2016年湖南省七五普法考试题库[推荐五篇]

第一篇：2016年湖南省七五普法考试题库

特别提示：8月11日考试后的随机题目。答案不一定对，但红色的为已确认答案

（本题库为8月16日隆回考试的题目仅供参考）

1、我省养老机构所用电水气和热等，均执行---居民生活类价格

2、关于授权立法，立法法规定最长期限不得超过—五年

3、宪法是一个国家的人民所达成的最低限度的共识，它具有固化、维护、增进社会共识的作用。

4、2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于设立国家宪法日的决定》指出，为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国，将12月4日设立为国家宪法日。

试卷一

1.我国要实行社会主义法治，其最根本的保证就是（）。

    A.党的领导 B.人民当家作主 C.坚持宪法至上 D.实行社会主义民主

2.党的十八届四中全会提到：法律的权威来自（）。

  A.国家机器的强制保障 B.我党的模范遵守   C.全国人民的共同拥护 D.人民的内心拥护和真诚信仰

3.我省平江县实施了（），对治理庸官懒政者很有成效。

    A.干部召回制度 B.干部问责制度

C.差额竞职改革 D.错误终身追责制度

4.反恐人员对在恐怖现场持有枪支、刀具等凶器，正在或者准备实施暴力行为的恐怖分子（）。

    A.应当使用武器 B.可以使用武器 C.必须使用武器

D.经警告无效的，可以使用武器

5.关于中国特赦令的表述，哪个是正确的（）。

    A.国家主席决定特赦 B.国家主席发布特赦令 C.国家主席实施特赦

D.国家主席提请全国人大常委会决定是否特赦

6.支付金钱以后奸淫不满14周岁幼女的，以（）论处。    A.奸淫幼女罪 B.嫖宿幼女罪 C.强奸罪 D.流氓罪

7.新修订的立法法规定，政府以后收取哪些税，怎样去收取，应该由（）。

    A.全国人大立法通过 B.全国人大授权通过 C.国务院根据授权立法

D.财政部在国务院的授权下制定法律条例

8.投放毒害性、放射性等物质致使公私财产遭受重大损失的，最高可以处以（）。

    A.10年以上有期徒刑 B.无期徒刑 C.死刑

D.5年以上10年以下有期徒刑

9.为了协同好跨部门跨地区的情报收集工作，我国国家反恐怖主义工作领导机构建立（）。

    A.反恐领导小组 B.反恐领导机构

C.国家反恐怖主义情报信息中心 D.国家反恐怖主义情报中心 10.《关于适用<物权法>若干问题的解释

（一）》是由（）发布。

    A.最高人民检察院 B.最高人民法院 C.全国人大常委会 D.全国人大

11.我国立法法是一部（）。

    A.基本法律 B.基本法之外的法律 C.属于行政法的范畴 D.属于行政法规

对于大气污染物排放，大气污染防治法要求（）实行总量控制。

    A.对“两控区” B.在全国 C.对酸雨控制区 D.对二氧化硫控制区

13.为了减少燃煤对我国环境造成的污染，要（）在一次能源消费中的占比。

   A.突破核能 B.逐步降低煤炭 C.加大水力发电  D.加大太阳能发电

14.不动产登记制度在我国最早可以溯源到第十届全国人大五次会议通过的（）。

    A.不动产登记暂行条例 B.不动产登记暂行条例实施细则 C.物权法 D.民法通则

15.依法判处死刑，缓期两年执行的案件，由（）核准。

    A.中级人民法院 B.最高人民法院 C.高级人民法院

D.最高人民法院和高级人民法院

16.在齐玉苓状告陈晓琪一案中，山东省高级人民法院认为被告侵犯了原告依法所享有的宪法性权利（受教育权），创造了（）的记录。

    A.首次援引宪法做出司法判决 B.首次明确受教育权不得侵犯 C.首次明确受教育权是宪法性权利 D.首次阐述受教育权的宪法依据

17.最高法院在复核死刑案件时，为确保少杀、慎杀，（）。

 A.应当讯问被告人    B.必须听取辩护律师意见 C.开庭公开审理 D.应当询问被告人

18.在反恐的紧急情况下，反恐人员对恐怖主义分子（）。

    A.经警告无效后，可以使用武器

B.应当直接使用武器 C.鸣枪示警 D.可以直接使用武器

19.家庭暴力受害者如果申请人身安全保护令，相关机构应在（）小时内做出裁定。

    A.72 B.24 C.48 D.36 20.为了保护家庭暴力的受害者，市级人民政府应该设立（）。

    A.权利救济中心 B.社会救助站 C.受害人安全岛 D.临时庇护场所

21.环境保护失职党政同责是指（）。    A.地方党政领导承担同等责任 B.党政领导共同承担责任 C.党委领导首先承担责任

D.政府领导承担主要责任，党委领导承担次要责任

22.全国人大及其常委会在1985年授权国家最高行政机关就（）制定暂行的规定或者条例。

   A.刑事犯罪 B.人身自由

C.经济体制改革和对外开放

23.国际刑警组织发布的红色通缉令的有效期限为（）。

    A.10年 B.永久 C.5年 D.8年

24.根据我国宪法规定，特赦是由（）做出决定。

    A.全国人大 B.国家主席 C.全国人大常委会 D.最高人民法院 25.在我国，共产党领导制定法律，法律是（）和人民意愿的统一体现。

    A.党的主张 B.党的利益 C.党的章程 D.党的规矩

26.《根据中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》，被告在行政诉讼中，不提供证据，或者无正当理由逾期提供证据，视为（）。

    A.败诉 B.撤诉

C.没有相应证据 D.藐视法庭

27.在我国，影响最大、暴力威胁最明显的恐怖主义势力是()。

    A.“东突”势力

B.原教旨主义恐怖势力

C.隐蔽在我国新疆等地的暴恐集团 D.伊斯兰真主教

28.对于邪教，我们严惩不贷，现在我国政府认定的邪教组织有-（）种。

  A.10 B.12   C.14 D.15 29.刑法修正案

（九）对死刑保持了足够的理性，规定凡是在死刑缓期执行过程中，有重大立功表现的，在缓刑期满后，可以减刑为（）。

    A.无期徒刑 B.20年有期徒刑 C.25年有期徒刑 D.15年有期徒刑

30.我省在《湖南省实施<老年人权益保障法>办法》中就养老服务体系做出规定，应该建立居家养老、社区养老和（）相结合的模式。

    A.养老院养老 B.居委会养老 C.医院养老康复 D.机构养老

31.《刑法修正案

（九）》中取消死刑的罪名有（）。

    A.走私武器、弹药罪 B.运输假币罪 C.诈骗罪 D.强迫卖淫罪 32.根据《法治政府建设实施纲要（2015--2020）》，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力必须做到（）。

    A.树立重视法治素养和法治能力的用人导向 B.加强对政府工作人员的法治教育培训 C.完善政府工作人员法治能力考查测试制度

D.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

33.以下符合“开门立法”要求的是（）。

    A.将法律草案文本及其说明等通过网络等媒介向社会公布 B.重要的法律案在全国主要媒体公布征求意见 C.将征求意见情况向社会通报

D.法律涉及利益关系重大调整的，应当召开听证会

34.下列犯罪最高可以判处死刑的是（）。

    A.失火罪 B.决水罪 C.爆炸罪

D.投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质罪

35.《反家暴法》的保护对象包括（）。

  A.儿童、老人 B.妇女、成年男性   C.虽然不是近亲属，但是有共同生活的人 D.恋爱中的男女朋友

36.恐怖事件发生、发展和应对处置信息的发布，应该遵守以下哪些规则（）。

  A.由恐怖事件发生地的反恐怖主义工作领导机构统一发布

B.跨省、自治区、直辖市发生的恐怖事件，由指定的反恐怖主义工作领导机构统一发布

  C.任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息

D.除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外，不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身

37.宪法所包涵的价值有（BCD）。

A.团结

   B.法治 C.平等 D.自由

38.《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》有以下哪些突出亮点（）。

  A.作别“有权无责”，出现规定追责情形的，都必须严格追究责任

B.细化“责任清单”，地方党委和政府对生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任。

 C.强调“党政同责”，党委、政府对生态文明建设共同承担责任，实现追责对象的全覆盖  D.“环评”干部任用，地方党政领导班子成员选拔任用时，负有重大环境责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务

39.湖南省政府公布的权力清单（BD）。、A.做到所有行政权力有单可查、于法有据

   B.确定并公布涉及省政府工作部门的行政权力3700多项 C.主要职责600多项，外商投资禁止和限制类项目40多项 D.共取消、下放30多项省政府核准的投资审批事项

