第一篇:纪检改革再启 完善派驻机构管理待解
纪检改革再启 完善派驻机构管理待解 2013-10-14 10:00 来源: 新京报 国庆前夕,中央巡视组陆续公布了本轮巡视发现的问题。10个巡视点中,国家机关单位有4个,结果3个点(中储粮、水利部、中国出版集团)被发现的问题与纪检体制有关,存在“纪检监察力量薄弱”、“基层腐败案件多发”等问题。
今年8月,针对上海高院纪检组副组长、监察室副主任倪政文嫖娼事件,有学者提出,法院纪检监察人员本应是代表所在地的纪委,监督被派驻单位的违法违纪问题,结果反而伙同被监督单位人员违法违纪。
事实上,为让纪检派驻机构起到应有的作用,破解“同体监督”难题,2004年,中纪委将派驻机构的管理方式,由“双重领导”改为“统一管理,直接领导”。这被视为纪检监察体制的转折点。到今年,这项改革已推行了9年。但专家学者们认为,改革的初衷并没有达到。“派驻机构依然是‘同体监督’,没有实质性改变。”有多年反腐败研究经验的北京航空航天大学教授任建明说。专家们寄希望于新一轮纪检体制改革。
今年8月27日,中央政治局召开会议决定十八届三中全会议程时指出,“要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理,改进中央和省区市巡视制度。” 曾在江西某市一国企担任纪委书记多年的王扬(化名),虽然已经调离了纪检系统,但他也注意到了中央政治局会议再提纪检体制改革的消息,“期待新一轮改革,能真正激活派驻机构”。
【焦点1 成效】
纪委派驻监督成效如何?
“统一直管”后工资、福利仍在派驻单位领取,受其制约难以监督
2004年,从国家部委开始,纪检体制进行“统一直管”改革,2006年覆盖到省级地区,目前正在向县市延伸。其最大突破,是从原来的受同级党委、上级纪委“双重领导”,改为由“上一级纪委统一管理,直接领导”。
以中纪委驻国家单位的纪检组为例,改革后,纪检监察人员的编制收归中纪委和监察部,统一管理。但工资和福利待遇,仍在派驻单位领取。
“2004年改革后也没多大变化。”曾在江西某市一国企担任纪委书记多年的王扬(化名)说,“这9年,破获了那么多贪腐大案,有几起是同级党委举报的?”
不完全统计,近9年来,中纪委派驻的国家单位,发生了不下20起部级高官贪腐案件,如国家统计局原局长邱晓华案、原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸案、发改委原副主任刘铁男案、国家开发银行原副行长王益案、国资委主任蒋洁敏案、原铁道部部长刘志军案„„
据媒体报道,郑筱萸案发生后,中纪委一位官员在一次内部会议上“发火”,“在这些腐败面前,我们的纪检人员到哪去了?” 王扬说,改革前,表面上是“双重领导”,实质是同级党委主导,“因为人权、财权、物权,都在同级党委手中。同级党委掌握了政治生命和工资待遇,纪检干部怎么去监督?就算不监督同级党委,向下监督,也没准因为牵涉到上面的人,受到干扰”。改革后,上级纪委虽然收回了编制和人事任免权,但物权、财权仍然在同级党委手中,而且,纪委书记、纪检组长仍是同级党委成员,仍归同级党委领导,“所以说,改革后还是事实上的同级党委领导”。
长期关注反腐问题的专家李永忠总结说,“统一直管”后的纪检派驻机构,是“半同体、半异体监督”。而纪检机构真正发挥监督作用,必须采用类似于中央巡视制度这样的“异体监督”模式,监督者不受被监督者领导。
湖南省纪委预防腐败室副主任陆群对新京报记者说,多年纪检工作经历,他最大的困惑就是监督作用发挥不够,“‘同体监督’的问题不解决、不改革,没法监督”。
【焦点2 尝试】
各地政策创新有何突破?
