第一篇：烟草专卖-打击制售假烟网络理论、方法研究
打击制售假烟网络理论、方法研究
摘要：本文对构建打击制售假烟网络体系进行了研究。文章围绕打击制售假烟网络的重要意义、建立长效打击销售假烟网络组织机构、加大对信息情报网络的培育、明确重点区域、重点对象，分阶段进行重点整治、讲究方法，彻底摧毁制假网络、用足法律，加大处罚力度、做好烟草专卖法律法规的宣传工作等进行了阐述。
关键词：烟草制品,卷烟营销,烟草专卖,工商管理,卷烟打假
沾化县烟草专卖局近年来，始终把整顿和规范卷烟市场秩序作为烟草专卖管理工作的一项重要工作来抓，通过加强与公安部门联合开展卷烟打假工作以来，制售假烟违法犯罪活动受到了沉重打击，进一步维护了国家利益和消费者利益。但在严厉打击的高压态势下，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新变化、新情况，违法犯罪分子抗打击能力在逐步增强，一些家族式的网络售假团伙正与日俱增，因此，如何提高打击制售假烟网络水平，如何适应卷烟打假新形势要求，是我们开展打击制售假烟活动当务之急的一项重要工作，是烟草专卖管理一项长期的战略目标任务。
我们也必须清晰的看到，卷烟打假面临的形势依然严峻，卷烟打假正处于一个拼耐力、拼实力、拼智慧的阶段，目前的关键就是切实加大打击销售假烟网络的力度：
一、打击制售假烟网络的重要意义，打击制售假冒卷烟网络是一项浩大的工程，要充分发挥联合打假协作机制的作用，掀起打击制售假烟违法犯罪活动的强大攻势，不断提高经营案件能力，提高卷烟打假工作质量和水平，进一步遏制假冒卷烟的违法犯罪活动，才能夺回被假冒卷烟占领的空间，增加卷烟社会销量，才能维护正常的卷烟市场秩序和国家利益与消费者利益。
二、当前制售假冒卷烟的状况，一是制假窝点从原来的沿海发达地区不断向内地转移，规模由大变小分散趋势。二是售假的方式更加隐蔽，手段更加狡诈，多由整车伪装冒险运输，向小量分散托运，货款、运输、售假联系分开，单线联系，一旦案发，很难查到上线。三是打击制售假烟网络力量不够，认识不够到位。在执法中，有少数个别单位为了局部的利益或来自上级部门的压力，对违法犯罪分子，该判不判，该罚不罚，或以罚代刑事件时有发生。四是少数烟草稽查人员，对打击制售假烟网络的水平不高，经营案件的意识不强。
三、提高打击制售假烟网络能力 一要有高度的责任感事业心。
卷烟销售大户是假冒烟的提供者，而中、小经销户和农村无证户及弱势群体则是假冒烟的销售主力军。从调查情况看，一部分大户已建立起比较完善的销售网络，供货渠道、运输环节及送货方式等都非常隐蔽，并且它的销售体系也非常严密，一般中、小经销户一旦被执法人员查到，对假冒卷烟来源的解释也都敷衍了事，或者不提供任何消息，这使专卖执法人员对大户管理的难度大大增加。如何有效打击销售假烟网络，要解决这一难题，我们执法人员必须做好下面几项工作：
一、建立长效打击销售假烟网络组织机构。领导要高度重视，加强组织领导，确立打击销售假烟网络行动组织机构，组成精干的专职破网络打假队伍。并结合当地实际，分析卷烟市场情况，制定长效切实可行的行动方案。做到有计划、有步骤、有目的地组织开展，以提高打击销售假烟网络的能力。
二、加大对信息情报网络的培育。认真做好信息收集工作。第一、与零售户进行有效地沟通，在原有的基础上，再发展一批信息员，建立长效的信息网络举报机制，使他们能成为专卖情报人员。第二、对重点贩售假烟户，不仅加大对其监管力度，而且要在其经营场所周围要有重点地培育信息员，努力获取其内幕信息。第三、发放县局印制的举报卡，广泛发动群众，进行检举揭发。第四、加大烟草内部员工的情报意识。烟草三员与零售户接触频繁，要树立警惕性情报意识。发现涉嫌贩假迹象应及时与稽查部门联系，便于专卖人员及时开展监控为专卖部门及时有效地打假、打私、打非，净化好辖区市场提供情报信息。一方面要开展前期的跟踪排查，以确定该处所是否确实为非法卷烟窝点，另一方面要进行外围调查取证，包括对周边道路环境的掌握、对嫌疑当事人进出规律的分析，同时为防止嫌疑当事人拒认非法卷烟的情况，可以事先对其进行调查取证，以固定相关证据。
三、明确重点区域、重点对象，分阶段进行重点整治。根据自己管理辖区的实际情况，确定部分零售户为重点整治对象，集中时间，连续不断的进行打击。
