财政部五举措发力稳增长：实施更有力度的财政政策（小编推荐）

第一篇：财政部五举措发力稳增长：实施更有力度的财政政策（小编推荐）

财政部五举措发力稳增长：实施更有力度的财政政策

hpa738 中央办公厅被称为中共中央的中枢机构，主要负责党中央文秘、会务工作，包括部分中央文件的起草、修改，中央指示、领导批示的催办落实，党和国家主要领导人的安全警卫、医疗保健等。2014年5月8日，习近平曾视察中办并召开座谈会，对中办工作提出“五个坚持”的要求，即坚持绝对忠诚的政治品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。

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一、财政支持稳增长的政策措施实施情况及成效

今年以来，受经济增长放缓、物价水平回落，以及结构性减税等因素影响，财政收入增速持续较低。面对复杂多变的国内外环境，财政部坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，采取了一系列更加积极的政策措施，有力地促进经济平稳运行。外媒：中国流出的美元去哪了 要如何打这场仗

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（一）增支减税实施积极财政政策。增支方面，年初预算安排今年财政支出17.15万亿元，比上年增长10.6%，财政赤字1.62万亿元，赤字率约为2.3%，比上年提高0.2个百分点。今年1-7月，财政部加快下达中央对地方转移支付资金，目前已下达全年预算的95%；加快下达中央基建投资预算，截至8月31日已下达96%；在棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等重点领域，新增中央投资505亿元。统筹资金支持铁路建设，及时下达重大水利工程资金，开展海绵城市和地下综合管廊试点，推动地方开展危仓老库维修改造，推动企业炼厂改造，加快成品油质量升级。积极创新支出方式，通过设立投资引导基金、政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会投资，发挥政府投资的带动作用。前7个月全国财政支出90020亿元，比上年同期增加10610亿元，增长12.1%，高出收入增幅6.7个百分点；完成预算的52.5%，进度同比加快0.6个百分点。减税降费方面，主要是扩大小微企业所得税减半征收覆盖面，从年应纳税所得额低于10万元扩大到低于20万元，将个人转让住房营业税免税年限由5年恢复为2年，下调铁矿石资源税征收比例，取消或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征42项行政事业性收费和5项政府性基金，取消7项水运涉企行政事业性收费，降低失业保险费率1个百分点，降低部分日用消费品进口关税，提高高附加值产品、玉米加工品、纺织品服装等产品的出口退税率等。

同时，积极盘活存量资金，初步统计已收回中央部门及单位财政存量资金131亿元，地方收回同级各部门及单位2438亿元。大力推进财政资金统筹，强化预算执行管理，加强库款管理，提高财政资金使用效益。张泉灵公开发声离职央视：生命后半段重来一次

（二）综合施策缓释地方政府债务风险和融资压力。主要体现在：一是将地方存量债务分类纳入预算，转为余额管理，对今年到期还本部分发行债券进行置换，已下达3.2万亿元置换指标，为地方腾出资金用于重点项目建设创造条件；年初预算安排6000亿元新增债券发行额度已全部下达，满足地方增量融资需求。二是发布地方政府一般债券和专项债券发行管理办法，并会同人民银行、银监会下发采用定向承销方式发行地方政府债券办法和操作规范，指导地方做好发债工作。截至8月27日，已有34个省份发行地方债共计18243.3亿元，占今年已下达额度的48%，其中通过公开发行方式发行地方债13682.4亿元。三是为妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题，今年5月份会同人民银行、银监会出台了相关意见的通知。四是大力推广PPP模式。国办转发了在公共服务领域推广PPP模式的指导意见，出台在市政公用领域、水污染防治领域和收费公路领域推广运用PPP的相关意见，下发运用PPP模式推进公租房投资运营的通知，PPP模式推广应用的规章制度已基本建立。同时，积极开展项目示范，吸引社会资本进入。

（三）通过推进结构调整培育新兴增长点。调整完善农业补贴政策，支持耕地质量保护和粮食适度规模经营，释放农业发展活力。支持智能制造和工业强基，大力支持大众创业、万众创新，将中关村[1.51% 资金 研报]职工教育经费税前扣除政策，以及科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税等政策推广至全国；完善加速折旧政策，对符合要求企业放宽适用折旧条件；启动首台（套）重大技术装备保险补偿试点，降低企业使用风险；设立集成电路产业投资基金；支持15个试点城市开展小微企业创业创新基地城市示范；加大对基础性、前沿性等科学研究支持力度，启动实施国家科技成果转化引导基金。支持节能减排和环境保护，加快推广新能源汽车，继续实施节能减排综合示范，加大大气污染防治支持力度，支持京津冀、长三角、珠三角等重点区域形成环保设施和环保能力。

（四）强化公共服务保障和改善民生。着力促进就业创业，中央财政就业补助资金已全部下达。提高企业退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金标准，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。推进学前教育三年行动计划稳步实施，基本建立起财政义务教育转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制，提高普通高中国家助学金标准。新农合和城镇居民医保的补助标准从每人每年320元提高到380元，个人缴费标准从90元提高到120元。基本公共卫生服务项目年人均经费标准从35元提高到40元。出台政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知。支持加快推进保障性安居工程建设，中央财政支持保障性安居工程专项资金和农村危房改造资金已全部下达。

（五）加快财税体制改革释放制度红利。继续推进预决算公开，将部分中央国有金融企业纳入国有资本经营预算编制范围，研究编制2016-2018年全国中期财政规划，进一步完善一般性转移支付管理办法。进一步推进税制改革，调整完善消费税政策，实施稀土、钨、钼资源税清费立税及从价计征改革。研究中央与地方事权和支出责任划分。