多地尝试“大纪检组”和“纪工委巡视监督”,人、财、物脱离派驻单位
陆群说,对比国家部委和省级地区,一些地方的“统一直管”改革,“更为大胆,更有突破”。
“统一直管”改革,最早开始于四川宜宾市南溪区。2007年11月,南溪区还是南溪县,一举撤销了全部15个乡镇纪委,设立了4个受县委、县纪委直接领导的“片区纪委”,“分片包干”全县乡镇。“片区纪委”不受乡镇党委领导。
这一改革模式因破解了纪委受制于同级党委的“同体监督”难题,实现了基层纪委垂直领导,一度成为全国学习的“样板”。但因不符合《党章》规定,乡镇纪委应当在乡镇党委和县级纪委双重领导下,去年被叫停,所撤的乡镇纪委现已全部恢复。但同类的改革,仍在多个省份继续,形成了“大纪检组”和“纪工委巡视监督”两种模式。
以三门峡市为例,“大纪检组”模式撤销原有的“一对一”派驻纪检组,成立了10个大纪检组,分片负责全市63个设党组的部门。以湖北房县、孝昌县为例,“纪工委巡视监督”模式也是撤销原有的县直单位的派驻纪检组,代之以4个纪工委监察分局,也是划片监督各县直单位。
跟南溪模式相同,两种模式都实现了县纪委垂直领导,而且人、财、物也就是工资、福利待遇,都由县纪委承担。
“从2009年改革到现在,3年来,纪工委监察分局查处案件数量是改革前3年总数的3倍。”孝昌县纪委分管派驻机构的负责人对新京报记者说,最大变化就是“大家都知道纪委动真格的,工作好开展了,派出机构的话语权也大了”。
房县也于2009年启动了“纪工委巡视监督”。该县纪委相关负责人说,“统一直管”使党和政府的公信力在提升。
湖南也推行了类似于房县、孝昌县的“纪工委监察局巡查模式”改革。“总体上效果不错。”陆群说,“但面临两个问题,一是纪检监察干部队伍急剧扩大,另一个就是对派驻人员的监督成了新的难题”。
任建明认为,地方“大纪检组”模式和“纪工委监察局巡查模式”只撼动了“冰山一角”,县纪委只可向下行使监督权,并不能监督同级县委,没有真正形成“异体监督”。
【焦点3 路径】
纪检体制改革路在何方?
有学者提出设立“大部制”、“垂直管理”,实现“异体监督”
今年8月27日的中央政治局会议提出,“要改革党的纪律检查体制,完善纪委派驻机构统一管理”。
任建明认为,“上一次提到纪检体制改革,还是十六大,随后启动的就是‘统一直管’改革。这次再提纪检体制改革,希望有实质突破。”
他表示,纪检体制现在需要解决的是能不能彻底破解“同体监督”?能不能整合,把分布在全国党政机关5万多个反腐机构整合到一起?
不少专家学者,包括一些纪检体制内人员都持有跟任建明相同的想法,呼吁纪检体制“大部制”改革,设立类似“国家反腐委”的纪检机构,整合纪检力量。
今年6月,中央党校机关报《学习时报》发表中纪委驻国家粮食局纪检组长、党组成员赵中权的署名文章《反腐败要走法治化道路》,其中提出:根据我国反腐败的需要,可以考虑对现有分散在纪检监察机关(预防腐败局)、检察机关(反贪污贿赂局)等反腐败专门机构进行整合,建立“国家反腐败委员会”,作为反腐败相对独立的专门机构。
曾多次参加中纪委专家座谈会的中国政法大学副校长马怀德说,下一步纪检体制该如何改,“大部制”改革是学界提出的方案之一。此外,还有两个方案,像海关、税务一般垂直管理;上提一格,由上一级纪委监督下一级政府。
陆群认为,“改革的方向,应是加强和改进纪委对同级党委及其领导班子成员的监督,这是《党章》赋予纪委的权利。如果出台制度,应该具体规定纪委该怎么样监督一把手和同级党委,具体监督什么?监督程序怎样?如何保障?这样就能破解‘同体监督’难题”。■ 对话
“纪检体制改革应设试验田先试”
专家建议,微观层面要对纪委的领导权、提名权、撤职权等进行改革,应以“异体监督”为主
李永忠 国家行政学院等院校兼职教授,长期关注反腐问题的专家。曾任中纪委研究室办公室主任、中国纪检监察学院副院长等职,拥有34年纪检监察工作经历。
当前状况
巡视比派驻监督有效
新京报:今年新一届中纪委的首轮巡视,4个国家机关单位巡视点,3个暴露出纪检监察不健全等问题。怎么看?