四、讲究方法，彻底摧毁网络。要改变以往烟草、公安、交通部门一接到举报线索，不经深入调查，不掌握假烟来源和去向就采取行动，造成“只打假烟不打人”无法真正摧毁销假网络，销售假烟分子得不到应有制裁的做法，要调整工作思路，讲究斗争策略，扭转这一被动局面，狠狠打击销售假烟网络的幕后组织者，策划者和保护伞。烟草和公安部门要加强情报信息沟通，烟草部门要充分行使行政执法职能的同时，对掌握的有经营价值的线索及时移交公安机关立案侦查，确实没有经营价值的，应在公安机关配合下，在行政执法权限内及时予以查处。执法检查要“规范”。在采取行动前，必须要清楚即将进行检查处所的性质，即要弄清是他人的营业场所还是他人的住宅等，然后根据检查的相关要求，对属于他人营业场所的请求工商部门协助，对属于他人住宅的请求公安部门按法定程序进行搜查。证据收集要全面。对当事人违法经营证据的收集，不仅要关注直接证据，而且要注意收集相关的帐册、送货单据，以及周边群众、下线的一些证人证言，这样不仅可以使案件的证据更加充分，而且通过对一些间接证据的收集分析，可以扩大战果，查处其已实施完毕的违法行为。
五、用足法律，加大处罚力度，采取限时责令改正制。抓到一户，查处一户，而且要从严处罚，决不手软，在实施的《烟草专卖法实施条例》规定范围内进行最大限度处罚，使中、小零售户切实感到销售假冒烟是得不偿失的，从而进一步断绝了对假冒烟的需求，使假冒烟市场逐渐地萎缩。对于未在当地烟草批发企业进货而达不到处罚额度的，则采用计分制，将查到卷烟的数量、品种逐一登记，并让当事人签字，限期责令改正。在限期整改结束后，实行回访，如一旦发现还有违法行为的，一并予以从重处罚，从而达到惩戒的作用。
六、认真做好烟草专卖法律、法规的宣传工作，创造良好的执法氛围。这是专卖管理日常工作中一个十分重要的方面。通过宣传教育，让广大经烟户自觉地去接受专卖管理，规范自己的经营活动；通报相关法律政策，争取重视和支持。通过多种形式，宣传烟草有关的法律、法规知识，宣传制售假烟的危害和开展专项行动的重要意义，公布举报电话，提高群众守法意识，号召踊跃举报监督。对专项行动的进展情况和取得的成效，适时进行通报，以案释法，震慑犯罪，教育群众，形成全民支持、参与专项行动的良好局面。案件查处不是目的，保障卷烟市场的稳定有序，维护国家和消费者的利益才是我们的目的。因此，在查处大的卷烟窝点案件后，要及时、全面地开展宣传教育工作，对提供窝藏点的群众可联合相应的基层群众组织对其开展法制教育，对其他群众则开展预防性的一般教育，扩大宣传面。通过宣传教育的跟进，减少类似违法行为的发生。
七、加强保障，激励深入推进。落实经费，保障激励机制，实行办案补助和办案奖励制度。对破获销售假烟案件查获假烟的，对举报人和办案单位分别按规定的标准兑现奖励。牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的价值观，认真履行专卖职责，每个烟草专卖稽查员要树立守土有责意识。要提高对于打击假烟销售网络重要意义的认识，打击查没假烟固然重要，但铲除其制假售假的根源是根本，彻底摧毁其组织机构，主要环节违法分子，摧毁其制假网络及烟机、原辅材料等。要与公安、工商等部门协同作战、联合执法，形成合力，提高办案能力和打假工作力度，适应新形势需要，有效遏制违法犯罪活动，夺回被假烟占领的市场空间，树立为国为民负责的烟草行业良好形象。
第二篇：集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案
集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案
根据《厦门市人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知》（厦府[2012]430号）、《2015年厦门市各区党政领导综合责任书落实情况考评实施细则》（厦综治办发明电[2015]19号）、《集美区人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知》（集府[2013]12号）等文件精神，为坚决贯彻市政府关于打击制售假烟卷工作部署，严格落实社会管理综合治理责任制，深入开展打击制售假烟违法犯罪活动，有效遏制卷烟制售假活动向我区转移、物流快递托运假烟不断增长的势头，维护国家、消费者合法权益，经研究，决定在我区开展打击制售假烟综合治理工作，现制定本实施方案。
一、指导思想