40.以下关于党内规矩和法规的表述，正确的是（）。

    A.党内规矩和法规都是法律，属于行政法的范畴

B.党内规矩是宪法法律基础上的外部行为规范，它严于国家法律 C.党员干部既要遵守国家法律，又要遵守党内规矩和法规 D.党章是中国共产党的总章程，是党内的根本大法

案例分析题：共 5 题，每题 2 分

阅读材料： 根据《郑州晚报》报道，2014年7月暑假，郑州一所职业学院的在校大学生小闫在家玩耍时发现村外的树林里有不少鸟窝，于是和朋友小王支起梯子将鸟窝里的12只雏鸟掏了出来，在喂养过程中死亡1只，又逃跑了1只。在养鸟的过程中，小闫将鸟的照片上传到微信朋友圈和QQ群，就这样照片广为扩散。有网友愿意出高价购买，小闫以800元7只的价格卖给郑州的一个买鸟人，280元2只的价格卖给洛阳的一个买鸟人，还有1只卖给了辉县市的买主。后来小闫和小王又去树林里掏了4只小鸟，前后两次共计16只。就在他们第二次掏鸟窝时，被辉县市森林公安局抓获，随即被刑事拘留，市人民检察院依法提起公诉。小闫和小王因为这16只鸟彻底改变了命运，由在校大学生变身为囚徒。值得注意的是，2014年7月26日，小闫从河南省平顶山市张某手中以自己QQ网名“兔子”的名义收购凤头鹰1只，凤头鹰是国家二级保护动物。这简直是飞来横祸，小闫和小王抱着玩玩的心态去掏鸟、养鸟，却面临如此严重的牢狱之灾。究竟是什么鸟这么宝贵？原来这16只鸟都是燕隼，属国家二级保护动物 41.本案中的小闫和小王的行为，属于（）

    A.情节特别严重，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。B.情节严重，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

C.属于情节特别严重，应处10年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。D.属于情节严重，应处10年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。

42.本案中的小闫已经构成了（）

    A.非法杀害、收购珍贵、濒危野生动物罪 B.非法购买、猎捕珍贵、濒危野生动物罪 C.非法收购、运输珍贵、濒危野生动物罪 D.非法出售珍贵、濒危野生动物罪

43.非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物罪中，“隼类”达到“情节严重”的标准是5只。

  A.对 B.错

44.非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物罪中，“隼类”达到“情节特别严重”的标准是10只。

  A.对 B.错

45.不知者不无罪。这种现象充其量是恶作剧，是大学生年幼无知的表现，为了挽救、教育、感化青少年，应该对小闫和小王免责。  A.对

B.错

问卷题：共 10 题，每题 1 分 本题无对错，作答即得分，不答不得分

46.您喜欢下列哪几种法治宣传教育形式？ A张贴普法宣传画 B组织观看法治宣传片（录像、电影）C参加各种形式的法治宣传活动 D阅读普法宣传教育资料 E举办法律知识讲座

     A.张贴普法宣传画

B.组织观看法治宣传片（录像、电影）C.参加各种形式的法治宣传活动 D.阅读普法宣传教育资料 E.举办法律知识讲座

47.您认为当前影响法治建设进程的最主要原因是？ A领导干部不依法办事 B司法机关不能依法、公正办案 C行政执法部门不能依法、公正办事 D老百姓的法律素质低

    A.领导干部不依法办事 B.司法机关不能依法、公正办案 C.行政执法部门不能依法、公正办事 D.老百姓的法律素质低

48.《湖南经视》每周五晚十点三十分播出的法治节目《钟山说法》您收看了吗？ A经常看 B偶尔看 C从来没看过 D没听说过

 A.经常看    B.偶尔看 C.从来没看过 D.没听说过

49.认为法律在您的日常生活中的作用如何？ A非常重要，我有麻烦首先想到法律途径解决，没有法律我就没有办法生活 B比较重要，我有时会尝试用法律保护自己的权益 C一般吧，我基本不主动寻求法律途径解决问题，除非迫不得已 D觉得法律没用

    A.非常重要，我有麻烦首先想到法律途径解决，没有法律我就没有办法生活 B.比较重要，我有时会尝试用法律保护自己的权益

C.一般吧，我基本不主动寻求法律途径解决问题，除非迫不得已 D.觉得法律没用

50.现实中当您的正当权利被侵犯时您一般会通过什么途径解决？ A忍气吞声算了 B找熟人协调解决 C找政府机关解决 D向法院提起诉讼

    A.忍气吞声算了 B.找熟人协调解决 C.找政府机关解决 D.向法院提起诉讼

51.您认为您单位领导在尊法学法守法用法方面做得怎么样？ A很好 B一般 C不好

   A.很好 B.一般 C.不好 52.您认为通过普法活动，自身的法律意识有提高吗？ A有较大提高 B有一定的提高 C没有什么效果

   A.有较大提高 B.有一定的提高 C.没有什么效果

53.与五年前相比，你认为你身边的人的法治观念状况如何？ A明显增强了 B增强了 C不太明显

 A.明显增强了B.增强了C.不太明显

54.据您了解您所在地区主要领导对法治宣传教育工作的重视程度如何？ A非常重视 B不太重视 C完全不重视

   A.非常重视 B.不太重视 C.完全不重视

55.下列说法中您同意的有哪些？ A法治宣传教育很有必要 B法治宣传教育应纳入精神文明创建的重要内容 C单位主要领导是法治建设工作的第一责任人 D法治宣传教育可有可无

   

 A.法治宣传教育很有必要

B.法治宣传教育应纳入精神文明创建的重要内容 C.单位主要领导是法治建设工作的第一责任人 D.法治宣传教育可有可无 特别提示：答案不一定是对的，红色的为已确认答案。

试卷二

1.（）同志提出将党内法规作为规范党内关系、统一党的各级组织的行为依据。D    

A.贺国强 B.习近平C.王岐山 D.毛泽东

2.因为不堪忍受长期的家庭暴力，而杀害施暴人的，如果施暴人的家属对此愿意表示谅解，那么法院在量刑（D）等方面应当给予充分的考虑。

    A.定罪 B.缓刑 C.监外执行 D.减刑

3.提出推行“三张清单”并实行动态管理的文件是（B）。

    A.《法治政府建设实施纲要》

B.《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》 C.十八届四中全会决定

D.十八大报告 4在我国，共产党领导制定法律，法律是（A）和人民意愿的统一体现。

    A.党的主张 B.党的利益 C.党的章程 D.党的规矩

5.反家庭暴力法的适用对象不包括（C）。

    A.妇女 B.成年男性 C.恋爱中的女友 D.同居男女

6.作为被告的行政机关如果不在法定期限内履行判决书，对该行政机关负责人每天处以（B）。

    A.5天拘留

B.50元到100元的罚款 C.训诫

D.100元的罚款

7.根据我国宪法规定，特赦是由（C）做出决定。

  A.全国人大 B.国家主席   C.全国人大常委会 D.最高人民法院

8.新修订的立法法规定（B）。

     A.城市拥有地方立法权 B.凡是设区的市拥有地方立法权 C.不设区的城市没有立法权 D.县乡也有立法权

9.不动产登记制度在我国最早可以溯源到第十届全国人大五次会议通过的（C）。

    A.不动产登记暂行条例 B.不动产登记暂行条例实施细则 C.物权法 D.民法通则

10.权力清单意味着（B）。

    A.法无禁止都可为 B.法无授权不可为 C.用权力管理好市场 D.有权必有责

11.在我国，影响最大、暴力威胁最明显的恐怖主义势力是()。    A.“东突”势力

B.原教旨主义恐怖势力

C.隐蔽在我国新疆等地的暴恐集团 D.伊斯兰真主教

12.（）是最重要、根本和关键的约束性规范，是管党治党的“定海神针”。

    A.法律 B.政策 C.党章

D.政治纪律和政治规矩

13.刑法修正案

（九）规定，对适用终身监禁的犯罪分子（C）。

    A.严格控制减刑和假释 B.原则上不得减刑和假释 C.不得减刑和假释

D.报最高法院才能减刑和假释

14.根据修订的立法法规定，在授权立法中，被授权机关应该在授权期限届满前（C），向授权的机关报告授权后的实施情况。

    A.三个月 B.四个月

C.六个月 D.五个月 15.国际刑警组织发布的红色通缉令的有效期限为（C）。

    A.10年 B.永久 C.5年 D.8年

16.为治理庸官懒政者，湖南省出台了（D）。

    A.党政领导干部不作为不担当问责办法 B.不胜任现职领导干部召回管理制度 C.整治领导干部为官不为试行办法

D.关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法

17.原告认为行政行为所依据地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在提起行政诉讼时，可以（C）。

    A.请求上级机关认定该文件不合法 B.请求国务院撤销该文件

C.一并请求法院对该规范性文件进行审查 D.请求人大常委会确认文件不合法

18.新中国成立以来的第八次特赦，体现了对“一老一小”的人道关怀，对“一老”予以释放的基本条件是（C）。

  A.年满65周岁 B.年满70周岁   C.年满75周岁 D.年满80周岁

19.(A)提出“宪法是一个总的章程，是一部根本大法。”