上述积极财政政策的有效落实，为稳增长发挥了重要作用，经济运行呈现缓中趋稳、结构优化、质量提升的特征。一是经济运行基本平稳。GDP增速连续2个季度保持7%，与预期目标相符；就业总体稳定，上半年31个大城市调查失业率基本保持在5.1%左右，波动幅度未超过0.2个百分点；二季度末全国城镇登记失业率为4.04%，保持在较低水平；6月末全国城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%。价格涨幅低位趋稳，CPI累计涨幅连续4个月稳定在1.3%。二是结构调整步伐加快。服务业较快增长，上半年第三产业增加值增长8.4%，比第二产业快2.3个百分点，占GDP比重为49.5%，比去年同期提高2.1个百分点，高于第二产业5.8个百分点。1-7月，工业技改投资增速高于工业投资3.9个百分点，占全部工业投资的比重为36.2%，比上年同期提高1.2个百分点。高技术产业加快发展，7月份高技术产业增加值增长9.6%，比规模以上工业增加值快3.6个百分点；1-7月高技术产业投资增长16.4%，高于全部投资增速5.2个百分点。电子商务、网上零售等新业态快速增长，1-7月网上零售额同比增长37.7%。消费继续升级，1-7月通讯器材类商品零售增长35.9%，增速明显快于社会消费品零售总额，信息、旅游、教育、文化、健康等服务消费趋旺。三是发展质量有所提升。节能降耗取得新进展，上半年单位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度扩大0.3个百分点。经济发展的活力动力增强，上半年新登记注册企业同比增长19.4%，注册资金增长43%。

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二、下一步财政政策措施建议

今年后几个月面临的国内外形势仍然错综复杂，特别是近期我国经济运行遇到新的压力，全球金融市场显著动荡，主要股票市场连续大幅下跌，新兴市场货币持续贬值，原油等大宗商品价格也屡创新低，这给世界经济复苏增加了新的变数，对我国金融市场、进出口的影响也在加深，外需增长的不确定性增多。同时，由于我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济增长新动力不足与旧动力减弱的结构性矛盾突出，一些风险因素凸显，经济下行压力依然较大。为实现全年经济增长目标，财政部将按照党中央、国务院决策部署，密切跟踪分析形势发展变化，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，加快落实和完善积极财政政策相关措施，及时进行预调微调，加快推进有利于稳增长的改革措施，促进经济持续健康发展。

（一）实施更有力度的财政政策。一是统筹资金推动重大建设项目加快实施，建立盘活存量资金的约束与激励机制，督促各部门和地方加快消化已收回的存量资金，用于发展急需的重点领域。二是加大降税清费力度，尽快落实好对小微企业的税收优惠政策，将小微企业减半征收所得税标准由年应纳税所得额20万元以内提高到30万元以内，落实完善企业研发费用加计扣除等普惠性政策，继续清理涉企收费。三是加快增设口岸免税店，扩大国内消费。四是发挥好各类投资引导基金作用。进一步完善已设基金的管理运行机制，加快设立国家中小企业发展基金和新兴产业创业投资引导基金，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

（二）加快推广PPP模式。一是进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金，由中央财政出资，吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价指引，做好PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。二是规范推进PPP项目实施，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目，着力推动形成能复制、可推广的案例。三是强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系。http://blog.ifeng.com/article/37340337.html

（三）进一步规范地方政府债务管理。一是指导地方做好已下达额度债券发行工作，完善地方债券市场的发行定价机制。二是对地方债实行限额管理，经人大批准通过，2014年末地方政府债务余额15.4万亿元，2015年地方政府债务限额16万亿元，下一步尽快核定并下达各地债务限额，地方可在债务限额内统筹资金支持重点项目建设。三是推动地方融资平台转型改制进行市场化融资。支持加大地方融资力度，确保棚改等在建项目后续融资，保障基础设施投入资金来源，促进地方落实稳增长目标。

（四）深入推进财税体制等改革。一是深化预算管理制度改革。制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作，逐步扩大政府购买服务范围和规模。二是加快税制改革。适时推进营改增试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案。三是积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。

（五）切实抓好政策落实。加强对已出台重大财税政策措施的督促检查，狠抓政策落实，加快项目资金落地，确保各项政策取得预期效果。严格执行预算，依法加强税收征管，保障民生等重点领域支出需求，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。(财政部)东莞工人一夫多妻到底是真是假？ 李小璐当年抛弃李晨狂追隐情(图)安倍“不战而胜”绝非什么好事 中国海军为何加入北极争夺战(图

第二篇：财政部将实施更有力度的财政政策

财政部：将实施更有力度的财政政策

2015年09月08日 19:27:22 来源： 新华财经

新华网消息 9月8日财政部官网发布《财政支持稳增长的政策措施》。为实现全年经济增长目标，财政部将按照党中央、国务院决策部署，密切跟踪分析形势发展变化，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，加快落实和完善积极财政政策相关措施，及时进行预调微调，加快推进有利于稳增长的改革措施，促进经济持续健康发展。

财政部表示，将实施更有力度的财政政策，加快推广PPP模式，进一步规范地方政府债务管理，深入推进财税体制等改革。

以下为财政部发布的全文：

一、财政支持稳增长的政策措施实施情况及成效

今年以来，受经济增长放缓、物价水平回落，以及结构性减税等因素影响，财政收入增速持续较低。面对复杂多变的国内外环境，财政部坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，采取了一系列更加积极的政策措施，有力地促进经济平稳运行。

（一）增支减税实施积极财政政策。增支方面，年初预算安排今年财政支出17.15万亿元，比上年增长10.6%，财政赤字1.62万亿元，赤字率约为2.3%，比上年提高0.2个百分点。今年1-7月，财政部加快下达中央对地方转移支付资金，目前已下达全年预算的95%；加快下达中央基建投资预算，截至8月31日已下达96%；在棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等重点领域，新增中央投资505亿元。统筹资金支持铁路建设，及时下达重大水利工程资金，开展海绵城市和地下综合管廊试点，推动地方开展危仓老库维修改造，推动企业炼厂改造，加快成品油质量升级。积极创新支出方式，通过设立投资引导基金、政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会投资，发挥政府投资的带动作用。前7个月全国财政支出90020亿元，比上年同期增加10610亿元，增长12.1%，高出收入增幅6.7个百分点；完成预算的52.5%，进度同比加快0.6个百分点。减税降费方面，主要是扩大小微企业所得税减半征收覆盖面，从年应纳税所得额低于10万元扩大到低于20万元，将个人转让住房营业税免税年限由5年恢复为2年，下调铁矿石资源税征收比例，取消或停征12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征42项行政事业性收费和5项政府性基金，取消7项水运涉企行政事业性收费，降低失业保险费率1个百分点，降低部分日用消费品进口关税，提高高附加值产品、玉米加工品、纺织品服装等产品的出口退税率等。

同时，积极盘活存量资金，初步统计已收回中央部门及单位财政存量资金131亿元，地方收回同级各部门及单位2438亿元。大力推进财政资金统筹，强化预算执行管理，加强库款管理，提高财政资金使用效益。