李永忠:十六大以来,对同体监督与异体监督的关系有了更清醒的认识。前者,体现在反腐败的“8字方针”(标本兼治、综合治理)改为“16字方针”(标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防)。后者,则通过前移“两个支点”:一是加强中央巡视制度;二是加强派驻机构的统一管理。使得多年的同体监督开始转向异体监督,监督的关口有所前移。
现在回头看,中央巡视制度的有力有效,得益于比较完全的“异体监督”。而派驻机构主要受制于“半同体、半异体”监督,限制了派驻机构监督职能的发挥,致使其作用大打折扣,监督效果不够理想。
新京报:“异体监督”和“同体监督”,有何区别?
李永忠:比如中央巡视制度,中央巡视组组长不受被巡视地区和单位的党委和政府领导。监督者与被监督者是分立的,没有隶属关系,所以能够发现问题,并敢于反映问题,这是一种比较完全的异体监督。但是,对派驻机构的“统一管理”,虽然从2004年以后,实现了由上一级纪委统一管理,直接领导,但是纪检组长仍是同级党组成员,归同级党组领导。而且,派驻机构的福利、待遇、工资乃至人事安排,都由同级党组负责。屁股决定脑袋,这就削弱了派驻机构的异体监督功能。
具体来说,人权、物权、财权、事权,同级党组与纪检组对这“四权”的领导权重,大体上是3.5比0.5的比例。人权、物权、财权通常由同级党组掌握,上级纪委的领导,最多体现在对下级班子成员的任用上,或征求意见或征得同意。作为处分权的事权,上级纪委也只掌握了一半,同级党组也有一半的权力。因此,在现实情况下,做什么事,通常由上级纪委拟定;但事怎么做,往往由同级党组决定。因此,目前,派驻机构仍然是“半同体、半异体”监督,发挥的作用远低于巡视制度。这不是能力和水平的差距,而是“异体监督”和“半同体、半异体监督”两种体制的差距。
改革尝试
创新受制于体制障碍
新京报:这些年,一些地方做出大胆尝试,比如三门峡“大纪检组”模式,能不能解决“半同体、半异体监督”问题? 李永忠:在反腐倡廉中,各级纪委都意识到了派驻机构存在的问题,陆续通过体制上的局部改革来冲破这个障碍。2006年,江苏省东海县就做出了有益尝试,把全县各个乡镇的纪委和县城各单位的纪检组收上来,成立8个片区,6个片区管农村,2个片区管县城,较好地克服了“半同体、半异体”的体制弊端,把既受同级党委(党组)领导、又受上级纪委领导的乡镇纪委、县直纪检组,改成只受上级纪委领导,效果不错。后来江苏全省都采用了这个模式。此后,一些地方所做的“大纪检组”模式、“纪工委监察局巡视”模式,也相继推开。
但是,这些尝试都不能彻底解决“半同体、半异体监督”问题。为什么?以东海县为例,县纪委的监督功效只能向下延伸,只能监督县里的委办局和乡镇党委,并不能监督县委、县政府。而东海县的监督体制的改革,必须立足于一个假定的前提——东海县委书记必须清正廉洁,而且支持并能接受监督。县纪委和八大片区的监督工作,如果得不到县委书记的支持,所有的体制改革成果都会瞬间归零。
改革重点
纪检体制改革无法回避
新京报:今年8月27日中央政治局通报,“要改革党的纪律检查体制,加强反腐败工作体制机制创新,完善纪委派驻机构统一管理,改进中央和省区市巡视制度”。一些学者认为是启动新一轮纪检体制改革的信号。你怎么看?
