四川省人民政府制定“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案

第一篇：四川省人民政府制定“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案

四川省人民政府制定“5.12”汶川地震灾后农房重

建工作方案

发邮件2008年06月27来源:省民政厅

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6月20日，四川省人民政府制定了“5.12”汶川地震灾后农房重建工作方案，主要内容包括以下六个方面：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持自力更生，坚持统筹兼顾，把灾后农房重建作为当前重要工作，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府组织、灾民自建、社会支持，确保受灾群众尽快住进经济、实用、安全的永久性住房，恢复正常的生产生活秩序。

二、基本原则

（一）统一规划，分步实施。农房重建必须做到规划先行、方案具体，在全面准确掌握房屋倒塌和严重损坏的基础上，科学制定重建规划和实施方案。规划和方案要体现科学性、适用性、操作性。在出台重建规划的前提下尽快启动分步实施。

（二）政府组织，农民自建。农房重建必须在当地政府的组织下有序进行。灾区各级政府要做好农房重建的科学选址、规划设计、建设管理、资金补助、政策扶持、社会动员等方面的工作。要调动受灾农民的主动性和积极性，充分发挥其自力更生、自主建房的主体作用。

（三）因地制宜，统筹兼顾。农房重建必须依据统计台账，结合倒损情况，因地因户制宜，做到统筹兼顾。除因灾无法在原址重建的外，原则上应在原址建设。异地重建的，宅基地可新旧折抵、一户一宅。保护农村生态环境，传承农房民族文化特色。

（四）技术指导，强化质量。农房重建应按照国家和地方建筑技术和抗震设防标准进行建设，切实加强技术指导和服务，做到“安全、经济、透用”，降低建设成本。

三、目标任务

（一）总体目标任务。力争用1年半时间，全面完成汶川地震因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底前住进新房。

（二）阶段目标任务。

1．2008年，除国家确定的6个重灾市（州）外，其他受灾市（州）全部完成重建任务；6个重灾市（州）完成重建任务60%。全省力争完成农房重建任务70%。

2．2009年，全省完成农房重建任务100%。

四、政府补助对象和标准

（一）对恢复重建永久性住房的农户，政府按以下政策给予建房资金补助。

1．补助对象和范围：政府对汶川大地震房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房，给予补助。对因灾造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房的散居五保对象不单独重建住房，通过纳入福利院、敬老院重建规划统筹解决。

2．补助标准；全省平均补助标准为每户2万元，根据受灾农户的经济状况和家庭人数实行分类分档补助。对不同人口家庭适当予以区别，对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户给予适当照顾。具体补助标准分为两类三档：

单位：元

农户类别 一般农户 困难农户

1—3人家庭 16000 20000

4—5人家庭 19000 23000

6人及以上家庭

22000 26000

在上述补助标准中，对农户家庭人数的认定，一律以2008年5月11日户口为准；对建卡绝对贫困户和低保户两类困难农户的认定，一律以2008年5月11日的档案记载为准。

3．恢复重建永久性住房的政府补助资金中地方承担的部分，由省、市（州）、县（市、区）三级政府共同分担，具体办法另定。

（二）在上述恢复重建永久性住房补助标准的基础上，自建过渡安置房的农户，对每户给予2000元建设过渡期安置房的资金补助。所需资金仍按《四川省“5.12”抗震救灾指挥部关于鼓励农村居民自建过渡期安置房的通知》（川指[2008]104号）的规定执行。

五、工作程序

（一）登记建卡。县（市、区）人民政府要从民政、国土资源、建设、扶贫等部门抽调力量，核准、查实农房因灾倒损情况，分门别类，登记造册，逐户建档立卡。按照灾民申请、群众评议、村组公示、乡镇审核、县级民政部门审批的程序，确定重建对象。

（二）制定规划。县（市、区）人民政府要根据调查核实的农房倒损情况，抓紧编制完整的受灾农户住房重建规划和实施方案，协调相关部门做好科学选址和房屋设计等工作。

（三）实施重建。县（市、区）人民政府要采取农民自建、政府补助的形式，整合各方资源，周密组织建材，指导督促灾民重建新居。按照《城乡住房建设规划》、《农村建设规划》和《民政部灾区民房恢复重建管理工作规程》要求，对农房重建实行全程跟踪、指导督促和质量监管，加快建设工程进度。

（四）工作验收。重建完工后1个月之内，县（市、区）人民政府要组织民政、建设、国土资源、财政、监察、农业、扶贫等部门，抽调专业技术人员，对重建农房进行检查。要建立完整的农村房屋档案，做到“一户一表一卡一证”（建房审批表、建房登记卡和集体土地使用证）、“一乡一册”（恢复重建花名册）、“一县一台帐”（农房重建户台帐）。

六、保障措施

（一）组织领导。灾区各级政府和各相关职能部门要实行“一把手”负责制，建立地震灾后城乡住房建设安置工作领导机构，明确工作职责，配备工作人员，健全工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。民政部门要做好毁损房屋恢复重建补助工作；财政部门要及时筹集拨付补助资金；国土资源部门要做好地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批等工作；农业部门要做好土地调整等工作；建设部门要做好技术指导等工作；经委要组织好建材企业生产，配合商务部门做好灾民建房所需建材的产销衔接工作，保证建材物资供应；工商部门要加强市场监管；物价部门要加强对建材价格监测监管，保持价格基本稳定，严防建材价格暴涨；铁路、交通部门要做好重建物资调运工作；扶贫等部门要积极做好农房恢复重建有关工作。

