高敏副市长在全市学前教育工作会议上的讲话(二○○九年十二月二十九日)

第一篇：高敏副市长在全市学前教育工作会议上的讲话(二○○九年十二月二十九日)

今天，市委、市政府在这里召开全市学前教育工作会议。这次会议的主要任务是：总结分析我市学前教育发展状况，研究和部署今后三年发展学前教育的政策措施，加快实现高质量高标准普及学前教育的目标。刚才，椒江、临海、温岭等三个县（市、区）和临海大洋街道办事处及温岭景元幼儿园分别介绍了各自在学前教育工作上的做法与经验，这些做法与经验都很好，极具典型性和代表性，值得各地学习和借鉴。等一下，市教育局和市建设规划局还将作表态发言，市委常委、宣传部长胡斯球将作重要总结讲话。下面，我就进一步推进我市学前教育事业的发展，谈几点意见。

一、全面分析，准确把握我市学前教育的发展态势

2000年，市政府召开了第一次学前教育工作会议，理顺了学前教育的管理体制，2005 年市政府又召开了第二次学前教育会议，提出了“增强学前教育实力，提高保教质量”的目标。通过9 年的努力，全市已基本形成以中心幼儿园为骨干，以社会力量办园为主体，公办、民办共同发展的学前教育发展格局。全市幼儿园数从2001年的653所增加到1592所，在园幼儿从12.87万人增加到24.8万人，3—5岁周岁幼儿入园率从64%增加到96.2%。等级幼儿园在园幼儿比例达到59%，乡镇中心幼儿园建成率达到96.1%。学前教育正朝着“管理规范化、办园多元化、设施标准化、保教科研化”的方向发展，全面普及了学前三年教育，基本实现了“四大确立”：

一是学前教育的地位得到基本确立。几年来，各级政府和教育部门依法将学前教育纳入地方经济和社会发展的总体规划，列入了基础教育范畴并强势推进，出台了一系列的政策和措施，形成了良好的发展态势。

二是学前教育的管理体系基本确立。目前全市基本形成了以县（市、区）政府管理为主体，乡镇具体管理的学前教育行政管理体系和以乡镇中心幼儿园为主体的三级保教业务指导与管理体系。

三是学前教育的合理布局基本确立。全市有省一级幼儿园21所、二级幼儿园64所、三级幼儿园317所，131个乡镇中已有127个建有中心幼儿园。基本确立了以示范幼儿园为骨干，以乡镇中心幼儿园为核心的学前教育格局，并朝着“一镇一中心，一村一园”的布局发展。

四是学前教育的育人模式基本确立。虽然目前全市还有很多的幼儿园存在着明显的“小学化”倾向，但以素质培育为目标，以活动为主要形式的学前教育育人模式的理念还是基本确立的。特别是骨干幼儿园，多年来以创优为抓手，大力推进幼儿园的标准化、特色化、现代化建设，也取得了一定的成效。

在看到成绩的同时，也必须要清醒地看到我市学前教育的发展与台州经济社会发展不相协调、与台州城市化的进程不相协调、与人民人群众的迫切需求不相协调的客观现实，特别是与全省很多市相比仍然存在较大差距。主要是对学前教育的重要性紧迫性认识不足、办园体制结构不合理、投入严重不足、低小散现象突出、师资队伍整体水平不高、保教小学化倾向明显等问题，这些已严重影响我市学前教育的又快又好发展，严重影响了全市基础教育的整体提升。

二、提高认识，切实增强加快学前教育改革与发展的紧迫感和责任感

胡锦涛总书记在党的十七大报告中首次强调指出要“重视学前教育”，将学前教育事业的发展提高到了前所未有的战略高度。因此，各地、各部门要充认识学前教育的战略地位，明确发展学前教育的历史责任，并将之放在优先发展的范畴加以积极推进。

第一，加快发展学前教育，是教育可持续发展的需要。学前教育是我国国民教育体系的有机组成部分。《教育法》规定，国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。就整个教育体系而言，单一地强调哪一类教育重要，哪一类教育不重要，都是片面的，是不科学的。教育的可持续发展要求我们在实际工作中要大力推进各类教育、城乡教育的协调发展、均衡发展，最终实现优质发展。但就我市当前的教育格局来说，学前教育是教育体系中最为薄弱的环节，明显滞后于义务教育、高中段教育和高等教育。学前教育的整体水平也明显低于全省的平均发展水平，发展速度明显落后于全省的发展速度。同时，群众日益增长的学前教育需求与优质学前教育资源短缺的矛盾、城乡学前教育发展不均衡的矛盾日趋尖锐。严重制约了教育的科学可持续发展。

第二，加快发展学前教育，是改善民生，构建和谐社会的需要。改善民生，落实在教育上，就是尽最大可能地满足人民群众的受教育需求和充分实现人民群众受教育的愿景。随着经济社会的发展和进步，人民生活水平日益提高，人们也逐步意识到，学前教育的重要性，对子女的受教育要求也发生了深刻的变化，他们不再满足于让子女仅接受义务教育和高中段教育，而是要求自己子女在学龄前就能接受良好的学前教育，特别是大量独生子女的出现，这种要求尤显得更为迫切。目前我市学前教育虽然落后，大都是条件简陋的家庭作坊式幼儿园，但仍有96%的幼儿入园就 很能说明这个问题。因此，加快发展学前教育不再是单一的教育事业的发展，也是造福于人民群众的实事，更是事关建设和谐社会、实践科学发展观的大事。

第三，加快学前教育发展，是追求人的自身发展的需要。俗话说，十年树木，百年树人。可见，对人的培养需要一个很长周期。而学前教育作为教育的起点，是人的奠基性教育，对人的终身发展至关重要。意大利教育家蒙台梭利说：“儿童出生后3年的发展在其程度和重要性上超过人一生的任何阶段”。瑞士著名心理学家皮亚杰认为，婴幼儿从出生至5岁，是智力发展最快的时期，是获得某种行为习惯、语言、技能、知识的关键期。我国著名教育家陶行知也曾说过：“幼职教育实为人生之基础，凡人生所需之、重要的习惯、趋向、态度多半可以在5岁前培养成功”。学者和专家的论述都说明了一个共同的观点，即成功的学前教育为人一生的发展奠定了优良基础。错失这一有利时机，后来的补救将会非常困难。所以，加快发展学前教育，不仅有利于促进人的全面发展，也有利于教育的可持续发展。

三、理清思路，着力打造我市学前教育的新格局

今后三年，我市学前教育改革与发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以实现学前教育均衡优质发展为目标，以加快农村学前教育发展为重点，进一步确立学前教育的基础地位和公益性质，按照“政府主导、多方参与，推进均衡、提升内涵，强化保障、创新发展”的原则，科学规划，加快建设，着力提高教师 素质，全面提升教育质量，形成以公办幼儿园为骨干、以集体办幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的学前教育发展格局，努力构建起我市优质、均衡和充满活力的现代学前教育体系。

今后三年，我市学前教育发展的主要目标是：在巩固普及学前三年教育的基础上，全面构建和理顺学前教育管理体制，全市学前三年本地户籍幼儿入园率达到95%以上，其中农村达到92%以上；每个乡镇都至少建有一所公办幼儿园，省一级幼儿园比例达到 5%以上，三级以上等级幼儿园达到 80%以上；幼儿教师持证上岗率达到85%以上；乡镇0—3岁婴幼儿早教指导中心（站）建成率达到 50%以上，基本形成 0—5 岁“托幼一体化”的学前教育体系。

要实现以上既定的工作目标，下阶段要着重从以下六个方面入手，大力推进我市学前教育的发展。

第一，理顺体制，加强对学前教育的管理。当前学前教育之所以发展不快，质量不高，究其原因，主要是管理体制不顺、职责不明确。特别是农村的学前教育的管理责任还没有真正落到实处。根据全省学前教育工作会议和相关文件精神要求：县级政府要切实承担起统筹管理的责任，制订规划，加大投入；教育部门要将学前教育纳入基础教育范畴，明确责任处室，配备专职人员，市县两级教研室要配备专职教研员，以加强对学前教育的业务指导；乡镇政府要全面承担起对农村学前教育的具体管理责任，将学前教育纳入自己工作职责范围，积极而主动地加强管理，按照 学前教育发展规划和幼儿园布局规划，认真抓好实施工作；积极筹措经费，建设和办好公办的乡镇中心幼儿园，有条件的乡镇可设立学前教育专干，以加强对农村学前教育的管理与指导。村委会也要创造条件举办村级幼儿园，开展多种形式的早期教育并对家庭婴幼儿教育进行指导。各地要在2010年，构建起以县级政府管理为主、乡镇政府具体负责的学前教育管理体制和县级教育行政部门统筹管理、乡镇中心幼儿园为主负责的业务指导体制。

第二，加大投入，切实改善学前教育的办学条件。当前，相较于其他各类教育，学前教育的投入是明显偏低的，很多地方没有学前教育的支出项目，没有专项经费，没有公用经费，这些都严重制约了学前教育的发展与提高。为此，我们要在确保义务教育经费的基础上，最近几年要集中财力，加大对学前教育的投入。一是学前教育经费要单独立项。各地要将学前教育经费纳入财政预算，单独立项，并做到逐年增长，通过3—5年的努力使学前教育事业经费达到同级教育事业经费的 3%以上。二是要建立学前教育预算内生均公用经费最低标准制度。到2012年，学前教育预算内生均公用经费要达到当地小学预算内生均公用经费的三分之一以上。三是各县（市、区）要设立学前教育专项经费。市政府计划从 2010 年起，连续三年，每年安排学前教育专项经费 200万元，专项用于台州市区公办幼儿园、村集体举办幼儿园和上等级民办幼儿园建设的补助以及幼儿教师培训等。各县（市、区）也要设立学前教育专项经费，对乡镇公办幼儿园和村集体举办的幼儿园建设、幼儿教师培训、上等级民办幼儿园等方面予以补助。四是要建立起学前教育经费合理分担机制，逐步实施按幼儿园等级收费制度。公办幼儿园和享受政府补助的民办幼儿园的收费标准要由当地物价主管部门会同教育行政部门根据生均培养成本、居民承受能力、财政拨款或补助水平核定，其他民办幼儿园收费标准也要报当地物价主管部门备案。

第三，调整结构，加大公办或集体办幼儿园的建设。当前我市学前教育的办园体制结构很不合理，公办幼儿园的比例过低，特别大多数的中心幼儿园还是民办幼儿园，导致农村学前教育管理和指导的严重缺位。目前全市公办幼儿园仅有77所，只占总数的 4.83%（全省公办幼儿园的比例是 7.3%），而且绝大多数是小学举办的自筹经费的附设幼儿园，并非真正意义上的独立公办幼儿园，在127所乡镇中心幼儿园中有57所是民办幼儿园，使农村幼儿园的日常管理和业务指导无法落实，也很难起到引领、示范作用。因此要多措并举，多渠道推进，切实加强公办幼儿园和集体办幼儿园的建设。并在此基础上，建立起以乡镇中心幼儿园为核心的学前教育管理和指导网络。