李永忠:中央政治局这次会议提到纪检体制时,用了四个动词:改革、加强、完善、改进。这预示着什么呢?这说明,过去我们没有注重从制度层面反腐败,而是太多的头疼医头,脚疼医脚,只盯住腐败案件查处,这样的反腐方式难以为继。
回头看,我们30多年是如何改的呢?过多注重战术层面,也就是改革纪检工作方式、工作方法,大到1993年反腐败三项格局的提出,小到纪检监察机关使用的“双规”,都是战术层面的改革。纪检体制改革成为十八大后无法回避、不得不解决的问题。因此这次政治局会议,是从十六大以来,第一次重申改革党的纪律检查体制。
改革方向
派驻机构要“异体监督”
新京报:新一轮纪检体制改革,突破口在哪里?
李永忠:中观层面的改革,一定要让纪委尽快由同体监督转向异体监督,一是改进中央和省区市巡视制度,二是完善纪委派驻机构统一管理。一定要把派驻机构“半异体、半同体”,变成“异体监督”为主。微观层面的改革:一是提名权改革,借鉴上世纪90年代中期张家界市的经验,各级纪委有权向下一级纪委选派(即提名)主要领导;二是撤职权改革,各级纪委有权对同级党委任命的干部独立作出给予撤职以下(含撤职)的党纪处分决定;三是领导权改革,选择有条件的重要地方纪委试点,实施上级纪委的统一管理,直接领导。
新京报:对于下一步的纪检体制改革,有何建议?
李永忠:应尽快设立改革特区。就像科学家需要实验室一样,所有纸面上的改革,都应在“试验田”先试。
【历史沿革】
1949年11月 中央纪委成立
中共中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》,成立了由朱德等11人组成的中共中央纪律检查委员会。1955年3月 监察委代替纪委
中国共产党全国代表会议通过《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》,决定成立党的中央和地方监察委员会,代替各级党的纪律检查委员会。会议选举产生了由董必武等21人组成的中共中央监察委员会。1962年9月 加强监察机关
中共八届十中全会通过《关于加强党的监察机关的决定》,扩大了中共中央监察委员会的名额(增至60人),调整了中共中央监察委员会领导成员。1969年4月 中央监察委撤销
中国共产党第九次全国代表大会通过的《中国共产党章程》取消了党的监察机关的条款,撤销了中央监察委员会。1977年8月 纪委设置恢复
中国共产党第十一次全国代表大会通过的《中国共产党章程》重新恢复了设置党的纪律检查委员会的条款,规定各级纪委由同级党委选举产生。
1982年9月 纪委由同级党代会选举产生
中国共产党第十二次全国代表大会通过的《中国共产党章程》规定,党的各级纪律检查委员会都由同级党的代表大会选举产生。党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。1986年12月 监察部挂牌 第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定设立中华人民共和国监察部。
1987年7月,监察部正式挂牌办公。1993年1月 纪委监察合署办公
党中央、国务院决定中央纪律检查委员会与监察部合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称,履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。
A20-A21版采写/新京报记者 王姝
第二篇:迪庆州完善纪检监察机关派驻机构统一管理方案-迪庆州完善纪检-(写写帮整理)
迪庆州完善纪检监察机关派驻机构
统一管理工作方案