（二）技术指导。地震部门应尽快确定灾区抗震设防烈度。建设部门要制定农房建设技术政策，做好户型设计、技术指导和施工安全管理等工作。重建住房应满足《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》（2008年修订版）和《四川省农村居住建筑抗震设防构造图集》的相关技术要求。各地要迅速启动一批原地重建的农房建设试点，起到以点带面的示范作用。

（三）督促检查。各级民政、财政、建设、扶贫、审计、监察等部门要深入村组农户，对重建工程进度、建房质量、政策落实和建房资金分配使用等情况进行督促检查，建立定期通报制定，确保重建任务圆满完成。

第二篇：国家汶川地震灾后重建规划工作方案

国家汶川地震灾后重建规划工作方案

根据国务院抗震救灾总指挥部第十三次、第十六次会议关于灾后重建工作必须及早规划、统一部署、抓紧实施的指示精神，为有力有序有效地组织各方面力量做好灾后重建规划编制工作，特制定《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》，明确规划编制工作的主要任务、责任主体和时间要求。

四川、甘肃、陕西省依照本方案组织编制本省灾后重建规划，国务院有关部门要给予大力支持和帮助，并做好相关政策的衔接工作。

一、指导思想和原则

灾后重建规划的编制要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力，科学民主决策；坚持统筹兼顾，与推进工业化城镇化和新农村建设及扶贫开发相结合，与主体功能区建设和产业结构优化升级相结合，与保护弘扬中华民族的人文精神相结合；坚持地方为主，充分发挥灾区干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神，在国家和兄弟省（区、市）的支持下实现灾后重建和发展目标。

灾后重建规划的编制要坚持统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则。在深入论证、科学规划的同时，尽可能加快工作进度；在重建生活家园的同时，注重精神家园建设；在重建生产设施的同时，注重制度建设；在抓好近期重建的同时，注重中长期发展提高，实现可持续发展。

规划范围主要是汶川地震严重受灾地区，具体范围在灾害评估的基础上确定。规划期为三年。

二、工作任务和分工

工作任务包括专项评估、规划编制和政策研究。

（一）专项评估。

在国家汶川地震专家委员会进行现场调查研究、科学论证、地质地理条件评估和建设项目科学选址的同时，做好相关方面的专项评估，为规划编制工作打好基础。

1.灾害范围评估。对汶川地震的灾害范围提出评估报告，明确划分标准，区分严重受灾地区和一般灾区，为确定规划范围提供依据。由地震局、民政部等有关部门会同四川、甘肃、陕西省人民政府提出，6月10日前完成。

2.灾害损失评估。对城乡住房、基础设施、公共服务设施、农业生态、工商企业等灾害损失进行全面、系统的评估。由地震局等有关部门会同四川、甘肃、陕西省人民政府提出，民政部汇总，6月20日前提出初步评估报告。

3.资源环境承载能力评价。根据对水土资源、生态重要性、生态系统脆弱性、自然灾害危险性、环境容量、经济发展水平等的综合评价，确定可承载的人口总规模，提出适宜人口居住和城乡居民点建设的范围以及产业发展导向。由中科院牵头，国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、地震局、气象局等有关部门参加，6月20日前提交初步报告和相关图件。

（二）规划编制。

灾后重建总体规划方案包括灾后重建总体规划、城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、市场服务体系规划、防灾减灾和生态修复规划、土地利用规划。工作分工和时间要求为：

1.灾后重建总体规划。提出灾后重建的指导思想、基本原则、主要目标、总体布局、重点任务和政策措施等。由发展改革委分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头，有关部门参加，7月20日前完成。

2.城镇体系规划。提出城镇布局、人口和用地规模、公用设施建设方案等。由住房城乡建设部分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头，有关部门参加，7月20日前完成。

3.农村建设规划。提出农村居民点布局和规模，提出农村道路、供水供电 2、污水垃圾处理等生活设施的建设方案，提出农业生产设施重建方案。由住房城乡建设部、农业部、交通运输部、扶贫办分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头，有关部门参加，7月20日前完成。

4.城乡住房建设规划。提出城镇、农村住房的规模、标准、筹资等方案。由住房城乡建设部、民政部分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头，有关部门参加，6月30日前完成，其中农村住房建设规划要尽可能提前完成，原地重建的农村住房亦可提前动工兴建。

5.基础设施建设规划。提出交通、通信、能源、水利等基础设施恢复重建的具体方案。由交通运输部、铁道部、工业和信息化部、水利部、能源局分别与四川、甘肃、陕西省人民政府共同编制，有关部门参加，7月20日前完成。

6.公共服务设施建设规划。提出教育、卫生、文化、广电、体育、社会福利、就业和社会保障、基层政权等恢复重建的具体方案。由教育部、卫生部、文化部、国家民委、广电总局、体育总局、民政部、人力资源社会保障部、文物局、发展改革委分别与四川、甘肃、陕西省人民政府共同编制，有关部门参加，7月20日前完成。

7.生产力布局和产业调整规划。提出现有主要产业的企业关闭、搬迁、恢复重建等结构调整方案，提出今后重点发展的产业及其发展方向、布局原则等。由发展改革委、工业和信息化部、农业部、旅游局、能源局分别与四川、甘肃、陕西省人民政府共同编制，有关部门参加，7月20日前完成。

8.市场服务体系规划。提出城乡商贸、金融等的网点布局和重建方案。由商务部、人民银行分别与四川、甘肃、陕西省人民政府共同编制，有关部门参加，7月20日前完成。

9.防灾减灾和生态修复规划。提出防治地震、地质、洪涝等灾害的预防和应对方案。由地震局、国土资源部、水利部分别与四川、甘肃、陕西省人民政府共同编制，有关部门参加，民政部汇总，其中生态修复由林业局、环境保护部分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头，有关部门参加，7月20日前完成。