    A.毛泽东 B.沈家本 C.邓小平D.胡锦涛

20.负面清单意味着（C）。

    A.法定责任必须为 B.法律没有授权就不能做 C.只要法律没有禁止就可以去做 D.只要法律没有禁止就不要负法律责任

21.刑法修正案

（九）规定，组织、利用邪教组织破坏国家法律实施罪，最高可以判处（c）。

    A.15年有期徒刑 B.25年有期徒刑 C.无期徒刑 D.死刑

22.死刑犯在缓期执行过程中，不服从改造，反而故意犯罪，情节恶劣的（D）。    A.立即执行死刑 B.报请原判法院撤销缓刑 C.报请罪犯所在地法院撤销缓刑 D.报请最高人民法院核准后执行死刑

27.环境保护失职党政同责是指（B）。

    A.地方党政领导承担同等责任 B.党政领导共同承担责任 C.党委领导首先承担责任

D.政府领导承担主要责任，党委领导承担次要责任

28.刑法修正案

（九）在行刑措施方面，吸纳了终身监禁这一刑罚，主要是针对（D）。

   

 A.危害国家安全犯罪 B.危害公共安全犯罪 C.侵犯人身权利犯罪 D.贪污腐败犯罪

29.国家安全法对网络的安全非常重视，坚决维护（C）。

   A.国家主权、安全和发展利益 B.网络空间、国土完整和安全 C.网络空间主权、安全和发展利益  D.网络空间、安全和发展

30.经过复议机关复议的行政诉讼案件，如果复议机关仍维持原来行政机关做出的行政行为不变，则下列关于原行政机关和复议机关的表述正确的是（A）。

  A.原行政机关和复议机关是共同被告C.任选一个为被告

B.原行政机关是被告

D.复议机关是被告

31.制定“责任清单”，就是要（ABCD）。

    A.同时约束好政府与市场 B.实际是明确政府的责任 C.做到“法定责任必须为”

D.要解决管什么、怎么管、管不好怎么办的问题

32.在行政诉讼中，被告怠于举证，承担以下哪些后果（ABC）。

    A.不提供证据视为没有相应证据

B.无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据 C.法院不得调取作出行政行为时未收集的证据 D.被告不举证，当然败诉

33.以下符合“开门立法”要求的是（）。

   A.将法律草案文本及其说明等通过网络等媒介向社会公布 B.重要的法律案在全国主要媒体公布征求意见 C.将征求意见情况向社会通报  D.法律涉及利益关系重大调整的，应当召开听证会

34.健全多元化纠纷解决机制中提到的非诉讼处理方式有（）。

    A.调解 B.行政裁决 C.仲裁 D.行政复议

35.三张清单和法律的关系可以表述为（CD）。

    A.权力清单要求法无禁止皆可为 B.负面清单要求法无授权不可为 C.责任清单要求法定责任必须为

D.以法定责任治理权力，以法治精神激活市场

36.恐怖事件发生、发展和应对处置信息的发布，应该遵守以下哪些规则（CD）。

  A.由恐怖事件发生地的反恐怖主义工作领导机构统一发布

B.跨省、自治区、直辖市发生的恐怖事件，由指定的反恐怖主义工作领导机构统一发布

C.任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息

 D.除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外，不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身

37.在我国反恐的安全防范中，关于人防物防技防表述正确的有（ABD）。

 A.宣传教育、民众参与反恐都是属于人防范畴 B.建立专业的反恐部门也是属于人防范畴

  C.在公开场所增加摄像器材等属于物防

D.物防，则是对恐怖分子可以用来实施恐怖行为的危险品的防范

38.《反家暴法》的保护对象包括（）。

    A.儿童、老人 B.妇女、成年男性

C.虽然不是近亲属，但是有共同生活的人 D.恋爱中的男女朋友

39.立案登记制要求（）。

    A.人民法院对符合法律规定条件的诉状，当场登记立案 B.当场不能判定的，应当在法律规定的期限内决定立案 C.在法律规定期限内无法判定的，先行立案 D.不符合法律规定条件的，应当依法作出判决

40.关于制定“负面清单”的表述正确的有（AB）。

    A.明确企业不该干什么

B.要求企业做到“法无禁止皆可为” C.要求企业做到“法无授权不可为” D.把市场的权力下放给企业

1、特赦是由（人大常委会）决定的

2、非法猎捕、收购贩卖，濒危类隼类的,情节严重的标准是6只，特别严重的标准是---10只

3、在反恐的紧急情况下，反恐人员对恐怖分子可以----经警告无效后，可以使用武器

4、犯故意杀人罪的，至少判处（3年以上）

5、刑法修正案

（八），取消了----13 个非暴力犯罪的死刑。

6、平江县实施了---差额尽职，对治理庸官廉政

10、党的领导----是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证

11、我国对战争罪犯无条件释放是在第（八）次特赦令发布后实施

12、家庭成员对老年人实施家暴，相关组织应向（公安机关）报告

13、在复核死刑案件时，为确保少杀，慎杀，要（开庭公开审理）

14、针对大气污染，由国家建立重点区域大气污染，应建立（联防联控机制）

15、对老年人实施暴打，家暴受害者申请保护，相关组织应向（公安机关）提出申请保护

16、恐怖组织利用夺命快递，反恐法规定对快递行业实行（安全查检制度）

18、通过网络公布法律草案，以征求大众意见，是立法名字的重要表现，我国第一次在官网上公布的法律草案是—物权法草案

20、支付钱后，奸淫不满14岁的，以（强奸罪）论处

21、全国人大常委1984年授权（国务院）制定发布税收条例、刑法修正案九规定在死缓执行中，有重大立功表现，可以减刑为（二年期满以后，减为二十五年有期徒刑）、十八大以来强化对干部个人有关事项报告制度，对干部的抽查比例为（10%）

25、在古代，死刑要由皇帝核准才可执行，这一制度称为（规定了“三复奏”和“五复奏”两种）

26、政府和市场的关系而言，政府应该是市场的（转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。政府的作用是纠正市场的固有缺陷。政府的作用是超越市场、引导市场。政府对企业还负有相当的责任：(1)建立社会保障制度，为企业解除沉重的社会负担；(2)为企业创造良好的外部竞争环境；(3)为企业提供充足的人才和信息。）

27、每年的（4月15）为国家安全教育日

28、环保部门可以对机动车尾气排放的状况通过（遥感监测）等技术手段进行抽测 29国家立法法规规定，政府收取多少税收，收取多少税收，由（人大立法）通过

30、行贿犯罪一律判处----罚金。

31、对于外商投资，相关部门有（审批）权利

32、西方宪政指的是（）宪政是一种学说或理念，这是一种基于主张国家权力来自并被一部基本法律约束、明确公民权利学说或理念。这部基本法律就是各国的《宪法》。《宪法》规定以上两个方向的思想和事项。宪政的有两点要义：一是保障每一个公民的基本权利、自由；第二是限制公共权力，一切公共权力的权威与合法性来自于宪法。

有一种说法认为，有宪法即有宪政。中国自有宪法以来就是一个宪政国家，中国实行社会主义制度，实行的就是“社会主义宪政”。社会主义国家虽有宪法，但因为实行与资本主义制度相对立的社会主义制度，在西方观念里当然不属于宪政的范畴。而像英国等国家虽没有成文的宪法，但由于国家的制度是资本主义性质的，它们仍然是宪政国家。

试卷三

单项选择题：共 30 题，每题 2 分

1.实施干部召回制度是治理懒政庸官的一个好办法，（）曾于前年就干部的召回程序、管理手段、处理办法等做出规定，在很短的时间内召回1600多名懒政者。

    A.贵州省黔西南州 B.湖南省湘西州 C.云南楚雄州 D.湖北恩施州

2.国家安全法对网络的安全非常重视，坚决维护（）。

 A.国家主权、安全和发展利益    B.网络空间、国土完整和安全 C.网络空间主权、安全和发展利益 D.网络空间、安全和发展

3.我国第一个以反恐怖主义为内容的规范性文件是（）。

    A.《反恐怖主义法》

B.《国务院关于加强反恐怖工作有关问题的决定》 C.《全国人大关于加强反恐怖工作有关问题的决定》 D.《全国人大常委会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》

4.人民法院对于符合法律规定的民事、行政、刑事等起诉以及国家赔偿申请，应该接收诉状（）。

    A.当场登记立案

B.在规定的期限内决定是否立案 C.在法律规定的期限内先行立案 D.应当依法做出裁决

5.死刑犯在缓期执行过程中，不服从改造，反而故意犯罪，情节恶劣的（）。

    A.立即执行死刑 B.报请原判法院撤销缓刑 C.报请罪犯所在地法院撤销缓刑 D.报请最高人民法院核准后执行死刑 6.《关于适用<物权法>若干问题的解释

（一）》是由（）发布。

    A.最高人民检察院 B.最高人民法院 C.全国人大常委会 D.全国人大

7.全国人大及其常委会于1984年授权（）制定并发布有关税收条例。

    A.国家税务总局 B.国务院 C.国务院办公厅 D.财政部

8.追索“零容忍”的理论依据发现，其理论基础是（）。

   A.政府的权力来自人民 B.破窗效应 C.破窗理论

9.党的十八大以来，强化对干部个人的有关事项报告制度，对干部的抽查比例为（）。

    A.10% B.12% C.15% D.18% 10.因为不堪忍受长期的家庭暴力，而杀害施暴人的，如果施暴人的家属对此愿意表示谅解，那么法院在量刑（）等方面应当给予充分的考虑。