（二）综合施策缓释地方政府债务风险和融资压力。主要体现在：一是将地方存量债务分类纳入预算，转为余额管理，对今年到期还本部分发行债券进行置换，已下达3.2万亿元置换指标，为地方腾出资金用于重点项目建设创造条件；年初预算安排6000亿元新增债券发行额度已全部下达，满足地方增量融资需求。二是发布地方政府一般债券和专项债券发行管理办法，并会同人民银行、银监会下发采用定向承销方式发行地方政府债券办法和操作规范，指导地方做好发债工作。截至8月27日，已有34个省份发行地方债共计18243.3亿元，占今年已下达额度的48%，其中通过公开发行方式发行地方债13682.4亿元。三是为妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题，今年5月份会同人民银行、银监会出台了相关意见的通知。四是大力推广PPP模式。国办转发了在公共服务领域推广PPP模式的指导意见，出台在市政公用领域、水污染防治领域和收费公路领域推广运用PPP的相关意见，下发运用PPP模式推进公租房投资运营的通知，PPP模式推广应用的规章制度已基本建立。同时，积极开展项目示范，吸引社会资本进入。

（三）通过推进结构调整培育新兴增长点。调整完善农业补贴政策，支持耕地质量保护和粮食适度规模经营，释放农业发展活力。支持智能制造和工业强基，大力支持大众创业、万众创新，将中关村职工教育经费税前扣除政策，以及科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税等政策推广至全国；完善加速折旧政策，对符合要求企业放宽适用折旧条件；启动首台（套）重大技术装备保险补偿试点，降低企业使用风险；设立集成电路产业投资基金；支持15个试点城市开展小微企业创业创新基地城市示范；加大对基础性、前沿性等科学研究支持力度，启动实施国家科技成果转化引导基金。支持节能减排和环境保护，加快推广新能源汽车，继续实施节能减排综合示范，加大大气污染防治支持力度，支持京津冀、长三角、珠三角等重点区域形成环保设施和环保能力。

（四）强化公共服务保障和改善民生。着力促进就业创业，中央财政就业补助资金已全部下达。提高企业退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金标准，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。推进学前教育三年行动计划稳步实施，基本建立起财政义务教育转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制，提高普通高中国家助学金标准。新农合和城镇居民医保的补助标准从每人每年320元提高到380元，个人缴费标准从90元提高到120元。基本公共卫生服务项目年人均经费标准从35元提高到40元。出台政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知。支持加快推进保障性安居工程建设，中央财政支持保障性安居工程专项资金和农村危房改造资金已全部下达。

（五）加快财税体制改革释放制度红利。继续推进预决算公开，将部分中央国有金融企业纳入国有资本经营预算编制范围，研究编制2016-2018年全国中期财政规划，进一步完善一般性转移支付管理办法。进一步推进税制改革，调整完善消费税政策，实施稀土、钨、钼资源税清费立税及从价计征改革。研究中央与地方事权和支出责任划分。

上述积极财政政策的有效落实，为稳增长发挥了重要作用，经济运行呈现缓中趋稳、结构优化、质量提升的特征。一是经济运行基本平稳。GDP增速连续2个季度保持7%，与预期目标相符；就业总体稳定，上半年31个大城市调查失业率基本保持在5.1%左右，波动幅度未超过0.2个百分点；二季度末全国城镇登记失业率为4.04%，保持在较低水平；6月末全国城镇新增就业718万人，完成全年目标的71.8%。价格涨幅低位趋稳，CPI累计涨幅连续4个月稳定在1.3%。二是结构调整步伐加快。服务业较快增长，上半年第三产业增加值增长8.4%，比第二产业快2.3个百分点，占GDP比重为49.5%，比去年同期提高2.1个百分点，高于第二产业5.8个百分点。1-7月，工业技改投资增速高于工业投资3.9个百分点，占全部工业投资的比重为36.2%，比上年同期提高1.2个百分点。高技术产业加快发展，7月份高技术产业增加值增长9.6%，比规模以上工业增加值快3.6个百分点；1-7月高技术产业投资增长16.4%，高于全部投资增速5.2个百分点。电子商务、网上零售等新业态快速增长，1-7月网上零售额同比增长37.7%。消费继续升级，1-7月通讯器材类商品零售增长35.9%，增速明显快于社会消费品零售总额，信息、旅游、教育、文化、健康等服务消费趋旺。三是发展质量有所提升。节能降耗取得新进展，上半年单位GDP能耗同比下降5.9%，降幅比一季度扩大0.3个百分点。经济发展的活力动力增强，上半年新登记注册企业同比增长19.4%，注册资金增长43%。

二、下一步财政政策措施建议

今年后几个月面临的国内外形势仍然错综复杂，特别是近期我国经济运行遇到新的压力，全球金融市场显著动荡，主要股票市场连续大幅下跌，新兴市场货币持续贬值，原油等大宗商品价格也屡创新低，这给世界经济复苏增加了新的变数，对我国金融市场、进出口的影响也在加深，外需增长的不确定性增多。同时，由于我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，经济增长新动力不足与旧动力减弱的结构性矛盾突出，一些风险因素凸显，经济下行压力依然较大。

为实现全年经济增长目标，财政部将按照党中央、国务院决策部署，密切跟踪分析形势发展变化，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，加快落实和完善积极财政政策相关措施，及时进行预调微调，加快推进有利于稳增长的改革措施，促进经济持续健康发展。

（一）实施更有力度的财政政策。一是统筹资金推动重大建设项目加快实施，建立盘活存量资金的约束与激励机制，督促各部门和地方加快消化已收回的存量资金，用于发展急需的重点领域。二是加大降税清费力度，尽快落实好对小微企业的税收优惠政策，将小微企业减半征收所得税标准由年应纳税所得额20万元以内提高到30万元以内，落实完善企业研发费用加计扣除等普惠性政策，继续清理涉企收费。三是加快增设口岸免税店，扩大国内消费。四是发挥好各类投资引导基金作用。进一步完善已设基金的管理运行机制，加快设立国家中小企业发展基金和新兴产业创业投资引导基金，引导民间资本投入经济社会发展的关键领域和薄弱环节。