10.土地利用规划。提出保障灾后重建的土地利用方案。由国土资源部分别和四川、甘肃、陕西省人民政府牵头，有关部门参加，6月30日前完成。

（三）政策研究。

对灾后重建的各项政策进行专题研究，提出支持的建议。

1.财政政策。提出财政性资金投入总规模、规模，筹资方式以及中央和地方各级财政的分担比例等。由财政部负责，6月20日前提出。2.税费政策。提出税费减免等优惠措施。由财政部和税务总局负责，6月20日前提出。

3.金融政策。提出信贷、保险和资本市场支持措施等。分别由人民银行和银监会、保监会、证监会负责，6月20日前提出，由人民银行汇总。4.土地政策。提出对灾后重建用地的特殊支持措施等。由国土资源部负责，6月20日前提出。

5.产业政策。提出支持灾后重建的区域性产业政策。由发展改革委牵头，有关部门参加，6月20日前提出。

6.对口支援。提出有关省（区、市）对口支持灾区的原则、范围、方式等。由发展改革委负责，6月5日前提出。

7.社会募集。提出动员全社会通过资金和物资支持灾后重建的措施。由财政部、民政部和四川、甘肃、陕西省人民政府负责，6月20日前提出。8.其它政策。提出通过教育援助、孤残救助、定向招工等方式支持重建的其它政策措施。由发展改革委牵头，6月20日前提出。

三、组织协调和工作要求

国务院抗震救灾总指挥部基础设施保障和灾后重建组下设灾后重建规划组（以下简称规划组），负责灾后重建规划的编制工作。规划组组长单位为发展改革委，发展改革委主任张平任规划组组长；副组长单位为四川省人民政府和住房城乡建设部，四川省省长蒋巨峰和住房城乡建设部部长姜伟新任副组长；成员由教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人民银行、国资委、税务总局、广电总局、体育总局、林业局、旅游局、中科院、工程院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、能源局、文物局和扶贫办等部门及甘肃、陕西省的负责同志组成。

规划组下设办公室，设在发展改革委，由发展改革委副主任穆虹任办公室 4 主任，四川省副省长王宁和住房城乡建设部副部长仇保兴任副主任。办公室的主要职责是，具体组织灾后重建规划的编制及其各专项规划编制的协调。

各有关地区和部门要高度重视，加强沟通，密切合作，充分衔接，广泛听取社会各方面尤其是专家意见。要按照本方案确定的任务和时间要求，高质量、高效率地完成各项任务，各研究报告和规划文本务必按规定时间提交办公室。灾后重建规划组要加强统筹协调，及时协调解决规划编制中的重大问题。分别选择一个原地重建和一个易地迁建的乡镇作为试点，及早启动，抓紧推进，积累经验。灾后重建规划的编制，要充分发挥受灾地区省级人民政府的作用，国务院有关部门给予强有力的指导、帮助和协调，并重点做好政策支持的研究工作。规划范围内的各县（市、区）人民政府，要按照灾后重建总体规划和专项规划的要求，在省级人民政府的指导下，编制本行政区域灾后重建规划，进一步细化落实灾后重建的各项任务。灾后重建总体规划经论证后报国务院批准实施。

对明确在原地重建的居民住房和相关公共服务设施，对恢复生产和恢复重建有先导作用的基础设施项目等，可先行启动建设，有关部门要急事急办、特事特办，为灾后重建提供服务和必要条件。

第三篇：四川省汶川地震灾后重建土地利用规划技术标准

四川省汶川地震灾后重建土地利用规划技术标准

一、灾后重建土地利用规划文本要求 第一章 地震灾后概况

第一节 灾后经济社会概况

第二节 灾区土地利用现状与形势

一、灾毁土地的数量、分布及损毁情况

二、灾区土地利用面临的形势 第二章 灾后恢复重建用地测算

第一节 灾后用地测算的思路及方法

一、城乡建设用地

二、独立选址及基础设施

三、临时安置用地

四、灾后重重建用地需求总面积

第二节 灾后恢复重建用地测算

一、灾区各项建设用地至2015年的总规模测算

二、城镇村恢复重建用地测算

三、基础设施恢复重建用地测算

第三节 灾后建设用地复垦整理

一、灾后建设用地复垦整理规模测算

二、灾后建设用地新增规模测算

第三章 灾后重建土地利用规划指导思想、原则和目标任务

第一节 指导思想和原则

一、指导思想

二、指导原则

第二节 规划目标和任务

一、规划目标

二、规划任务

第四章 灾后恢复重建用地时序安排与布局

第一节 灾后恢复重建用地时序安排

一、恢复重建期（2008-2010）用地时序安排

二、发展提高期（2011-2015）用地时序安排

第二节 灾后恢复重建用地布局

一、用地布局的基本思路和原则

二、城乡建设用地布局

三、交通、电力、水利、能源、通信等基础设施用地布局

四、自然文化景观用地、自然保护区用地布局 第五章 灾毁土地复垦整理

第一节 土地复垦整理总要求

第二节 灾毁耕地复垦整理主要工程措施

一、工程概述

二、土地复垦

三、土地整理

四、土地开发

第三节 项目分析与投资预算

一、任务分解

二、投资估算

三、资金筹措

四、效益分析 第六章 保障措施

一、保障灾后重建用地指标，加快灾后重建

二、简化审批程序，引导资金使用，加大对重建和生产的支持 附表1 ：灾区2007年社会经济发展基本情况 附表2： 灾区2007年土地利用变更调查表 附表3： 灾后恢复重建用地时序安排表 附表4： 灾后恢复重建重点项目用地汇总表 附表5： 灾后临时安置用地测算表