    A.定罪 B.缓刑 C.监外执行 D.减刑

11.在法治政府建设方面，我们的目标是到（）年，基本建成法治政府。

    A.2015 B.2018 C.2019 D.2020 12.我省在《湖南省实施<老年人权益保障法>办法》中就养老服务体系做出规定，应该建立居家养老、社区养老和（）相结合的模式。

    A.养老院养老 B.居委会养老 C.医院养老康复 D.机构养老

13.在国家经济安全方面，如外商投资、特定物项等，国家拟建立（）的制度和机制。

   A.安全审查 B.市场监管 C.负面清单审查  D.审查和监管

14.大气污染防治法规定，我国制定燃油质量标准,应当（）。

    A.符合国家大气污染物控制要求 B.符合我国基本国情 C.达到欧-3标准 D.和国际同步

15.经过复议机关复议的行政诉讼案件，如果复议机关仍维持原来行政机关做出的行政行为不变，则下列关于原行政机关和复议机关的表述正确的是（）。

    A.原行政机关和复议机关是共同被告 B.原行政机关是被告 C.任选一个为被告 D.复议机关是被告

16.西方宪政的最显著特征是（）模式。

    A.互相监督 B.多党轮流执政 C.总统制 D.议会制

17.把我国建设成法治国家，先要明确首要任务和基础性的工作，那就是()  A.保持和党中央的高度一致 B.全面贯彻实施宪法   C.全面贯彻党的路线方针政策 D.全面坚持依法治国

18.我国要实行社会主义法治，其最根本的保证就是（）。

    A.党的领导 B.人民当家作主 C.坚持宪法至上 D.实行社会主义民主

19.（）是国家安全事务决策和协调的最高机构，是决策和协调的中枢。

    A.中国国家安全会员会 B.国家安全领导小组 C.中共中央国家安全委员会 D.国务院国家安全委员会

20.根据修订的立法法规定，在授权立法中，被授权机关应该在授权期限届满前（），向授权的机关报告授权后的实施情况。

    A.三个月 B.四个月 C.六个月 D.五个月

21.如果把我国各个层次的法比喻为“目”，那么宪法应该处在（）的地位。

 A.头    B.中枢 C.纲 D.最高

22.党的十八届四中全会提到：法律的权威来自（）。

    A.国家机器的强制保障 B.我党的模范遵守 C.全国人民的共同拥护 D.人民的内心拥护和真诚信仰

23.国际刑警组织发布的红色通缉令的有效期限为（）。

    A.10年 B.永久 C.5年 D.8年

24.全国人大及其常委会在1985年授权国家最高行政机关就（）制定暂行的规定或者条例。

    A.刑事犯罪 B.人身自由

C.经济体制改革和对外开放 D.工商税制

25.国家决定设立宪法日是由（）决定的。    A.党的十八届四中全会 B.全国人大常委会 C.国务院

D.全国人民代表大会

26.以下属于我国十八大以来的十六字法治方针的内容是（）。

    A.有法必依 B.有法可依 C.执法必严 D.公正司法

27.刑法修正案

（九）对死刑保持了足够的理性，规定凡是在死刑缓期执行过程中，有重大立功表现的，在缓刑期满后，可以减刑为（）。

    A.无期徒刑 B.20年有期徒刑 C.25年有期徒刑 D.15年有期徒刑

28.就政府和市场的关系而言，政府应该是市场的（D）。

    A.裁判者 B.发令员 C.参与者 D.守护人 29.依法判处死刑，缓期两年执行的案件，由（）核准。

    A.中级人民法院 B.最高人民法院 C.高级人民法院

D.最高人民法院和高级人民法院

30.为了保护家庭暴力的受害者，市级人民政府应该设立（）。

   A.权利救济中心 B.社会救助站 C.受害人安全岛

D.临时庇护场所

31.网络传播虚假信息罪是指（）。

   

 A.编造虚假的险情、疫情、灾情、警情 B.在信息网络或者其他媒体上传播

C.或者可能知道是上述虚假信息，在信息网络或者其他媒体上传播 D.严重扰乱社会秩序

32.制定“责任清单”，就是要（）。

  A.同时约束好政府与市场 B.实际是明确政府的责任   C.做到“法定责任必须为”

D.要解决管什么、怎么管、管不好怎么办的问题

33.《大气污染防治法》对治理“车轮上的污染”做了如下哪些规定（）。

    A.制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求 B.石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油 C.可以强制对行驶机动车的排放状况进行监督抽测 D.车轮上的污染抽测由公安机关交通管理部门负责

34.《法治政府建设实施纲要（2015--2020）》的指导思想是（）。

   A.高举中国特色社会主义伟大旗帜

B.全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神

C.以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导

 D.深入贯彻总书记系列重要讲话精神

35.《刑法修正案

（九）》中取消死刑的罪名有（）。

    A.走私武器、弹药罪 B.运输假币罪 C.诈骗罪 D.强迫卖淫罪

36.根据我国宪法和相关法律的规定，关于实施特赦表述正确的是（）。

 A.由全国人民代表大会作出决定    B.由中华人民共和国主席发布特赦令 C.由人民法院判决，人民检察院予以监督 D.司法行政机关和公安机关予以执行

38.根据《法治政府建设实施纲要（2015--2020）》，法治政府的衡量标准包括（）。

    A.行政决策科学民主高效 B.宪法法律严格公正实施 C.行政权力规范透明运行 D.人民权益切实有效保障

39.下列犯罪最高可以判处死刑的是（）。

    A.失火罪 B.决水罪 C.爆炸罪

D.投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质罪

40.恐怖事件发生、发展和应对处置信息的发布，应该遵守以下哪些规则（）。

  A.由恐怖事件发生地的反恐怖主义工作领导机构统一发布

B.跨省、自治区、直辖市发生的恐怖事件，由指定的反恐怖主义工作领导机构统一发布

  C.任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息

D.除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外，不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身 案例分析题：共 5 题，每题 2 分阅读材料： 根据《郑州晚报》报道，2014年7月暑假，郑州一所职业学院的在校大学生小闫在家玩耍时发现村外的树林里有不少鸟窝，于是和朋友小王支起梯子将鸟窝里的12只雏鸟掏了出来，在喂养过程中死亡1只，又逃跑了1只。在养鸟的过程中，小闫将鸟的照片上传到微信朋友圈和QQ群，就这样照片广为扩散。有网友愿意出高价购买，小闫以800元7只的价格卖给郑州的一个买鸟人，280元2只的价格卖给洛阳的一个买鸟人，还有1只卖给了辉县市的买主。后来小闫和小王又去树林里掏了4只小鸟，前后两次共计16只。就在他们第二次掏鸟窝时，被辉县市森林公安局抓获，随即被刑事拘留，市人民检察院依法提起公诉。小闫和小王因为这16只鸟彻底改变了命运，由在校大学生变身为囚徒。值得注意的是，2014年7月26日，小闫从河南省平顶山市张某手中以自己QQ网名“兔子”的名义收购凤头鹰1只，凤头鹰是国家二级保护动物。这简直是飞来横祸，小闫和小王抱着玩玩的心态去掏鸟、养鸟，却面临如此严重的牢狱之灾。究竟是什么鸟这么宝贵？原来这16只鸟都是燕隼，属国家二级保护动物 41.本案中的小闫和小王的行为，属于（）

    A.情节特别严重，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。B.情节严重，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

C.属于情节特别严重，应处10年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。D.属于情节严重，应处10年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。

42.本案中的小闫已经构成了（）

    A.非法杀害、收购珍贵、濒危野生动物罪 B.非法购买、猎捕珍贵、濒危野生动物罪 C.非法收购、运输珍贵、濒危野生动物罪 D.非法出售珍贵、濒危野生动物罪

43.非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物罪中，“隼类”达到“情节严重”的标准是5只。

 A.对

B.错

44.非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物罪中，“隼类”达到“情节特别严重”的标准是10只。

   A.对 B.错

45.不知者不无罪。这种现象充其量是恶作剧，是大学生年幼无知的表现，为了挽救、教育、感化青少年，应该对小闫和小王免责。

  A.对 B.错

第二篇：“七五”普法考试题库

“七五”普法教育考试题库

1．全面推进依法治国的基础是(D)。A．科学立法 B．严格执法 C．公正司法 D．全民守法

2．坚持依法治国首先要坚持(A)。A．依宪治国 B．制定法律 C．公平和正义 D．四项基本原则

3．2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，这是我过现行宪法第（C）次修正。A.3 B.4 C.5 D.6