（二）加快推广PPP模式。一是进一步完善法律制度和政策扶持体系，尽快设立中国PPP引导基金，由中央财政出资，吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法，印发物有所值评价指引，做好PPP立法准备工作，研究出台“以奖代补”措施。二是规范推进PPP项目实施，严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目，着力推动形成能复制、可推广的案例。三是强化契约意识和风险理念，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险控制体系。

（三）进一步规范地方政府债务管理。一是指导地方做好已下达额度债券发行工作，完善地方债券市场的发行定价机制。二是对地方债实行限额管理，经人大批准通过，2014年末地方政府债务余额15.4万亿元，2015年地方政府债务限额16万亿元，下一步尽快核定并下达各地债务限额，地方可在债务限额内统筹资金支持重点项目建设。三是推动地方融资平台转型改制进行市场化融资。支持加大地方融资力度，确保棚改等在建项目后续融资，保障基础设施投入资金来源，促进地方落实稳增长目标。

（四）深入推进财税体制等改革。一是深化预算管理制度改革。制订出台全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及配套政策，继续推进中期财政规划管理、盘活财政存量资金等工作，逐步扩大政府购买服务范围和规模。二是加快税制改革。适时推进营改增试点，推进消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案，研究个人所得税改革方案。三是积极推进财政体制改革。研究提出理顺中央与地方事权和支出责任划分的指导意见。此外，开展国有资本运营公司和投资公司试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重点领域改革。

（五）切实抓好政策落实。加强对已出台重大财税政策措施的督促检查，狠抓政策落实，加快项目资金落地，确保各项政策取得预期效果。严格执行预算，依法加强税收征管，保障民生等重点领域支出需求，提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性。

第三篇：2013年财政政策或将发力减税力度有望加大

2013年财政政策或将发力减税力度有望加大

2013年预计经济增速仍需要维持在7.5%左右，而且2013年还有很多重要的事情要做。可以增加中长期国债发行，同时增值税的17%的基准税率可以下降2-3个百分点，这对中小企业有利。

专家认为，2013年宏观政策基调预计不变。我国在2011年开始实施积极的财政政策和稳健的货币政策结合，有别于2009、2010年积极财政政策和适度宽松的货币政策结合。2013年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的可能性比较大。

目前货币政策的实施一般有一个简单的公式。比如广义货币M2，与GDP和居民消费价格(CPI)之和相差的数字越大，则表示货币政策越积极。

而实施积极的财政政策，目前没有统一的公式。一般讲，财政赤字率提高，加大国债基础建设投资，或者加大财政民生支出，都是财政政策积极的表现。

中国人民大学近期发布的宏观经济报告认为，考虑到2013年地方债发行力度要加大，进而缓解地方财政收支上的困境，2013年财政赤字率可以适度提高到2%左右。

2012年和2011年一样实施了积极的财政政策，但2012年全国确定的全国的财政赤字8000亿，比2011年减少500亿，赤字率下降到1.5%左右。目前各方预计2013年经济增速比今年要高，是否仍要维持1.5%以及更高的赤字率，目前仍需要深入研究经济走势来研判。

第四篇：国务院财政政策组合拳发力稳增长,确定减税降费等20则

国务院财政政策组合拳发力稳增长,确定减税降费等20则

时 事 聚 焦

国务院财政政策组合拳发力稳增长，确定减税降费。2月25日是春节后第一个工作日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，送上羊年春节大礼包。会议认为，应对当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，积极的财政政策必须加力增效。会议确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新，部署加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构。专家认为，年后的首个国务院常务会释放出积极财政政策将通过一系列“组合拳”加力提效的信号。

会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税，助力小微企业尽快成长。

会议还指出，从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。对此专家认为，非货币性资产投资一次性纳税改为分期纳税的优惠政策，有利于推动新一轮国企改革，更好发挥税收政策的效应。（摘自《经济参考报》）

不动产登记致楼市现紧张预期，业内：实施仍存障碍。备受关注的《不动产登记暂行条例》将于3月1日起正式实施。专家分析表示，条例的出台标志着不动产统一登记制度的正式建立。对房地产市场而言，将有利于摸清楼市“家底”，并在一定程度上影响市场预期。

2月12日，不动产登记工作第三次部际联席会议在北京召开，国土部方面通报各地不动产登记职责和机构整合工作进展情况，并研究如何贯彻落实《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）。

国土部的数据显示，不动产统一登记一年来主要工作进展顺利，国家层面不动产登记职责整合工作圆满完成。与此同时，地方职责整合工作全面启动。已经有26个省份完成了省级不动产登记职责和机构整合；市县级职责整合工作正在全面推进，目前30多个市（州）完成了市本级的职责整合工作，70个县（市、区）完成了县级职责整合工作；部分地区实施不动产统一登记的各项准备工作基本到位。（摘自搜狐网）

赣 审 动 态

近日，根据国家审计署和江西省审计厅统一部署，南昌市审计局组织全市各级审计机关对2014年全市城镇保障性安居工程开展全面跟踪审计。

本次跟踪审计的目标为贯彻落实党中央国务院“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的政策措施要求，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”的目标，依法履行审计监督职责，摸清城镇保障性安居工程总体情况，严肃查处重大违法违纪问题，促进住房保障政策落实、分配公平、管理规范、机制健全、制度完善，维护群众住房保障权益，推动“健全符合国情的住房保障和供应体系”目标的实现。

跟踪审计范围包括2014年城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、运营等情况。跟踪审计的重点是城镇保障性安居工程基本情况及主要成效，目标任务完成情况，棚户区改造规划和补偿安置情况，资金的筹集管理和使用情况，保障性住房的分配管理和使用情况，保障房安居工程用地和建设情况，以及2012～2013年跟踪审计发现问题整改情况。根据工作要求，对财政投入和国家开发银行贷款、债券等社会融资渠道筹集的城镇保障性安居工程专项资金的审计覆盖面要达到100%和80%以上。对工程建设管理情况要组织抽查，抽查面应不低于2014年开工和基本建设目标任务总量的10%。

南昌市审计局高度重视此项审计工作，在审前调查基础上已下发《2014年南昌市城镇保障性安居工程跟踪审计工作方案》，成立以市局万仁如局长为组长的南昌市城镇保障性安居工程跟踪审计领导小组，加强本次审计统一领导和组织协调工作，第一时间召开南昌市城镇保障性安居工程跟踪审计动员布置会。目前，在市审计局统一部署下，全市各级审计机关已组织15个审计小组，市本级还专门成立了由工程技术人员组成的城镇保障性安居工程管理审计组，审计采取市本级“同级审”、开发区“上审下”、县（区）“交叉审”等多种审计方式，全市2014年城镇保障性安居工程跟踪审计工作帷幕全面拉开。（应国平）