一是加快公办幼儿园的建设。各级政府特别是乡镇政府要积极筹措经费，大力建设和举办公办幼儿园。到2012年，每个乡镇政府都至少要建有一所省二级以上标准的公办幼儿园，这一条是硬任务。对建设公办幼儿园有困难的乡镇，县级政府要给予必要的经费支持。目前小学举办的附设幼儿园要与小学脱钩，作为公 办幼儿园，做到独立校园、独立法人、独立建账设户，独立管理。同时，要统筹城乡学前教育资源，特别是要充分利用中小学调整撤并后的闲置资产，优先用于举办幼儿园。县（市、区）政府和乡镇政府都不得以任何理由停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园，已出售的要限期收回。

二是大力推进和规范居民小区配套幼儿园建设。要进一步完善和加强居民小区配套的幼儿园建设和管理。根据国家和省政府的有关规定，凡住宅开发和城中村改造（安置）地块，土地管理和城市规划等主管部门要根据学前教育总体规划，将配套托幼园建设和移交，作为住宅开发地块出让的前置条件之一；开发单位要根据设计规模，按照《浙江省幼儿园设计规范》建设好配套托幼园所，并做到同步规划、同步建设、同步竣工。竣工验收合格后，配套托幼园所作为国有资产，应及时无偿移交属地教育主管部门办学。凡小区开发中已建设好的配套托幼园所不得出租盈利办园，更不得改变使用功能，幼儿园的收费标准要报当地物价管理部门按公办幼儿园标准审批。

三是大力推进村集体举办幼儿园。要充分利用当前新农村建设和村镇重新规划以及城乡公共服务设施规划调整的有利时机，将幼儿园建设规划进去。积极鼓励村集体投资建设和举办规范化幼儿园，中心村和经济发达的村都应积极筹措资金，建设和举办等级幼儿园。对村集体投资建设和举办的规范幼儿园，各级政府要给予适当经费补助，并可派入公办幼儿教师以帮助其提高管理水平和教学水平。

第四，多元并举，鼓励和支持社会力量举办上等级幼儿园。强调公办幼儿园建设，并不意味着政府对学前教育大包大揽，而是要形成政府主导，多方参与的办园格局。要积极鼓励和扶持有资质的社会团体、企事业法人、公民个人按规划要求建设和举办符合省二级及以上标准的学前教育机构。对符合要求的可享受《中华人民共和国民办教育促进法》、《台州市人民政府关于进一步鼓励社会力量参与办学的若干意见》规定的各种优惠政策，实行建设用地划拨、税收规费减免等方面的优惠措施，并在公用经费、教师培训、教师社会保险等方面享受政府一定的补助。民办幼儿园，在申办审批、分等定级、教师培训、专业技术职称评审、评优奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。各级政府要加强对社会力量举办幼儿园保教工作的管理、指导和服务。对现有的民办幼儿园要按照布局规划要求，坚持“扶持一批，规范一批，退出一批”的原则，加强对现有民办幼儿园的审核和规范，对办园水平低、安全隐患多、园舍规模小的民办幼儿园要责令其停止办园，对未经审批和被责令停办而继续在办的，要严格依法予以取缔。

第五，多措并举，切实保障学前教育教师素质的提升。胡锦涛总书记在今年全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话中指出：“没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。”同样，没有高水平的学前教育师资，决不可能有高质量的学前教育。因此要把建设一支师德高尚、素质优良、结构合理、富有活力，适应我市 学前教育改革发展需要的师资队伍作为重中之重抓紧抓实抓好。一是要严格执行学前教育师资的准入制度和“持证上岗”制度。按照《教师资格条例》的有关规定，认真实施学前教育教师的准入制度和幼儿园园长、教师资格的“持证上岗”制度。要逐步建立起“平等竞争、择优聘任、科学考核”的用人机制。实行只有持有“幼儿教师”资格证书的教师才能到幼儿园任教。各地要加大推进力度和检查力度，使全市到2012年，学前教育教师的“持证上岗”率达到85%以上，以确保学前教育的基本质量。民办幼儿园教师也只有取得教师资格证书后才能在业务培训、专业发展、专业技术资格评审、评优评先等方面享有与公办幼儿教师的同等待遇。

二是要切实加大培训力度。要制定学前教育师资继续教育制度，具体培训工作由县级教师进修学校承担，每个幼儿教师每年应获得不少于48个继续教育学分，并列入年度考核、职称评定等考核内容。要重视名园长和名教师的培养，将幼儿园园长和骨干教师列入名师名校长工程范围。鼓励幼儿园教师学历提升，力争到 2012 年，全市幼儿园教师学历合格率达到 95%以上，其中大专及以上学历达到60%以上。

三是要强化教师待遇保障。保障和提高教师的政治待遇、经济待遇和生活待遇，是激发教师积极性的必要前提，特别是当前学前教育教师的各方面待遇还相对偏低，保障他们的待遇显得尤为重要。各县（市、区）教育管理部门根据高于当地最低职工工 资标准制订建立民办幼儿教师最低工资制度。尤其要关注农村幼儿园教师的基本保障，多渠道落实农村集体办幼儿教师的工资待遇，使农村集体性质幼儿教师的工资标准不低于当地公布的最低工资水平。民办幼儿园要按有关法律法规，依法为教职工办理社会保险。各地要将幼儿园为教师办理社会保险状况列入幼儿园审批、升等定级、评优评先等的必备条件。要逐步完善幼儿教师职称评审制度。从2010年开始，幼儿教师职称评审单独设立评审组，具有资格的公、民办幼儿园的教师都可以参加评审。

第六，规范办园，切实提高学前教育的保教质量。学前教育是教育体制中一个相对独立的阶段，有其自身的特点和规律性。唯有摸清并遵循其发展规律，才能达到事半功倍之成效。首先要推行科学的育人模式。学前教育不是知识体系的教育，而是着重于激发幼儿兴趣，开发幼儿个性特长，培养幼儿综合素质。因此，要，坚持保育与教育相结合的原则，尊重幼儿身心发展的规律和特点，突出启蒙教育，注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动。教育部门要加强教学视导，要规范幼儿园的课程开设和教材使用，及时纠正有违反幼儿身心发展规律的各种教学行为（如小学化、放任化倾向），全面推进素质教育，提升保教质量。其次要严格规范办学行为。各地要以乡镇为单位，以幼儿园布局规划为基础，建立幼儿园学区制度，坚持“就近招生，就近入园”原则，规范招生行为，防止发生幼儿园间争抢生源行为。要加强幼儿园的安全管理，杜绝各类安全事故的发生。幼儿园原则上不允许用接送车接送幼儿，需要用接送车接送幼儿的需按有关规定报县（市、区）批准，幼儿园食品要实行统一配送制度，按照卫生防疫等有关规定，落实相应防控措施。要严格实行幼儿园办园准入和等级管理制度。凡设立学前教育机构必须经县级教育行政部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质分别由当地编制机构或民政部门登记注册。对未经批准的园（所）先由教育主管部门出具通知书，责令其停止办学。若还继续办学要依法强制取缔。

四、加强领导，快速推进我市学前教育优质发展

近期，市政府将出台《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》，这是我市当前和今后一个时期发展学前教育的重要指导性文件，各级政府和各相关部门要认真学习领会，并予以贯彻落实。一要切实加强领导。各级政府和相关职能部门要真正把学前教育作为自己职责范畴，提高工作的积极性和主动性，把学前教育摆上重要议事日程。根据当地的实际和工作重点，建立必要的考核制度，实行目标管理，强化责任落实。同时各地要建立由政府分管领导担任组长，教育、财政、建设规划、人事、劳动保障、民政等有关部门参加的学前教育联席会议制度，统筹协调解决学前教育事业发展中遇到的问题，促进学前教育事业稳定健康发展。

二要抓紧规划制订。各地要认真开展学前教育现状调研，认清当地学前教育发展现状和存在的问题，努力找准突破口，提高工作的针对性。在此基础上，各县（市、区）政府要按照人口发展预测和人口流动趋势，结合城市化和新农村建设的要求，制定学前教育发展专项规划，并分别以城区和乡镇为单位制订幼儿园的布局规划。特别是在当前新农村建设和村镇重新规划以及城乡公共服务设施规划调整时要将幼儿园的建设规划进去，统筹城乡学前教育资源建设，优化结构，加快规范幼儿园的建设。

三是强化部门协作。加快发展学前教育，全面提升我市学前教育的整体水平，这不仅仅是教育部门的工作，也不仅仅是幼儿园的事，而是全社会共同的事业，因此也就需要全社会的参与和支持。各有关职能部门要增强工作的主动性，分工协作，密切配合。教育部门作为学前教育的业务主管部门，要切实负起学前教育的统一管理和业务指导职能。财政部门要切实保证政府对学前教育的投入，把学前教育发展经费纳入各级政府财政预算予以保障。卫生部门要加强对学前教育机构的卫生指导，会同教育部门做好幼儿的防疫和保健工作。人事部门要会同教育部门制订学前教育师资培养的相关政策和措施，为学前教育发展创设良好的人才环境；劳动保障部门要研究探索学前教育教师养老保险制度，保障幼儿教师的合法权益。公安、建设、规划、文化、安全监管等部门要联合行动，加强对幼儿园周边环境的综合治理，努力为幼儿创造良好的成长环境。其他各有关部门也要按照各自职责，积极支持学前教育事业的发展。总之，各级各部门要各司其职，相互配合，共同促进我市学前教育快速健康发展。

四是加强舆论宣传。要积极发挥新闻媒体的导向作用，广泛 宣传发展学前教育对提高国民素质、促进人全面发展的重要意义，宣传科学的学前教育理念，宣传我市学前教育发展规划和有关政策，宣传我市幼儿教育工作典型，形成全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围。

大力发展学前教育，已成为各级政府义不容辞的责任。做好这项工作事关千家万户的切身利益，事关全市人口素质的提高，事关社会的和谐与稳定。让我们以科学发展观为指导，振奋精神，奋勇争先，锐意进取，开拓创新，切实做好学前教育的各项工作，努力推动我市学前教育事业在“十一五”期间实现跨越式发展。

第二篇：高敏副市长在全市狂犬病预防控制 工作会议上的讲话

今天，我们在这里召开全市狂犬病防治工作会议，主要任务是，回顾总结前阶段我市的狂犬病防治工作，研究当前狂犬病疫情形势，安排部署下一阶段的工作任务。刚才，会议宣读先进名单并进行了表彰，市防控工作协调小组通报了全市疫情，温岭市政府作了经验介绍，市公安局、市卫生局、市农业局分别作了工作汇报。大家讲的都非常好，我表示同意！下面，根据会议安排，我再谈三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强狂犬病预防控制工作的责任感和紧迫感

