关于如何确保贫困对象退出时真实可信并获群众认可,防止数字脱贫、被脱贫时的问题

第一篇：关于如何确保贫困对象退出时真实可信并获群众认可,防止数字脱贫、被脱贫时的问题

四川在线消息（记者 李淼）6月14日上午，在省委外宣办、省政府新闻办举行的解读省第十一次党代会精神第三场新闻发布会上，省政府副秘书长、省扶贫移民局局长张谷在回答四川在线记者关于如何确保贫困对象退出时真实可信并获群众认可，防止数字脱贫、被脱贫时的问题时表示，四川对贫困县、贫困村、贫困户分别细化标准，下足绣花功夫精准帮扶。贫困县退出要达到“一低三有”标准，即贫困发生率下降到3%以下，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心;贫困村退出要达到“一低五有”标准，即贫困发生率下降到3%以下，村村有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、通信网络;贫困户脱贫要达到“一超六有”标准，即收入超过扶贫标准线(2010年不变价2300元，2016年3100元)，做到不愁吃不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障，有安全饮用水、生活用电、广播电视。

脱贫成效是否真实，需要过“五关”。

一是认定关。由负责收入、住房、交通、教育、卫生、饮水、供电、广电等工作的相关部门出具达标认定书。

二是验收关。省级对贫困县摘帽、市级对贫困村退出、县级对贫困户脱贫，分级逐个验收达标。

三是评估关。聘请第三方机构深入实地评估，确保实效。

四是监督关。贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫都要广泛接受人民群众和社会各界监督。

五是监测关。投入了多少资金、实施了什么项目、取得了什么成效，都要实时录入国家扶贫信息系统和省脱贫攻坚“六有”大数据平台，痕迹管理、动态监管。以上“五关”必须全部过关斩将，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，坚决杜绝搞形式主义。

要精细落实策与计，强化实干意识，在“实”字上下功夫，各乡镇、有关街道要聚焦脱贫目标任务，突出工作重点，明确主攻方向，坚决做到工作务实、过程扎实、结果真实。要坚持时间服从质量，坚决防止层层加码，防止急躁冒进，防止形式主义，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。要坚决兑现奖与惩，强化责任导向。在“严”字上下功夫，做到源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉。要严明奖惩，坚持最严格的考核评估，对弄虚作假搞“数字脱贫”、违反扶贫开发政策和未完成既定目标任务的，坚决实行“一票否决”，对党政主要负责同志进行约谈，造成严重的实行责任追究。同时，对长期在扶贫一线、工作实绩突出的干部要给予表彰并提拔使用

一些党员干部驻村扶贫装样子、搞“走读式”，“人在心不在”；“开着宝马车领贫困户补助款”；把经济条件较好的小康村确定为贫困村，以方便脱贫摘帽……在当前真扶贫、扶真贫的主流中，仍有个别地方出现“被脱贫”“数字脱贫”等脱贫造假现象，大搞形式主义，背离党中央的扶贫本义，影响极坏。

党的十八大以来，我国贫困人口减少近6000万，扶贫攻坚形势喜人。按照“十三五”规划，到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，所有贫困县全部摘帽。面对这份必须严格执行的“军令状”，各级党员领导干部应当端正认识，要在精准扶贫、精准脱贫上下真功夫，切忌弄虚作假、欺上瞒下。

形式主义、脱贫造假也是腐败行为

日前，安徽省纪委通报了包括“宿州市埇桥区蕲县镇白安村村委会主任王西军在脱贫攻坚工作中弄虚作假问题”等在内的七起扶贫领域腐败问题典型案例。

2016年12月，王西军在该村贫困户王某某的脱贫攻坚脱贫户年末核查表和脱贫户人均纯收入调查表上，将王某某的个人信息随意填写为耕地面积2亩，生产经营性收入1800元，当年人均纯收入3560元，并代替王某某签名填写了埇桥区脱贫确定书。2017年1月，在省委托第三方对埇桥区精准脱贫工作监测评估中，王某某户被评定为达不到脱贫标准。王西军受到党内警告处分。

记者调研发现，一些贫困村的村干部在分配扶贫资源时，优亲厚友、虚报冒领，弄虚作假，有限的扶贫资源并没有用在“刀刃”上。中部某县一村干部反映，能否“评上”贫困村，村里的实际情况是一方面，另一方面还要看与县里的关系处理得好不好，村里是否稳定、有没有上访户等，“真贫困的不一定能得到照顾”“为助力县里摘帽，一些村干部在贫困户脱贫评估中，也存在造假现象”。