4．2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，确立了（B）是中国特色社会主义最本质的特征。A.人民当家作主 B.中国共产党领导

C.解放和发展社会生产力

D.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段

5．2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，指出要把我国建设成为（C）的社会主义现代化强国。A.富强民主文明 B.富强民主文明和谐 C.富强民主文明和谐美丽 D.富强民主文明和谐美丽强大

6．2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，指出我国的社会主义民族关系为(C)。A.平等、团结、B.平等、团结、互助、C.平等、团结、互助、和谐

D.平等、团结、互助、和谐、友爱 7．将“生态文明”写入我国宪法的是（D）。A.1993年宪法修正案 B.1999年宪法修正案 C.2004年宪法修正案 D.2018年宪法修正案

8．根据现行宪法，关于全国人民代表大会常务委员会的立法权，下列说法正确的是（A）。A.有权制定监察委员会组织法 B.有权制定民法典

C.有权废除“无罪推定”原则 D.有权制定监察法实施细则

9．中华人民共和国各级监察委员会是（C）。A.中国共产党的纪律检查机关 B.不受司法审查的政治机关 C.国家的监察机关 D.国家的纪律检查机关

10．依照宪法规定，我国的根本制度是（D）。A.人民民主专政 B.中国共产党的领导 C.社会主义制度 D.人民代表大会制度

11．国家监察委员会主任由（C）选举和罢免。A.中国共产党中央委员会 B.中国共产党全国代表大会 C.全国人民代表大会

D.全国人民代表大会常务委员

12．通信自由和通信秘密是公民享有的一项重要基本权利。依照宪法，除因（A）的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。A.国家安全或者追查刑事犯罪 B.国家安全 C.追查刑事犯罪 D.追查违法犯罪

13．我国《保险法》规定：本法所称保险是（D）根据合同约定，向保险人支付保险费。A.保险经纪人 B.风险经理 C.保险中介人 D.投保人 14．根据《保险法》规定，保险合同在下列哪种情形下成立（B）A.投保人向保险人提出投保要求时

B.投保人向保险人提出投保要求，经保险人同意承保时 C.投保人向保险人提出投保要求，经保险检验保险标的后

D.投保人向保险人提出投保要求，保险人同意承保，并就合同的条款达成协议时

15．保险合同是（A）约定保险权利义务关系的协议 A.投保人与保险人 B.投保人与被保险人 C.受益人与投保人 D.受益人与被保险人

16．保险人收到被保险人或者受益人的赔偿或者给付保险金的请求后，应当及时作出核定；情形复杂的，应当在（B）内作出核定，但合同另有约定的除外。A.十五日 B.三十日 C.四十五日 D.六十日

17．保险人收到被保险人或者受益人的赔偿或者给付保险金的请求后，经核定不属于保险责任的，应当自作出核定之日起（A）内向被保险人或者受益人发出拒绝赔偿或者拒绝给付保险金通知书，并说明理由。A.三日 B.五日 C.十日 D.十五日

18．未发生保险事故，被保险人或者受益人谎称发生了保险事故，向保险人提出赔偿或者给付保险金请求的（B）

A.保险人有权解除合同，但应退还保险费。B.保险人有权解除合同，并不退还保险费。

C.保险人不能解除合同，但保险期限内继续承担保险责任。

D.保险人不能解除合同，但对于保险人提出赔偿或者给付保险金请求的，不承担赔偿责任。

19．投保人、被保险人故意制造保险事故的（A）

A.保险人有权解除合同，不承担赔偿或者给付保险金的责任。B.保险人有权解除合同，但应承担赔偿或者给付保险金的责任。C.保险人无权解除合同，但不承担赔偿或者给付保险金的责任。D.保险人无权解除合同，还应承担赔偿或者给付保险金的责任

20．基于投保人的利益，为投保人与保险人订立保险合同提供中介服务，并依法收取佣金的机构的为（B）A.保险代理人 B.保险经纪人 C.保险公估人 D.保险业务员

21．关于保险的损失补偿原则，下列说法正确的是(A)A.保险人在其责任范围内，只对被保险人所遭受的实际损失进行赔偿 B.只要发生约定的危险，保险人就应对被保险人予以赔偿 C.只要保险标的发生损失，保险人就应给予赔偿

D.保险人向被保险人补偿的保险金，不能少于其所受损失

22．受益人与被保险人同时死亡，不能确定先后的(B)A.推定被保险人先死亡，由受益人的继承人继承保险金 B.推定受益人先死亡，由被保险人的继承人继承保险金 C.推定两人同时死亡，保险金由双方继承人共同继承 D.保险公司可不给付保险金

23．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),财产保险的被保险人在___时,对保险标的应当具有保险利益。(B)A.保险合同订立 B.保险事故发生 C.申请理赔 D.保险金给付

24．依据《中华人民共和国保险法》(2015年修正),因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的,保险人自向被保险人赔偿保险金之日起,在_____范围内代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利。(A)A.赔偿金额 B.实际价值 C.保险金额 D.损失总额

25． 依据《中华人民共和国保险法》(2015年修正),保险公司的资金运用必须稳健,遵循 _____原则。(A)A.安全性 B.收益性 C.流动性 D.稳健性

26．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),保险人收到被保险人或者受益人的赔 偿或者给付保险金的请求后,应当及时作出核定；情形复杂的,应当在 30 日内作出核定, 但合同另有约定的除外。保险人应当将核定结果通知被保险人或者受益人；对属于保险责任的,在与被保险人或者受益人达成赔偿或者给付保险金的协议后_____日内,履行赔偿或者给付保险金义务。(C)A.20 B.15 C.10 D.0

27．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),合同约定分期支付保险费,投保人支 付首期保险费后,除合同另有约定外,投保人自保险人催告之日起超过 30 日未支付当期保险费,或者超过约定的期限_____日未支付当期保险费的,合同效力中止,或者由保险人按 照合同约定的条件减少保险金额。(B)A.90 B.60 C.30 D.20

28．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),保险合同效力中止的,自中止之日起满_____双方未达成协议的,保险人有权解除合同。(C)A.六个月 B.一年 C.两年 D.三年

29．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),投保人解除合同的,保险人应当自收到解除合同通知之日起_____日内,按照合同约定退还保险单的现金价值。(B)A.15 B.30 C.45 D.60

30． 依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),保险公司应当按照规定妥善保管的完 整账簿、原始凭证和有关资料,其保管期限,自保险合同终止之日起计算,保险期间在一年 以下的不得少于_____年,保险期间超过一年的不得少于_____年。(D)A.三、八 B.三、十 C.五、八 D.五、十

31．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),若保险公司被接管,接管期限届满, 国务院保险监督管理机构可以决定延长接管期限,但接管期限最长不得超过_____。(B)A.一年 B.两年 C.三年 D.四年 32．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),保险公司违反本法规定,超出批准的业务范围经营的,由保险监督管理机构责令限期改正,没收违法所得,并处违法所得一倍以上_____倍以下的罚款。(B)A.六 B.五 C.四 D.三

33．国务院反洗钱行政主管部门是（C）A.中国银行业监督管理委员会 B.中国证券监督管理委员会 C.中国人民银行

D.中国保险监督管理委员会

34．金融机构应当勤勉尽责，建立健全和执行客户身份识别制度，遵循（B）的原则。A.了解客户的信息 B.了解你的客户 C.了解客户的身份 D.了解客户的资料

35．客户先前提交的身份证件或者身份证明文件已过有效期的，客户没有在合理期限内更新且没有提出合理理由的，金融机构应（B）为客户办理业务。A.停止 B.中止 C.终止 D.暂停

36．依据《保险业反洗钱工作管理办法》(保监会令[2011]52号),保险公司、保险资产管 理公司应当依法保存客户身份资料和交易记录,确保能足以_____,以提供监测分析交易情况、调查可疑交易活动和查处洗钱案件所需的信息。(D)A.记录该项交易 B.复制该项交易 C.保存该项交易 D.重现该项交易

二、多选题：

1．党的十九大报告在八个“明确”中指出，全面推进依法治国总目标是（A.C）A.建设中国特色社会主义法治体系 B.建设中国特色社会主义法制体系 C.建设社会主义法治国家 D.建设特色社会主义法治国家 2．2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，将（A.C）作为指导思想写入宪法。A.科学发展观 B.“三个代表”

C.习近平新时代中国特色社会主义思想 D.邓小平理论

3．2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，指出我国广泛的爱国统一战线包括全体（A.B.C.D）。A.全体社会主义劳动者 B.社会主义事业的建设者

C.拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者 D.致力于中华民族伟大复兴的爱国者

4．2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，指出中国（A.B.C）的成就同世界人民的支持分不开的。中国的前途是同世界的前途紧密地联系在一起的。A.革命 B.建设 C.改革 D.开放

5．2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，指出发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体，要做到（A.B.C.D）