为深入贯彻落实审计准则，进一步提高审计工作质量和水平，12月现场审计期间，吉安市审计局综合审理科组成专项审理组对吉水县委书记、县长任中经济责任审计项目进行现场跟踪审理，把审计业务内部监督工作关口前移。审理工作采取边审计边审理的方式进行，重点围绕“审计实施方案”内容，就方案确定“审计目标实现情况、审计事项完成情况、审计证据的适当性和充分性、查出问题定性引用法规的正确性和责任界定的恰当性”等方面进行检查，并出具审理意见书。通过现场跟踪审理，提高了审计人员审计质量意识和审计风险意识，有些审计事项不规范的问题得到了现场纠正，提高了审计项目质量。（吴克安）

近日，鹰潭市委、市政府印发表彰2012～2014鹰潭市文明单位的决定，鹰潭市审计局被评为“2012～2014鹰潭市文明单位”，这是继获得2009～2012全市文明单位后，鹰潭市审计局再度获得此项殊荣。近年来，鹰潭市审计局在市委、市政府和省审计厅正确领导下，紧紧围绕市委、市政府重大战略部署和工作任务，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，突出重点、抓住关键、认真履行审计监督职责；创新审计技术、手段和方法，不断提升审计工作质量；注重教育和管理并重，切实加强审计干部队伍建设；大力开展文明审计活动，树立审计机关的良好形象，努力推动全市审计工作不断迈上新台阶，为全市经济社会持续平稳健康发展提供了有力的审计支持。市审计局先后被国家审计署授予“全国地方政府性债务审计先进公务员集体嘉奖”并荣获“江西省地方政府性债务审计先进集体”称号；开展的多个审计项目被省审计厅评为“全省优秀审计项目”，审计信息化建设荣获“全省审计先进单位”；市审计局领导班子连续多年被市委评为“好班子”，市审计局连续多年被评为“全市党风廉政建设先进单位”、“全市综治工作先进单位”、“全市计生工作先进单位”、“全市新农村建设工作先进单位”。

2015年的审计工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣，党的十八届四中全会对审计工作提出了新要求，明确了审计监督的定位，国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，对审计工作赋予了新使命。鹰潭市审计将不断锐意进取、扎实工作，切实履行好审计监督职责，充分发挥国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐败的“利剑”、权力运行的“紧箍咒”作用，为建设富裕、秀美、宜居、和谐鹰潭作出新的更大贡献。（黄晓华）

日前，樟树市审计局被市纪委授予“2014党风廉政建设先进单位”，这是该局连续五年获得这一荣誉称号。在过去的一年，该局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实上级纪委和市委、市政府关于党风廉政建设和反腐败工作一系列决策部署，切实履行党章赋予的职责，在服务全市经济建设和社会发展，深化干部作风建设、审计违纪违法案件、推进惩防体系建设等方面做出了积极贡献，为建设幸福新樟树提供了有力保证。

在荣誉面前，该局党员干部表示，在新的一年里，要谦虚谨慎，戒骄戒躁，继续保持廉洁从审的一贯作风，依法履行审计监督职责，围绕中心，服务大局，按照反腐倡廉工作的统一部署，求真务实，狠抓落实，努力取得审计监督和党风廉政建设工作新的更大成效。（陈乐三）

为了更好的推进审计机关队伍建设和廉政建设，筑牢审计执法根基，近日宜春市审计局以自身建设为切入点，从财务收支自查着手，组织5名审计业务人员对2012～2014局机关财务收支情况进行了自查。重点关注了各财务收支的真实性、合规性、完整性及资产管理、内部控制制度情况等方面内容。自查过程中，审计组认真对会计报表、账簿、支出凭证进行审查，尤其对大额支出的单据、固定资产处置及购置的手续、执行政府采购情况、三公经费支出的手续等进行了重点审计。

通过自查活动，强化了局机关“审人先正己”的依法理财意识，在加强对财务人员业务素质和会计知识水平的提高的同时，有效促进规范局机关财务核算工作。（任常安）

2月8日下午，南昌县刘闯县长百忙之中到审计局调研工作，县审计局党组成员参加。调研会上姚建军局长汇报了当前县审计局工作情况和面临的困难，刘县长听了汇报后，充分肯定了县审计局的工作成绩，并表示关心支持审计工作，为审计工作排忧解难，同时要求审计人员切实履行审计监督职责，牢固树立为县域经济发展大局服务观念，坚守职业道德，依法行政，廉洁从审，发挥审计免疫功能作用，低风险，高效益，保障财政资金安全运行。（樊剑华）

宁都审计局在走访慰问困难群众的同时，局党支部为进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真开展“连心、强基、模范”三大工程活动，在单位资金紧张的情况下，分别给湖坊村、桃布村、大塘村等三个村党支部送去5 000元，帮助解决农村基层组织建设工作中经费不足的的难题。（宁都审计局）

南城县审计局把提高依法从审能力作为狠抓审计质量的一项重要工作，积极开展“学法用法守法”一条龙服务活动，打造法治型审计机关。一是把学法变成提高审计水平的“助推器”。积极组织机关审计人员认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《审计法》、《审计法实施条例》和《国务院关于加强审计工作的意见》，培养法治思维和处理方式，提高依法履行审计职责的能力。二是把用法变成提升审计水平的“指南针”。根据审计人员法律意识和法律素质层次不同，把审计法制建设和审理工作列入重要议事日程，与审计业务工作同安排、同部署、同考核，结合各组工作特点分别举办了财务会计法、招投标法、建筑法、建筑工程质量法知识竞赛，形成学法、知法、懂法、用法、守法新氛围。三是把守法变成降低审计风险的“护身符”。严格遵守审计原则、审计法规、审计程序，在进点会上讲清审计重点事项、重点内容、时间要求、廉政审计规范和对审计组的监督形式等内容，并把审计“八不准”纪律、审计与被审计承诺内容一并告知被审单位，同时要求被审单位及时反馈审计人员遵守廉政纪律情况。（石倩岚 吴裕隆）