二、灾后重建土地利用规划文本要求

1、县级灾后危险区分布图

2、重点县灾后重建土地利用规划图

3、县级灾后重建土地复垦整理规划图

第四篇：四川省审计厅关于汶川地震灾后恢复重建

四川省审计厅关于汶川地震灾后恢复重建

资金项目阶段性跟踪审计情况公告

二○○九年十月二十六日

今年以来，四川省审计厅根据省委、省政府和审计署的总体部署，组织全省审计机关2292名审计人员、785个审计组，分阶段对灾后恢复重建资金筹集、分配、管理、使用情况和重点建设项目进行了跟踪审计。截至2009年7月31日，各级审计机关已跟踪审计恢复重建项目1411个，审计项目总投资270.77亿元（主要为政府投资项目，对社会捐赠资金、港澳特区政府援建资金等特殊资金将另行专项审计）。

根据《中华人民共和国审计法》和国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》的规定，现将阶段性跟踪审计情况公告如下：

一、基本情况

（一）资金计划情况。

财政部、国家发展改革委《关于下达中央财政地震灾后恢复重建基金包干总数和分类控制数的通知》下达我省中央财政“5.12”汶川地震灾后恢复重建资金包干总数2203.43亿元（2008年498.93亿元，2009年897.35亿元，2010年807.15亿元），全省各级政府计划安排灾后恢复重建资金412亿元，其中省级财政筹集安排270亿元（2008年已下达93.86亿元，2009年—2010年176.14亿元）。

（二）财政资金到位情况。截至2009年7月31日，全省已到位财政灾后恢复重建资金1257.88亿元。其中：

1．中央补助资金1043.14亿元； 2．省、市、县地方财政214.74亿元。

（三）项目进展情况。

根据省发改委提供的资料反映，全省纳入《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和《四川省汶川地震灾后恢复重建计划》的灾后恢复重建项目计划32728个，计划项目总投资8858.39亿元。截至2009年7月31日，已累计开工23102个，占项目计划总数的70.59%，其中学校3120个、医院1651个、城市住房重建20.73万套、农村住房重建126.29万户；已完工项目14759个,占已开工项目的63.89%，其中学校613个、医院257个、城市住房重建5.35万套、农村住房重建117.9万户；已开工项目累计完成投资额4249.43亿元，占计划投资总额的47.97%。

二、灾后恢复重建阶段性审计总体评价

审计结果表明，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我省各级党委、政府认真执行灾后恢复重建政策，坚持城乡住房等民生项目优先、学校医疗机构等公共服务项目优先、交通、通讯等基础设施项目优先的原则，全面推进恢复重建工作。各责任主体部门认真细化分解目标任务，积极完善工作推进机制，努力提高工作效能，加大项目推进力度，切实保证工程质量。各单位资金管理使用上的“高压线”意识较强，对重建资金拨付使用实行同步检查、同步审计、全过程动态监督。目前，全省恢复重建资金管理使用和项目建设总体情况良好，审计尚未发现大的违法违纪问题。但是，由于灾后恢复重建涉及面广、政策性强、时间集中、资金量大且情况错综复杂，审计也发现了一些有待改进和规范的问题。这些问题，已引起各级政府的高度重视，审计机关所提出的1448条审计建议，目前已采纳并整改1231条，其余正在落实之中，审计机关将继续跟踪，督促整改到位。

三、审计发现的主要问题、形成原因及目前整改情况

（一）资金筹集、分配、管理和使用方面。

1．少数地方未严格执行 “专户管理、专账核算、封闭运行”的管理规定。经抽查，盐亭、旌阳、旺苍、苍溪、安县、南江、巴州、大竹8个县共计7.29亿元恢复重建资金未纳入专户管理，一些单位对恢复重建资金使用未实行专账核算，个别地方恢复重建资金利息收入未纳入专户管理，个别金融机构未及时计付恢复重建资金存款利息。

2．个别地方恢复重建资金使用不合规。仪陇县有3个镇分别存在截留农房维修加固资金10万元拟安排用于修建敬老院、将农房补助资金3万元转作村级工作经费、在向农户发放补助金时抵扣村道公路集资款的违规行为；达州市通川区磐石敬老院挪用14.53万元农房重建补助资金支付历年工程欠款。

3．大量恢复重建资金沉淀在中间环节，增大了管理难度和风险。审计抽查发现，有9个县共计28.43亿元资金从财政专户拨出后沉淀在主管部门、乡镇和其他单位等账户，不利于资金的严格监管。

形成上述问题的主要原因：一是一些地方对“专户管理、专账核算、封闭运行”的重要性认识不够，对专户设立及其运行要求的理解出现偏差；二是由于一些地方项目推进速度较慢，加之工程款必须按进度拨付，致使大量建设资金沉淀在中间环节；三是灾后重建项目多、任务重，少数地方对弥补管理上的一些缺陷抓得不够及时。

审计机关针对审计发现的问题，已向有关部门和单位提出了整改建议，各地采取积极措施进行了认真整改。对未纳入专户管理的恢复重建资金和利息收入已纳入了专户管理，对挤占挪用的资金已归还原渠道；各地进一步优化了资金下达流程和拨付方式，减少中间环节，实行国库直接支付制度；对重建资金的支出管理，实行资金拨付同步检查和不定期巡查制度，实行责任追究制，资金管理的规范化水平明显提高。