A.坚持独立自主的对外政策

B.坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则

C.坚持和平发展道路 D.坚持互利共赢开放战略

6．下列选项中不属于2018年宪法修正案中规定的全国人民代表大会新设立的专门委员会的有（A.C.D）。A.民族委员会

B.宪法和法律委员会 C.财政经济委员会

D.教育科学文化卫生委员会

7．全国人民代表大会常务委员会有权监督国务院、（A.B.C.D）的工作。A.中央军事委员会 B.国家监察委员会 C.最高人民法院 D.最高人民检察院 8．下列权利属于人身自由权的是（A.B.C）。A.人身自由权 B.人格尊严 C.住宅不受侵犯 D.休息权

9．根据《宪法》规定，下列关于劳动权的说法正确的有（A.B.C.D）。A.劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责

B.国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待自己的劳动 C.国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者 D.国家提倡公民从事义务劳动

10．我国宪法的基本原则可以概括为以下哪几个方面？（A.B.C.D）A.人民主权原则 B.基本人权原则 C.法治原则

D.民主集中制原则

11．根据《中华人民共和国反洗钱法》，客户由他人代理办理业务时，金融机构应对（B.D）或者其他身份证明文件进行登记。A.两人的代理协议 B.代理人的身份证件 C.被代理人的委托书 D.被代理人的身份证件

12．《金融机构反洗钱规定》：中国人民银行及其分支机构根据履行反洗钱职责的需要，可以与（A.B）谈话，要求其就金融机构履行反洗钱义务的重大事项作出说明。A.金融机构董事 B.高级管理人员 C.金融机构负责人 D.其他负责人

13．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),采用保险人提供的格式条款订立的保险 合同中的下列条款无效_____。(A.C)A.免除保险人依法应承担的义务或者加重投保人、被保险人责任的 B.限制投保人、被保险人指定受益人范围的

C.排除投保人、被保险人或者受益人依法享有的权利的 D.免除或减少投保人缴纳保险费义务的

14．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),在财产保险中,除合同另有约定外,有下列哪中情形的,保险人应当降低保险费,并按日计算退还相应的保险费。(C.D)A.保险标的物被转让或者被抵押、质押的 B.保险标的物被司法机关依法扣押的

C.据以确定保险费率的有关情况发生变化,保险标的的危险程度明显减少的 D.保险标的的保险价值明显减少的

15．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),保险事故发生后,被保险人为防止或者 减少保险标的的损失所支付的必要的、合理的费用_____。(A.B.D)A.由保险人承担

B.保险人所承担的费用数额在保险标的损失赔偿金额以外另行计算 C.最高金额不限

D.金额最高不超过保险金额的数额

16．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),在财产保险中,以下关于代位求偿权的 说法正确的是_____。(A.B.C.D)A.因第三者对保险标的的损害而造成保险事故的,被保险人已经从第三者取得损害赔偿的, 保险人赔偿保险金时,可以相应扣减被保险人从第三者已取得的赔偿金额

B.保险人依照规定行使代位请求赔偿的权利,不影响被保险人就未取得赔偿的部分向第三者 请求赔偿的权利

C.保险人向被保险人赔偿保险金后,被保险人未经保险人同意放弃对第三者请求赔偿的权利 的,该行为无效

D.被保险人故意或者因重大过失致使保险人不能行使代位请求赔偿的权利的,保险人可以扣 减或者要求返还相应的保险金

17．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),保险公司及其工作人员在保险业务活动中不得有_____行为。(A.B.C.D)A.给予或者承诺给予投保人、被保险人、受益人保险合同约定以外的保险费回扣或者其他利 益

B.拒不依法履行保险合同约定的赔偿或者给付保险金义务 C.委托未取得合法资格的机构或者个人从事保险销售活动 D.以捏造、散布虚假事实等方式损害竞争对手的商业信誉

18．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),变更保险合同的方法可以为_____。(A.B.D)A.由保险人在保险单或者其他保险凭证上批注 B.由保险人在保险单或者其他保险凭证上附贴批单 C.由投保人和被保险人订立变更的书面协议 D.由投保人和保险人订立变更的书面协议

19．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),被保险人死亡后,有下列情形之一的, 保险金作为被保险人的遗产,由保险人依照《中华人民共和国继承法》的规定履行给付保险金的义务。(A.B.D)A.没有指定受益人,或者受益人指定不明无法确定的 B.受益人先于被保险人死亡,没有其他受益人的 C.指定的受益人没有得到保险人同意的

D.受益人依法丧失受益权或者放弃受益权,没有其他受益人的 20．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),保险代理人、保险经纪人及其从业人 员在办理保险业务活动中不得有下列哪些行为。(A.B.C.D)A.阻碍投保人履行本法规定的如实告知义务,或者诱导其不履行本法规定的如实告知义务 B.给予或者承诺给予投保人、被保险人或者受益人保险合同约定以外的利益 C.伪造、擅自变更保险合同,或者为保险合同当事人提供虚假证明材料 D.利用业务便利为其他机构或者个人牟取不正当利益

21．依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),下列哪些行为,违反保险法规定,应由保险监督管理机构责令改正,处五万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,可被限制业务范围、责令停止接受新业务或者吊销业务许可证。(A.B.C.D)A.未按照规定提存保证金或者违反规定动用保证金的 B.未按照规定缴纳保险保障基金或者提取公积金的 C.未按照规定办理再保险的

D.未按照规定运用保险公司资金的

22．关于保险的损失补偿原则，下列说法错误的是(B.C.D)A.保险人在其责任范围内，只对被保险人所遭受的实际损失进行赔偿 B.只要发生约定的危险，保险人就应对被保险人予以赔偿 C.只要保险标的发生损失，保险人就应给予赔偿

D.保险人向被保险人补偿的保险金，不能少于其所受损失

23．依据《保险公司管理规定》(2015年修订),分支机构管理制度至少应当包括下列内容:(A.B.C.D)A 各级分支机构职能

B 各级分支机构人员、场所、设备等方面的配备要求 C 分支机构设立、撤销的内部决策制度

D 上级机构对下级分支机构的管控职责和措施

24．金融机构应当按照（A.B.C.D）的原则，妥善保存客户身份资料和交易记录。A.安全 B.准确 C.完整 D.保密

25．金融机构应当保存的交易记录包括以下（A.B.C.D）A.每笔交易的数据信息 B.业务凭证、账簿

C.反映交易真实情况的合同

D.业务凭证、单据、业务函件和其他资料。

26．金融机构委托金融机构以外的第三方识别客户身份的，应当符合下列（A.B.C.D）要求 A.能够证明第三方按反洗钱法律、行政法规和本办法的要求，采取了客户身份识别和身份资料保存的必要措施

B.第三方为本金融机构提供客户信息，不存在法律制度、技术等方面的障碍 C.本金融机构在办理业务时，能立即获得第三方提供的客户信息，还可在必要时从第三方获得客户的有效身份证件、身份证明文件的原件、复印件或者影印件 D.金融机构能够有效获得并保存客户身份资料信息

27．依据《保险销售从业人员监管办法》(保监会令[2013]2 号),保险公司、保险代理机构 应当规范保险销售从业人员的销售行为,严禁保险销售从业人员在保险销售活动中有下列_____行为。（A.C.D）

A.给予或者承诺给予投保人、被保险人或者受益人保险合同约定以外的利益 B.通过自建互联网平台宣传保险产品 C.在客户明确拒绝投保后干扰客户 D.代替投保人签订保险合同

28．《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党委主要负责人在推进法治建设中应当履行以下主要职责(A.B.C.D)：

A.充分发挥党委在推进本地区法治建设中的领导核心作用；坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力；

B.严格依法依规决策，落实党委法律顾问制度、公职律师制度，加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查；

C.支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党政主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理； D.坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设和政法机关领导班子建设；深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。

29．《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，属于职责任务的有(A.B.C.D)A.建立普法责任制、明确普法内容、切实做好本系统普法。

B.充分利用法律法规规章和司法解释起草制定过程向社会开展普法。C.围绕热点难点问题向社会开展普法。

D.建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。

30．《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,国家工作人员学法用法的主要内容包括（A.B.C.D）

A.突出学习宪法，坚持把学习宪法放在首位。

B.学习国家基本法律、学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。C.学习与履行岗位职责密切相关的法律法规。D.深入推进法治实践。

31．《最高人民法院 最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，刑法第二百五十三条之一规定的“公民个人信息”,是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人身份或者反映特定自然人活动情况的各种信息，包括以下哪些信息（A.B.C.D）A.姓名、身份证件号码 B.通信通讯联系方式、住址 C.账号密码、财产状况 D.行踪轨迹

三、判断题

1．坚持中国共产党领导的原则，是全面依法治国的首要原则。党的十八届四中全会指出，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。（对）2．依法执政是依法治国的关键，提高党的依法执政能力、加强和改善党的领导是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。（错）

3．2018年3月11日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，将健全社会主义法制改为健全社会主义法治。（对）4．监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。（对）5．监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。（对）6．国家监察委员会主任、副主任连续任职不得超过两届。（错）7．中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。（对）