近几年来，市委、市政府高度重视公共卫生安全工作，针对我市狂犬病疫情高发的严峻形势，多次召开会议，研究对策措施。2004年，市委、市政府专门召开了狂犬病防治会议，部署犬类专项整治工作，下发了《关于加强狂犬病预防控制工作的通告》，提出了狂犬病控制方案，明确了各部门工作职责；针对当时狂犬病高发势头，2005年1月，市委、市政府再次召开狂犬病防治会议，强力推进全市防控工作；7 月，市政府在路桥召开了犬类管理工作现场会；8月，市里主要领导对狂犬病预防控制作出重要批示，有力指导了防控工作；2006年6月27日，市政府又一次召开全市狂犬病防治工作电视电话会议，再度推进工作，进一步巩固防治成果。

在市委市政府的高度重视下，各地、各部门认真强化宣传，加强领导，组织实施，积极开展专项整治，犬类“管、免、灭”工作全面展开，狂犬病多发态势明显得到遏制，整治取得了初步成效。2003年，全市发病16例，占全省61.%，04年发病26例，占全省37.7%，05年23例，占全省37.3%；07年、08年、09年明显下降，分别发病4例、2例、3例，发病率居全省平均水平以下。2009年，全市继续强化保障，强化措施，防治效果明显，发病数和发病率继续保持在全省平均水平以下。回顾几年防控工作，主要做法有以下几方面。

1.领导重视，狂犬病防治组织和保障体系得到加强

继 2007 年，市委市政府将“犬类整治工作”列入为民办实事后，各级各部门高度重视，把狂犬病防治工作作为创建国家卫生城市和建设和谐台州的重要抓手。2009年，市狂犬病预防与控制协调小组办公室根据我市疫情，及时调整工作目标、制定工作措施，把狂犬病防治的重点转向犬类“管理、免疫”。各县（市、区）政府把狂犬病防治作为为民办实事的实际行动和建设和谐社会的必要条件，相继调整、充实、强化县（市、区）狂犬病预防与控制领导小组和乡镇工作班子，召开会议，部署狂犬病防治工作，并根据当地实际情况，制定应急预案，划拨专项经费，基本做到“有人员、有任务、有经费、有应急预案”，截止2009年底，全市共有7个县（市、区）实施犬类免费免疫，防治工作得到有效保障。

2.强化宣传，市民的防治意识得到提高

首先，在范围上。一是充分利用广播、电视、报纸等主流媒体广泛开展狂犬病防治宣传。市级新闻媒体刊播有关狂犬病报道10余次，对狂犬病发病情况进行报道，警示人民关注狂犬病；各县（市、区）新闻媒体也加大对狂犬病防治知识宣传次数，共计300 余次。二是针对农村群众和外来人口养犬意识浓、防治意识淡薄的情况，各地狂犬病防治协调小组办公室继续利用展板，深入农村和外来人口聚集地，进行巡回宣传。三是分发《狂犬病的预防》等各类宣传资料。各县（市、区）狂犬病防治协调小组办公室在宣传狂犬病防治知识、营造狂犬病防治氛围方面做了大量工作，天台县在《天天天台》栏目不定期刊登狂犬病相关知识、典型病例、工作进程；椒江区、黄岩区、路桥区、临海市等充分利用电视进行宣传；玉环在分发资料、悬挂横幅、电视宣传的基础上，发送手机宣传信息28万条，做到横向到边，纵向到底。其次，在内容上。一是除进行狂犬病一般防治知识宣传外，台州广播电台、电视台、台州日报、台州商报对我市狂犬病死亡病例进行追踪报道，用事实教育、警示广大市民特别是那些心存侥幸心理的市民；二是倡导文明养犬，要求养犬要登记、免疫，要圈养、拴养，不得进入公共场所，外出必须带口套并由主人牵着等。三是提醒广大市民受犬等可疑动物抓伤后及时到当地犬伤门诊就诊。

3.从源头抓起，加强犬类管理、免疫和扑杀

病犬是狂犬病的主要传染源，控制动物狂犬病是控制人间狂犬病的关键。根据卫生部、农业部《关于加强狂犬病疫苗免疫接种的通知》（卫疾控发〔2007〕4号）文件精神，2009年，三门、温岭、玉环、路桥、天台、仙居、椒江等7县（市、区）相继出台了犬类强制免疫政策，由县财政解决疫苗费用，县或县乡两级财政解决接种劳务费用，开展了对犬类强制免疫。天台县财政安排20万元、仙居县财政安排30万元、路桥区财政安排18.5万元、三门县财政安排10万元用于狂犬病免费免疫。并给已经免疫的犬类建立档案。天台等县还在各乡镇设立固定疫苗接种点，专人负责，常年开展疫苗注射，推动了动物免疫工作的开展。据统计，2009 年，全市各类犬只 242454 只，免疫 128829 只，总免疫率61.22%，其中城区犬只61047只，免疫43823只，免疫率71.78%，农村犬只181407只，免疫85006只，免疫率46.86%。乡（镇、街道）政府、公安加大了对违章、无主、未免疫犬和狂犬的扑杀，累计扑杀12755条。

4.开展规范化犬伤救治工作

按照省有关要求，强化犬伤门诊建设，加强人员培训，添置设备，调整犬伤门诊布局，规范化、人性化地开展犬伤患者冲洗、消毒、注射和急救工作。2009年，全市救治暴露人数72716人次，其中暴露于家养动物的犬伤病例为68668人次，占犬伤暴露总数据的94.46%；暴露于野生动物数为4028人次，占犬伤暴露总数的5.54%。单用疫苗共免疫68178人次，疫苗和免疫球蛋白联合应用4528人次。在实施规范化救治中，仙居县政府还特别制定了“对低保户和低保边缘户等低收入人群被犬咬伤后，注射疫苗确有困难的，可向当地政府提出申请救助”政策，确保这一人群能得到规范救治。

5.加强疫情监测

为了更好地开展狂犬病防治工作，为防治工作提供科学依据，在2008年的基础上，台州市疾控中心会同复旦大学公共卫生学院、浙江省疾控中心开展了狂犬病疫情监测、犬伤门诊监测和动物带毒率调查。全年被犬等可疑动物伤者72716人次，较去年同期下降 2.54%，其中被犬伤者 68688 人次，较去年同期下降

2.48%；共检测67份狗脑组织（监测点仙居43条、黄岩19条、三门5条），发现阳性犬1条，阳性率1.49%；蝙蝠300只，无阳性检出；对1例狂犬病采集唾液，经省疾控中心检测，核酸为阳性。在大家的共同努力下，2009 年我市发病数和发病率继 2007年、2008年之后继续保持全省平均水平以下，防治效果来之不易。这是全市各级政府、各级预防控制工作协调小组及其成员单位、广大一线工作者扎实工作、辛勤付出的结果，在此，我代表台州市人民政府向大家表示最崇高的敬意和最诚挚的问候！

我市狂犬病疫情控制，经过多年的努力，取得一定的成效，发病人数明显下降，市民防控意识有了一定程度的提高。但狂犬病疫情仍是我市面临的严重的公共卫生问题，是我市近十年来死亡人数较多、病死率最高、危害最严重的一种传染病。目前，我市狂犬病发生以致流行的因素依然存在，局部地区存在爆发和流行的隐患，防治形势依然严峻。2009年，全市共发生3例，比2008年多了一例。特别是今

年以来，疫情呈现明显的反弹势头，1—3月短短三个月时间就已经发生了两例，而且黄岩区是三个月里连续发生三例。此外，今年1—2月份，发生了两起恶性犬伤事件，路桥发生可疑犬只连续咬伤17人，黄岩发生狂犬咬伤7人，其中一人发病死亡。尽管如此，个别地区仍没有引起高度重视，源头管理仍不到位。有些地方至今还没有实施免费免疫政策。有些地方领导重视不够，缺乏统一领导，导致职责不清，工作消极被动，部门之间推委扯皮。

二、完善制度，齐抓共管，进一步落实“管、免、灭”为主的狂犬病综合防控措施

按照市政府《关于加强狂犬病预防控制工作的通告》（台政发〔2004〕28号）和《关于印发台州市狂犬病预防控制工作协调小组工作职责的通知》（台政办发〔2004〕45 号）文件要求，要采取“管、免、灭”综合措施，要不断完善制度，形成齐抓共管局面。在工作中，务必要注意五方面问题：

一是务必建立狂犬病防治的多部门协作机制。要以县（市、区）为单位，建立适合当地实际的多部门协作机制，特别是要理顺犬类管理中乡镇政府与公安、农业、卫生等部门的关系，确保犬类准养、免疫和捕杀的综合性措施落到实处。坚决杜绝不负责任、推诿扯皮现象，对因疏于职守、工作不落实而造成不良社会影响的地方和部门，要严肃追究相关领导和人员的责任。

二是务必建立并完善防治队伍。要配备县、乡、村三级犬类管理人员，确保犬类资料收集，犬类免疫和犬类捕杀等工作及时、有效地落到基层。有条件的县（市、区）应及时把犬类养殖管理、免疫及捕杀资料输入计算机，提高效率，方便管理。三是各地要结合实际，务必出台一个犬类管理操作方案，简化犬类审批、免疫、发证、建档程序和明确免疫接种方式、次数、收费等，理顺关系，方便市民，确保犬类管理工作有序开展。各地在实施犬类的综合管理中，要及时总结经验，创新方法，努力 探索适合我市的犬类长效管理机制。

四是务必要坚持规范救治，阻断狂犬病发生。各县（市、区）要继续加强医疗系统狂犬病防治知识的培训。保证被可疑动物伤者能得到及时、规范救治，阻断狂犬病的发生。在实施过程中，要严格按照国家规定，世界卫生组织推荐的有关要求，以及《台州市犬伤门诊工作规范》做好伤口处理、人狂犬病免疫球蛋白的应用和狂犬病疫苗的接种。同时要抓住疫苗使用过程中的薄弱环节，提高定点救治单位的工作质量，要选择安全高效的疫苗用于狂犬病防治。要鼓励养犬户、养殖场（所）工作人员、畜牧兽医人员和野外工作人员做好暴露前免疫。

五是务必要加大宣传力度，提高群众狂犬病防治知识知晓度。加强防控知识宣传和普及，是有效控制狂犬病疫情的基础工作。各地要因地制宜，采取群众喜闻乐见的方式多层次、全方位宣传狂犬病的危害及防治知识，要坚持面向农村、面向群众、面向外来打工者，有重点地开展狂犬病宣传。

三、加强领导，落实责任，进一步完善长效管理机制

一是要建立职责明确、各负其责的工作机制。各县（市、区）政府对各地预防工作负总责，要主动落实各部门工作职责，落实各项工作任务，落实必要的工作经费，并且要明确分管领导和确定防控办公室。狂犬病防控办公室负责犬类管理日常工作的协调、督查、考核；公安部门是犬类管理工作的主管部门，负责市区养犬的审批、登记，犬牌和《养犬证》的核发，召集有关部门开展对狂犬、野犬及违章犬的捕杀工作，同时做好在犬类管理中发生的治安案件的处置工作；城市管理部门是犬类管理的重要职能部门，负责配合公安机关组成日常巡查队伍，对违反圈养规定的养犬者按《市容管理条例》进行处罚；农业部门负责对犬只进行检疫、免疫和发