以《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规，以及《2015年厦门市各区党政领导综治（平安建设）责任书落实情况考评实施细则》为依据，坚持“打防结合、标本兼治、整顿与规范并重”原则，以集中开展打击制售假烟专项整治工作为载体，落实镇（街）和村（居）综治领导责任制，多管齐下，多措并举，综合治理，严厉打击制售假冒卷烟的违法犯罪行为，压缩制售假烟违法活动空间，促进经济社会和谐健康发展。
二、组织领导
成立集美区打击制售假烟综合治理工作领导小组，全面负责打击制售假烟工作的组织和督导。
组
长：杜
刚（区委常委、政法委书记）
副组长：李宗泽（副区长）、林声群（副区长）、杨聪敏（区委政法委副书记）、许群选（集美公安分局副局长）、林炜（区烟草专卖局局长）
成员：各镇（街）、集美公安分局、区烟草专卖局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区农林水利局、区商务局各一名领导。
领导小组下设办公室，挂靠在区烟草专卖局，林炜局长兼任办公室主任，集美公安分局治安大队大队长王光锋、区社会管理综合治理委员会办公室副调研员陈真杰任办公室副主任。办公室具体负责打击制售假烟综合治理工作的宣传发动、组织协调、指挥调度、监督检查；定期组织召开成员单位联席会议，指导卷烟打假综合治理工作，及时解决工作中存在的问题；负责制定打击制售假烟综治考评项目，细化考核标准。联络员：张浩（区烟草专卖局），电话：***.各镇（街）要相应成立专项工作领导小组和办公室，树立长期作战思想，把打击制售假烟工作摆在突出位置抓紧抓好，并指定专门联络人，负责汇总上报本单位工作开展情况。成立领导小组和办公室相关工作情况请于4月15日前及时上报区打击制售假烟综合治理工作领导小组办公室。
三、工作任务
（一）构筑打击制售假烟防控工作体系
要建立“地方政府主导、部门协调配合、群众积极参与”的打击制售假烟领导和防控机制。区打击制售假烟综合治理工作领导小组
4铁壁”。要结合辖区实际，借鉴其他地市打击制售假烟经验，创新工作思路，引导群众树立正确的致富观，杜绝本地居民参与制假售假，让“制假有害、打假务尽”的观念真正植根于民众心中。
（三）精准打击阶段（2016年5月1日-2017年2月28日）
1、在前期摸底排查的基础上，要继续开展查处制售假冒伪劣卷烟专项行动，针对新问题、新情况，及时研究调整思路，深化打击，提升成效，扩大战果。同时，要深入推进村(居)委会打假责任制的落实，开展对相关违法责任人的责任追究。
2、各镇（街）和区烟草、公安、市场监管等部门要对重点村庄盯紧看牢，严防反弹。要针对制假犯罪典型案件，及时固定证据移交司法部门依法处理，并在各级媒体公开曝光，有效遏制制假分子的嚣张气焰。
（四）总结表彰阶段（2017年3月）
打击制售假烟综合治理行动结束后，由区委政法委牵头召开总结会议，各镇（街）、职能部门要及时分析总结工作情况，总结经验，查找不足，不断完善打假联防联动机制，并对在打击制售假烟综合治理行动中表现突出的单位和个人予以通报表彰。
五、工作要求
（一）明确职责分工。各镇（街）、职能部门对卷烟打假工作要予以高度重视，加强领导，围绕卷烟打假工作的目标和要求，明确具体负责人员，抓好工作落实。各级各部门要按照本方案的要求，各司其职，各负其责，将打击制售假烟综合治理工作任务落到实处。行政执法部门与司法部门要加强沟通协作，建立联席会议制度，定期召开案件协调会，解决卷烟打假工作中出现的各种困难问题，实现从快从重打击，确保案件查得清、诉得出、判得下、判得实、判得重，有效震慑卷烟制假犯罪分子。
（二）强化源头治理。各镇（街）、村（居）要加大对山林、果园、废旧养殖场等制假高发地点的日常巡查力度，提醒村民提高防假意识，不要将场所出租给可疑人员。打假职能部门要确保最大化地挤压卷烟制售假违法活动的生存条件和生存空间，对无经营价值的案件做到露头就打。对物流运输环节要按照市公安、烟草、邮政管理局《关于进一步整治物流快递行业涉烟违法行为的通告》加强监管，对违规运输的物流企业要严肃处理。
（三）健全完善机制。要认真总结卷烟打假经验，把握卷烟打假规律，全面实施综合打击综合治理，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假工作机制。各级执法部门要加强合作，把卷烟打假和市场监管结合起来，强化案件经营意识，提高案件经营能力，提升卷烟打假质量和效果。
第三篇：制售假烟行为现状调研报告
