黄岩法院陈贝--论合力建设廉洁司法的几点思考

第一篇：黄岩法院陈贝--论合力建设廉洁司法的几点思考

论合力建设廉洁司法的几点思考

——以十八大精神为视角 黄岩区人民法院 陈贝

摘要：廉洁司法是现代司法理念的重要内容,在世界各国已经普遍成为十分复杂、极其敏感的问题。党的十八大报告高屋建瓴，明确指出要坚定不移反对腐败。对于司法机关而言，整治司法领域的腐败问题就显得尤为迫切。在深入学习贯彻十八大精神的基础上，必须合力建设廉洁司法。本文从廉洁司法的重要意义出发，分析了我国目前廉洁司法建设中存在的主要问题，借鉴域外的成功经验，最后提出了探索建设廉洁司法的几点建议。

关键词:十八大精神；廉洁司法；制度建设；强化监督

一、概述

2012年11月8日，全国人民期盼已久的中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开。十八大报告思想深刻，立意高远，学习贯彻好党的十八大精神将成为当前和今后一个时期的头等大事。

十八大报告中强调了要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民群众关注的重大政治问题。其中，“廉洁司法”在反腐倡廉和党风廉政建设中占有十分重要的位臵，是司法机关共同追求的价值取向。

十八大报告中将腐败问题上升到了“亡党亡国”的高度，以此来警醒大众。中共中央总书记习近平在当选后的首次亮相中，以“打铁还需自身硬”来表露反腐决心。中国政法大学副校长马怀德指出，“以十八大为新起点，当前反腐败斗争已经进入了新的阶段。不仅反腐败目标更加清晰、明确，而且有了新的战略规划和思路。”继重庆官员雷政富63小时落马和广东40天查处5名官员之后，反腐新动作持续展开。12月6日，新疆乌苏市公安局局长齐放被网友曝光“包养”双胞胎、挪用公款，经举报查实后，迅速被免职。从中央到地方，从党内到党外，反腐已经成为共识，全国人民看到了中央反腐的决心。

当前，司法领域腐败现象愈演愈烈，司法系统的高官落马之事并不鲜见。在构建社会主义和谐社会的今天，法院是和谐社会的保障者，法官是保卫公平正义的守护者，司法不廉对司法公信产生了毁灭性破坏。因此，在深入学习贯彻十八大精神的基础上，合力推进廉洁司法建设具有十分重要的意义。

二、推进廉洁司法建设的重要意义

（一）廉洁是政法干警核心价值观的基本内容

最高人民法院提出的“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，是新时期人民法院队伍的核心价值追求和共同理想信念，体现了人民法院建设的宗旨。“廉洁”，指的是清正廉明、无私奉献，这是政法干警的基本职业操守。近年来，最高人民法院通过推行“五个严禁”、司法巡查和廉政监察员制 2 度等措施，加大反腐败工作力度，取得了明显成效。但司法不廉问题仍然是当前社会关注的焦点，人民法院经常被推到舆论的风口浪尖上，成为影响法院形象的重要因素。作为司法部门的工作人员，应当牢牢守住“政法干警核心价值观”的八字方针，切实加强自身修养，在办案的过程中时刻绷紧“廉洁”这根弦，杜绝人情案、关系案、金钱案的发生，全力维护司法的廉洁性。

（二）廉洁是法官的命门

命门，乃人体生命之门、生命之根本。中医理论认为，命门穴伤，轻则致残，重则身亡，由此可见命门对生命个体而言是何等的重要。廉洁，是公正审判的动力之源,是法官必备的职业品格，同样也是法官的命门。在当今社会，法官手上握有审判执行权，身上肩负着评判是非、定分止争的重要职责，因此群众对法官的期待也就更加强烈，希望法官能给他们一个公平公正的答复。这一切都必须建立在司法廉洁的基础上。如果司法不廉，又怎么能寄希望于法官的裁判结果让群众满意呢？作为一名法官，应当禁得起诱惑，守得住清贫，耐得住寂寞，凭着自己的法律修养和社会公德做出合理合法的裁判结果，真正做到案结事了。纵观近年来法院系统查处的腐败典型案例，无论身居高职的领导干部，还是普通干警，一旦廉洁这个命门打开，即使官位再高，能力再强，荣誉再多，也无济于事，必将面临牢狱之苦，于己于国而言都是毫无益处的，并且引起了持 3 续的负面效应。