放《犬类免疫证》，兽用狂犬病疫苗的供应、接种，犬类狂犬病疫情的监测及各类犬类经营单位《动物防疫合格证》的审批、发放和犬肉的检疫；卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种、狂犬病人的诊治，疫情的监测，狂犬病的预防宣传；工商部门负责对各类涉犬或犬类经营单位的审批和监管；药监部门负责犬用狂犬病疫苗，人用狂犬病疫苗和免疫球蛋白的供应、储运的监管，以保证疫苗的质量；财政部门要保障狂犬病防控经费的落实；宣传部门及报纸、电视、电台等新闻媒体负责狂犬病预防控制的宣传报道，协同农业、卫生、科协等部门开展科普宣传。在整个防控的各个环节中，农业部门的犬只免疫是消灭狂犬病源头的基础，公安部门的犬只登记注册、捕杀是控制犬只数量的关键，卫生部门的犬伤病人的免疫是消灭疫情的有效保障。各个部门不仅要各司其职，做好本职工作，还要相互配合，通力合作，只有这样，才能保证狂犬病防控工作的有效开展。

二是明确工作重点。在这里，我强调一下，农村地区既是今后狂犬病防控工作的重点地区，又是薄弱环节。公安、农业、卫生等部门要抽调相关人员组成工作组，负责对每个发生疫情的乡镇街道犬只的登记注册、免疫工作，指导农村防控工作，方便群众办事。要对流浪犬、野犬、无主犬组织扑杀，对被狂犬或可疑犬咬伤人群务必接种免疫。

三是要建立监督机制。为保证各项防控工作落到实处，市狂犬病预防控制办公室要定期、不定期地开展对各县（市、区）防控工作的督查，对工作进展情况进行通报，新闻媒体要加大监督力度，对防控工作不力的地方进行曝光。各地要建立相应的监督机制，加强对乡镇街道防控工作的监督，确保防控工作落到实处。各县（市、区）要继续每月一次向市狂犬病预防控制办公室汇报防控工作，包括上报督查统计表，不得漏报、瞒报。

狂犬病防治控制是当前全市的一项重要工作。疫情形势非常严峻，预防与控制工作任重道远。各地、各部门要以次会议为契机，迅速行动起来，集中时间，集中精力，抓紧落实各项专项整治工作，确保我市狂犬病预防控制工作取得良好效果，为保障全市人民群众身体健康和生命安全，为和谐台州建设和“四大战略”顺利实施作出我们应有的贡献！

第三篇：在全县统计工作会议上的讲话(二稿)

市委常委、市政府党组成员熊伟 在全市统计工作会议上的讲话

（2012年2月24日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市统计工作会议，这是一次很重要的会议，其目的是围绕统计基层基础工作，全面落实一把手责任制。对于我们做好今年的统计工作，进一步提升统计工作质量和水平，将起到促进和推动作用。刚才，冉平和昌宏同志总结了2011年全市统计工作，对今年的重点工作进行了安排部署，兴明同志通报了2012年市政府主要经济指标目标任务和保障措施，我都赞同，希望大家按照这次会议的安排和要求，切实抓好贯彻和落实。借此机会，我再讲几点意见：

一、统一思想，进一步提高对统计工作重要性的认识 随着经济社会的快速发展，统计的信息、咨询、监督作用越来越强，统计工作已经成为经济社会发展的一项重要基础性工作，在推动科学发展中显示出越来越重要的作用。

（一）统计是反映经济社会发展的“晴雨表”。统计作为反映一个地区经济社会发展现状、发展水平和发展特点的基本途径具有十分重要的意义。目前所应用的统计指标涵盖了经济、社会、科技、环境、人文、资源等各个领域，只有通过精确的数据统计和科学分

析才可以反映发展的快慢和优劣，也才可以预测发展的趋势，从而全面把握经济社会运行的脉搏。市委、市政府高度重视统计工作，对每月、每季、每年的统计数据十分关注，不仅是关注本市的数据，还关注兄弟区市、全市、全国的数据，这不但可以全面了解我市经济社会的发展情况和存在的问题，还可以找准我市与外地的发展差距，明确下一阶段的工作重点。

（二）统计是地方党政决策的“参谋部”。随着市场经济的不断发展，经济社会活动越来越复杂，科学有效的管理和宏观调控，对经济快速健康平稳运行也更加重要，准确把握各个阶段经济社会发展情况，对于谋划发展思路、落实发展举措至关重要。市委、市政府经常要用大量统计数据，对全市经济发展情况作出深刻的系统分析。我们提出了在未来五年实现“六个五”的奋斗目标，具体实施进程就需要统计部门客观、全面地予以记载和描述，并及时地监测和报告，如果说，统计工作做得不好，统计数据不准确，我们的各项决策就可能会出现失误。

（三）统计是检验工作成效的“度量衡”。我们所做的各项工作，其成效如何，结果怎么样，都需要靠统计数据来检验、来说明。科学的统计数据，可以准确地反映我们的工作成效，但数据不准确、有遗漏，就会使实实在在的工作成果打折扣、受影响。比如说，我市在全市市域经济中的排名位次就是通过各项经济指标来决定的，统计工作做不好，就不能如实地反映我市在全市市域经济中所处的位臵和反映全市上下所取得的经济工作成效。

（四）统计是争取政策资金支持的“助推手”。统计数据具有

法定性和权威性，是国家制定各项产业政策和投入政策的重要依据。比如“三农”补贴、财政转移支付、城乡低保等资金的争取，就是以统计数据为依据的。我们要向上争取更多的政策、项目和资金，这些都要以统计数据为基础。今天上报的统计数据，很可能就会成为明天上级制定政策的依据。事实上，过去由于我们对上报统计数据重视程度不够，一些数字报得不实，少报漏报比较多，导致许多国家优惠政策我们没有得到落实，吃了亏。从某种意义上说，统计数据就是资金、就是政策。运用好统计和统计数据这个工具，就能够更多更好地争取政策、争取项目和资金。

二、认清形势，不断增强做好统计工作的责任感和使命感

一年来，全市统计工作紧贴发展大局，强化中心职能，提高服务水平，统计结果客观真实地反映了全市经济和社会发展实绩，为市委、市政府科学决策提供了可靠翔实的基础数据和资料，统计工作取得了明显成效。一是统计服务水平有了新提高。市统计局、调查队积极适应全市经济社会发展的阶段性特征，不断拓宽统计服务领域，健全统计服务体系，及时反映了全市经济发展中的苗头性、趋势性问题，为市委、市政府科学判断形势、正确作出决策发挥了重要的参谋助手作用。二是统计工作质量有了新突破。针对全市经济社会发展中存在的热点、难点问题，开展了运行监测和统计分析服务工作；高质量地完成了第六次人口普查数据处理、审核、汇总、上报和普查公报发布等各项工作，中和镇被国务院人口普查办公室评为先进集体；认真组织实施了1%人口抽样调查、乡镇经济总量核算等工作，为市委、市政府决策提供了重要依据，为准确评价乡镇

街道经济发展水平提供了准确数据。三是“四大工程”建设有了新进展。按照国家和重庆市的统一部署，市统计局围绕“三个提高”，着力推进以企业“一套表”和联网直报为核心的“四大工程”建设。完成了基本单位名录更新、“三上”企业和投资项目入库业务指导和资料报审工作，完成了企业“一套表”联网直报业务培训和实战演练，企业联网直报工作正按照全国的统一部署有序推进。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，随着市场经济的深入发展和产业结构、利益关系、分配方式的变化，统计工作面临许多新形势、新问题。特别是在当前金融危机的影响尚未彻底消除，国际国内经济形势复杂多变的情况下，统计部门更是担负着监测经济社会发展动态、为领导决策提供参考等重要职责，进一步做好统计工作刻不容缓、势在必行，各级各部门一定要清醒地看到统计工作当前面临的严峻形势，切实增强做好统计工作的责任感和紧迫感。

（一）统计工作的要求越来越高。国家对统计工作的要求不断提高，连续几次修订了《统计法》，国家将发展的重点转向了转变经济发展方式、注重改善民生和加强社会管理等方面，统计部门在拓宽服务领域、加快统计方法制度改革、更好地服务这种新要求和新变化方面还面临着新的考验。2011年，市委、市政府对区市目标责任考核体系的10个大项指标中，有5个大项指标与统计部门的监测结果有关，综合评价结果需要统计部门完成。特别是未来五年，我们要围绕省第十次党代会“四化两型”战略部署和市第六次党代会“五化五建”的工作要求，需要统计部门随时掌握发展动态，加

大预测分析，把统计数据变成鲜活有效的咨询意见，这些都给统计工作提出了新的课题。

（二）统计工作任务越来越重。经济越发展，统计的任务、责任就越繁重。我市经济社会发展到了何种程度，还有哪些薄弱环节，在全市处于什么位臵，需要统计部门做大量的数据统计和科学分析；市上下达我市的目标任务完成情况，更需要全面统计、跟踪监测，准确判断和把握发展走势，及时提出工作建议。在推进全面小康社会建设过程中的统计监测，需要我们对城乡居民收入、物价、房价等民生领域的热点、难点问题进行跟踪测评，客观真实的反映情况，分析问题，进一步提高政府统计的公信力。这些工作都要由统计部门来完成，要由统计人员来填写，要由统计数据来反映，承担的责任是其他部门无法取代的。

（三）统计工作的难度越来越大。从经济发展的趋势看，全市经济规模不断扩大，经济主体呈现多元化，这使得统计工作的难度逐渐加大。突出表现在：调查对象配合程度下降，基层单位迟报、拒报、瞒报现象时有发生。从统计工作的现状看，统计工作本身也存在一些问题，主要表现在：对统计工作的认识不到位，存在重实体经济建设，轻统计核算服务的现象。近年来各乡镇街道统计人员配备虽有所加强，但部分乡镇统计人员频繁变动，很多统计人员的精力不能完全放在统计上，兼职任务繁重；各部门专职统计人员较少，有些部门的统计工作甚至无人问津。部分企业出于利益等因素考虑，大都不愿意按要求配备统计人员，有的只是挂名应付而已，填报的数据与实际相差甚远，严重影响统计数据的整体质量。此外，统计调查的方法制度还不完善、措施手段还不过硬、统计经费投入

还难以保障等等。这些问题的存在，加大了统计工作的难度，影响了统计工作的开展，需要各级各部门认真应对，努力加以解决。

三、加强领导，切实提升统计工作水平

2012年是推进工业化、城镇化、城乡一体化和社会和谐化的关键之年，全市统计工作者要要统一思想，围绕市委、市政府目标任务，坚持以提升统计数据质量为核心，不断增强统计的权威性和公信力，强化经济运行监测，提高统计服务发展大局的水平，努力开创开市统计工作新局面。