假烟，严重危害了消费者的身体健康，损害了消费者的权益，挑衅了法律的尊严，扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，祸害之大当属假劣之首。
面对制售假烟活动的猖獗，烟草专卖行政主管部门与公安机关联手进驻制假重灾区，以迅雷不及掩耳之势端窝点、断烟叶来源、抓捕制假分子，迫使制假烟行为在本地无立足之地，纷纷外移；全国各地积极行动起来，端窝点，打网络，点面结合，形成了全国上下齐心协力打击制售假烟网络的良好态势。
笔者从事专卖工作十来年，亲历了端窝点、打网络行动，参与了对售假行为的调查取证，耳闻了制售假烟的种种传言，对制售假烟行为可谓是深恶痛绝，经过深思熟虑，决定立言笔伐，希望对制假分子能有一定的触动，对消费者能有一定的启示。
一、制售假烟的现状
制售假烟现已形成了“制-运-售”的循环网络和“制-批-售-消”的金字塔模式，有如一棵树，树根是制假，树干是运假，树枝数批假，叶脉是售假，树叶是消假，呈现以下几种状况和规律：
（一）制假分子的组成制假烟需要资金、技术、操作，资金用来购买制假机械和原辅材料、建造制假窝点、雇用操作工，技术用来选定窝点位置、布置窝点、操作机械，操作可分搭建、组装、生产、搬运、放风、食宿。制假分子一般由三类人组成，第一类是土地使用者，窝点的位置涉及到土地使用者的利益，制假分子免不了有他；第二类是合伙人，制假行为免不了受到当地势力的影响，势必找一个当地有一定影响力的人作为合伙人；第三类是制假的原班人马，这类人是制假的主体，窝点住宿区床位多少可以显示这类人的数量。需要说明的是：第一类和第二类的人有时是同一个人或者第一类人跟第二类人有一定的关系。
（二）制假窝点的位置
制假过程涉及机械、原料、人员和日用品的运入，制假机械日夜运作的声响，窝点临时屋棚的形状，烟丝的独特味道，以及生产后半成品或成品的运出，甚至制假窝点被发现后人员的逃离，其行为的非法性和活动的独特性，迫使窝点的选址必须以某些独特的地势或建筑为依托进行伪装或远离人群，主要有人迹罕至的深山老林、外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所，其中以地下窝点最为隐蔽。另外，由于制假机械需要电力，人员需要饮食，所以，窝点多位于近水和近电之处，尤其近水。
（三）进出窝点的道路
与窝点位置相联系的是进出窝点的道路，呈现一进一出、进出不同道的现象，主要是为避人耳目。外人无法涉足的厂房、可以掩盖烟味的场所由于其场所的特殊性，即场所四周有围墙，大家都很清楚。要说的是人迹罕至的深山老林，其进入的道路越来越窄，最后窄得只容一辆车通行，而出去的道路则是只供人行的羊肠小道。进入的道路多为原材料进入的道路，在距离窝点一公里以内有明显的修筑痕迹，路面经过平整，路两侧的丛木经过修剪，路面有明显的车轮压痕。出去的小道也多有修整，与窝点正面背离，直达另一段主干道，主要用于生产后半成品或成品的挑运和窝点被发现后人员的逃离，这从查获窝点遗留的扁担、绳索和人员逃离一路落下的衣物可以看出。
（四）制售假烟的运输
制假烟到售假烟已形成“一条龙”的制售过程，从烟叶的收购到假烟运抵零售点，制售假烟分子各自扮演着不同的角色，一环套一环，形成一条看不见的“产业链”。在各个产点之间就是车辆的运输。纵观这几年打假的报道，运输假烟有飞机、轮船、火车、汽车、摩托车、人携六种运输模式，飞机、轮船多为出口，火车多为出省，汽车多为省内或邻省之间，摩托车多为县际，人携就是纯粹的走乡串户，运输制假机械和原辅材料则以汽车运输为主，在汽车无法通行路段伴有人工搬运。值得一提的是，有的制售假烟分子通过买通海关、邮政、火车站等国家部门的工作人员进行转关运输、邮寄和托运。
（五）假烟的仓储
制假机械和原辅材料的仓储多在制假重灾区，这里不做阐述。假烟的仓储数量跟批零程度相关，批发的数量大，零售的数量小，而且在各地不断打击的态势下，仓储的数量呈现下降的趋势。仓储的确切位置是各级专卖局最头痛的事情，获取线索难度相当大。据笔者手中的资料，售假分子借鉴“曹操七十二疑冢”，大摆迷魂阵，仓储场所少则两三处，多则十几处。有的将仓储场所直接放在自己家中，真可谓“用心良苦”！
（六）假烟的“促销”
不是每个卷烟零售户都是假烟零售户，也不是每个消费者都是假烟消费者，假烟批发贩必须通过不同手段来发展自己的下线，堪比传销。高级一点的通过网络售假，低一点的通过电话联系定点销售，再低一点骑着摩托车载点日杂品，卖日杂品是假，卖假烟是真，最低的是提着或挑着担子，装点纸钱或茶叶，卖纸钱茶叶是假，卖假烟是真。