为认真贯彻落实党中央、中央纪委关于加强反腐倡廉建设,建立健全惩治和预防腐败体系的要求,以及党的十七大提出“健全纪检监察机构统一管理”的重大决策,按照省纪委省监察厅的统一部署,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中华人民共和国行政监察法》等法律法规的规定,结合迪庆州纪检监察工作实际,特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻党的十七大精神,按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总体要求,进一步深化纪检监察派驻机构统一管理改革,在迪庆经济社会实现跨越发展中强化纪检监察机关的职能作用,不断促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,为迪庆经济社会又 好又快发展提供坚强的政治保证和纪律保证。
二、基本原则
(一)积极稳妥,务实创新。以积极的政治态度和稳妥的工作方法,推进派驻机构统一管理工作。认真分析研究纪检监察派驻机构管理体制和工作机制的现状,以改革创新的 思路解决存在的矛盾和问题。
(二)分片归口,集中派出。按照对监督对象的工作性质及领导分管范围等实际,确定纪工委、监察分局的负责部 门和联系部门,集中派出纪工委、监察分局。
(三)整合力量,统一管理。改变过去派驻机构一组一人、行政监察职能缺位、监督力量分散的状况,将现有派驻机构进行整合,由州纪委、州监察局实行直接领导、统一管 理。
(四)加强领导、增强活力。建立精干、高效、权威的纪检监察派出机构,减少中间管理环节,扩大监督管理面,增强监督活力。
三、目标任务
(一)改革领导体制。州纪委、州监察局对派出机构实行直接领导,派出机构的工作直接对州纪委、州监察局负责。
(二)强化监督职能。派出机构受州纪委、州监察局的 委托,行使监督检查职能,加强事前、事中监督。
(三)理顺工作关系。分离监督主体与责任主体,使派出机构和所负责、联系的单位、部门各司其职、各负其责。
(四)完善机制制度。健全完善派出机构的工作制度和管理制度,明确派出机构的职责和任务,增强派出机构工作 的独立性和监督的权威性。
(五)全面统一管理。派出机构的人权、事权、财权全部由州纪委、州监察局统一管理,人员统一调配、工作统一 安排、后勤统一保障。
四、机构设置和干部配备
(一)收回原州委批准派驻到州直部门纪检组的24个人员编制,归州纪委、州监察局统一管理。将收回的纪检组及人员进行重新整合,由州纪委、州监察局集中派出6个纪工委、6个监察分局。派出的纪工委与监察分局合署办公,履行纪律检查和行政监察职能,同时履行州委巡视工作职能。保留州属企业、州直部门设有党委的纪委以及州检察院、州中级人民法院的纪检组,其人员编制、职级、职责不变。详见《迪庆州纪委州监察局派出机构设置方案一览表》。
(二)每个纪工委、监察分局核定人员编制7名,其中行政编6名,工勤编1名,内设综合办公室、纪检监察室。目前保证每个纪工委、监察分局人员5名,不足部分待条件 成熟后逐步解决。
(三)每个纪工委、监察分局设纪工委委员6至9名(含兼职),均按1正2副配备领导班子,设书记1名(正处级);副书记2名(副处级),其中一名副书记任监察分局局长;设专职工委委员1名(副处级或科级)。综合办公室、纪检监察室分别配备正科级室主任各1名;工勤人员1名(兼驾 驶员)。
(四)州直各部门应根据部门工作情况建立健全内设纪检监察部门,明确分管领导,配备兼职纪检监察干部。今后 成立党委的部门应设立纪委,并配备专职纪委书记。
五、干部管理
(一)按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和纪检监察干部实行双重管理的有关规定,新任纪工委、监察分局处级干部人事工作,按迪办发„2006‟28号文件执行。现有派驻机构的处级干部,原则上人随事走,需要调整安排 的由州委决定。
(二)干部的交流。派出机构的干部定期或不定期在州纪委、州监察局机关及派出机构范围内进行交流。原则上在同一岗位任同一职务满3年以上的,要有计划地在州纪委、州监察局机关、其他派出机构等范围内进行交流。要有一定 数量的纪检监察干部向系统外进行交流。