(一)加强领导，营造重视统计的良好氛围。一要加强组织领导。各统计部门要把统计工作列入重要议事日程，切实加强领导，党政“一把手”对统计工作要亲自抓，负总责，切实履行第一责任人的职责；要明确分管领导，具体抓好落实，搞好协调；要配强统计人员，落实统计任务，形成齐抓共管的工作格局；同时，各级领导要加强对统计法规和统计知识的学习，不断提高决策的科学性和驾驭全局的能力；要善于运用统计成果，参与统计数据的评估分析，真正让本辖区、本部门、本单位的统计数据反映实际情况，指导今后的工作。二要加强部门配合。统计不仅仅是统计部门一家的工作，有相当比例的统计数据是由其他部门单位提供的。数据之间的关联度、协调性、支撑度十分重要，任何一项数据都可能会对整体产生不小的影响。为此，各相关部门要从大局出发，按照“共同抓发展、共同抓统计”的原则，认真对待本辖区、本部门、本单位数据和统计工作，服从统计部门的统筹协调。同时，要进一步明确数据责任，各司其职，共同做好数据的统计使用、发布工作。三要加大投入力

度。尽管市级财政十分困难，但只要是统计工作的正常需要，市政府一定会尽最大努力来保障。各级各部门也要确保统计工作正常的经费需要。

（二）强化基础，确保各项重点工作的顺利推进。一要夯实统计基层基础工作。“基础不牢、地动山摇”，我们必须千方百计克服和解决基层统计这块“短板”，奠定统计工作稳固的基石。各区县统计部门要进一步健全统计机构，充实稳定人员，建立基层统计台帐，确保统计源头数据的准确可靠；要切实加大统计办公室规范化建设工作力度，建立健全基层统计工作体系；要着力推进统计信息化建设，完善统计信息工程基础设施，努力实现统计工作全过程的网络化、信息化。我在这里特别强调，各乡镇、街道必须配备具有统计从业资格的专职统计人员1-2名，各部门要配备专兼职统计人员。二要切实抓好重点统计调查工作。各部门要按照市统计局要求，加大“三上”企业清理力度，各统计部门要对辖区内工业、贸易企业进行一次全面清理，对清理出的已达“三上”企业标准的企业，要及时向行业管理部门和市统计局报告，并配合行业管理部门督促企业完善申报资料，及时纳入统计范围；适时开展基本单位名录库维护，统计人员要对本辖区内单位名录进行经常性的维护，新增单位要及时入库，注销单位要及时删除；要高质量地完成规模以下工业清理和调查工作，分管工业的领导和统计人员要深入企业，实地核查了解企业的生产经营情况，向企业讲清上报的统计数据不作为核定企业交税纳费的依据，让企业实事求是地上报生产经营情况，重点核查关停企业的情况，帮助企业解决生产经营中的各类问

题，促使尽快恢复生产。

（三）强化责任，全力推进统计改革。今年是国家实施“企业一套表”的改革之年，我们要全力以赴推进企业一套表联网直报，为确保此项工作的顺利推进，统计部门要认真执行企业一套表制度，及时维护基本单位名录库，严格按照“先入库，后录数”原则，正确使用选定的数据采集处理软件系统进行数据采集加工处理，全面保障“四大工程”的实施。各单位务必要高度重视，密切配合，全面落实“部门负责，干部包企”措施，把任务分解到具体的责任领导、责任人员，每月要进行对接，督促企业按时、准确、真实、完整地上报统计数据。

（四）提升水平，发挥统计的参谋助手作用。一要提高统计数据质量。统计工作的生命在于数据的客观、真实、准确，统计数据只有真实可靠，才能正确反映经济社会发展的现状，才能为我们实施决策和管理提供可靠依据。各级各部门要把提高统计数据质量当作头等大事来抓，努力保证统计数据的真实可信。特别是对一些新开工建设的项目要马上补充相关资料，尽快纳入统计，做到“应统尽统”。二要提高调研分析水平。统计部门要发挥综合统计作用，利用掌握数据全、业务精等优势，对全市的经济运行情况做详细深入的分析。特别是要加强工业、房地产等重点领域的统计监测分析，及时发现问题，提出对策建议；要进一步加强对医疗教育、卫生、住房、物价、居民收入等事关民生方面的统计工作，为市委、市政府进一步改善民生，提供准确、客观、翔实的决策依据，并结合我市实际进行分析，着力推出一批有水平、有份量、有针对性的专题

分析精品，为市委、市政府重大决策提供依据。

（五）强化措施，确保统计事业的健康持续发展。一要加强统计管理。市统计局要切实负起协调和管理全市统计工作的责任，维护正常的统计工作秩序。要组织全市广大统计人员学习政策理论和法律法规，深入开展职业道德教育，大力倡导说实话、报实数、干实事的工作作风，真实统计数据，杜绝虚假数据，提高统计数据的公信力。要加大统计人员的业务培训力度，不断提高全市统计从业人员的业务水平，并实行持证上岗。二要严格统计执法。依法统计是统计事业健康发展的根本保证，各级各部门要切实把《统计法》贯彻落实到具体的统计工作中去。市统计部门作为执法部门，要严格执法，敢于碰硬，加大对统计工作中统计违法违规行为的查处力度。对虚报、瞒报、屡次迟报甚至拒报统计资料的，对没有数据来源，凭经验、摸脑壳填报数据的，统计部门一经发现，不论哪个乡镇、部门，哪个企业，不论出于什么动机，都要严格追究，依法查处。三要强化督促检查。市委、市政府已将统计基础工作列入乡镇街道目标考核内容，市统计部门作为政府综合统计部门，要加强工作指导和协调，督促各单位严格按照统计法律法规开展统计调查，科学采集数据，建立和完善统计原始记录和台帐管理制度，从源头上夯实统计工作基础。要定期对各类统计报表报送的及时性、准确性、全面性，规范性及统计工作中存在的问题进行通报。

四、强化工作措施，确保2012年实现“开门红”

2011年，全市地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入等主要经济指标的增幅位居全市中上游。全

年实现生产总值199.78亿元，增长18.3%；完成固定资产投资142亿元，增长40.6%；全市工业实现增加值63亿元，增长28.1%；实现社会消费品零售总额82亿元，增长19%；地方财政收入20亿元，增长97.3%。全市经济取得了加速发展的良好态势，为“十二五”规划奠定了坚实的发展基础。

为保证2012年目标以及一季度“开门红”目标的实现，各乡镇街道、市级各部门要进一步深化认识，统一思想，围绕市委、市政府下达的目标，深入贯彻全市经济工作会议精神，抢抓机遇，采取扎实有效的措施，早抓快动，切实打好开局之仗。要认真研判当前形势，加强调查研究，准确把握经济运行动态和趋势，用超常规的思维，采取超常规的办法，力争一季度主要经济指标增速保持全市上游水平。要突出重点，切实加强月度和季度经济形势分析会议制度，完善统计监测报告制度，强化“开门红”目标考核和督查，全面搞好我市统计监测工作，推动全市经济再上新台阶。

同志们，做好今年和今后一个时期的统计工作，任务重，压力大、要求高，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委、市政府中心工作，坚持用科学发展观统领统计工作全局，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，真抓实干，切实履行好自己的工作职责，不断开创我市统计工作新局面，为加快推进我市从旅游产业大市向旅游经济强市跨越提供坚强的统计保障。

谢谢大家。

第四篇：在全市农村工作会议上的讲话二

一、准确把握我市农村小康建设的新形势，进一步总结经验，直面困难，增强做好农业和农村工作的信心和决心农村改革以来，特别是近几年来，我市广大农村围绕建立社会主义市场经济体制，不断完善双层经营制度，努力改革传统生产经营方式，广泛采用先进适用技术，积极探索农民增收途径，极大地促进了农村生产力的解放，农村面貌发生了很大变化，农民生活水平不断提高。

（一）农业结构调整积极推进，优质高效农业有新的发展。在粮食种植面积逐年递减、而产量基本保持稳定的前提下，油料、棉花、茶叶、畜禽水产、茧丝绸、蔬菜等主导产品产量不断增长，主要农产品优质率明显提高。据2002年统计，养殖业占农业比重已提高到32%，鳜鱼、珍珠、河蟹等名特水产养殖面积占养殖总面积的29.8%，皖南土鸡、沿江水禽、波尔山羊等优质畜禽规模化养殖也呈现出良好的发展势头。全市优质稻、优质棉、优质双低油菜分别达到总面积的65.3%、85.5%和79.2%，名优茶产量占总产量近30%。随着结构调整的稳步推进，农民和企业的市场意识、品牌意识不断增强。

（二）农业产业化经营稳步发展，农业综合竞争力有新的提高。目前全市已有年营销收入100万元以上的龙头企业60个，其中年营销收入500万元以上的重点龙头28个。2002年28家重点龙头实现销售收入3亿元，利税1.2亿元，带动各类生产基地120万亩，牵动农户19.4万户。其中天方集团、贵池茶厂、九华冷冻等3家企业已进入省级龙头企业行列。全市共成立各类涉农协会、合作经济组织113个，会员1.97万人；培育各类经营大户4000多户，其中省级致富带头人7名，市级带头人151名。产业化组织的不断兴起，改变了过去农民各自为战、无序生产的状况，提高了农民的组织化程度。

（三）农村基础设施和生态环境建设力度加大，农业生产条件有新的改善。1998年至2002年间，我市长江堤防、沿江泵站、平垸行洪、小流域综合治理以及内河重点城镇防洪保安等重点水利建设项目累计完成投资9.8亿元。大规模的水利建设，使得我市沿江防洪能力达到了安全防御1954年型防洪标准。交通、通讯、广播电视和医疗卫生事业也得到了长足发展。生态经济示范区建设大力推进，生态环境进一步改善。生态家园富民工程取得明显成效。目前我市沼气池总数已达1.5万口，占全省的三分之一，生态家园建设已惠及一大批农户。

（四）农村各项改革不断深化，体制、机制再添新的活力。农村税费改革使全市农民总体减负4507万元，减幅达32.9%。亩均减负37元，人均减负34元。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，积极稳妥地推进土地流转，较好地解决了土地抛荒问题，促进了土地适度规模经营的发展。目前全市已流转土地14万余亩。农村基层民主政治建设不断加强，村民自治机制逐步健全。农村“三个代表”学教活动的深入开展，使干部受到教育，让农民得到实惠。虽然我市农村基本达到小康生活水平，但这是低水平、不全面、不平衡的小康，与全面建设小康社会的要求，还有很大的差距。这种差距集中反映在农民收入增长缓慢上。农民增收困难，是在供求关系发生变化、经济结构处于调整期出现的问题，是长期以来农业和农村经济结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题在新阶段的集中反映。突出表现为“两低一窄”：一是农业产业化水平低，二是农村城镇化水平低，三是农民增收渠道狭窄。解决这些问题，在现阶段单纯依靠农业内部的增产提价是不可能的，更多地是要到农业的外部寻求突破。必须立足统筹城乡经济社会发展，坚持标本兼治，内外结合，既要着力解决农业内部的结构调整问题，提高农产品的竞争力和农业自身效益，又要跳出农村看农村，跳出农业抓农业，在更大范围、更高层次上推进农业和农村经济结构战略性调整，加快农村工业化、城镇化和农民的非农化进程。