（三）廉洁是司法公正的基石

司法公正是社会公正的最后一道防线，人民法院是维护社会公平正义的最后一道屏障。如果腐败侵入了这个屏障，人民群众对法治权威的信任甚至对党的信任都会受到极大挑战。廉洁是司法公正的基石，公正司法的实现离不开廉洁的司法机关及其工作人员的努力。近年来，司法领域腐败现象为害尤烈，它所引发的冲突和矛盾已经成为危害司法公正的重要因素，社会反响激烈。当然，影响公正执法的因素不仅仅限于徇私枉法、贪赃枉法等行为，更有法律设计缺陷、司法人员驾驭法律能力不足、司法效率低下、法治环境不良等因素。我们必须进一步增强反腐倡廉的坚定性和自觉性，把深化法院党风廉政建设作为重大政治任务切实抓紧抓好。为了实现司法公正这一终极目标，必须不遗余力，下大力气守住“廉洁”基石。

三、我国当前廉洁司法建设中存在的问题

（一）法官个人存在侥幸心理

继学者型法官——最高人民法院原副院长黄松有因严重违纪违法问题落马，司法领域法官涉嫌贪污受贿犯罪屡屡发生；徇私舞弊、枉法裁判、搞权钱交易，严重破坏了廉洁司法的建设，动摇了法治的权威，引发人民群众的强烈不满。司法职业是一项综合素质要求很高的职业，它要求司法人员除了有较高的法律专业知识、坚定的政治立场和严格依法办事的司法理念 4 外，还需要有较高的道德修养。在现实中，有的司法人员尽管业务水平过硬，但职业道德却不强。看到身边很多法官收获贿赂后依然逍遥法外时，他们动摇了内心对法律的坚持，开始抱有侥幸心理，觉得只要不被抓到就万事大吉，把国家利益、群众利益抛诸脑后。不少司法领域腐败官员在判刑后利用其原有职务的影响力制造减刑、保外就医、监外执行、假释等机会，摆脱牢狱服刑之苦。据调查，在押的贪腐高官获假释减刑保外就医的人数达到了７０％。在这种情况下，不少司法干警放松了警惕，侥幸心理日益强烈，导致司法腐败蔓延。

廉洁司法是对司法工作人员的最基本要求。如果法官个人在从事法律职业时存在侥幸心理，无视法律的神圣，经不住权力和利益的诱惑，司法不廉现状不仅不能得到解决，其所造成的负面影响也将是无法估量的。

（二）现行审判模式和司法程序不规范

现今，我国的审判模式采用的是“以法官为中心”的职权主义模式，而不是西方国家普遍采用的“以当事人为中心”的对抗主义模式。很多情况下，庭审过程只是走走过场，案件的裁决结果在法官开庭前其实早已下定论；法庭辩论流于形式，对于法官裁判的意义并不明显。这种“法官主动、当事人被动”的审判模式，不利于保持法官在审判中的中立地位，法官的权力过大，也给司法不廉滋生了土壤。很多当事人通过各种关系找到承办法官，希望其在案件的审判过程中能够给予照顾，不 5 少人情案、金钱案也因此发生。

我国的法院尤其是基层法院，司法程序不够规范，承办法官缺乏自主性。很多复杂案件的承办法官不敢也不能轻易下定论，往往要将案件移交审委会讨论决定，这个过程中就存在着廉政的风险。这种形式下产生的司法裁判文书缺乏说服力，从一定程度上冲击了司法的公开公平。