（二）项目建设管理方面。

1．一些项目招投标及合同管理不严格。有的项目未严格进行公开招投标，个别工程项目不正常低价中标，一些项目合同签订不符合有关规定，合同关键内容缺失。仁寿县一些建设项目中标价低于财政评审控制价20%以上，少数项目低于30%以上，投标单位为了达到中标目的，标书中主要建材价格明显低于市场价；石棉县人民医院外科大楼项目地勘合同中，对地勘单位如勘察不准确应承担的责任等规定不完整；南江县购臵教育仪器设备462.85万元，所签采购合同中未规定相关验收要求和违约追偿责任，导致供货方不严格履行合同，所提供的计算机配臵及技术参数不符合合同规定要求。

2．部分项目建设管理不够到位。抽查汉源县桂贤乡松林小学项目，发现施工单位不按图纸施工，虚报冒领工程进度款；跟踪审计九寨沟县南坪中学等三个项目，发现施工单位未在规定时限内提出设计变更工程价款报告，不利于业主单位控制工程造价；在其他地方抽查项目还发现，存在一个监理人员监理多个工程项目、未压证施工、监理人员无资质等情况。

3．上报重建项目进度和完成投资额不够准确。一些地方将财政拨出项目资金额作为已完成投资额上报，将已批准立项的项目作为已开工项目上报，影响了开工项目及投资完成情况上报数据的准确性。经抽查，有6个县多报恢复重建项目完成投资额3.51亿元。

4．项目设计变更未按规定报批，部分项目未按工程进度拨付款项。名山县有3所中学的学生宿舍楼工程，设计单位未执行 “学生宿舍楼为全框架结构”的立项批复，擅自在设计中将“全框架结构”更改为“砖混结构”；梓潼县建设局共收到县财政拨入专项建设基金2296万元，用于7个市政基础设施工程项目，现已完工5个，但至审计时给项目实施单位只拨付了工程款15.53万元，仅占拨入资金的0.68%。

5．部分项目概（预）算编制不准确，工程结算不实。崇州市通过对159个恢复重建项目开展概（预）算和结算审计，核减工程概算2.28亿元，核减建筑设备投资420.48万元；眉山市审计灾后恢复重建项目37个，审减投资额1371.26万元。

形成上述问题的主要原因：一是部分地方灾后重建实施规划的项目细化不及时，并联审批制度执行不够到位、效果不够理想，导致项目前期工作时间较长，部分项目推进速度仍然较慢；二是灾区具体承担勘察、设计、环评、监理、预算评审等业务的力量严重不足，政府职能部门相关专业人员缺乏，直接影响了项目前期工作的顺利进行，影响了对工程建设质量和中介机构执业质量的严格监督检查；三是部分建设主管和业主单位存在重建设轻管理现象，对项目建设监管不力，对招投标管理不严格，对合同把关不严，对相关统计报表口径不统一，随意性较大。

目前，各地对上述问题认真进行了整改。针对建设管理不到位的问题，各地积极推行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制，及时制定了严格工程质量管理、严防违规操作、确保项目质量的措施；对工程监理不到位、不按设计图纸施工、虚报冒领工程进度款等问题严格按规定进行了处理、处罚，如汉源县、仪陇县等地对违规施工单位给予了停工整改、停止投标资格、处以罚款等处理；对政府采购不规范行为及时进行了调查处理、追究责任，如南江县政府根据审计建议，对采购电脑不符合质量要求问题已责成有关部门暂停支付采购货款，并追究了相关人员责任；针对上报项目建设进度和完成投资额不准确问题，一些地方强化了基础工作，规范了项目和资金的统计口径，如广元市专门成立灾后重建项目统计组，加强了项目进度和资金拨付情况的统计管理；为加快项目推进速度，各地按照“程序不减、周期缩短”的原则，切实优化“并联审批”制度，在严格规范项目申报、审批、招投标程序的同时，采取明确阶段目标和时间要求、落实倒排工期等措施，项目建设进度明显加快；针对设计变更未经报批的问题，各地积极完善项目变更手续，规范项目变更程序，如石棉县制定了恢复重建项目变更审批管理办法；针对部分项目概算编制不准确和结算不实的问题，各地出台了恢复重建项目投资建设管理办法，规定项目未经审计，不得办理工程结算，不得支付全部工程款项等。

（三）项目规划及计划管理方面。

1．重复编报项目投资计划。射洪县将城乡敬老院恢复重建工程1.29亿元列入“公共服务”项目上报，同时又在农村居民住房恢复重建工程计划中重复上报。

2．恢复重建新占土地未按规定上报审批。天全县妇幼保健站项目规划面积2800平方米，实际为异地新建3021.96平方米，目前已完成前期准备工作并即将开工，但至审计时仍未办理土地征用手续。

形成上述问题的主要原因：一是编报规划时间仓促，上报项目时实际情况未摸清，承办部门把关不严，以及一些地方为争取项目到位，采取多头、多渠道上报等原因所致；二是地方财政配套资金未到位，部分地方无力支付土地征用的报批费用，影响了土地征用的及时上报审批。针对上列问题，各地都采纳审计建议，认真进行了整改。目前，省发改委等部门及各地都加强了项目调整工作，尤其是省政府召开全省灾后重建规划项目、基金调整工作电视电话会议以后，各地各有关部门进一步细化分解落实目标，及时调整规划，科学制定计划，促进规划的全面实施。涉及恢复重建新占土地事项，各地都抓紧了上报、办理土地征用手续的工作。