二、努力拓宽农村小康建设的新思路，进一步突出重点，强化措施，实现农业和农村经济发展的新跨越。今后一个时期我市农村小康建设的基本思路是：以党的十六大精神为指导，以全面建设农村小康社会为目标，以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济结构战略性调整，加快推进农业产业化、农民组织化、农村城镇化进程，发展现代农业，全面提高农产品质量安全水平，提高农业效益和农业综合竞争力，促进农村经济、社会协调发展。实施这一基本思路，必须适应农业发展新阶段的新形势，立足统筹城乡经济发展，以发展工业的理念提升农业，以发展城镇的办法繁荣农村，以减少农民的办法富裕农民。具体来说：——大力推进农业产业化经营。一要大力发展特色农业，培育优势产业带。进一步发挥我市生态环境良好的区域优势，在推进粮油棉优质化的同时，重点发展高山蔬菜、山野菜以及秋浦花鳜、优质珍珠、青虾、皖南土鸡等地方特色产品的生产；加强生态茶园建设，搞好品牌整合和茶类结构调整，做大做强茶叶产业规模，提升茶业经济水平。发展特色产业要从区域布局着眼，从基地建设入手，因地制宜，打造品牌，扩点成线，聚块成带，把特色产品变成特色产业，形成地方特色鲜明的优势产业带。二要大力培育龙头企业。强化“扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，根据产品市场前景和企业成长性，择优确定主导产品和骨干龙头，加大扶持力度，尤其是对现有28个年销售收入500万元以上的农产品加工企业要特别关注，尽快使其做大做强。鼓励现有企业靠大靠强、嫁接重组，通过体制创新和政策倾斜，着力发展一批农产品加工、流通型产业化龙头企业。三要大力发展各类中介组织和农村致富带头人。围绕特色产业和主导产品，鼓励龙头企业、经营大户、农村基层供销社、农技部门等兴办专业协会和专业合作社。健全合作机制，规范合作行为，有重点地扶持一批办得好的合作经济组织进行示范推广。同时，加大对农村致富带头人的培育力度，把培育、引进、用好农村致富带头人作为当前农村经济工作的重要抓手，不断总结、推广他们的先进经验，发挥他们的典型示范作用。四要大力提高农产品质量。积极采用国标、省标，抓紧建立鳜鱼、土鸡等特色产品地方标准，特别要加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，加强动植物的检疫、防疫和病虫害防治，提高农产品标准化水平。加强市级农产品质量检测中心建设，推广速测技术，积极推进安全、放心农产品专销区建设。继续做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作。——切实加快农村城镇化步伐。要根据资源状况和发展条件，因地制宜地发展农产品加工业、农村服务业、劳动密集型产业等，增强城镇的产业集聚和吸纳就业功能。要加快建立产业小区和发展园区经济，对产业小区或园区内建设用地、工商登记、财政、信贷等方面要给予重点扶持，引导乡镇企业、个私业主进区兴业办厂，吸引乡镇企业和个私经济向小城镇集中。要依托我市位于农产品主产区和临近大中城市的优势，建设和发展一批设施完善的农产品批发市场、商贸和服务业市场，在市场的直接带动下加快小城镇的建设与发展。要加快研究有利于农民落户城镇的优惠政策，特别是在户籍制度、子女教育、土地流转、领证办照等多方面为农民进城兴业提供便利，积极推进农村人口城市化、外来人口本地化。各级政府要把劳务输出工作摆上重要议事日程，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，切实抓好劳务输出工作。 ——积极构筑现代农业的支撑框架。要加大对农业的投入。继续发挥政府投入的导向作用，形成农业投入稳定增长的机制。要改变过去投资过于分散的状况，对农业综合开发、扶贫等专项资金，可以采用捆绑使用的办法，集中投向农业产业化、农村致富带头人等重点领域或重点对象。要进一步调整财政支出结构，加大对农业基础设施和生态环境建设的投入。当前尤其要抓住国债资金向农业和农村倾斜的机遇，积极编报、争取项目，提高农业和农村公共产品的供给水平。要积极稳妥地推进农村信用社改革，扩大信用社对农户贷款的规模和范围。各级政府要建立对农户和龙头企业的信用担保体系，促进国家商业银行、政策性银行进一步支持农业和农村经济发展。积极扩大招商引资，吸纳工商资本、民间资本和外来资本投入农业开发。要切实加强科技和信息服务。各地要结合实际，积极探索，突出抓好机制创新，鼓励农技人员通过科技承包、技术入股、创办实体等形式开展有偿服务。继续抓好农业科技示范园区建设，注重园区的示范带动作用，使园区真正成为新技术推广中心、良种供应中心和农民培训中心。同时要进一步加强农业信息网络建设，开展“信息进村入户到企”活动，及时、准确地为农民提供信息服务。——进一步深化农村改革，调动和保护好农民的生产经营积极性。认真落实农村土地承包政策，积极稳妥地推进农村土地流转。要继续推进粮棉流通体制改革。扎实开展“农村税费改革规范年”活动，全面落实减轻农民负担的各项政策，确保农村基层组织正常运转，确保农村义务教育的投入，确保农村稳定。当前要突出抓好以下几项重点工作：一要坚决打好农村非典防治这场硬仗。各级各部门都要充分认识做好农村非典防治工作的重要性和紧迫性，进一步提高认识，统一思想，加强领导，落实措施，克服麻痹、松懈思想和畏难、厌战情绪，认真总结经验，继续发扬连续作战的作风，进一步做好农村非典防治工作。特别要认真落实村级监测、随访和对重点人群的隔离措施，集中力量打好防治非典这场硬仗，努力减轻非典对农村经济的负面影响。二要不失时机地抓好当前农业生产。实施好鳜鱼产业化“四个4”工程，扩大秋浦花鳜、珍珠等名特优水产品养殖。要以提高畜禽产品优质率为突破口，大力发展水禽、土鸡和草食牲畜，扩大畜牧业养殖规模。适时调整夏种结构，扩大棉花、绿豆、芝麻等高效经济作物种植。同时要搞好夏收夏管，确保在田作物丰收。林业上，要全面开展幼林抚育和后续管理工作，并对明年的退耕还林工作进行超前谋划，对在25度以上和生态区位重要的坡耕地要坚决退下来，开展重点整治。三要积极发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。要认真落实省政府关于在非典防治期间对一些受影响行业实施的优惠政策，鼓励支持有技能的返乡人员创办餐饮、文化娱乐、客运、旅游等服务性实体，增加就业岗位。本市在建重点工程项目要尽可能多地使用本地民工，增加农民工资性收入。同时要继续抓好区外劳务市场的开拓，特别要重视沪、浙、闽等非疫区劳务动态，待疫情缓解后组织好劳务输出。 四要抓紧完善防汛预案，以临战状态抓好防汛准备工作。当前，要认真贯彻全省防汛抗旱工作会议精神，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制和技术人员分片、分工程负责的技术责任制，严格执行汛前检查责任卡制度、下达交办单制度和汛前检查发现问题限时处理制度，完善全市重点防洪工程的防洪预案、中小型水库的汛期运行计划和应急方案以及在建工程的应急度汛方案。要多渠道筹措防汛经费，备足备齐防汛抢险物资，积极做好汛前各项准备工作。要严明防汛纪律，确保令行禁止。五要扎实开展“农村税费改革规范年”活动。认真落实全国和全省农村税费改革工作电视电话会议精神，重点做好农业特产税改征农业税工作，规范农业税收征管。各地要确保在农业税午征前将农业特产税改征农业税的任务具体落实到农户和纳税人。同时，要积极做好退耕还林农业税征收减免政策的落实工作。

三、积极探索做好农业农村工作的新方法，进一步加强领导，改进作风，努力开创农村小康建设的新局面。坚持与时俱进，不断创新领导方法。各级领导干部一定要紧跟时代节拍，与时俱进地创新思想观念和领导方法，更好地担当起领导农业和农村工作的历史重任。要加快政府职能和工作方式的转变，变指挥为引导，变管理为服务。要立足全局，善谋大事，把握规律，努力在全局工作中，在发展变化中，在深入研究中，找准工作的方位，制定科学的方案，采取有效的对策。坚持求真务实，切实转变工作作风。各级领导都要本着尊重农民、爱护农民，深入农村、了解农村，关心农业、支持农业的思想，在转变作风、狠抓落实上下功夫。抓落实，就是要真抓实干，务求实效，就是要杜绝空谈，反对形式主义，就是要深入乡村、农户、田间地头，为农民提供具体实在、贴心周到的服务。要尊重农民的市场主体地位，尊重农民和基层干部的首创精神，发现和培育先进典型，并运用典型来指导面上工作。要根据不同地区的实际情况，实施分类指导，切实增强工作指导的针对性。要建立健全抓落实的领导责任制和各项工作机制，使目标更加具体，责任更加明确，落实更加到位。坚持齐抓共管，进一步形成合力。各级各部门都要进一步强化对农业基础地位的认识。县区领导班子特别是主要负责同志要自觉增强市场意识、责任意识和服务意识，把足够的时间和精力用在抓农业和农村工作上。计划、经贸、财政、供销、工商、税务、公安、金融等部门要加强协调，密切配合，在龙头企业发展、中介组织培育、市场建设、农产品购销、交通运输、税收等方面予以积极扶持，为农村小康建设提供强有力的保障。坚持协调发展，努力推动农村两个文明建设共同进步。要坚持不懈地对广大农民进行党的基本路线和农村政策教育、民主法制教育、爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”、“常下乡”活动，在农村广泛深入地普及科学知识，传播科学思想和科学精神，不断提高农民的思想道德素质和科学文化素质。要继续开展创建文明村、文明户活动，引导农民转变观念，移风易俗，克服陋习。切实抓好农村计划生育工作，严格控制人口增长，不断提高人口素质。

第五篇：在全县经济工作会议上的讲话（二）

同志们：

这次会议主要是贯彻落实省、市经济工作会议精神，总结去年的工作，研究部署今年的经济工作任务。刚才，对先进集体和先进个人进行了表彰，关于今年经济工作，刘占仁同志还要作具体部署，大家要结合实际，认真抓好落实。下面，我先讲几点意见。

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一、分析形势，统一思想，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

2003年，在市委、市政府的正确领导下，全县各级以“奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城”为目标，解放思想，干事创业，取得了改革开放和现代化建设的新胜利。全县实现国内生产总值71.8亿元，同比增长16%；地方财政收入2.21亿元，增长15.6%；城镇居民可支配收入6380元，增长8%；农民人均纯收入2910元，增长5.5%。社会稳定局面进一步巩固，精神文明建设取得新成绩，党的建设得到加强。全县呈现出政治社会安定、经济快速增长、人民安居乐业、各项社会事业蓬勃发展的良好局面。