为切实做好审计工作，进一步提高审计质量，新干县审计局在总结以前审计工作经验的基础上，不断调整审计思路和方法，明确各环节的分工和职责，全面要求审计人员做到“严、深、准、盯”，严格控制审计质量，提升审计效果。

一是要求上求“严”。要求审计人员每月集中学习一次，严格遵守学习纪律，不得缺席、迟到或早退。通过教育学习，使审计人员知晓法纪、明确规范、依法行政、廉洁自律，从思想上严格要求自己，牢固树立“依法审计”理念。

二是查出问题要“深”。既要探究问题产生的源头，又要追溯既往，对疑点问题，查深查透，注重向被审单位的下属单位和关联单位的延伸和追溯。在审计被审单位财务资料时，注重对审计单位业务往来资金和过程审计监督，做到横向到边、纵向到底。

三是提出建议要“准”。增强审计建议的针对性和可操作性，全面树立“重视审计建议”意识。审计人员要不断积累各方面的知识，养成善于提出问题、分析问题的良好习惯，要善于归纳总结，分析寻找原因，准确提出审计建议，提高审计执行力和公信力。

四是查出问题要“盯”。对上一年审计查出的问题采取“回头看”等方法，盯紧整改效果，强化长效机制。通过召开座谈会、听取被审单位汇报、查阅有关资料等方式，落实被审单位的整改情况。对执行单位的审计决定、落实情况及问题整改开展专项检查，并将检查结果进行汇总分析，加大了审计整改力度。（聂 旭）

2月6日，武宁县审计局召开全局干部职工大会，组织大家深入学习鹿心社省长关于审计工作的指示，及时传达贯彻全省审计工作会议精神，并就具体贯彻落实措施进行了布置和安排。

会议由陈德源局长主持并进行传达，陈德源指出，要将学习贯彻鹿省长的指示和全省审计工作会议精神，作为2015年该局审计工作的指南，准确把握精神实质，深刻领会丰富内涵，严格依法审计，进一步履行好审计监督职能，进一步创新审计方法，努力出色完成全年审计任务。

一是结合该局工作实际，立足当前，结合上级审计机关业务重点和县政府经济工作中心，积极谋划好全年审计计划。明确新形势下审计工作的使命和职责，发挥好审计的保障作用和监督作用，及时将全年任务分解落实到各股室。

二是强化干部担当意识和责任意识。进一步加强机关日常管理，健全完善审计业务管理制度和机关一系列管理制度；切实推进作风大转变、大提升，不断增强组织观念和廉洁意识，不断强化工作纪律和保密纪律，不断强化大局观念、责任担当和奉献精神。

三是在肯定今年工作成绩的同时，要认真查找差距。结合审计工作的新形势新任务，推进工作创新，全面推动报送审计，合理开展计算机审计，切实提高审计质量和提升审计工作成效，努力打造一支业务过硬、作风优良、形象良好、纪律严明的审计队伍。（钟平）

吉安县审计局近日开展各业务股业务经验交流活动，由各股室的业务人员把本股室在平时审计实践中或者学习中得出的体会和经验和其他业务人员分享。对疑点难点，大家一起探讨研究，集思广益，对审计查出的问题处理也更准确，更符合法律法规。业务交流活动收到了很好的效果，受到全局干部职工的支持和欢迎。局领导表示此项活动对提高业务水平、增进同事团结有很大的促进作用，是审计科研的一种很好的形式，以后要形成制度一直延续下去。（熊志明）

为弘扬中华民族扶贫济困、助人为乐的传统美德，近日，东乡县审计局积极响应县委、县政府关于开展“慈善一日捐”的号召。局领导带头捐赠，大家纷纷慷慨解囊，踊跃参与捐款，把回报社会、感恩社会当作一种责任和义务，为弱势群体奉献一份爱心，活动捐助善款共计3 911元。此次捐赠活动，充分体现了审计人员关心民生、心系社会的责任意识，展示了新时代审计人形象。通过活动的开展，每个审计人都感悟到了慈善公益活动的崇高意义，也进一步增强了大家的慈善意识，弘扬了审计干部职工救危济困、助人为乐、团结互助、奉献爱心的精神。（东乡县审计局）

近日，广昌县审计局以纪检组长邹恒杰同志牵头任组长，各财务审计组派出一名业务骨干共3人为成员，成立了4人审计整改核查小组，对审计整改工作进行现场核查。核查小组要求被审单位以书面形式向县审计局报告审计发现问题的整改情况、审计意见和建议的采纳情况及整改尚未到位的原因说明等，核查小组将审计报告及整改报告仔细核对，认真审查整改落实情况相关原始资料，目前已完成8个被审单位的核查。

通过该局整改核查工作，不仅推动了审计查出问题的整改，促使其严格执行审计决定，而且促进了被审单位加强内部控制及规范经济运行，促进了审计成果转化。（陈旦华）

近日，靖安县审计局在贯彻全国全省审计工作会议精神的讨论中，研究确定了2015年审计工作的总体思路和总体原则。

总体思路是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、《国务院关于加强审计工作的意见》精神，紧紧围绕县委、县政府工作中心，依法履行审计监督职责，创新审计方式方法，加大审计力度，重点关注重大决策部署和有关政策措施落实情况，对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况实行审计全覆盖，严肃揭露和查处重大违法违规问题和案件线索，以达到服务改革发展，维护经济秩序，保障改善民生，推进反腐倡廉建设之目的。

总体原则是：适应经济发展新常态，适应改革发展新要求，坚持依法审计、实事求是。不以现在的制度规定衡量以前的老问题，也不用过时的制度规定衡量当前的新事项，客观辩证地维护经济运行。（陈代茂）

为了主动适应新形势，永新县审计局在行政编制有限的情况下增设固定资产投资审计中心，将固投审计工作作为全局重点之一，不断加大固投审计工作力度。

在人员配置方面，通过招聘招录2名工作人员，从而使得之前任务繁重、人员紧缺的矛盾有所缓解。在给新进人员交任务、压担子的同时，采取以老带新、以强带弱的方式，让其在审计实践中尽快熟悉业务，提高能力。

在硬件设施配备方面，为保障工作的顺利开展，固投审计人员每人配备一台笔记本电脑，每人增购一套计价与算量狗，做到人手一“狗”，保障审计人员手上的业务能同时开展。另外，还结合实际情况不定期开展软件操作交流培训，提高软件的熟练程度，审计效率明显提高。