四、审计建议

（一）认真落实省政府的总体部署，加快全省灾后重建规划项目、基金的调整，促进国家汶川地震灾后重建规划与实际需求的尽快、有效对接。同时，进一步优化项目建设工作流程，尽可能缩短项目前期工作周期，提高项目实施效率，加大项目推进力度，为确保“三年任务两年基本完成”的目标实现奠定扎实基础。

（二）进一步加强和规范项目建设管理，严格推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。要加大对灾区技术支持的力度，切实帮助灾区解决承担勘察、设计、环评、监理等任务的力量严重不足、相关专业人员紧缺的困难，加大对招投标和工程质量监管的力度，防止出现超规模超标准、设计变更多、与实际需求差异大等问题，切实保障各类重建项目的顺利实施。

（三）进一步优化资金下达流程和拨付方式，减少资金流转的中间环节，加强各项支出的规范化、精细化管理，确保项目资金的安全运行和专款专用。同时，要抓紧对应急抢险、农房维修加固等专项资金结余的及时清理结算，促进提高资金使用效益。

（四）切实加强对社会中介和有偿服务机构的监管，促进提高服务质量。各级政府及其有关监管部门，要加大对参与灾后重建的中介机构的监管力度，防止其超能力多头承揽业务行为，促进中介机构保证执业质量。

（五）严格执行政府采购政策，规范政府采购程序，杜绝暗箱操作行为，切实做到公开、公平、公正，提高政府采购的质量和效率。

第五篇：汶川512地震灾后农房建设工作方案（范文）

汶川县512地震灾后农房建设工作方案

根据《汶川地震灾后恢复重建条例》、《四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案》(川府发电〔2008〕96号)、《四川省“5·12”汶川地震损坏农房维修加固工作方案》（川府发电〔2008〕124号）、《阿坝州“5·12”汶川地震灾后农房维修加固重建实施方案》有关要求，结合我县实际，制定汶川县“5·12”地震灾后农房建设工作方案。

一、指导思想

坚持以人为本、自力更生、统筹兼顾，认真贯彻落实科学发展观，把灾后农房维修、加固和重建作为当前极端重要工作，按照“统一规划、分步实施、节约用地、政府引导、农户自建、多方筹资、公开透明”的原则，在强化地质灾害评估、规划优先、确保质量、保证安全的前提下，充分发挥受灾群众的主体作用，通过政府引导、灾民自建、社会支持等方式，确保受灾群众尽快入住经济、实用、安全的永久性住房，恢复正常的生产生活秩序。

二、目标任务

汶川县灾后农房建设的总体目标：建设基础设施配套完善，居住和产业发展协调，人与自然和谐共处，民族文化和地方风貌鲜明的新村庄、新小区、新农村。力争用一年半的时间，全面完成农房重建和维修加固任务，确保受灾群众在2009年11月底前入住。在全县13个乡镇农房重建中，各乡镇选定一个村作为首批示范村先期启动，年内完成。

三、建设方式

根据各乡镇实际，可选择以下建设方式。

（一）符合规划，原址重建

住房损毁农户原宅基地符合灾后重建和地质灾害防治规划的，可按震前已合法取得的宅基地面积重建，具体办法由当地乡镇、村结合本地实际确定。

（二）因地制宜，集中自建

受地质次生灾害影响、房屋倒毁、土地灭失严重的村、组可按农村重建规划和相关乡村规划，在尊重群众意愿的基础上，由当地政府、农村集体经济组织进行地质灾害工程治理，按因地制宜、适度集中的原则，考虑生产半径和基础设施配套情况，组织受灾农户按拆院并院、拆寨并寨、拆组并组、拆村并村的方式，集中规划重建。

按照集中规划的布点，可由农户自建或与他人合作重建。集中自建的每户宅基地面积占用耕地的人均不得大于30平方米、占用荒山荒坡的人均不得大于40平方米(3人以下的户按3人计算，3-5人的户按实有人数计算，家庭人口超过5人的按5人计算）。

（三）自愿搬迁，分散重建

按照“就地、就近、分散及群众自愿”的原则，因地质灾害而不能在原址重建的，依照先本组、本村、再本乡范围内选址顺序调节安置。对有创业能力、自愿举家搬迁的灾毁住房农户，允许其自愿放弃宅基地选择异地安居置业，但该农户不能再在本村申请宅基地。

（四）城乡统筹，城内安置

对通过以上三种方式确不能安置的群众，按照城乡统筹的原则，加快城乡一体化，在城镇内规划安置。

四、政策措施

按照《四川省人民政府关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（川府发〔2008〕20号）要求，做好各项政策的落实工作：

（一）对“5.12”震前户口档案和独立居住的事实家庭进行补助，坚持“一户（家）一宅”原则；救助政策以户（家）为单位，一户（家）多房受灾只能享受一处；

（二）综合防治大骨节病农房建设补助不得与地震灾后农房重建补助重复享受，坚持就高不就低的原则实施补助；

（三）灾后农房重建所涉及采伐林木，占用林地由乡镇林业站把关、核实数量及林地类别，实行先审批后采伐，先审批后占用；

（四）农户在农村和城镇同时有产权住房的，只能享受一次重建补助政策；

（五）补助对象和范围。因地震造成的房屋倒塌或严重损坏、无家可归（含受次生灾害威胁必须搬迁）的农户（不含空挂户）进行住房重建，政府给予补助。因地震及次生灾害受损但不构成危房，经维修加固后能够安全居住的农民住房，享受农房维修加固补助。

1.对户口在当地，有房屋的受灾农户，给予补助。

2.户口在农村，房屋在城镇的受灾农户可以享受农村重建永久性住房或农房维修加固补助；已农转非的，在当地有房屋及承包地并独立居住的事实家庭，需在农村建房或维修加固住房的，仍可按农房重建或维修加固政策补助。