（三）廉洁司法的监督缺乏合力

西方法谚说：“没有监督的权利必然导致腐败。”司法权也不例外。目前，我国的司法监督渠道主要有党内监督、人大监督、政协民主监督、检察监督、行政监察监督、新闻舆论监督、人民群众监督等。虽然监督方式多种多样，但现行的司法监督之间没有形成合力，很多监督方式没有发挥其应有的价值。造成这种现状的很大一部分原因是法制不健全：关于规范监督运行的法律迟迟未出台，各种监督机构之间如何合力展开工作缺少明确规定，监督缺乏必要的保障机制。一些监督机构在各种关系网面前是不敢动真格的，监督往往只停留在形式上，没有取得实质成效。

十八大召开以来，人民群众监督迅速成为司法反腐新的有利举措。很多官员的不廉行为通过微博这种新兴的方式曝光，迅速引起了有关部门的重视。但“民意倒逼”的被动式反腐不该成为常态，司法反腐要形成监督合力，积极发挥各种监督方式的作用，实现从被动反腐到主动反腐的转变。

四、廉洁司法建设的域外经验

廉洁司法建设任重而道远，域外的先进经验值得我们在今后的工作中予以借鉴。

（一）以美国为代表的财产申报

财产申报制度又称阳光法案，是指公职人员按照法律规定，在一定时期内向政府有关部门报告自己及配偶、子女的财产状况，包括数量、来源、变动等内容，然后由主管机构予以审核。美国在1978年制定了《政府道德法》，并以此为法律框架，经过20世纪八九十年代的数次修改，最终形成了一套较为完善的财产申报制度。根据制度，美国联邦政府中所有高级政府官员包括大法官都必须公开个人财产。财产申报制度中有明确而详细的规定，便于纪检监察部门审核司法职务的廉政状况，并及时向公众公开信息，提升司法的廉洁形象和公众威信。

（二）以新加坡为代表的高薪养廉

在新加坡，法官不仅社会地位很高，而且收入也颇为丰富。公积金制度成为司法机关以严治腐得以养廉的强大后盾。《中央公积金制度》中规定，所有参加社会工作的人员都必须参加公积金制度。一名法官每月可获得月薪40%的公积金，工作时间越久，所得积蓄越多。如果在职时廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，退休后，全家生活富裕，安居乐业。但是，新加坡法律同时规定，凡有贪污受贿行为者在刑事处罚的同时被开除公职，其所享受的公积金一律取消，这将使他们陷入无法安身 7 立命的境地，失去生存的来源。这种高薪严罚的养廉制度，对有效杜绝法官职务犯罪起了重要监督作用。

（三）以日本为代表的廉洁自律

日本法官法中规定：从事法官职业必须坚持廉洁自律，不能搞特殊化，公出办事开会一律乘地铁，住最廉价的旅馆，而且不能接受任何政党的“赞助金”。因此，日本的法官在公民中享有很高的威信。同时，日本健全的规章制度堵塞了法官以权谋私的空间。所有法官，无论职务高低，都没有人事权和财产权。人事权由相关人事部门负责，法官无权插手；法院的财务经费由财务部门统一核算，法官亦无权过问。如果法官违背了廉洁自律的原则，一经发现，将会受到严重的制裁。

（四）以芬兰为代表的舆论监督

世界各国的司法反腐经验中，社会舆论的监督作用历来都起到了巨大而深远的影响，舆论监督被称为国家立法权、行政权和司法权之外的“第四权力”，是社会系统的信息通道。在芬兰，任何公民在发现司法部门的工作人员有违法犯罪行为时，都可依法自由检举和揭发，举报经查实后迅速在媒体上公开，这对很多司法人员来说起到了显著的震慑作用。