在审计程序方面，由过去只针对工程项目结算审计转变为从项目立项至项目竣工验收的全部经济活动纳入审计，并将项目招投标前的预审与工程结算审计有机结合，避免财政资金损失浪费和工程结算中的高估冒算，切实维护国家利益。（王 伟）

万载县审计局狠抓“审计质量”建设，特别是在打击职务犯罪、遏制贪污腐败方面，不断加大审计监督力度、着力查处大要案。

2014年对万载县扶贫办管理的扶贫移民专项资金审计时，审计人员牢记使命职责，审计过程中充分发挥了主观能动性，积极查找线索，发现蛛丝马迹立即跟踪调查，问题不清不收手，情况不明不收兵。通过内查外调，抽丝剥茧，顺藤摸瓜，查出了某单位一名在职正科级领导干部与某农民专业合作社串通，贪污私分上级扶贫专项资金的问题。县审计局已将案件线索移交县检察院，县检察院已立案查处，并已向县人民法院起诉，实现了审计成果的共享。此次审计对反腐倡廉、促进党风建设发挥了积极的作用，树立了审计机关的权威，扩大了审计的威慑力和社会影响。（易 晴）

日前，修水县审计局召开全局干部大会，会议强调，全体审计人员要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、全国审计工作会议精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和《国务院关于加强审计工作的意见》，主动适应我国经济发展新常态，全面深化改革创新，努力推进依法审计、文明审计、廉洁审计，大力加强党风廉政建设，有效管控各类审计风险，不断提升新常态下维护公共资源、国有资产、国有资金安全，维护民生福祉的能力和水平。紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效。以勇于担当的敬业精神、精湛过硬的专业素养，奋发有为、开拓进取，认识新常态，适应新常态，当好政策落实的“督查员”和公共资金的“守护神”。（章修杭）

随着社会经济活动越来越复杂，审计任务繁重和审计力量不足的矛盾日益突出，近年来，芦溪县审计局通过多项举措，全面提升审计人员整体素质，为圆满完成审计任务提供了保证。

一是采取以老带新的方法，引导新进审计人员尽快适应审计工作。针对新进审计人员专业技术薄弱、审计经验不足等问题，由业务能力强、专业技术好的同志“一对一”传帮带新进人员，提高新进人员在实际审计工作中的操作能力，有效提升其审计能力。

二是加大培训力度，提高应用计算机辅助审计的能力。近期，该局特邀基建工程教师对业务人员进行专业培训，通过学习，使参训人员熟练掌握了基建方面计算机软件的基础操作，为今后在审计工作中的应用打下了良好基础。

三是鼓励审计人员参加专业考试，考取相关资质。把相关专业列入任务计划，将相关资格等级证书作为考核和衡量审计人员专业技能和工作能力的重要依据，以促进提高审计人员专业技能。（芦溪县审计局）

第五篇：施援稳增长 PPP模式能否全面发力尚待观察

周靖宇/制图

债务问题处理是当前中国政府经济管理的重中之重。国内经济不能如一季度那样“任性”下滑。对于年内稳增长政策能否获得资金支持而言，PPP(即Public-Private-Partnership,指政府与企业之间的资金合作模式)项目的实施进度将起到举足轻重的作用。

PPP项目成稳增长

资金来源的关键因素

目前中国经济持续低迷，2015年一季度GDP增速勉强维持在7%的目标底限，持续的总供给管理导致工业增速跌至5.6%，这是亚洲金融风暴以来的最低水平。

经济的低迷已经对就业市场造成负面冲击。尽管我国已经进入人口老龄化社会，但是短期内结构性失业问题仍然相当严重，因此国内经济不能如一季度那样“任性”下滑。

实际上，自去年年末以来，宏观经济政策便开始大幅调整，稳增长力度日益增强。为了托底经济、稳定就业，政策需要进一步加强总需求管理的力度。一方面，房地产调控政策一再放松，稳住房价可以避免经济减速过程中系统性风险水平的显著提升；另一方面，投资依然要发挥关键作用，棚改、铁路、水利是基建投资的重点领域。

然而，新预算法和43号文意味着地方政府旧有投融资模式的终结。如何为基建项目融资成为市场关注的热点。从一季度的情况看，银行信贷和公共财政支出充当了稳增长资金的主要供给方。

去年11月以来，银行信贷投放规模明显放量，去年11月至今年3月新增信贷月均超过10000亿元，显著高于历史同期水平。并且，央行计划向国开行和进出口银行分别注资320亿美元和300亿美元，进一步增强开发性金融和政策性金融对实体经济的支持能力。

今年政府工作报告中增加了铁路、水利等投资规模和中央预算内的基建投资支出。并且，国务院还进一步加大存量财政资金的使用力度。总之，在公共财政收入增速由去年年末的8.6%大幅滑落至今年一季度的3.9%情况下，公共财政支出增速仅下滑0.4个百分点至7.8%。

然而，前瞻地看，银行信贷和财政支出规模都难以维持目前的高速增长势头。首先，政府收入的下降制约了财政支出的空间。2014年11月以来，工业企业利润连续6个月负增长，直接导致增值税收入同比增速滑向零增长。今年1-3月公共财政收入增速大幅回落。并且，房地产市场的低迷也导致地方政府基金收入锐减。今年一季度，地方本级政府性基金收入同比下降36%，较去年同期基金收入减少4345亿元。其中，土地出让金收入减少了3897亿元。

其次，2014年以来商业银行坏账率出现抬头的迹象，巴塞尔协议III的实施要求更高的资本充足率，风控要求和经济下行压力都制约着银行的放贷意愿。而且，利率市场化进程加快后，银行存款流失严重，存贷比考核也限制了商业银行的信用创造能力。去年年末金融机构各项存款余额增速跌至9.1%，即使今年央行调整了存贷款统计口径，存款增速仍维持下行趋势。

何况，上述两条渠道最大的问题在于无法完全满足基建投资的巨额资金需求，只能在短期内起到救急的作用。数据显示，国内贷款和国家预算内资金占全部资金来源的比重仅为33.1%，大约58.3%的资金都源自于地方政府的自筹资金。