3.一户有多个户头的，必须以震前有单独完整的家庭生活并有独立的房屋为标准，否则只按一户补助。

4.对采用购房、投亲靠友、自谋出路和外迁安置建房的重建户在出具以下相关证明材料后，给予补助。

（1）购房重建户应出具的相关证明：

一是出具购买房屋的证明； 二是出具房屋所有权证明书。（2）外迁安置户应出具的相关证明：

一是出具安置地户籍证； 二是出具迁出地的迁移证；

三是出具在安置地房屋修建开工证明。

（3）投亲靠友、自谋出路的重建户应出具的相关证明：

一是出具安置地户籍证； 二是出具迁出地的迁移证；

三是出具安置地政府出具的住房证明。

5.下列情况不列入补助范围：

（1）非集体经济组织成员、长期不居住的房屋、因灾倒塌或损坏的；（2）不符合规划的违章建筑；

（3）因灾造成的“三孤”人员（孤儿、孤老、孤残）和无房的散居五保对象不再单独重建住房，纳入福利院或敬老院重建规划统筹解决。

（六）补助标准

1.重建房政策补助。

按照省政府《关于印发四川省“5·12”汶川地震灾后农房重建工作方案的通知》要求，对恢复重建永久性住房的农户，全县平均补助标准为每户2万元，根据受灾农户的经济状况和家庭人数实行分类分档补助。具体补助标准分为“两类三档”（两类是指困难户和一般户，三档是指以家庭人口1-3人、4-5人和6人及以上三个档次）实行分类分档补助（含项目资金补助配套）。对不同家庭适当予以区别，对绝对贫困户和低保户给予适当照顾。具体补助标准如下：

（1）1-3人家庭一般农户补贴16000元，困难农户补贴20000元；4-5人家庭一般农户补贴19000元，困难农户补贴23000元；6人及以上家庭一般农户补贴22000元，困难农户补贴26000元。（2）农户家庭人数、绝对贫困户和低保户的认定，以2008年5月11日户口和档案记载为准。

2.农房维修加固政策补助。

依照《四川省农村房屋地震破坏程度判别技术导则》，农房损坏划分为“轻微损坏”、“中等破坏”、“严重损坏”3个档次，每户补助标准分为：轻微受损的每户补助2000元，中等破坏的每户补助4000元，严重破坏的每户补助5000元。

3.根据补助对象和标准，县财政将资金拨付到乡镇，由各乡镇建立专账，实行集中报账制，按建设进度落实补助。

（七）多渠道筹集资金

1.社会资金参与。

通过农村产权制度改革和集体建设用地流转政策，充分调动群众的积极性，支持群众或集体经济组织自筹资金实施重建。积极引导社会资金直 4 接投资农村住房建设项目，吸引社会资金与农户、农村集体经济组织合作，联合重建。有条件的乡镇，可将恢复重建与重点镇的开发建设相结合，引导有实力的企业投资参与开发重建。2.社会捐助和项目援建。

按照重建规划拟定重建项目，争取社会捐助、以工代赈和对口支持。要将村民住房基础设施和公共服务设施建设梳理整合为具体项目，统筹纳入社会捐助、以工代赈和对口援建规划，积极与中央、省、州和对口援建方协调、联系，采取多种方式实施建设。3.金融支持。

利用灾后农村重建的相关政策，争取金融信贷支持，共同搞好灾后农房建设工作。

（八）产权配套

1.做好确权颁证工作。

实施灾后农村重建后，应依法为农村房屋所有权人登记颁发相关产权证书。

2.做好产权流转工作。

要推动已登记发证的农村集体建设用地和房屋的依法流转。受灾农村地区范围内合法取得并经确权、登记的集体建设用地，可以通过转让、出租、抵押、作价入股和合作等方式流转使用。取得认证注册的集体建设用地依照规划可用于兴办工业、商业、公益事业、旅游和服务业等。3.做好政策配套工作。

建新区要符合城乡规划，旧区原集体建设用地上的建筑必须拆除，土地必须复耕，腾出的土地由乡村统一安排，不允许出现既住新房、又留旧房或占用两处房屋的现象（因地质、文管、旅游等特殊情况需要，旧房需保留的除外），统一规划新建的村庄和住房，占用农户土地、林地的，由乡村统筹解决。

五、工作程序

（一）确定农房重建对象程序

按照建房户本人申请—村民代表评议—村组公示—填写审批表—乡镇逐户 5 复查审核—民政部门审批的程序确定重建对象。

（二）农房维修加固工作审批程序

维修加固补助资金按照“公布等级标准、灾民申请、群众评议、村组公示、乡镇审核、县级民政部门审批”的程序办理。

1.公布等级标准。由乡镇人民政府依照《四川省农村房屋地震破坏程度判别技术导则》和本工作方案规定，对农房损坏等级及相对应的资金补助标准向人民群众进行公布。

2.灾民申请。由房屋受损农户向所在村组（或集中安置点管委会，下同）提出申请。

3.群众评议。村委会组织群众对农户申请进行认真评议。4.村组公示。村委会对评议后初步确定的补助对象进行公示。

5.乡镇审核。公示无异议的对象，报乡镇人民政府审核；有异议的对象。由乡镇人民政府组织建设、民政等部门进行复核后以村为单位再次公示。

6.县级民政部门审批。对乡镇人民政府审核合格的补助对象，经县级民政部门审批后确定为补助对象，再次以村组为单位公示后无异议的，正式发放补助资金。

六、实施建设

各乡镇和有关部门要整合各方资源，统一购买建材，认真组织实施，指导督促灾民建设新居。规划、设计和选址确定后，先行安排使用土地，实行边建设边报批，并办理相关用地手续，切实防止“房等地”。要逐村落实人员，责任到人，加强质量监督和施工安全，保证农房建设质量。