(三)纪工委、监察分局干部的教育培训,由州纪委、州监察局按干部培训计划统一安排。
(四)纪工委、监察分局干部的党群组织关系由州纪委、州监察局负责管理。州纪委、州监察局成立机关党委,各纪工委、监察分局成立党支部;各纪工委、监察分局成立工会 小组,隶属于州纪委、州监察局机关工会。
(五)纪工委、监察分局干部的考核和奖励,由州纪委、州监察局统一负责。纪工委、监察分局的先进集体、优秀公务员、先进党支部、优秀共产党员、工会积极分 子等统一纳入州纪委、州监察局机关评选。
(六)纪工委、监察分局干部的工资关系、福利待遇、医疗保险、退休保障等由州纪委、州监察局负责统一管理。
(七)纪工委、监察分局处级干部的档案由州委组织部管理,州纪委、州监察局建立处级干部档案副本。科级以下(含科级)干部的档案由州纪委、州监察局管理。
六、纪工委、监察分局的工作职责
(一)维护党的章程、其他党内法规和国家法律法规及规章,监督检查所负责部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和决议、遵守国家法律法规、执行党中央国务院及省 委省政府、州委州政府决定命令的情况。
(二)监督检查所负责部门党委(组)和行政领导班子及其成员遵守和维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、选拔任用领导干部、落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的 情况。
(三)组织协调所负责部门及所属系统的党风廉政建设 和反腐败工作。
(四)受理对所负责部门党组织、党员和行政监察对象 的检举、控告及申诉。
(五)经州纪委、州监察局批准,初步核实并负责部门党委(组)和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题; 参与调查负责部门党委(组)、行政领导班子及成员违反党 纪政纪的案件;负责初步核实和立案调查所负责部门党组织、党员和监察对象中科级干部违反党纪政纪的案件,并提出处理意见。
(六)组织协调督促部门领导班子抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行,检查反腐倡廉各项工作的落实,开展调查 研究,总结经验、分析问题、提出对策措施。
(七)负责联系、指导、协调和帮助省属驻州各单位的 党风廉政建设和反腐败工作。
(八)督促部门抓好对党员干部的教育、监督和管理,促进干部队伍勤政廉政;督促负责部门转变作风,认真贯彻执行《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》和《云南省人民政府关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》,提高行政效率,优化发展环境,建设勤政、廉 洁、务实、高效的行政机关。
(九)根据州委的安排,完成巡视任务。
(十)承办州纪委、州监察局交办的其他事项。
七、州纪委、州监察局与纪工委、监察分局的工作关系
(一)州纪委、州监察局对派出纪工委、监察分局实行直接领导、统一管理,并建立领导分工联系制度。州纪委、州监察局成立派出机构管理办公室,设在州纪委干部室,负 责派出机构的日常管理。
(二)州纪委、州监察局办公室、执法综合室负责协调派出纪工委、监察分局的日常工作,并为其提供后勤保障服务;干部室负责纪工委、监察分局干部的任免、交流、廉政档案、干部档案等事宜的管理和廉政勤政情况的考核;其他 职能办公室加强与纪工委、监察分局的业务联系和督促指导;机关党委和工会负责组织干部职工开展有关活动。
