论文：加强对政府部门及其人员的监督是正确履行县级政府职能的重要条件[全文5篇]

第一篇：论文：加强对政府部门及其人员的监督是正确履行县级政府职能的重要条件

论文：加强对政府部门及其人员的监督是正确履行县级政府职能的重要条件

[内容摘要]政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能。要确保政府职能的正确行使，必须科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要完善监督机制，通过监督对县级政府部门及其履职人员的行为予以制约、规范，是提高政府执行力和公信力，提高行政效率，改善行政管理，促进依法行政，保证政令畅通，建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的有力保障。

[关键词]县级政府；职能界定；机构设置；监督制约

县级政府是设在县级地方行政区域内负责行政工作的国家机关。它在行政管理层次中处于基础地位，具有承上启下、连接城乡的重要作用，县级政府是我国政权建设的基础，关乎国家经济发展、社会安定和政治稳固。其职能主要由部门及履职人员来体现。而当前一些部门及工作人员的思想观念、管理体制、办事效率也远不能适应新形势、新任务的要求，身在其位，不谋其政的现象不同程度地存在。如何加强对县级政府部门及履职人员的监督，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关，成为摆在我们面前的一项重要课题。

一、准确界定县级政府职能

《简明政治学辞典》认为，“政府，通常指国家行政机关。国家机构的重要组成部分。统治阶级行使国家权力和实施其政策的主要工具。”“国家行政机关是一个国家的统治阶级运用国家权力，组织和管理国家事务的机关。国家行政机关又称国家管理机关，简称政府。”从目前看，比较统一的看法，政府即国家权力机关的执行机关。政府职能就是政府在政治、经济和社会等公共领域承担的责任和发挥的功能，它回答政府在公共事务中“应该做什么，不应该做什么”的问题，它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。政府职能是一个历史范畴，随着社会发生变化，其在性质、内容上都会发生相应的变化。政府职能是政府的神经系统，准确地界定县级政府职能，对于正确发挥县级政府管理的作用，建立合理的行政组织系统，有效地组织各项管理活动，具有重要意义。随着社会主义市场经济体制的不断完善，县级政府在围绕市场经济内在要求，扩大自主职能和履行服务职能等方面不断得到了加强，但与市场经济的内在要求仍有差距。政府职能转变滞后和定位不准，造成政府职能错位、越位、缺位，以致县域经济发展出现产业、结构趋同，后劲不足，特色不明，发展缓慢等问题。作为矛盾解决的主体——政府需要解决好认识模糊和传统观念问题，不越位、不缺位、不错位，明晰自身职责，依法行政，加强公务员管理，提高工作效率，强化服务意识，不断推动地方经济发展，引导和促进社会文明进步。为此，只有深化对社会主义市场经济体制下县级政府职能的认识，准确界定县级政府的职能，科学分析现行县级政府职能存在的问题，积极探索县级政府职能转变的途径，才能建立“廉洁、高效、透明、精干”的政府，从而实现行政管理现代化。

发展社会主义市场经济，县级政府必须及时转变职能。尊重经济发展规律，既不能缺位，也不能越位、错位，是政府职能准确到位的内涵之一。也就是通过适当的引导和推动，使经济的主体——企业有继续发展、持续扩张的欲望和动力，这对于县级政府来说，尤为重要。县级政府作为基层组织，其职能如何科学界定，多年来，诸多专家学者可谓仁者见仁，智者见智。但我认为，万变不离其宗，“立党为公、执政为民”是其指导思想，“发展好、维护好、实现好最广大群众的利益”是其目的，“小政府，大社会”是其目标。而按照市场经济发展的要求和规律来设置县级政府的职能，则是社会现实的迫切需要。这就要解决一个问题，那就是什么事是县级政府应该做的，什么事不是县级政府应该做的，该管的事要全力管好，不该管的事情不要越俎代疱，乱插手。县级政府在全面建设小康社会中的主要职能应包括以下内容：