8．我国多党合作与政治协商的最高原则是中国共产党的领导。（对）9．人民代表大会制度的关键是少数服从多数。（错）10．根据宪法的相关规定，地方各级人民法院和检察院是国家司法机关，担负着审判和法律监督的重要职能。（对）

11．在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度是民族区域自治制度。（对）

12．现行《宪法》明确规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。（对）

13．对依法履行反洗钱职责或者义务获得的客户身份资料和交易信息，应当予以保密,不得向任何单位和个人提供。（对）

14．金融机构未按照规定保存客户身份资料和交易记录的，致使洗钱后果发生的，处五十万元以上五百万元以下罚款，并对直接负责的董事、高级管理人员和其他直接责任人员处五万元以上五十万元以下罚款；情节特别严重的，反洗钱行政主管部门可以建议有关金融监督管理机构责令停业整顿或者吊销其经营许可证。（对）

15．金融机构应当将涉嫌恐怖融资的可疑交易报告报其总部，由总部或者由总部指定的一个机构报送中国反洗钱监测分析中心。没有总部或者无法通过总部及总部指定的机构报送的，由其金融机构报送中国反洗钱监测分析中心。（对）

16．身份证件明显属于伪造、篡改等情形下，金融机构仍然与客户建立业务关系，金融机构应当承担相应的法律责任。（对）

17．《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》规定：保险金融机构违反本办法的，中国人民银行可依法责令保险金融机构停业整顿或者吊销其经营许可证。（错）18． 依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),投保人指定受益人时须经保险人同意。（错）19． 依据《中华人民共和国保险法》(2015年修正),保险代理人没有代理权、超越代理权 或者代理权终止后以保险人名义订立合同,即使投保人有理由相信其有代理权的,该代理行为仍然无效。（错）

20． 依据《中华人民共和国保险法》(2015 年修正),责任保险的被保险人给第三者造成损 害的,保险人只能将保险金给付给被保险人,不得直接向该第三者赔偿保险金。（错）

21． 依据《保险公司管理规定》(2015年修订),在一般条件下,保险公司的分支机构不得跨省、自治区、直辖市经营保险业务。（对）22．保险人与投保人签订财产保险合同后，保险标的转让的,保险标的的受让人承继被保险人的权利和义务，但被保险人或者受让人应当及时通知保险人。（对）23．财产保险合同，因保险标的转让导致危险程度显著增加的，保险人自收到被保险人或者受让人的通知之日起45日内，可以按照合同约定增加保险费或者解除合同。（对）24．保险标的转让后，被保险人或者受让人未履行及时通知保险人的义务，因转让导致保险标的危险程度显著增加而发生的保险事故，保险人不承担赔偿保险金的责任，并不退还保险费,但应退还未到期的保险费。（对）

25．投保人一方因重大过失未履行如实告知义务的,保险人有权解除合同，对于合同解除前发生的保险事故不承担赔偿或者给付保险金的责任，但可以退还保险费。（对）

26．据《保险法》的规定，同一保险人不得同时兼营财产保险业务和人身保险业务。（错）27．《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，上级党委应当将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。（对）

28．《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，应当依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规予以问责。（对）

29．《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》按照普法责任制的要求，制定本部门普法规划、普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。建立健全普法领导和工作机构，明确具体责任部门和责任人员。（对）

30．《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,国家工作人员学法用法是全面依法治国的基础性工作，是深入推进社会主义核心价值观建设的重要内容，是切实加强干部队伍建设的有效途径。（对）

31．《最高人民法院 最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》规定,未经被收集者同意，将合法收集的公民个人信息向他人提供的，属于刑法规定的“提供公民个人信息”，但是经过处理无法识别特定个人且不能复原的除外。（对）32．对于侵犯公民个人信息犯罪，应当综合考虑犯罪的危害程度、犯罪的违法所得数额以及被告人的前科情况、认罪悔罪态度等，依法判处罚金。罚金数额一般在违法所得的一倍以上三倍以下。（错）

33．违反国家有关规定，通过购买、收受、交换等方式获取公民个人信息，或者在履行职责、提供服务过程中收集公民个人信息的，不属于刑法第二百五十三条之一第三款规定的“以其他方法非法获取公民个人信息”。（错）

第三篇：2016七五普法考试题库完整版

第一章中华人民共和国宪法

1、（单选题）在我国，通过和公布宪法的机关是（B）。A.国家主席 B.全国人民代表大会 C.全国人大常委会 D.国务院总理 正确答案：B

2、（单选题）我国有权监督宪法实施的国家机关是（A）。A.全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会 B.最高人民法院和最高人民检察院

C.中国共产党中央委员会和中共中央纪律检查委员会

D.全国人民代表大会法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会正确答案：A

3、（单选题）从发展趋势来看，由（C）负责保障宪法实施的体制，已日益受到许多国家的重视，并且有可能成为占据主导地位的体制之一。

A.司法机关 B.立法机关 C.专门机关 D.执政党 正确答案：C

4、（单选题）下列哪项不属于公民的诉愿权内容？（A）A.起诉权 B.批评权 C.建议权 D.申诉权 正确答案：A

5、（单选题）我国《宪法》修改必须由（D）。A.全国人大代表的二分之一以上的多数通过 B.全国人大代表的三分之二以上的多数通过 C.全国人大全体代表的四分之三以上的多数通过 D.全国人大全体代表的三分之二以上的多数通过 正确答案：D

6、（单选题）根据我国《宪法》规定，下列有关审计机关的表述哪一项是错误的？（D）

A.国务院审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉

B.县级以上的地方各级人民政府设立审计机关

C.国务院审计机关对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财政收支进行审计监督

D.地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不对同级人民政府负责正确答案：D

7、（单选题）各国普遍重视对宪法实施的保障，其根本原因是（B）。A.宪法规定了公民的基本权利和义务 B.宪法确认、维护统治阶级的根本利益 C.宪法具有最高的法律效力 D.宪法有严格的修改程序 正确答案：B

8、（单选题）由立法机关负责保障宪法实施的体制，起源于（A）。A.英国宪法 B.法国宪法 C.美国宪法 D.苏俄宪法 正确答案：A

9、（单选题）具有中国公民资格的法定条件是（A）。A.具有中国国籍 B.出生在中国 C.年满l8周岁 D.没有被依法剥夺政治权利 正确答案：A

10、（单选题）公民的概念和人民的概念相比，（B）。A.公民的范围等同人民的范围 B.公民的范围要比人民的范围广 C.人民的范围要比公民的范围广 D.公民的范围与人民的范围完全不同 正确答案：B

11、（多选题）我国《宪法》规定，公民有（ABCD）的自由。A.游行、示威 B.出版 C.言论 D.集会、结社 正确答案：ABCD

12、（多选题）我国现阶段的爱国统一战线是由中国共产党领导的，由各民主党派和各人民团体参加的，包括（ABCD）的广泛的政治联盟。

A.拥护国家统一的爱国者 B.社会主义事业的建设者 C.全体社会主义劳动者 D.拥护社会主义的爱国者 正确答案：ABCD

13、（多选题）我国民族自治地方的自治机关是（AB）。A.自治区、自治州、自治县的人民政府 B.自治区、自治州、自治县的人民代表大会 C.自治区、自治州、自治县的人民政治协商会议 D.自治区、自治州、自治县的人民法院、人民检察院 正确答案：AB

14、（多选题）中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯，禁止用任何方法对公民进行（BC）。A.批评 B.侮辱

C.诽谤和诬告陷害 D.控告 正确答案：BC

15、（多选题）下列选项中的中国公民，哪些属于不享有选举权的情况？（BC）A.张某，被劳动教养 B.李某，被剥夺政治权利期间 C.刘某，刚满16周岁 D.邓某，患精神病 正确答案：BC

16、（判断题）各级审判机关、检察机关要按照宪法规定行使国家审判权和检察权。司法工作是社会公正的最后一道防线，能否做到公正司法，对于树立宪法权威、保证宪法实施至关重要。（对）

A.对 B.错

正确答案：对

17、（判断题）违宪是对国家制度、法治原则最严重的破坏和对公民基本权利最严重的践踏。（对）A.对 B.错

正确答案：对

18、（判断题）监督宪法实施，是维护宪法尊严、保障宪法实施的重要制度。按照我国《宪法》的规定，全国人大及其常委会监督宪法实施，地方各级人大及其常委会在本行政区域内保障宪法的遵守和执行。（对）

A.对 B.错

正确答案：对

19、（判断题）依法行政是依法治国的基本要求，而依法行政的核心则是行政机关必须在宪法授权的范围内行使职权，按宪法规定的组织、职能和程序管理国家事务和社会、经济事务。（对）

A.对 B.错

正确答案：对

20、（判断题）我国正处于转型时期，各种矛盾和纠纷出现在所难免，但只有在宪法的框架内对这些矛盾予以解决，才能合理地协调各种利益关系，实现建设和谐社会的基本目标，宪法应当成为公务员处理复杂社会问题的最高准则。（对）