（七）假烟的销售
第四篇：加强制售假烟网络规律研究提高查办假烟网络案件水平
加强制售假烟网络规律研究提高查办假烟网络案件水平免费文秘网免
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加强制售假烟网络规律研究提高查办假烟网络案件水平2010-06-29 18:35:03免费文秘网免费公文网加强制售假烟网络规律研究提高查办假烟网络案件水平加强制售假烟网络规律研究提高查办假烟网络案件水平(2)
200*年，公安部、国家烟草专卖局在京冀联合破获“” 销售假烟网络案后，审时度势，及时提出卷烟打假要“打源头”与“破网络”并重，并从2006年开始把卷烟“打假破网”数量纳入打假工作考核。公安部、国家烟草专卖局对打假形势的正确判断，开创了卷烟打假工作新局面。两年来，全国打掉一大批符合国家烟草专
卖局标准的制售假烟网络，涉案金额超千万元的案件屡见不鲜，一大批制售假烟犯罪分子被绳之以法，有的甚至被判处无期徒刑，特别是2007年全国涉烟犯罪案件追刑之多、刑罚之重、罚金之高，均为历年之最。有力地打击制售假烟违法犯罪活动，有效地促进了烟草市场秩序的好转。卷烟打假工作从见物到见人到追刑，我们的市场监管能力，有了一个新的提高，再从见物见人到见网，我们的认识水平、办案水平，特别是案件经营水平又有了一个新的提高。但是，制约我们办案水平、破网水平的因素很多，要进一步推进全国的卷烟打假破网工作，我认为还有“三个加强，三个提高”的问题应该引起我们的重视。
一、加强制售假烟网络规律研究，才能提高查办网络案的水平
制售假烟网络是指在生产、运输、仓储、分销、零售两个以上环节共同实施制售假烟违法犯罪活动，联系紧密，分工明确，组织严密，以非法营利为目 的，具有一定规模和网络化特征的制售假烟违法犯罪团伙。从国家局给制售假烟网络下的定义中,我们看到有物的运动，有人的分工，当然还有信息的传递，资金的流动等等，我们要严厉打击制售假烟网络，做好打假破网工作，就必须认真研究当前制售假烟活动的规律、特点，知己知彼，掌握打假破网主动权。认清制售假烟网络的特征，掌握假烟网络活动的基本规律，把握查办假烟网络案的环节、方法和技巧，切实提高查案水平和办案能力，是做好打假破网工作的前提。
（一）要认清制售假烟网络特征
特征一是分工明确。生产、经销、仓储、运输、分销、零售分工明确，相互联系一对一。生产老板与分销商一般不直接联系，在流通环节查到的上家一般都是经销商或车老板，；承运人又分车老板和驾驶员，车老板与假烟经销商有密切联系；产区经销商往往控制着几个地区乃至几个省的销售，销区分销商往
往控制着一个县、地区乃至几个县、地区的销售，供货范围越广，层次越高，破坏力就越大。
特征二是隐秘性强。假烟网络成员家族化、地域化、团伙化特征明显，且形成一定规模，外人很难参与其中，如2001年至2006年在上海被追刑的49名xx籍涉烟人员,有47名都是xx省温岭籍的。又如xx长兴“” 假烟网络案，涉案的8名运输调度人员均为辽宁省营口市人。
特征三是网络交叉。网络之间你中有我，我中有你。在销售环节，网络成员甚至相互调剂货源，互为上下家；有的分销商同时向多个上家进货。
特征四是无证无店。具有向省外产区进货渠道和资金实力的分销商，是一个地区销假的“金字塔”的塔尖，大多无证无店经营。
特征五是趋利性强。对制售假烟网络成员仅是一些财产罚，很难令其“金盆洗手”，在行政处罚甚至刑事处罚后，往
往都重操旧业，子承父业。福建省云霄县林xx 2004年1月因销售假烟，犯销售伪劣产品罪被xx省衢州市柯城区判处有期徒刑二年半，2006年6月19日刑满释放，2007年7月*日又因涉嫌销售假烟1*0余万元，被xx省松阳县公安局刑事拘留。
特征六是三流分离。假烟从生产到流通，其购销信息、货物运输、资金结算基本上是三流分离，每个环节基本上都是一对一进行联系。
特征七是欺骗性强。零售环节售假藏假花样百出。运输环节车辆套牌、途中换车换牌,特种车辆运输，伪装海关铅封，途中停停歇歇甚至反方向行使一段路，货物包装的伪装更是千奇百怪。
特征八是抗查力强。网络团体成员利益有保障，一旦被查经济上无后顾之忧，家庭成员生活上可以得到照顾，一般情况不肯配合调查；驾驶员普遍受到过反侦查教育，均以不知情逃避打击；有很强的经济基础，复杂的社会关系，挖空心思在烟草和公安内部寻找朋友，查到假烟和车辆一般无所谓，但对团体成员被抓，则用金钱和关系铺路，千方百计给予营救；在省际卡口有专人带路或盯梢。假烟经销商一般都有好几只手机。每个环节相互间联系一般都用绰号甚至是假名字。