（一）经济调节职能

政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构。目前，在中西部，多数县仍处于计划经济向市场经济。

单位。2006年，笔者所在的县以“服务白鹤滩，建设新宁南”为契机，加快水利、交通、通信、能源和市政基础设施建设。全县完成基本建设投资2.1746亿元。投资940万元实施七ｏ水库病险整治、竹寿水库输水主干渠道及检修闸修复整治、长湾子水库病险整治和冒龙潭引洪工程等一批水利设施建设，改善了农业水利设施条件。投资2206万元实施“通县油路”和一批农村公路、车站等建设项目，进一步改善了全县交通条件。投资1300万元实施城乡电网改造，电网结构进一步优化，供电质量明显提高。投资2800万元架设了白鹤滩片区电信、移动、联通通信光缆，新建了一批移动通信基站，数字通信网络基本覆盖全县，宽带通信网络在城区得到普及。投资1.45亿元完成了县城九九广场、县汽车站、电信大楼、电力大楼、商业街和顺城街改造、城市亮化等一批市政基础建设工程，城市建设步伐明显加快，城市功能不断增强，城市面貌显著改善。我认为，重视政府的公共服务职能，应强化以下内容：把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持，给予企业的技术培训项目和下岗失业人员的技能培训以更大的财政支持；发展教育事业，普及农村义务教育，加强劳动力技能培训；发展科技事业，完善科技条件与服务，支持农业技术开发与应用；发展文化事业，推进小城镇文化建设，引领社会主义新农村的精神文明创建活动；发展卫生事业，健全新型农村合作医疗制度，完善农村医疗服务体系；发展社保事业，建立健全农村最低生活保障制度，提高社会救助能力；管理城乡社区事务，负责制定城乡社区规划，组织城乡公共设施建设，搞好社会主义新农村建设；加大基础设施建设，加强环境保护等。

二、当前县级政府职能存在的主要问题

在计划经济体制下，我国的政府职能太大，行政权力无所不含，凡是关于社会、经济和民生的事，无论大小，政府都想尽一份心，出一份力，把能够管到的事情都尽量管起来。应该说，这样的政府是一个负责任的、积极和进取的政府，指导思想和出发点都是好的。然而，一个好的指导思想和出发点，不等于就有一个好的结果。我们所作的种种努力，有些可能徒劳无益，有些甚至可能对经济社会发展产生负面的影响。在市场经济条件下，为促进经济良性发展，县级政府虽然做了大量的工作，但收效不明显。究其原因，最重要的一个方面，就是政府职能没有从根本上得以转变，部门管理体制不配套，依法行政意识没有真正落实到位。主要表现有：

（一）政企不分，集权审批

“管理就是审批”的观念一直在很多部门工作人员的头脑中根深蒂固，“重权力轻责任”的现象依然存在。留恋于计划经济的管理方式和手段，出现问题，就要求加大审批力度，增加审批事项，甚至越俎代庖，把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来。同时还存在着审批事项法律依据不充分，审批条件不公开，审批程序不健全，审批责任不明确，审批监督机制不健全，审批与收费挂钩和“暗箱操作”等问题。由于政府部门行政审批事项过多过滥，不仅造成部门推诿、扯皮、办事效率低下，更直接影响到市场对资源配置的基础性作用，干扰了企业、农民自主经营，甚至成为滋生腐败的“温床”。

（二）体制不顺，因权设事

按照现行的财税管理体制，社会公共事业的一部分投入采取税外加费的办法解决。长期以来对这些行政事业性收费没有纳入预算管理，缺乏必要的监控管理措施，这就使一些县级政府部门大权在握，为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止。一些部门在利益的驱动下，总是不遗余力来争取审批收费权。存在着增设“门槛”，增加办事环节，借加强管理之名，行收费牟利之实。职能交叉的部门之间你争我夺，互不相让，造成多重管理，重复收费，甚至擅自设立收费项目，提高收费标准。

（三）执法不严，恃权干预

根据市场经济的基本法则，行政管理的主要精力应放在维护社会公正、保障经济秩序、实现公平竞争上。行政管理和执法部门的主要职能是当好社会、市场赛场上的“裁判员”。现实情况是，政府部门的管理和服务仍停留在计划经济时代，直接插手经济事务过多过细，从市场准入到资源配置，部门对企业的干预可以说是无处不在。同时，由于市场经济转轨，法律法规还不够健全，行政执法制度不够规范，监督约束机制不够有效。在这种情况下，由于利益的驱动，出现种种明显有悖市场经济规律的行为，如各种地方保护，限制资源流出、商品流入等现象。这些现象的出现导致了严重的社会信任危机，影响社会投资和消费的积极性，最终阻碍市场经济的健康发展。

（四）机构庞大，效率低下

长期以来，我国县级政府机构庞大、人员臃肿的问题仍未得到有效解决。据调查，全国较大的县级政府工作部门一般设置在30个左右；中小县平均24个左右。以笔者所在的县为例，县级政府正科级行政部门有36个（其中：工作部门23个；管理部门3个；议事机构2个；挂靠、牌机构8个），事业单位10个；加上副科级单位10个，全县政府机构共有46个。通观世界各国政府，无论是发达国家还是发展中国家，中央政府机构很少超过20个，更何况县级政府。过多的部门林立，职责交叉，结构不合理，导致地方行政成本高昂，社会负担沉重，相互推诿扯皮的现象增多，滥用权力和腐败现象时有发生，行政效率低下。