五、探索建设廉洁司法的几点建议

司法反腐具有长期性、复杂性、艰巨性，当务之急是如何“找准下手部位，就像庖丁解牛一样”，绝不能搞“运动式反腐”。

（一）加强司法队伍建设

确保司法廉洁，最关键、最基础的因素是人的因素，一支政治上可靠、廉洁上可信、能力上可倚的法官队伍，既是司法廉洁的基础，也是司法廉洁的保证。十八大报告中提到了要加强司法队伍建设，大力提高司法工作人员拒腐防变的能力。各级司法干警特别是领导干部要认真学习十八大精神，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，自觉接受群众的监督。

1.增强司法队伍的廉洁自律

大力开展以强化干警廉洁自律为主要内容的系列教育活动：每年开展一次“ 读书思勤廉”活动；每月向干警推荐一本好书，例如《谁动了我的奶酪》、《致加西亚的信》、《读懂人生》等；组织干警围绕廉政建设撰写警句、格言编印成册, 人手一份, 并通过电子大屏幕滚动显示。这些喜闻乐见、因人制宜的教育举措,在潜移默化中净化了干警的心灵、陶冶了情操, 进而从思想上实现由不愿受监督到愿意受监督、由被动受监督变为主动受监督的两大转变。

2.提高司法队伍的业务素质

作为法官，空有为人民服务的想法还远远不够，必须具备扎实的业务能力，运用专业知识为当事人提供最满意的法律服务。对于重点岗位要抓好职务培训、专项业务培训、继续教育、晋升培训等，创造有利条件鼓励司法人员通过自学更新知识，不断充实司法队伍的战斗力。最后要将廉洁自律教育与队伍的精英化培养结合起来，打造高素质法官职业群体。通过对法官 9 业务技能的不断培养，使司法工作人员拥有职业优越感和自豪感，自觉珍惜现有的社会地位，从内心深处自觉预防和抵制司法不廉现象的发生，充分增强司法队伍在面对诱惑时的抵抗力。

（二）完善司法廉洁制度

制度具有稳定性、全局性和根本性的特点，是遏制司法腐败的基础性工程。借鉴国外特别是西方发达国家的司法反腐经验，完善以下制度的建设。

1.司法人员管理制度

在司法人员管理制度中应当时刻贯彻廉洁原则。司法机关在人员的提拔任用方面应当进行公开考试，择优录用，科学考核，有效杜绝在人事任用方面的司法不廉。“高薪养廉”的做法在国外得到了广泛应用，我国在司法人员的管理制度上也可以适当借鉴。司法人员的工资福利待遇应当高于民间企业职工的平均标准，防止其因为经济窘迫而进行不廉行为。丰厚的工资福利待遇可以使干警免除生活中的后顾之忧，有效激励了司法人员保持清正廉洁的工作作风。

另外，逐步完善司法工作人员的退出机制。司法队伍中有一小部分干警精神状态涣散，工作缺乏积极性，认为只要得过且过就能守住这口“金饭碗”，这种想法折射出我国当前司法体制缺乏灵活性，应当逐步建立起完善的人员退出机制，积极探索规范法官与律师关系的“隔离墙”机制，稳步推进法官与律师配偶一方退出机制，规范法官与律师、当事人之间的关系，10 净化法官的社会关系网。

2.财产申报和公示制度

财产申报和公示制度是廉洁司法建设中的一项重要举措,在世界各国反腐败实践中得到了证实。我们经常能在报刊杂志上看到某某法院领导手持二十几处房产等爆炸性新闻，众所周知，司法工作人员的收入是有限的，光靠工资根本不可能拥有这么多资产。这其中必定存在腐败问题。司法工作人员手中掌握着法律赋予他们的公权力，引入财产申报和公示制度，让群众充分洞悉他们的财产状况，审查其是否存在司法不廉,可以有效遏止或杜绝因权钱交易而造成的司法腐败。