(三)州纪委、州监察局机关设立有纪工委、监察分局人员参加的信访工作委员会、案件调查委员会、案件审理委员会,负责集中力量排查案件线索,加大信访初核力度,查 办重大和比较复杂的案件,联合审理案件。
(四)纪工委、监察分局每季度向州纪委、州监察局报告一次工作任务完成情况,年底报告整体工作情况;纪工委、监察分局领导成员年终向州纪委、州监察局写出书面述职述 廉报告。
(五)设有党委(组)的纪委和州检察院、州中级人民法院的纪检组,在本部门党委(组)和州纪委、州监察局的领导下开展工作。纪工委、监察分局对其进行组织协调、业 务指导和工作监督。
八、纪工委、监察分局与负责部门的工作关系及权限
(一)纪工委、监察分局与所负责部门是监督与被监督 的关系,是监督主体与责任主体的关系。
纪工委、监察分局是监督主体,负责监督检查和组织协 调所负责部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。各部门党委(组)和行政领导班子是责任主体,全面负责本 部门及其所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。
州直各部门党委(组)必须明确具体分管党风廉政建设和反腐败工作的领导。分管领导、承办人员要保持与纪工委、监察分局日常工作联系;要根据党组织的设置情况,进一步完善党委、总支、支部委员的分工,设立党委、总支、支部的纪检委员,具体承办纪工委、监察分局安排的日常工作。
(二)纪工委、监察分局建立健全信息交流、情况通报、相互协作等制度,加强与所负责部门及联系单位的工作联 系。
(三)纪工委、监察分局实行集体领导与个人分工负责制。根据工作需要指派人员列席部门召开的党委(组)会议和行政领导会议、研究全局性工作部署的会议、党风廉政建设工作会议、领导班子民主生活会,研究重大问题、干部任免、重要项目安排和大额资金使用的会议,研究项目审批、工程建设、评选先进、评定职称的会议等,对权力运行和决 策实施监督。
(四)各部门向上级机关报送和向所属系统印发的工作计划、总结,党风廉政建设工作文件,领导班子民主生活会征求意见情况及整改方案,干部任免、奖惩、选聘文件,实行政府统一采购项目的方案,建设项目招投标方案及预决算执行情况等重要文件材料,必须及时向纪工委、监察分局 报送。
(五)各部门及所属系统发生的重大事故、突发性事件、违纪违法案件;收到的有关对部门及所属党组织、党员和干部的检举、控告;中层及其以上领导干部个人重大事项及其他重要情况,必须及时向纪工委、监察分局报告。各部门任免和调整、奖惩干部,必须事先书面征求纪工委、监察分局 的意见。
(六)对负责部门及所属系统科级党员干部和监察对象的违纪问题,报请州纪委、州监察局作出立案调查的决定,需要采取“两指”、“两规”措施的,由州纪委、州监察局按程序报批后实施。对科级以下党员干部和监察对象的违纪问题,有权对负责部门党组织、行政领导班子提出处理建议。涉及反映州管干部的违纪违法问题,及时向州纪委、州监察 局报告。
(七)纪工委、监察分局对所负责的工作采取的措施,提出的纪律检查和行政监察建议,有关党组织、部门和个人必须执行;对负责部门处理不当的党风廉政建设问题,纪工 委、监察分局有权作出改变或纠正处理的建议。
(八)根据工作需要,纪工委、监察分局可组织协调负责部门召开纪检监察工作会议,传达上级指示、部署工作、交流经验、协调解决工作中的有关问题。
(九)纪工委、监察分局在了解情况、查阅资料时,有 关部门和人员必须积极配合,如实提供。
(十)纪工委书记、监察分局局长参加所负责部门的重要会议和重要活动时,排名列党委(组)书记和行政领导班 子主要负责人之后,其他人员按级别排列。
九、纪工委、监察分局的工作制度
(一)集体领导与个人分工负责。纪工委、监察分局在委员会的集体领导下开展工作,建立个人分工负责制,并根 据工作情况定期轮换。
(二)重大事项报告。纪工委、监察分局对所负责部门及所属系统党风廉政建设方面发生的重大问题、重要或复杂 案件及处理结果,要及时向州纪委、州监察局报告。