要理顺县级政府职能，促进政府职能转变，必须使政府职能转到为市场主体创造平等竞争的环境和提供服务上来，转到为人的生存和发展创造良好、持久、和谐的环境和提供服务上来，不断提高人民群众的生活质量和水平，不断满足人民群众物质和精神文明的需要。要做到这一切，就必须解决好以下三个方面的问题。

1、认清政府职能，摒弃传统观念。县级政府作为一级基层行政（政权）单位，在中央和上级行政单位的领导下，肩负着本行政区域内的政治、经济、文化、环境、意识形态等各领域统一领导与组织管理的职能，其中尤为突出的是经济和社会管理的职能。因此，我们必须转变观念，严格按照市场经济体制的要求，将政府的管理职能，从过去的主要是搞好行政管理转移到强化公共服务上，将政府的经济职能，转移到主要是搞好规划、协调、服务与监管上来。企业的发展、社会的进步是需要政府推动的，政府的角色是保驾护航，为企业、社会提供“公共产品”，如对生态环境保护、建设公共道路、维护社会稳定等。

2、依法行政，建设法治型政府。法治型政府就是依法行政、规范管理、理性管理，依法是保证管理质量的根本要求。政府从性质上是职权法定的，只能做法律规定的事情，法律没有规定的事情政府是不能去做的，政府的行为不能具有随意性。

县级政府直接面对人民群众和企业，要处理许多具体事务，依法行政对于县级政府来说显得更为重要。首先，要切实抓好行政执法和行政监督。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。其次，认真解决多头执法、执法不严等问题，按照“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿”的要求，清理行政执法主体，建立健全行政执法依据，落实和完善程序公开制度，严格执行执法责任和过错责任追究制度，完善行政执法监督制约机制。此外，还要进一步建立科学决策、民主决策的机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会听证制度和决策责任制度，建立健全决策信息反馈和决策后评估制度，不断完善体制机制，建设法治型政府。

依法行政并不排斥创新，要将依法行政和管理、服务创新有机结合起来。不能把依法行政作为排斥、扼杀创新的借口，也不能把创新理解为钻法律的空子，或者是“上有政策，下有对策”。市场经济条件下，凡事只要法律不禁止的，企业和私人都可以干，这种“非禁即入”的理念扩大了创新空间，为县级政府履行职能提供了广阔的天地。这就要求政府及其职能部门要把握好“有所为”和“有所不为”的辨证关系。

3、明晰职责，正确履职。作为县级政府，要进一步改进经济调节和市场监管的方式，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，使政府管理经济从运用行政手段为主转变为运用经济和法律手段为主，从前置审批为主转变为后续监管、服务为主。更加注重转变工作作风和服务手段，切实履行社会管理和公共服务职能，把更多的公共资源和工作精力投入到促进社会事业发展和解决民生问题上来。处理好政府、市场、企业三者的关系，把政府该管的事管好，把不该管的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。

一般来说，在县域范围内，政府除了搞好规划，为县域经济发展创造良好的基础条件，重点是抓好交通、通讯、能源、生态环保、城市建设等，满足人们生活水平提高后对物质和精神的需求，让所有投资者乐业安居。更为重要的是：政府要着力营造信用环境、法制环境、行政管理服务环境、人文社会环境。由于多种因素的影响，执法不规范，行政不作为、乱作为等现象，尤其是乱罚款、乱收费在县域范围内普遍存在。同时受“官本位”思想的影响，经济发展的人文环境不好，如缺信、失信、忌富仇富、地方保护、盲目排外、“吃、拿、卡、要”等落后观念还一定范围存在。这些问题的存在，严重影响了当地经济发展。县级政府应整合行政、经济、市场等手段，把环境作为第一要素来抓，真正营造重商、亲商、护商、扶商的氛围，树立纳税人至上、市场主体为尊的人本思想，硬环境的不足用软环境来弥补，着力营造良好的发展大环境。

三、正确履行县级政府职能必须加强对政府部门及其履职人员的监督

政府职能的定位，只是回答了政府干什么，还未解决怎么办的问题。政府自身职能发挥的大小在一定程度上决定并影响着整个国家的竞争力，然而政府职能的实施又源于政府履职人员的素质。政府职能的体现很大程度上是对人而言的，也终归要由人来执行。因此，要培养一支勤政廉洁高效的履职队伍去建设法治政府、服务政府，去正确履行政府职能。