按照《城乡住房建设规划》、《农村建设规划》和《民政部灾区民房恢复重建管理工作规程》要求，对农房建设实行全程跟踪、指导督促和质量监管。为加快建设工程进度，全力做好以下各阶段工作。

第一阶段：准备工作。主要任务一是核实倒房受损情况，分类登记建档立卡；二是对危房户房屋进行安全鉴定；三是对各规划建房点进行地质灾害评估 6，确定是否具备重建条件；四是对乡镇、村重建进行规划、选址，首期启动示范村；五是对乡村规划区范围地形测绘。登记建卡实施主体为各乡镇人民政府，协同单位为对口援建市和县民政局，要求在2008年8月30日前完成；安全鉴定实施主体为各乡镇人民政府，协同单位为对口援建市和县安监局，要求在2008年8月30日前完成；地灾评估实施主体为县国土资源局，协同单位为对口援建市和各乡镇人民政府，要求在2008年9月10日前完成；乡村规划实施主体为各乡镇人民政府，协同单位为对口援建市和县规划建设局，要求在2008年9月10日前完成示范村规划，2009年3月30日前完成全面规划；地形图测绘实施主体为各乡镇人民政府，协同单位为对口援建市、县国土资源局、县规划建设局，要求在2008年10月30日前完成。

第二阶段：实施重建。主要任务一是对损毁房屋进行加固维修；二是对各建房点组织建材生产、运输；三是完成示范村房屋的加固维修和重建；四是对县敬老院、社会福利、救助中心实施房屋重建。房屋维修加固责任主体为各乡镇人民政府，协同单位为对口援建市和县规划建设局，要求在2008年11月底前完成；建材供应实施主体为各乡镇人民政府，协同单位为对口援建市和县经济商务局，要求在2008年9月开始供货，随时保证重建材料供应；农村重建实施主体为农户及乡村组织，协同单位为对口援建市、县经济商务局、县规划建设局、县民政局、县国土资源局、县财政局，要求在2008年12月底完成示范村建设，2009年11月底完成农村重建；县敬老院、社会福利、救助中心房屋重建实施主体为县民政局，协同单位为对口援建市和各乡镇人民政府，要求在2009年11月底前完成。

第三阶段：总结验收。主要任务是对重建和维修加固农房进行检查验收。实施主体为县民政局，协同单位为对口援建市和县建设、国土、财政、监察、农业、扶贫等相关部门，要求在2009年12月底前完成。

七、保障措施

（一）强化组织领导

灾后农村住房建设工作是当前和今后一段时间的工作重心，任务繁重，涉及面广，要切实加强灾后农房建设工作的组织领导，成立灾后农村住房建设工作小组，实行“一把手”负责制。县级领导包乡，明确工作职责，配备工作人 7 员，健全工作机制，各乡镇也要形成领导和驻村工作组、驻村干部包村、包组、包户的工作机制，一级抓一级、层层抓落实。

县级各部门要切实履行加强农房建设的相关职责。建设部门要做好规划、设计及技术指导，提供建设图集；民政部门要做好毁损房屋恢复重建和维修加固补助工作；财政部门要及时筹集拨付补助资金；国土资源部门要做好地质灾害危险性评估、建房选址、用地审批等工作；农业部门要做好土地调整等工作；安监部门要搞好农村房屋的安全性鉴定；经济商务部门要做好灾民建房所需建材的产销衔接工作，保证建材物资供应；交通公路部门要做好灾区交通保畅工作；水利部门要划出一定河段，统一组织沙石采挖，并按成本价向灾后重建和维修加固农户提供沙石；工商部门要加强市场监管；物价部门要加强对建材价格监测监管，保持价格基本稳定，严防建材价格暴涨；信贷部门要对重建农户给予信贷支持；供电、广电、电信要搞好农房建设的配套设施建设，确保农民用电、收看电视、通讯畅通。

（二）强化技术指导

建设部门要制定农房建设技术标准，做好户型设计、技术指导和施工安全管理等工作。重建住房应满足《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》（2008修订版）和《四川省农村居住建筑抗震设防构造图集》的相关技术要求，做到“安全、经济、适用”，降低建设成本。要迅速启动部分集中安置点农房建设试点或原地重建的农房建设试点，起到以点带面的示范作用。

（三）强化督促检查

县委、县政府将农房建设工作纳入目标考核，县督查室负责农房建设工作的督查督办，严格目标考核。民政、财政、建设、审计、监察等部门要深入村、组、农户，对工程进度、建设质量、政策落实和建房资金分配使用等情况进行督促检查，建立定期通报制度，确保农房建设任务圆满完成。

（四）强化责任追究

乡镇党委、政府，村党支部、村委会是本辖区内灾后农房建设的实施主体、工作主体和责任主体，要坚决克服等、靠、要思想，充分发挥主体作用，切 8 实承担主体责任，积极、主动、有序开展工作，统揽重建工作全局，确保各项工作高效有序推进。

各部门要认真履职尽责，坚持程序，严格标准，监督搞好民主评议和村组公示，认真化解农房建设工作中的矛盾，严防走过场、搞平均、搞回扣、暗箱操作等违法违规现象发生，严禁优亲厚友，严禁挪用、贪污、截留补助款物。对工作敷衍了事、违规操作的单位和个人，将按有关规定严肃查处。