（二）要掌握制售假烟网络活动的规律
专卖管理打击的力度越大，网络活动就越隐蔽越狡猾。
（1）生产水平：按需生产、品种齐全、高档为主、按质论价、模仿和自创能力很强。
（2）订货形式：电话订货、网上订货等。
（3）运输方式：福建的特点是整车分对象分地域拼装，整车为主。广东的特点是货运零担伪装夹带为主。近年来利用物流渠道运输案件呈上升趋势，大的制售假烟网络甚至在重点销区建立了自己的物流企业。
（4）联络方式：定时、定点、定机联络，
第五篇：烟草专卖-两高司法解释对打击涉烟犯罪的意义、影响和贯彻措施
“两高”司法解释对打击 涉烟犯罪的意义、影响和贯彻措施
摘要：2003 年 12月 23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家烟草专卖局共同印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，对指导司法实践中办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件发挥了重要作用。由于实践中出现了一些新情况、新问题，因而有必要在《纪要》的基础上制定司法解释。《解释》的出台为办理制售伪劣烟草制品刑事案件提供了更加有效的法律依据，将更为有力地打击非法生产、销售烟草专卖品犯罪，维护人民群众合法权益。
关键词：《解释》背景 条款运用 案件查办 经验做法
当前，随着打击非法“三烟”工作形势的发展，涉烟违法分子，盯住了烟草专卖法及条例的有关条款，搞“擦边球”或逃避打击，“两高”针对当前的犯罪特点，及涉案数量和金额，重新了修订，实现了行政执法与刑事执法的有效衔接，为下一步市场综合治理，提供了强有力的保障。
长期以来，非法生产、销售烟草专卖品犯罪活动，屡禁不止、屡打不绝，假冒卷烟的大量存在，严重危害了人体健康，造成了国家税收大量流失，严重冲击和扰乱了卷烟市场的正常秩序，破坏了国家烟草专卖制度。2003年12月23日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家烟草专卖局共同印发了《关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》（下称《纪要》），对指导司法实践中办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件发挥了重要作用。由于实践中出现了一些新情况、新问题，因而有必要在《纪要》的基础上制定司法解释。
3月25日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，该解释有十条内容，自 2010年3月26日起施行。
《解释》的出台为办理制售伪劣烟草制品刑事案件提供了更加有效的法律依据，将更为有力地打击非法生产、销售烟草专卖品犯罪，维护人民群众合法权益。
《解释》对非法生产、销售烟草专卖品等犯罪行为适用法律问题作出了较为全面的规定，主要有以下几个方面：
明确烟草犯罪行为触犯具体罪名。这次，两高《解释》对涉烟草犯罪的具体罪名进行了详细明确的规定，使得司法机关在今后办理相关案件时，能够快速准确的对犯罪行为进行定罪量刑。
《解释》规定，未经卷烟、雪茄烟等烟草专卖品注册商标所有人许可，在卷烟、雪茄烟等烟草专卖品上使用与其注册商标相同的商标，情节严重的，依照刑法第二百一十三条的规定，以假冒注册商标罪定罪处罚。销售明知是假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟等烟草专卖品，销售金额较大的，依照刑法第二百一十四条的规定，以销售假冒注册商标的商品罪定罪处罚。伪造、擅自制造他人卷烟、雪茄烟注册商标标识或者销售伪造、擅自制造的卷烟、雪茄烟注册商标标识，情节严重的，依照刑法第二百一十五条的规定，以非法制造、销售非法制造的注册商标标识罪定罪处罚。伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品尚未销售，货值金额达到刑法第一百四十条规定的五万元销售金额定罪起点数额标准的三倍以上的，或者销售金额未达到五万元，但与未销售货值金额合计达到十五万元以上的，以生产、销售伪劣产品罪(未遂)定罪处罚。