在制定制度时，必须要有充分的考虑：首先，财产申报的主体应当包括在职的每一个司法人员及他们的配偶和经济未独立的子女。其次，财产申报的范围应当符合家庭财产来源的实际状况，包括动产和不动产、债权和债务等，要准确全面地反映一个家庭财产的实际变动情况；最后，财产申报的时限应当包括初任申报、日常申报和离任申报，充分反映司法人员在整个任职过程中财产的来源和变动。对于申报后的财产情况通过当地主流媒体的形式予以公开，方便群众监督。财产申报和公示制度使得司法人员不敢腐败、不能腐败,对于保障司法廉洁目标的实现有着极大的促进作用。

3.责任强化制度

责任强化制度是保障廉洁司法的又一有效举措。司法腐败 11 发生了，如果责任追究制度模糊，那么势必会助长司法人员的侥幸心理，不仅不能迅速揪出“害群之马”，长此以往，必将动摇司法的威信。就基层法院而言，要积极落实好“一岗双责”的责任制度：院长与副院长、副院长与分管庭室负责人于每年年初分别签订廉政责任书,由院长负总责, 分管领导负直接责任，部门领导负具体责任。全院干警向纪检组、监察室递交廉政守纪承诺书。一旦发生倾向性、苗头性的司法不廉情况，纪检监察部门应当首先按照廉政承诺书中明确的责任制度对干警进行处罚，及时有力地惩治违纪人员，建立起全方位的监控和监督制度。对于达到违法犯罪程度的，应当按照法律法规的相关规定处理。

（三）强化监督，形成合力 1.内部监督

一旦发生冤假错案，很大一部分原因是存在腐败这颗毒瘤，这说明司法机关的内部监督没有发挥其应有的作用。就司法系统内部而言，法律明确规定了以下机关享有监督职能：检察机关、司法机关内部的纪检部门和上级机关。但事实上，大量以金钱干预、控制司法权的现象普遍存在，导致监督机关的监督缺乏力度。因此，司法机关的内部监督亟需完善：检察机关应当强化监督网络，充分行使法律赋予的权力，完善对法院、公安等其他司法部门的监督，实施全方位监督；司法机关内部纪检部门应将主动监督与被动监督结合起来，既主动出击检查内 12 部的廉洁情况，又要把群众举报、社会举报落实下去，认真对待每一次举报,不偏不袒，予以查实；上级司法机关要规范下级司法机关的公权力行为，制定相关方面的实施细则，促使监督更加全面和到位，确保权力在监督下运行。

2.外部监督

外部监督是司法工作正常运作的必然要求，是打造廉洁司法的重要手段。加强和完善我国的司法监督，应着重从以下两个方面努力：一是发挥同级人大的监督作用。改变现有法律规定中权力机关监督权过于笼统或原则的情况,使其变得具体、明确和可操作性,排除源自于法律本身不完善造成的权力机关监督不力的障碍。人大对司法工作的监督范围、监督程序、监督效力等方面都需要进一步制度化和规范化。

二是加强新闻舆论监督。新闻舆论具有公开、及时、灵活等优势，具有极强的时效性，涵盖面广，透明度高，社会影响大，新闻舆论的监督作用是其他方式所无法比拟的。司法部门要切实转变思想观念，正视和重视舆论监督的作用，对新闻媒体反映的问题，要本着“有则改之，无则加勉”的态度，情况属实的，绝不护短、绝不妥协，勇于承担责任，及时依法查处，给公众一个明明白白的交待；情况不实或者有偏差的，要客观及时地向社会各界说明真实情况，争取理解和支持，绝不能含糊其辞、避重就轻。

六、结语

廉洁司法是实现社会公平正义最重要的一道关口，保障司法工作人员的廉洁性是一项长期而又艰巨的任务。司法能否廉洁,关系到国家和社会的长治久安。在深入贯彻落实十八大精神的过程中, 要把廉洁司法作为前进的方向,从队伍建设、制度上、监督上加以保障,使之不断发展和健全起来。随着社会主义法律体系的不断完善, 廉洁司法的目标终将得以实现，做到让权力在阳光下运行，习惯在“玻璃房”内工作。

七、参考文献

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