(三)述职述廉。纪工委、监察分局领导班子成员按规 定向州纪委、州监察局述职述廉。
(四)谈话和诫勉。纪工委、监察分局领导定期与所负责部门的党政主要领导谈话,了解部门及所属系统领导班子及其成员廉政勤政的情况,提出建议和要求。对政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面出现苗头 性问题的领导干部进行诫勉谈话。
(五)工作下访。根据日常工作情况和平时掌握的工作动态,采取走访、个别交谈、召开座谈会、暗访等方式,深入到所负责部门及所属系统和服务对象中了解、掌握、核实相关情况。各纪工委、监察分局每周固定1至2个工作日集中办公,其他时间根据所负责、联系部门的情况,到部门开 展工作。
(六)函询。对群众反映和举报领导干部的个别问题,经州纪委、州监察局批准,纪工委、监察分局采取函询、发 送责成问题说明书等方式进行质询和调查。
(七)责任追究。纪工委、监察分局不认真履行职责,对上级纪检监察机关部署的工作任务贯彻落实不力造成严重后果的,追究纪工委书记、监察分局局长及相关人员责任。
(八)其他需要制定的配套制度。
十、纪工委、监察分局的后勤保障
(一)纪工委、监察分局日常办公经费和专项工作经费标准参照州纪委、监察局执行,列入财政预算,由州纪委、州监察局统一管理。
(二)各纪工委、监察分局配备公务用车1辆。
十一、工作步骤
州县两级的统管工作同步进行,州级在今年上半年内完成;县级可根据州级推进的情况,在今年十月份内完成。州 级统一管理工作计划分五个阶段实施:
(一)思想发动,统一认识。通过召开各种会议等宣传引导,广泛开展思想发动工作,使全州广大党员、干部的认 识统一到统管工作的要求上来,为后续工作打下基础。
(二)调查研究,制定方案。以全省完善派驻机构统一管理工作会议精神为指导,在多形式、多渠道地广泛征求对统管工作意见和建议的基础上,完善我州实施方案,报州委 常委会审批后,下文执行。
(三)选配干部,强化保障。按照干部选拔任用条例等有关规定,推荐、考察各派出机构干部人选;州纪委常委会会同州委组织部,按规定确定各派出机构人事安排方案,由州委组织部提交州委常委会讨论决定干部任免;落实派出机 构的办公地点、交通工具、办公设施、办公经费等。
(四)全面实施,人员到位。州委召开全州深化派驻纪检监察机构改革工作会,公布实施方案,宣布州委常委会批准的干部任免方案,各派出机构人员到位,为各派出机构授印授牌。州纪委、州监察局召开派出机构纪检监察干部大会,以会代训派出机构干部。
(五)完善制度,跟踪问效。健全完善派出机构的工作规则、管理细则及一系列配套制度,使派出机构各项工作有序运行;对各派出机构工作运行的情况进行跟踪督查,确保 党风廉政建设工作得到加强。
十二、组织实施
(一)各级党委、政府要把全面深化纪检监察派驻机构统一管理工作列入重要议事日程,切实加强领导。州委成立以州委书记任组长,州委、州政府有关领导任副组长,州直相关部门领导为成员的“迪庆州纪检监察派驻机构统一管理 工作领导小组”,加强对统管工作的领导。
(二)各级纪检监察机关要增强责任意识,明确目标,强化措施,落实责任,认真组织实施好统管工作。
(三)组织、人事、编办、财政等职能部门要积极主动配合,认真研究解决统管工作中的干部人事、机构编制、工 作经费等重要问题,确保统管工作的顺利进行。
(四)各有关部门要增强政治意识,协助党委、政府做好派驻纪检组干部的思想工作,同时以积极的态度支持纪检监察机关解决好各派出机构的办公地点、公务用车、办公设 备等后勤保障问题。
(五)各派驻纪检组和广大纪检监察干部要讲政治、顾大局,严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律,主动参与和支持统管工作,不断推进我州党风廉政建设和反腐败工 作。
(六)各县可参照本方案执行,按期完成统管工作任务。