（一）县级政府职能与政府部门履职人员的关系

县级政府职能与政府部门履职人员是一种相辅相成的关系，政府职能的定位决定了政府机构的设置，也即决定了履职人员的多少以及需要什么样的人员。反之，履职人员的水平如何，是否正确履行职责，又决定着政府职能的发挥。任何一级政府，凭借什么设置机构，凭借什么确定人员编制，它不能靠领导一个讲话、一个批示来完成，而只能靠职能去定位。政府应该干哪些事，哪些事是政府义不容辞的责任，这是任何一级政府必须明确的。只有如此，才能使政府机构设置、人员定编建立在科学的根据上。

政府职能问题是世界发达国家始终关注的一个重大问题。发展中国家在全球经济一体化、政治多极化的冲击下，也越来越重视政府能力建设。在中国，过去人们普遍重视的是机构的设置和人员的数量，总喜欢多设或增设机构，人员配置上是“韩信点兵，多多益善”。其实这是政府建设上的一大弊病，它从一个侧面反映了政府能力太弱，不增加机构、不依靠人力就难以支撑日趋繁重的政府工作。追根溯源不难发现，我们较少考虑政府能力，而较多注重数量，甚至主要看重权力。应该看到，追求质量优势已经成为经济竞争、军事角逐中的世界性潮流。“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”是邓小平同志对政府建设的殷切期望。看一个政府是强还是弱，从一定意义上说主要是看这个政府的职能，以及由此而设置的机构，而不是看履职人员的多寡。

（二）履职人员的三种“本位”思想影响着政府职能的发挥

市场经济呼唤政府职能的转变，而政府职能又从多视角、多领域向政府能力提出挑战，履职人员要正确行使政府职能，必须消除三种“本位”思想。

1、“官本位”思想。“官”作为旧时担任国家或政府职务的人员称谓，本应随时代的变迁而发生质的变化，尤其是作为社会主义国家的工作人员已经不再是“官”，而是社会的公仆。但是，我国历来是一个“官”念极浓的国家，“官本位”思想可谓根深蒂固。古时候读书人把做“官”当作唯一的出路，所谓 “学而优则仕”就是一种真实写照。直到现在，这种“官本位”意识不仅没有多大改变，而且大有扩展之势。促使人们“官”念严重的重要原因，一是令人羡慕的权力、尊严、待遇、安全感和社会地位；二是旧的管理体制，似乎只有当官才有出路，只有当官才最有出息。因此，劳模当官、先进当官、教练当官、学者当官、优秀企业家当官在国外不可思议，在中国却显得非常正常。至于能力，似乎并未引起人们的高度重视。现实生活中，如果没有一官半职，即使你很有能力、本事，你照样没有车坐，说话没有分量，办事没人帮忙。由于不重能力，这几年出现的买官、卖官，跑官、要官也就不足为怪了。“官本位”思想的升级，必然进一步验证和导致帕金森的“官场通病”，即“自上而下奉行的‘能级递减’”、“一流的找二流的当部属，二流的找三流的做下级，愚蠢的手下多多益善，精明的对手拒之门外”。长此下去，便不可避免地使一些履职人员的素质偏低，政府能力变弱。

2、“权本位”思想。“领导就是服务”，“那种只靠发指示，说空话过日子的坏作风，一定要转变过来。”邓小平同志在这里明白地告诉人们政府权力的根本性质。社会的进步与发展已经证明，并将继续证明完全靠权力、用命令的方式正逐步终结，取而代之的是能力水平、服务精神。但是，在中国社会政治生活中，没有什么比权力更能引起人们的兴趣和关注，可谓“无时不有”，“无处不在”，渗透于社会政治和经济生活的每一个角落，制约和干预每一个人的生活。有权的，千方百计用权，“有权不用过期作废”；无权的，想方设法弄权，“一朝权在手，便把令来行”。这几年出现的乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款凭借权；以权谋私、权钱交易、弄权枉法还是一个权。加之长期以来权力缺乏制约，导致政府人格变异，政府人格的背后就是权力人格，人格的变异即权力变异。“权本位”的强化，致使一些地方政府无能力处理本应属于自己管辖范围内的事情。该管的没有管好，不该管的管了很多，致使能力与职能相背离。它从一个侧面反映了政府执政的能力。

3、“关系本位”思想。中国是一个人情味极浓的国家，“关系学”非常兴盛，其影响之坏，危害之大，早已为人们所认识。但似乎又总跳不出“关系”的圈子，就在于它的能量远远超出了人的能力。可以毫不夸张地说，办事拉关系、走后门，已经不是什么新鲜的神秘话题。