这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是全县各级各部门解放思想、干事创业的结果，是广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果，也是与老干部的关心、支持分不开的。一年来的工作实践充分证明，我县各级领导班子的凝聚力和战斗力是强的，干部队伍的整体素质是高的。过去的一年，全县涌现出一批做出显著成绩的先进集体和先进个人，在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向为全县经济和社会各项事业发展而辛勤工作的广大干部群众表示衷心的感谢！

今年是深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，实施十五计划的关键一年，也是我县争创经济强县的起步年。做好今年经济工作，必须对国内外的经济发展趋势和环境有一个清醒的分析，对面临的机遇和困难有一个正确的把握，把思想认识统一到中央和省、市经济工作会议精神上来。

要统一对国际国内经济发展大趋势的认识。当前，世界经济逐步回升，国际生产要素重组和产业转移加快，世界经济结构处于深刻调整中，据预测，今年世界经济复苏可能加快，整体上好于去年。从国内看，我国经济正处于经济周期的上升阶段，进入了一个新的快速增长时期。十六届三中全会对深化改革、完善社会主义市场经济体制作出了全面部署，新一轮经济改革必将为经济发展增添新的动力。全国、全省各地你追我赶，发展势头十分强劲。这种大调整就是大机遇，也是大挑战。抓住了机遇，就能赢得历史性发展。在这个重要时期，我们必须切实增强机遇意识，把握机遇，抢抓机遇，发挥优势，促进发展

要统一对中央和省、市关于今年经济工作总体部署要求的认识。中央经济工作会议特别明确地提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。全省经济工作会议提出要坚持“一二三四五六”的工作思路，保护好、引导好、发挥好各方面解放思想、干事创业、加快发展的积极性，创造性地开展工作。全市经济工作会议提出要突出“三农”问题、群众利益、结构调整、深化改革和扩大开放、县域经济发展五个方面的重点。各级各部门要认真学习好、领会好这些精神，用其统领和指导今年的经济工作，正确处理好解放思想和实事求是的关系、速度和效益的关系、激活内力和借助外力的关系、经济增长和可持续发展的关系、改革发展稳定的关系，促进我县经济更快更好地发展。

要统一对我县今年经济发展总体思路的认识。把握好战略机遇期，加快郯城经济发展，必须按照中央和省、市经济工作会议的部署要求，从郯城实际出发，发挥自身优势，理清发展思路。县委、县政府确定今年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，保护好、引导好、发挥好解放思想、干事创业的积极性，以“奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城”为目标，高度重视“三农”问题，推进改革开放，调整经济结构，转变增长方式，加快新型工业化、农业产业化、经济外向化、城市化四个进程，强化社会稳定、精神文明和党的建设三个保障，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。确定主要计划指标是：全县GDp增长17%，地方财政收入增长18%，城镇居民可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7.5%。工作中要力争增长的更快一些。实现这些目标，除了国际国内大环境的有利条件外，我们自身也有着良好的基础和优势。一是去年以来经济快速发展的好势头为今年经济工作奠定了良好的基础。去年我县经济发展遇到的困难比预期的要大，取得的成绩比预期的要好，GDp、地方财政收入、外贸出口、招商引资、城乡居民收入等几项主要指标的增长速度在全市名列前茅。这个发展态势令人鼓舞，也为今后的发展创造了良好的条件。二是投资拉动效应将在今年经济发展中得到充分显现。去年全县固定资产投资近26亿元，工业、城建等一批重点项目建设进展顺利，民营经济、外向型经济等新的增长点正在形成规模优势，还有一批投资规模较大的项目要在今年开工，这些大项目的建设将给我县经济发展带来很强的后劲。三是经过历届县委、县政府和全县各级的共同努力，形成了比较突出的经济特色。农业方面形成了银杏、杞柳、瓜菜、板栗、桑蚕、畜牧六大优势产业，是“中国银杏之乡”和“中国杞柳之乡”。工业方面培植壮大了恒通化工、鲁南纸业两大企业集团，形成了化工、造纸、机械、酿酒、工艺美术、五金、建材、服装、食品、煤炭十大支柱产业。民营经济方面形成了糖果城、服装城、草柳编业和专业村四大特色。这些特色优势产业是郯城发展的潜力所在、希望所在、后劲所在。四是随着我县各项改革的深入和开放的扩大，制定出台的各项政策的落实，发展的环境将更加优化。目前，全县上下已经形成了解放思想、干事创业、加快发展、奋起直追的浓厚氛围，这是促进我县经济快速发展的最重要的动力。最近，市委、市政府已决定把沂水县和郯城县作为争创经济强县的重点县进行培植，这对我们来说，既是压力，又是动力，更是一个难得的发展机遇。

同时，也要清醒地看到我们面临的挑战和困难。今年国家信贷等政策调整可能使资金供求出现紧张，农业税降低税率对乡镇财政收入会产生一定影响。从县域经济发展形势看，自去年以来，各地都掀起了新一轮加快发展的热潮，我县前有标兵遥遥领先，后有追兵紧追不舍，不进则退，小进也是退，实现赶超目标的任务十分艰巨。从我县自身发展看，还存在一些问题和薄弱环节。主要是农业龙头企业少，对农业结构调整的拉动力不强；工业结构性矛盾比较突出，骨干企业和名牌产品少；民营经济大户少；经济外向度低，出口创汇能力弱，加工贸易滞后等。总的来看，机遇和挑战并存，困难和希望同在。只要抓住机遇，发挥优势，大干快上，就能实现经济发展的新跨越；如果错失机遇，丢掉优势，小步慢跑，就会在区域经济竞争中掉队落伍。各级各部门一定要把思想统一到中央和省、市经济工作会议精神上来，认清形势，坚定信心，自我加压，以敢于正视差距的勇气，以敢于争强抢先的志气，以敢于攻坚破难的豪气，干大事业，求大发展，推动今年经济工作再上新台阶、再创新局面。

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二、总揽全局，突出重点，努力做好今年的经济工作

做好今年的经济工作，既要总揽全局，统筹兼顾，又要突出重点，抓住关键，加大力度，狠抓落实。

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（一）要突出争创强县这个主题。加快发展、争创强县是组织的重托，人民的愿望，必须紧扣这个主题，做好今年经济工作。各级各部门都要按照市里提出的目标要求，深入进行调查研究和分析论证，制定争创强县的发展规划和工作措施。要深入开展“解放思想，争创强县”大讨论活动，层层召开大会，层层进行发动，叫响“奋战三年过百亿，加快发展争强县”的口号，通过集中学习、组织讨论、外出考察等多种形式，进一步解放思想，使全县上下立争创强县之志，谋争创强县之策，鼓争创强县之劲，求争创强县之效，推动经济更快更好地发展。

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（二）要高度重视“三农”问题。农业、农村和农民问题，是全党工作的重中之重。各级各部门必须从全局和战略的高度，充分认识解决“三农”问题的极端重要性，思想上更加关注，感情上更加贴近，工作上更加强化。一要进一步强化农业的基础地位。随着经济结构的不断调整优化，农业增加值在GDp中的比重会越来越低，但农业的基础地位、战略地位不会改变，在这一点上必须保持清醒的认识。要保护和提高粮食的综合生产能力，依*科技，提高单产，稳定总产，为农业结构调整提供广阔的空间。要建立支农资金稳定增长机制，进一步增加对农业的投入，搞好农田水利基本建设和农业综合开发，不断改善农业生产条件。二要千方百计增加农民收入。要积极调整农业结构，把重点放到提高农产品质量和效益、提高农业竞争力上来，促进农民收入的增加。当前，加快农村劳动力向二、三产业转移，是增加农民收入最现实最有效的途径。到去年年底，全县累计转移农村劳动力12万人，占总数的23.5 %；我县农民人均纯收入中，来自非农产业的收入占46 %。可以看出，在这方面还蕴藏着很大的潜力。今后要以培植壮大龙头企业、深化农业产业化经营为重点，大力发展农村二、三产业，努力增加农民的非农收入。要进一步建立健全农村劳动力培训机制，完善劳务输出服务管理体系，组织引导农村富余劳动力向外有序转移，多渠道增加农民收入。三要认真落实党在农村的各项政策。去年通过抓农村政策落实，取得了很好的效果，要持之以恒、毫不放松地抓下去。要教育引导乡村干部进一步增强政策观念，改进工作方法，规范办事程序，使农村工作步入规范化、程序化轨道。要严格执行土地承包政策和减轻农民负担政策，土地别乱动，税费别乱收，工作别乱来，切实保护农民利益。

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（三）要大力发展特色经济。在市场经济条件下，有特色，才有竞争力。县域经济本身就是特色经济。发展特色经济，是壮大经济总体实力、增加就业机会、改善人民生活的有效途径，也是我县加快跨越式发展、争创强县的必由之路。我们一定要立足实际，突出特色，大力培育有竞争力的主导产业，把特色优势转化为经济优势。一要做大做强特色农业。坚持人无我有、人有我优、人优我特的原则，围绕银杏、杞柳、瓜菜、板栗、桑蚕、畜牧六大优势产业，抓好龙头企业建设，拉动农业结构调整，把规模调大，把产品调优，把效益调高。要重点做大做强银杏产业。银杏是郯城最大的特色，也是郯城最有名的品牌，必须用浓墨重彩做好这篇文章。要设立专门机构，制定中长期发展规划。要鼓励引导群众发展银杏育苗，有计划地发展银杏密植园、采叶圃和盆景培植园，严格控制银杏大苗外流，使整个产业发展有潜力、有后劲。要抓好银杏苗木市场建设，加强管理，搞活流通，将我县建成全国最大的银杏苗木市场。围绕建设银杏森林城市，把银杏作为主要绿化树种，以县乡村驻地、道路两旁和“四荒”为重点，凡是适宜栽植银杏树的地方都要动员栽植，不断扩大绿化覆盖面积。要积极适应市场需求，抓好银杏果、叶等系列产品深加工，*龙头企业带动银杏产业的快速健康发展。二要做大做强特色工业。要坚定不移地实施“工业强县”战略，重点抓好化工、造纸、机械、酿酒、工艺美术、五金、建材、服装、食品、煤炭“十大产业链”的扩展和延伸。恒通化工、鲁南纸业集团是全县工业和财政的支柱，必须进一步加快发展，壮大实力。要对两大集团进行重点扶持，促进资金、技术等生产要素向其集中，实现规模的快速扩张，增强抗御市场风浪的能力。以发展精细化工和新型材料为重点，积极开发“四高”产品，抢占市场，提高效益。三要做大做强特色民营产业。突出抓好“糖果城”和“服装城”建设，优化结构，培植大户，构筑规模优势、品牌优势、成本优势，将其建成专业特色突出的区域性生产加工中心。要充分发挥资源、市场和劳动力优势，依托龙头企业加快发展草柳编业，不断开拓国际市场。要大力实施“一村一品”战略，加快发展专业村经济，把小产品做成大产业，促进特色块状经济的快速膨胀。