同时，《解释》规定，违反国家烟草专卖管理法律法规，未经烟草专卖行政主管部门许可，无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证、烟草专卖零售许可证等许可证明，非法经营烟草专卖品，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定，以非法经营罪定罪处罚。销售金额和未销售货值金额分别达到不同的法定刑幅度或者均达到同一法定刑幅度的，在处罚较重的法定刑幅度内酌情从重处罚。对于查获的未销售的伪劣烟草制品货值金额的计算，《解释》规定，查获的未销售的伪劣品牌卷烟、雪茄烟，能够查清销售价格的，按照实际销售价格计算。无法查清实际销售价格的，按照该品牌卷烟、雪茄烟的查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的零售价格计算。
另外，行为人实施非法生产、销售烟草专卖品犯罪，同时构成生产、销售伪劣产品罪、侵犯知识产权犯罪、非法经营罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
为制售假烟犯罪者提供资、技术等便利的以共犯论。根据《刑法》规定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。如果二人以上事先同谋，事中有人没去实行犯罪，也按共犯处罚。
关于涉烟犯罪共犯的具体情形，该《司法解释》第六条规定了三种情形：一是明知他人实施制售假烟犯罪，而为其提供贷款、资金、账号、发票、证明、许可证件，二是明知他人实施制售假烟犯罪，而为其提供生产、经营场所、设备、运输、仓储、保管、邮寄、代理进出口等便利条件，三是明知他人实施制售假烟犯罪，而为其提供生产技术、卷烟配方。凡是具有上述行为之一的，均应以非法生产、销售烟草专卖品犯罪的共犯论处。
涉烟非法经营犯罪不再区分个人和单位。对于《司法解释》施行后发生的涉烟非法经营罪，无论是个人还是单位实施的，都适用统一的标准。这主要是出于适用刑法公平性考虑，无论是单位还是个人从事涉烟非法经营犯罪行为，对国家烟草专卖制度的侵害是相同的，应给予相同的处罚，以便有效地打击此类犯罪。
同时，该《司法解释》规定，非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上的，或者非法经营卷烟二十万支以上的，或者曾因非法经营烟草专卖品三年内受过二次以上行政处罚，又非法经营且数额在三万元以上的，属于非法经营 “情节严重 ”，应当定罪处罚。《解释》规定，犯罪数额分别达到 “情节严重 ”的情形的五倍以上的，属于非法经营 “情节特别严重 ”。
对于非法经营烟草专卖品案件有关数额的计算方法，《解释》分为两种情形作了规定 :一是能够查清销售或者购买价格的，按照销售或者购买的价格计算非法经营数额;二是无法查清价格的，针对不同的烟草专卖品(卷烟、雪茄烟、复烤烟叶、烟叶、烟丝、卷烟辅料、烟草专用机械)规定了相应的计算方法。
对烟草领域专用名词给予了明确解释。《司法解释》中规定，本解释所称“烟草专卖品”，是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。本解释所称“卷烟辅料”，是指卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束。
本解释所称“烟草专用机械”，是指由国务院烟草专卖行政主管部门烟草专用机械名录所公布的，在卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束的生产加工过程中，能够完成一项或者多项特定加工工序，可以独立操作的机械设备本解释所称“同类烟草专用机械”，是指在卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束的生产加工过程中，能够完成相同加工工序的机械设备。
这些概念的明晰，有利于司法人员在执法中对赃物和犯罪工具的认定。“两高司法解释”颁布后，专卖执法人员认真学习有关条款，深刻理会与其他法律的衔接，法制部门对所学的内容，组织考试，只有将司法解释吃透，才能运用到执法活动中，加大两高司法解释”宣传力度，以执法服务客户为继任，提高客户、消费者的维权意识，积极参与卷烟打假工作。