人在心不在，搞挂名、装样子。此前，广西壮族自治区凭祥市工业和信息化局原副主任科员黄积良，2014年3月被选派为该市“美丽广西”乡村建设扶贫工作队队员，长期不在岗，不仅不到村里开展扶贫工作，反而在公司违规兼职取酬，最终受到留党察看、行政降级处分。

“搞人情扶贫、关系脱贫、‘数字脱贫’，既背离了扶贫本义、影响扶贫进程和群众利益，还严重损害党和政府的形象和公信力。形式主义、脱贫造假实际上也是影响恶劣的腐败行为。”江西省委党校政治学教研部副主任、副教授彭润金指出。

有的地方不顾当地实际，照抄照搬其他地方经验、做法，盲目搞产业扶贫，什么产业“大”“火”就搞什么产业；有的地方制定扶贫政策文件就有一大摞，但落实起来“雷声大、雨点小”，迟迟不见效果，等等。

专家指出，中央要求层层立下脱贫攻坚“军令状”，就是形成倒逼机制，层层压实脱贫责任。《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》也明确，贫困县党政正职在完成脱贫攻坚任务前原则上不得调离。个别领导干部为了早日摘帽就动歪脑筋，把精力放在“算账”上，搞形式主义、虚假脱贫、“数字脱贫”，危害很大。

“纸上扶贫”、搞“花架子”，人民群众是最终受害者

分析脱贫造假的原因，彭润金认为，一是没有遵循扶贫内在规律，处理不好“快”与“慢”的关系，基于急功近利的政绩观和工作方法，片面追求短期收入超过贫困线；二是工作作风不实。为了尽快完成帮扶任务，图轻松，不愿真正沉下心来，帮助贫困户脱贫致富。

“形式主义、弄虚作假是当前扶贫攻坚政策推行的一大障碍。某些地方的扶贫工作看似风风火火，实际上是‘纸上扶贫’、花架子。”在中国人民大学马克思主义学院教授何虎生看来，脱贫造假是在“开倒车”，严重阻碍我国脱贫攻坚任务的完成，影响党和国家决战全面建成小康社会的伟大进程，最终受伤害的是人民群众，应当坚决遏制。

当前，全国上下众志成城开展精准扶贫，扶贫成绩举世瞩目，精准扶贫不断深入，扶贫机制也在不断完善。今年的政府工作报告提出“确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验”，这不是一句口号，必须下真功夫。专家表示，尤其要防止扶贫中的弄虚作假，要对“数字脱贫”“假脱贫”等现象给予最严厉的追究问责。

近日，中央纪委公开曝光了8起扶贫领域腐败问题典型案例，主要包括弄虚作假套取扶贫资金或物资、违规获取扶贫工程项目、收取“跑腿费”等行为。近年来，各级纪检监察机关高度重视查处扶贫领域的不正之风和腐败问题，脱贫攻坚工作中的形式主义、不实不准、弄虚作假等问题也是重点查处的内容。

甘肃、江西等许多地方出台相关规定，把脱贫成效作为考评贫困县党委政府和领导干部政绩的主要内容，考核结果与贫困县领导干部“官帽”挂钩。对于扶贫攻坚业绩突出的领导干部予以重用。对于工作不力、成效不好，搞形式主义、弄虚作假的领导干部坚决予以问责。为防止“数字脱贫”，贵州毕节规定要对上报的贫困户实行抽查验收，对验收不按标准执行、脱贫弄虚作假的要按规定严肃追责。

强化考核监督，严防形式主义、脱贫造假

“严肃查处扶贫中的形式主义、弄虚作假，需要多管齐下。”何虎生说，首先，要问责从严，提高弄虚作假的违纪成本，及时发现问题并纠正问题，把弄虚作假杜绝在源头上。同时，不断提升党员干部的“四个意识”，把贫困群众的利益放在第一位，把握扶贫内在规律，树立正确政绩观。

“有效监督是政策执行的有力保障，精准扶贫需要精准监督。”何虎生认为，从监督主体上来说，要发挥各级党委的主体责任、纪委的监督责任，一层一层把责任压实，把“精准监督”纳入常态化。从监督机制来说，既要有上级对下级的监督，又要发挥自下而上的监督和同级监督的作用，包括重视来自贫困群众的监督举报。

专家表示，一些地方出现形式主义、脱贫造假等现象是因为没有科学准确地把握脱贫标准，单纯以农户收入是否超过扶贫标准衡量是否脱贫。事实上，中办、国办早就印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，明确贫困户脱贫的主要衡量标准不仅包括该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，还包括义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