（四）要不断加大投入。没有投入就没有产出，没有投入就没有发展后劲。各级各部门要把加大投入作为加快发展的重要推动力，*投入扩总量、*投入增效益、*投入促发展。一要突出抓好项目建设。工业生产性项目一次投资，长期受益，是投入的重点。去年我县工业投入只占全社会固定资产投资的33%，比重明显偏低。今年要突出抓好项目建设，进一步加大工业投入。各级各有关部门要集中力量抓一批投资规模大、市场前景好、经济效益高的大项目，对恒通化工6万吨烧碱扩产、5万吨甲醇扩产和鲁南纸业6万吨高平滑纸、1万吨预浸渍纸等重点项目，要落实责任制，确保按时开工、按时投产达效。各乡镇要突出工作重点，集中精力抓项目、跑项目、上项目，每个乡镇都要至少上1—2个投资500万元以上的工业项目，基础好的乡镇要上几个1000万元以上的项目。今年考核乡镇经济工作，主要看上了多少新项目、上了多少大项目。二要大力抓好招商引资。实践证明，*国家投入太少，*自身投入太慢，招商引资是实现投入的最便捷最有效形式。要强化“全党动员、全民参入”的观念，强化“政府引导、企业招商”的观念，突出招商重点，改进招商方式，增强招商效果。要建设一支高素质的专业招商队伍，把目标任务分解落实到人，划定区域进行招商，争取引进一批大项目。要围绕我县资源、产业等优势，搞好对外宣传推介，在国内外办好几个重点招商活动。要充分调动企业招商的积极性，利用项目和技术，以企引资、以企引企，努力实现大的突破。三要积极搞好多元化投资。大力促进银企合作，引导金融机构不断扩大信贷规模，加大对企业的支持力度。民间投资在推动经济发展、缓解就业压力方面发挥着越来越重要的作用。到去年年底，我县城乡居民储蓄余额已达29亿元，这里面大有文章可做。要积极研究政策措施，鼓励引导民间力量投资上项目，大力发展民营经济，注意在基础设施建设和公益事业等领域用活用好民间资金，促进经济快速发展。

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（五）要坚持以改革促发展。实现全面、协调、可持续发展，取决于改革的进一步深化，取决于市场经济体制的不断完善。要继续深化国有企业改革。以建立现代产权制度为核心，积极推进规范的股份制改造，完善公司法人治理结构。积极稳妥地做好恒通化工国有股退出工作。继续按照“先急后缓，一企一策”的原则，对企业改革中遗留的问题逐个进行解决，盘活存量资产，增强企业活力。要积极探索国有资产监管和经营的有效形式，确保国有资产保值增值。要进一步深化农村改革，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，按照依法、自愿、有偿的原则，完善土地流转办法。不断深化科技教育文化卫生体制改革，创新工作机制，促进协调发展。

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（六）要切实抓好城镇建设。城镇建设是经济发展的载体，是招商引资的平台，也是一个地方的形象，必须将其作为经济工作的重要切入点，下大力气抓紧抓好。一要突出抓好城镇建设。以建设现代化“银杏森林城市”为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，不断推进城市化进程。首先要从城市管理抓起，加快综合执法体制改革，采取行政、法律、教育等多种手段，抓好城市环境和秩序整治，彻底根治城区脏、乱、差现象。城市建设必须量力而行，突出重点，讲求质量，上一个项目就要成一个项目、出一个精品。对今年确定的几个重点工程，要集中力量抓好，搞成精品工程。要学会经营城市，重点搞好土地经营，积极探索城市设施使用权和无形资产经营的新路子，为城市建设聚集吸纳资金。同时，要以中心镇为重点，搞好小城镇建设，尽快膨胀规模，完善功能，提升档次。二要突出抓好新城区建设。以郯马路为轴线向外延伸区是全县优势产业的聚集带、经济发展的亮点和现代化的新城区，必须进一步加快建设步伐。要进一步加快基础设施建设，拉开发展框架，提升建设水平，增强服务功能。要明确定位，突出特色，发挥优势，高标准搞好恒通化工科技园、鲁南纸业科技园和鲁能明珠创业园建设，拉动新城区快速发展。要加大招商力度，积极引进符合国家产业政策、无污染、投资规模大、产品科技含量和附加值高的项目，鼓励乡镇招商引资项目入区投资建设。要认真落实各项优惠政策，进一步提高行政效率，营造良好的投资环境。

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三、加强领导，强化保障，创造有利于干事创业的良好环境

加快发展、争创强县，是时代赋予我们的历史重任。各级各部门一定要振奋精神，坚定信心，解放思想，干事创业，努力做好今年各项工作。

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（一）加强团结协作，形成加快发展的强大合力。凝聚产生力量，团结产生希望。各级各部门要努力维护团结，进一步加强班子内部、上下级之间、部门之间以及社会各方面之间的团结，用团结铸造合力，用合力推动工作。要强化大局意识，一切围绕发展转，一切围绕发展干，坚决克服本位主义和小团体主义，坚决反对各唱各的调、各吹各的号，坚决禁止上有政策、下有对策，确保步调一致，确保政令畅通，确保各项工作快速推进。要进一步转变政府职能，推进政府提速，为企业和投资者搞好服务，坚决杜绝“三乱”和吃、拿、卡、要行为，营造良好的发展环境。要保护和发挥好人民群众的积极性和创造性，尊重群众首创精神，倾听群众呼声，特别是涉及全县改革发展稳定的大事更要注意倾听群众的意见和建议，集民智、聚民力，把好事办好。

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（二）深入开展创建“平安郯城”活动，为加快发展提供稳定和谐的社会环境。稳定是改革发展的前提，任何时候都不能放松。要以创建“平安郯城”活动为总抓手，全面实施综合治理工程，建立和完善社会稳定工作长效机制。一要搞好组织保障。进一步加强社会治安、信访和安全生产基层工作网络建设，做到组织、人员、经费、责任四落实，把维护稳定的各项措施落实到城乡每个基层单位。二要加强政策法律教育。大力加强法制宣传教育，继续开展“法德结合，文明理家”和政策法律“五进家”活动。建立农村干部政策法律培训制度，采取灵活多样的教育形式，使他们听得懂、学得进，提高政策法制观念和依法行政水平。切实加强青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪。三要加强排查防控。实行不稳定因素定期排查报告制度，努力做到早发现、早报告、早介入、早控制。社会治安继续抓好城区治安、农村治安、“两劳”及涉法人员动态管控三个防范体系建设；信访工作按照“两个提前”的要求，坚持重心下移、责任下移，强化基层基础工作，健全完善多层多级、整体联动的防控网络；安全生产重点抓好矿山、危险化学品、爆炸物品、消防和交通五项防范体系建设。四要加大严打整治力度。以打击流氓黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“****”邪教组织犯罪、经济领域犯罪为重点，深入开展经常性专项打击活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势。五要强化责任考核。把社会稳定工作作为“一把手”工程，作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，严格实行“一岗双责”领导责任制。春节将至，各级各部门要绷紧稳定这根弦，认真排查各类不稳定因素和安全隐患，及时搞好整改，看好自己的门，管好自己的人，把各项防范措施落到实处，确保不出任何问题，过一个安定祥和的春节。

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（三）大力加强精神文明建设，促进经济社会全面协调发展。按照三个文明协调发展的要求，切实抓好精神文明建设，为经济发展提供思想保证、精神动力和智力支持。一要抓好全民思想政治教育和精神文明创建活动。采取多种形式，抓好十六届三中全会精神学习教育活动。结合建国55周年和纪念邓小平诞辰100周年，大力加强爱国主义和改革开放教育。以“诚信郯城”和优美环境、优良秩序、优质服务“三优”创建活动为重点，积极开展各类精神文明创建活动，形成良好的社会风尚。二要抓好三项基本国策的落实。坚持不懈地抓好计划生育工作，以搞好省级人口问题综合治理改革项目试点为契机，进一步强化基层基础工作，积极推进依法管理和村民自治，搞好薄弱村帮促转化，推动计生工作上台阶、上水平。积极实施“蓝天工程”，加强环境保护和生态建设。加强土地管理工作，搞好土地保护、开发和利用。三要进一步加快各项社会事业的发展。大力实施“科教兴郯”战略，抓好科技创新体系建设，不断提高教师队伍整体素质和教育教学质量。积极开展形式多样的文化艺术活动，切实抓好文化基础设施建设，努力争创全省社会文化先进县。深入推进医疗卫生体制改革，加强疾病预防控制体系和医疗救护体系建设，继续抓好非典防治各项措施的落实。认真落实劳动和社会保障各项措施，努力扩大就业再就业。做好“两个确保”、“一个低保”和“三条保障线”的衔接工作，解决好群众生产生活中的困难和问题。

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（四）不断加强党的建设，努力提高执政能力和领导水平。加快发展，核心在党。要进一步推进党的建设，提高领导经济工作和驾驭全局的能力，为加快发展提供坚强有力的组织保证。一要加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，配齐配强乡镇和县直部门领导班子，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。根据经济发展和工作需要，整合行政编制，使干部资源得到更合理的配置，发挥更大的作用。健全完善干部培训工作网络，以党政领导干部和青年干部为重点，搞好教育培训，提高干部队伍整体素质。大力实施人才强县战略，坚持党管人才的方针，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，加快人才工作机制创新，建立优秀人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用的有效机制和良好环境。二要加强党的基层组织建设。以“三级联创”为总抓手，大力加强农村基层组织建设，开展好创建“五个好”乡镇党委和农村党支部活动。突出抓好农村后进班子的整顿，选好配强村党支部书记。实行农村党支部书记经济责任审计制度，加强监督，堵塞漏洞。全面落实村级工作“五项制度”，确保覆盖率达到100%，进一步推进村级工作规范化、程序化。认真实施“百村帮扶”工程，积极探索增加村级集体收入的新思路、新途径。同时，抓好机关、学校、企事业单位和新型经济社会组织的党建工作。三要加强党风廉政建设。认真开展“读书思廉”活动和党纪条规、正反两方面典型教育，严格落实诫勉谈话、廉政谈话和述职述廉制度，强化对领导干部的监督。继续加大查办违纪违法案件的力度，严厉查处腐败分子。健全完善建设工程招投标、经营性土地使用(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)权招标拍卖挂牌、产权交易进入市场和政府采购等制度，从源头上预防和治理腐败。以治理教育乱收费、公路“三乱”和医药购销中的不正之风为重点，解决人民群众反映强烈的突出问题。

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（五）切实转变作风，在狠抓落实上见成效。落实出实绩、出竞争力，落实才能取信于民。各级领导干部一定要克服畏难发愁、无所作为的思想，树立干大事、创大业、争一流的雄心壮志，敢于在全国、全省发展的大格局中与人家比高低、决胜负。要坚持鼓实劲、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，脚踏实地、扎扎实实地工作。要进一步精简会议，压缩文件，减少各类礼仪性、应酬性活动，集中精力抓大事、干实事。对县委、县政府作出的决策部署要不折不扣地落实。