实际工作中，以市局“三全格局”为依托，重视“两个体系”建设，即通过县域有效市场的分析，销售数据的变动异常幅度较大最小市场，最小市场组合的共同市场，销售数据下滑较大，发挥市场管理员的作用，积极收集相关信息，结合涉烟案件与销售状况，形成同一的验证，确定为治理重点区域和重点目标。
今年以来，县局（营销部）高度重视县域市场的治理，“充分利用“最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释”、12号令法律条款。规范办案流程，充分运用非法生产、销售烟草专卖品“情节严重”、“情节特别严重”的条款，达到了刑法与司法的衔接，加大了对涉案当事人的追寻力度，提高了案件的经营水平。县局积极协调公安、工商等有关部门，在县域有效市场成功查获4.15案件，该案涉及河北省、河南省、湖北省、黑龙江省、吉林省、山西省、山东省、贵州省、重庆市、天津市，共计10个省（直辖市），28个地级市，其中，山东省涉及9个地市，14台烟机，1台切丝机。现已行政拘留1人，刑事拘留9人，批捕4人，判刑2人、上网追逃1人，锁定目标3人，此案已查证涉案人员32人。经初步查证涉案烟机30台、切丝机1台，销售价值120万元，涉案卷烟172.5万支，标值22.5万元。原辅材料2宗，标值17.5万元。涉案案值已达160余万元。此案经过经营已达到国家局公安部网络案件标准。
4.15案件成功做法：
领导重视是案件成功的关键。市局领导多次亲临协调指导，分析案情，研究措施，选派精干力量参与办案，并给予大力支持。
专卖管理与控制体系的运用对此案的侦破起到了关键性的作用。此案就是利用有关数据的分析，对销售情况异常的区域进行重点走访，获得了重要线索。
专卖执法人员案件经营意识在本案起了至关重要的作用。“4.15”案件最初不过查获218条假烟。但在查获之后，专卖稽查人员并没有就此结案放弃，而是在《解释》的规定范围内，继续从外围搜集证据，传讯相关涉案人员，以案查案，追溯挖源，经过两个多月的辛苦经营，该案已达到了国家局、公安部标准的网络案件。
办案人员吃苦耐劳的精神是破获此案的关键。办案人员根据涉案嫌疑人情况，依据《解释》对非法生产、销售烟草专卖品等犯罪行为适用法律问题的规定，三赴河北、三赴河南、一赴湖北，行程2万多公里。仅六月份在河南、湖北工作22天。克服了家庭上的困难、牺牲了节假日，为案件的早日侦破争取了时间，没有这种忘我的精神案件不会如此顺利进展。
公、检、法部门的大力配合与支持，确保了案件顺利发展。特别是公安机关，市县两级公安领导高度重视，专门抽出得力干警参与此案，在案件的侦查中及时调用技侦手段，对该案嫌疑人的的抓捕起到了及时有效的作用。检察院等领导和相关办案部门负责人也积极配合协调，使此案在逮捕等各个环节比较顺利。
《解释》不但对4.15案件的侦破、经营起到了重要作用，而在今后的市场治理工作中，一是要加强组织领导。把宣传贯彻落实两高司法解释工作列入本市场治理重要议事日程，实行局领导负责制，明确本局各级专卖人员的责任，全面加强宣传贯彻组织领导工作，为正确实施提供组织领导保障；二要要加大宣传力度。要采取多种形式广泛宣传两高司法解释内容，采取制作学习园地、宣传专栏、城区主要街道、乡镇驻地悬挂横幅宣传标语、散发宣传单、出动宣传车辆等，进社区、进乡镇、进农村进行巡回宣传，大力营造浓厚的宣贯氛围。三是要加强学习培训。坚持“学法、用法、懂法”，采用课件教学、案例分析、集中培训、讨论交流等形式，突出学习重点，学习领会两高司法解释主要内容，要求全体员工认真学习，融会贯通，熟练运用，全面掌握打击卷烟制售假违法犯罪这一有力的法律武器。四是要加大协作力度。要与公安、检察、法院等部门进一步加强协作配合，进一步完善烟草、公安联合打假工作机制，完善烟草专卖执法与刑事司法衔接机制，建立与法院、检察院、公安等司法、执法机关的联席会议制度，确保充分发挥多方协作机制的作用，认真贯彻落实执行好两高司法解释。五是要做好实施准备。要强化基础保障，落实配套机构、人员、相关制度等，实现有序平稳衔接；六是要加大打假力度。要把打假的重点转到查处有效市场案件上来，拓宽案件线索来源，注重经营案件，加大查处影响县域有效市场的假烟网络，充分发挥两高司法解释的法律效力，加大对非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件抓捕追刑力度，重拳打击涉烟违法犯罪行为，推动卷烟打假工作的深入开展，切实维护国家利益和消费者利益。
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