贵州毕节在《关于建立贫困退出机制的意见》基础上，制定出一整套贫困户退出指标体系。通过村民民主评议确定贫困户，贫困户退出根据严格的指标体系，严格筛选脱贫对象、把好脱贫标准关，这一减贫摘帽的做法得到群众普遍认可。

江西省探索建立第三方评估机制，由国家统计局江西调查总队牵头，对当年退出的贫困户和贫困县进行评估。对“数字脱贫”“被脱贫”等脱贫造假现象责令整改并严肃追责。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长蒋来用建议，加大扶贫政策、贫困退出、扶贫资金流向等信息公开力度；引入第三方监督和评估，构建多元化监督机制；加大曝光力度，让群众参与监督。

总书记指出：“脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作”“防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强‘造血’功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义”。言犹在耳，广大党员干部必须牢记。（龚亮 卢丽铃）

国务院扶贫办将加强与有关部门和媒体、社会等监督力量的合作,及时发现脱贫攻坚工作中的形式主义等问题,对搞形式主义和增加基层负担的,对建档立卡不准确、精准帮扶不落实、贫困退出不真实的,严肃批评教育,情节严重造成不良影响的,追究相关人员责任并予以曝光。对搞数字脱贫、虚假脱贫和违纪违规动扶贫“奶酪”的,严惩不贷。这是记者从国务院扶贫办今日公布的《国务院扶贫办关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》中获悉的。

国务院扶贫办相关负责人指出,扶贫领域形式主义问题依然突出,一些地方还有新的表现。近段时间以来,各方面普遍反映,频繁填表报数、迎评迎检、陪会参会等耗费了基层干部大量精力,干扰了脱贫攻坚工作,影响了党和政府形象,必须坚决制止。

通知提出减少填表报数。国务院扶贫办将进一步完善建档立卡信息系统和统计报表制度。完善建档立卡指标体系,开发业务管理子系统,拓展服务功能,建立信息共享机制,加强与相关部门数据交换,减少基层重复填表报数。规范统计报表制度,自2018年1月1日起,扶贫数据主要通过建档立卡信息系统上报,不再要求县以下单位通过其他渠道提供。各地扶贫部门要充分利用建档立卡信息系统,严禁层层增加指标和填报频次,切实减轻基层填表报数负担。建档立卡数据指标要统一规范,保持连续性和稳定性,确需修改完善的,按照全国统一部署进行。

减少检查考评。除党中央、国务院和国务院扶贫开发领导小组确定的督查巡查、考核评估外,国务院扶贫办不再组织检查考评。督查巡查和考核评估将增加对脱贫质量的核查,减少对纸制档案材料的检查,严禁为迎接视察检查制作高档大型展板、作战图、画册等。各地要按照省负总责的要求,以省为单位统筹谋划辖区内脱贫攻坚督查检查、考核评估工作,严禁层层组织,严禁多头重复。

减少会议活动。国务院扶贫办每年制定并严格执行会议计划,除学习贯彻党中央、国务院和国务院扶贫开发领导小组重大决策部署外,不召开计划外会议。除一年各一次的全国扶贫开发工作会议、全国扶贫办主任座谈会和涉密会议外,其他会议一般以视频会议形式召开,以减少地方参会人员往返周折。国务院扶贫办处以上干部未经批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛。各地扶贫部门要采取有效措施,进一步精简和规范会议活动。

减少发文数量。凡没有实质内容的文件一律不发,通过会议部署的工作不再另行发文。各地扶贫部门要采取有效措施,进一步精简文件,严禁朝令夕改。

规范调查研究。国务院扶贫办每季度制定调研督查计划,加强对精准扶贫精准脱贫工作和具有前瞻性战略性全局性问题的调查研究,为中央决策部署当好参谋助手。机关各司、事业单位要严格执行调研督查计划,确有必要开展计划外调研督查的从严审批。调研督查采取“解剖麻雀”的办法,到县以下基层和进村入户了解实情,总结经验、发现问题、研究对策,每次调研督查都要形成报告。调研督查一律轻车简从,不得层层陪同,严禁变相旅游、收受礼品。国务院扶贫办到地方核查群众反映的问题,主要采取暗访形式。各地扶贫部门要进一步加强和改进调研工作,增强调研的针对性和实效性,切忌走过场。

严格监督问责。要把全面从严治党的新要求贯彻到脱贫攻坚的全过程各环节。各地扶贫部门要建立健全监督问责机制,采取措施预防和纠正形式主义。