处理和处罚，其中涉及侵害妇女、童工合法权益的案件12起，涉及妇女人数19人。

3、认真处理举报投诉案件。我们认真履行职能，热情接待群众举报投诉，设立了举报箱，在媒体公布了举报电话。在投诉登记、受理、审批、立案、处罚（处理）各环节避免和杜绝受理起时、行政不作为现象，努力做到“三不出错”，即程序不出错、监察内容不出错、处理（处罚）不出错。近几年来我们作出处理处罚决定，无一进行行政复议或起诉到法院。充分利用法律武器保护广大劳动者特别妇女儿童的合法权益。

4、存在问题

一是因劳动监察、维权工作起步晚，社会上认识同度不够，认识不足；二是现有法律、法规不能满足实际工作需要，不少难点找不到法律处理依据；三是现有力量难以全面履行监察工作需要；四是现有的经费、装备难以满足执法需要；五是自身的执法水平有待提高。

虽然我们在维护妇女儿童合法权益、推进妇女儿童事业发展做了一些工作，取得一定的成效，但离上级要求还有一定差距，今后，我们继续努力，充分发挥劳动保障部门的职能，切实维护妇女儿童的合法权益。

安义县人事劳动和社会保障局

2006年3月16日