自筹资金包括地方政府债券、信托资金、城投平台以及通过其他渠道投放的银行资金。从过去的经验看，由于地方政府自筹部分中有接近三分之二的资金实际上还是源于银行体系，这意味着地方政府通过政府债券、信托以及城投平台筹集的资金占基建投资所需资金比例约为20%左右。去年监管层加强了表外业务的监管，城投平台为地方政府融资1.68万亿元，城投债成为地方政府自筹资金的重要组成部分。新的监管政策下，城投平台的融资功能已经被基本剥离，虽然原有项目的续发不会停止，但城投公司已无法为新项目提供资金支持。

与此同时，经济的下行压力迫使政府加强稳增长力度。去年四季度信托资金对基建项目的投放规模仅为927亿元，今年一季度将为414亿元。若按此推算，则全年地方政府自筹资金中来源于信托项目的规模可能难以超过3500亿元。去年1.69万亿的城投债部分则可能通过地方政权债券和PPP项目来弥补。今年财政部推出了1万亿的地方政府债务置换计划，这意味着全年地方政府债券发行规模最高可达到1.77万亿。若今年的基建投资增速达到25%，则地方政府自筹资金规模将达到2.8万亿元，扣除通过地方政府债券、信托项目的融资，那么2015年基建投资以政府与企业之间的资本合作模式（PPP）的融资规模将不低于1.45万亿元。

目前看，各地推动的PPP项目主要集中于三类项目：一是以交通设施、污水处理、垃圾处理为代表的、有较强项目收入的经营性项目，二是以医院、养老、旧城改造为代表的、有一定项目收入的准经营性项目，三是以市政工程、水利工程为代表的非经营性项目。调研显示，民营企业更愿意参与医院、学校、养老等领域的PPP项目。而经营性项目由于政府话语权较强，主要是外资、中字头国企参与的积极性更高。

地方政府已推出超过2万亿元的PPP项目规划，其中9000亿元项目公布了具体的投资规模，实际签约项目已达到3350亿元。稳增长压力与财政收入压力使得地方政府加快PPP项目的推进速度。随着监管政策的变化，PPP已经逐步取代土地收入、城投债成为政府基建投资的重要资金来源。对于年内稳增长政策能否获得资金支持而言，PPP项目的实施进度将起到举足轻重的作用。

多因素制约PPP项目推广

尽管PPP模式被认为是今年稳增长政策的重要资金来源渠道之一，但调研显示，社会资本对于参与PPP项目仍存在或多或少的疑虑，而地方政府的态度也有可讨论之处。目前PPP项目实际签约率不足20%，PPP项目推广速度有可能跟不上资金需求。

第一，PPP项目获得国家层面的大力支持，但具体执行层面财政部与发改委双头监督可能会降低项目实施效率。十八届三中全会《决定》中允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，6部委共同制定《基础设施和公用事业特许经营管理办法》经国务院同意，将于今年2015年6月1日正式实施。但是财政部与发改委文件的具体执行层面存在一些不一致之处。

例如，财政部出于化解地方政府债务，明确规定“本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”不得成为PPP项目实施单位主体，而发改委并没有对此作出明确规定。两部委PPP指导意见不尽相同，自然会引伸出不同标准的监管要求。浙江省发改委和财政厅在PPP项目外商投资限制方面就做出了截然不同的要求。省发改委要求国有控股，省财政厅则无此硬性规定。这些情况难免会引起PPP项目合作双方的困惑，增加了不必要的摩擦成本。部分地方以省一级政府发文或以省一级政府主办PPP项目推介会的形式规避国家层面两部委文件可能引起的潜在冲突可能是解决该问题的重要途径，而这些地区往往也是PPP项目进展较快地区，例如福建省、四川省等。

第二，地方政府信誉问题制约社会资本参与PPP项目的积极性。我们前期调研了一家民营上市企业，该企业PPP项目筛选标准中明确包含了地域标准和地方政府行政级别标准。地域标准是长三角、珠三角等经济发达地区和发达大城市；行政级别标准是地级市、百强县、省会城市。一些外资企业，如港铁等也圈定了一个可合作的地方政府白名单。这样就形成一个悖论，民营资本往往会规避部分急需资金的地方政府而偏好于那些信誉度较高、财力较为雄厚的地方政府，无形中提升了优质地方政府在PPP项目谈判中的话语权，可能会在一定程度上压低PPP项目的收益率，进而降低PPP项目对社会资本的吸引力。

第三，商业银行利益维护问题。以地铁项目为例，不少城市都参照国内第一个城市轨道交通PPP项目北京地铁4号线项目的设计模式，将整个地铁项目分为A、B两个包。A包以土建部分为主，由地方政府自行完成，银行贷款是其重要资金来源。B包主要涉及机电设备安装、调试等。地方政府一般将B包作为PPP项目，引入社会资本，成立项目公司，地铁开通后的所有收入全部归属项目公司。这样的设计固然有助于吸引社会资本参与地铁建设，但问题在于商业银行为地铁项目提供的信用贷款是基于其未来有运营收入可以作为偿还贷款的资金来源。换言之，基建投资项目引入PPP模式后，商业银行的利益存在被侵害的可能性。从我们的调研情况看，商业银行对此还未提出异议，而地方政府尚未提出明确的解决方案。由于地方政府与银行之间千丝万缕的关系，双方还保持着“默契”的心照不宣。

第四，通过PPP模式融资，地方政府的融资成本要高于银行贷款成本，毕竟项目合作方还要求获得一定的投资收益。调研显示，社会资本要求的PPP项目收益率不低于10%，地方政府通过PPP项目融资的成本不低于8%，远高于城投债或银行贷款利率。现阶段社会资本愿意参与PPP项目的合同期限以5-10年为主，明显低于国际平均水平。这样的话相较于城投债融资，PPP项目并不能对缓解地方政府资金压力起到明显作用。

第五，基于财力或负债率不同，各地方政府之间对PPP模式的诉求有所不同。目前对PPP项目推进态度较为积极的地方政府包括北京市、重庆市、四川省等。其中，四川省PPP项目计划规模为2534亿，仅次于北京市。根据2013年债务审计结果看，四川省的负债率高达80%，而重庆市的负债率更是超过120%。债务负担承重、地方财政吃紧是川渝两地政府积极推动PPP模式的重要原因。而我们调研的某东部沿海省会城市，由于其地方财力雄厚，债务负担相对可控，该市政府在引入PPP项目合作方时更看重其在项目运营、管理方面的经验。诉求不同可能导致地方政府间对推广PPP模式的态度也会有所不同。

（作者系招商证券宏观研究员）

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