A.对 B.错

正确答案：对

第二章中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定

1、（单选题）十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，法律制定和修改的重大问题由（C）向党中央报告。

A.全国人大党组 B.国务院

C.全国人大常委会党组 D.全国人大常委会 正确答案：C

2、（单选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，加强和改进政府立法制度建设，重要行政管理法律法规由（）组织起草。

A.政府办公室 B.政府法制机构 C.政府组织部 D.政府宣传部门 正确答案：B

3、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报（）讨论决定。A.国务院 B.党中央 C.全国人大 D.全国人大常委会 正确答案：B

4、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，要建立（）机制。

A.责任人

B.首长及责任人负责

C.重大决策终身责任追究制度及责任倒查 D.首长负责 正确答案：C

5、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，深入推进科学立法、民主立法，应健全法律法规规章起草征求（）制度。

A.下级人大意见 B.人民意见 C.人大代表意见 D.上级人大意见 正确答案：C

6、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，用严格的法律制度保护生态环境，其亮点是（）。

A.大幅度提高违法成本 B.制定完善生态补偿

C.建立健全自然资源产权法律制度 D.完善国土空间开发保护方面的法律制度 正确答案：A

7、（单选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向（）宣誓。

A.公务员法 B.国家主席 C.党章 D.宪法 正确答案：D

8、（单选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，以保障（）为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。

A.公平正义 B.和谐民主 C.稳定 D.人民当家作主 正确答案：D

9、（单选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，将每年（）定为国家宪法日。

A.十二月二日 B.十二月四日 C.十二月十四日 D.十二月二十日 正确答案：B

10、（单选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求明确立法权力边界，对部门间争议较大的重要立法事项，由（）引入第三方评估。

A.发布机关 B.决策机关 C.基层机关 D.上级机关 正确答案：B

11、（多选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，完善社会主义市场经济法律制度应从哪些方面着手？（）

A.加强市场法律制度建设

B.健全以公平为核心原则的产权保护制度 C.加强企业社会责任立法

D.完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度 正确答案：ABCD

12、（多选题）十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草（）等重要法律草案制度。

A.全局性 B.基础性 C.综合性 D.基层性 正确答案：ABC

13、（多选题）根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的规定，依法治国为什么要坚持党的领导？（）

A.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征

B.坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义

C.把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验 D.我国宪法确立了中国共产党的领导地位 正确答案：ABCD

14、（多选题）《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，我国应当建设（）文化法律制度。

A.遵循文化发展规律 B.有利于激发文化创造活力 C.保障人民基本文化权益 D.坚持社会主义先进文化前进方向 正确答案：ABCD

15、（多选题）十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中关于中国特色社会主义法治体系提出六大体系的说法正确的有（）。

A.完备的法律规范体系 B.高效的法治实施体系 C.有力的法治保障体系 D.完善的党内法规体系 正确答案：ABCD

16、（判断题）国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，法律对道德建设起促进作用，道德对法治文化起支撑作用，二者相辅相成、相得益彰。

A.对 B.错

正确答案：对

17、（判断题）任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。

A.对 B.错

正确答案：对

18、（判断题）如果没有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主就不能充分实现。A.对 B.错

正确答案：对

19、（判断题）中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循。A.对 B.错 正确答案：对

20、（判断题）党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。

A.对 B.错

正确答案：对

第三章中共新疆维吾尔自治区委员会关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见

1、（单选题）下列关于新疆自治区党委推进依法治疆进程的说法不准确的一项是（）。A.强调法律面前人人平等，依法妥善处理各类矛盾纠纷和涉及不同民族间的问题

B.创新社会治理，在流动人口服务管理、重点要素管控、涉法涉诉信访等方面，采取了一系列管用有效的措施

C.坚持依法严厉打击暴力恐怖等严重犯罪活动，坚决维护国家根本利益和各族群众生命财产安全 D.2001年以来，自治区党委提出“反暴力、讲法治、讲秩序”，结合新疆社会治理、维护稳定、经济发展、环境保护等需要，出台了一批具有新疆特色、符合新疆实际的地方性法规和政府规章

正确答案：D

2、（单选题）根据《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》的要求，下列关于全面推进依法治疆建设法治新疆可采取的措施的说法不正确的一项是（）。

A.紧紧围绕法治环境建设推进依法治疆，加快丝绸之路经济带核心区建设 B.紧紧围绕平安新疆建设推进依法治疆，全力实现新疆社会稳定和长治久安 C.紧紧围绕法治社会建设推进依法治疆，着力提高社会治理法治化水平D.坚持立足国家规定，提高地方立法的针对性和有效性 正确答案：D

3、（单选题）根据《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》的要求，新疆自治区应强化公安执法管理，全面推行刑事案件法制部门（）管理、侦查办案与监督管理分离等机制。

A.“统一审核、分别出口” B.“分别审核、统一出口” C.“分别审核、分别出口” D.“统一审核、统一出口” 正确答案：D

4、（单选题）新疆自治区应加大各族群众参与司法的保障力度，实现人民陪审员倍增计划，拓宽人民陪审员选任渠道和范围，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的（）。

A.三分之二 B.三分之一 C.四分之三 D.二分之一 正确答案：A

5、（单选题）《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》要求，各级党委和政府要加强对法治宣传工作的领导，按照（）的原则，进一步落实各级国家机关、人民团体和企事业单位法治宣传教育工作责任。

A.“谁参与、谁普法”

B.“谁管理、谁普法，谁用权、谁普法” C.“谁用法、谁普法”

D.“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法，谁用工、谁普法” 正确答案：D

6、（单选题）《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》要求，应逐步实现人民陪审员（）。A.人民陪审员不再审理法律适用，只参与给予审理意见 B.人民陪审员不再审理法律适用，不再审理事实认定 C.人民陪审员不再参与审理事实认定，只参与给予审理意见 D.人民陪审员不再审理法律适用，只参与审理事实认定 正确答案：D

7、（单选题）下列关于新疆自治区加强法治工作队伍建设，为全面推进依法治疆提供坚强有力的组织和人才保障采取的措施错误的一项是（）。

A.建设高素质法治专门队伍，要把政治坚强摆在首位

B.把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来 C.注重选拔在反分裂斗争实践中经受锻炼和考验的法治人才 D.抓住领导班子建设这个关键，突出政绩标准 正确答案：D

8、（单选题）下列关于健全新疆自治区司法权力运行机制和内部监督制约机制的说法不准确的一项是（）。

A.建立健全司法机关内部监督制约机制，只有在特殊情况下司法人员才可私自接触当事人及律师制度 B.建立法官、检察官员额制度、司法机关不同人员分类管理制度和法官、检察官选任制度 C.健全法院院长、庭长审判管理机制和审判监督机制，改革审判委员会制度

D.完善主审法官、合议庭办案机制和办案责任制、责任终身制、错案责任倒查制正确答案：A

9、（单选题）下列关于全面推进新疆自治区政务公开的说法不准确的一项是（）。

A.规范政府服务行为，将政府服务行为纳入行政电子监察，加快服务型政府、透明型政府建设 B.坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，但执行不公开

C.重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开

D.各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项

正确答案：B

10、（单选题）下列关于加强新疆自治区法治文化建设的说法错误的一项是（）。

A.充分利用各种有效载体，大力营造全社会学法、知法、守法、尊法、信法、用法的良好氛围。B.加大公益普法宣传力度，提高普法的针对性、时效性，使法治宣传走进千家万户 C.发挥新媒体法治宣传“主阵地”作用 D.开展“反暴力、讲法治、讲秩序”宣传教育 正确答案：C

11、（多选题）下列关于依法治疆的重要意义的说法准确的有（）。A.依法治疆是实现新疆各族群众根本利益的客观需要

B.只有依法治疆才能真正提高新疆执法人员的责任感、使命感和紧迫感 C.依法治疆是新疆经济社会发展的重要保障 D.依法治疆是新疆社会稳定和长治久安的本质要求 正确答案：ACD

12、（多选题）全面推进依法治疆的指导思想包括（）。

A.紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，坚持“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”

B.全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神和总书记系列重要讲话精神

C.坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路 D.坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和新疆社会稳定、促进民族团结和宗教和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆提供有力法治保障

正确答案：ABCD

13、（多选题）根据《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》的要求，如何整治新疆自治区“三非”（非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播）问题？()A.加强对图书报刊、音像制品、娱乐休闲、文艺作品等重点领域的监管，深入整治非法出版物特别是宗教类非法出版物，严厉打击制作、贩卖、存储、传播涉暴涉恐非法宣传品的行为

B.关闭一切疑似涉“三非”的聊天室、音视频网站等

C.依法查处和取缔地下讲经学经活动，禁止公共场所做礼拜等非法宗教活动

D.深入治理非法宗教宣传品，防范非法宗教网络传播，建立联合审查、信息反馈等机制 正确答案：ACD

14、（多选题）新疆法治建设存在的问题主要有（）。

A.有的地方和部门保护主义依然存在，选择性执法、简单粗暴执法等现象时有发生，群众对执法司法不公和腐败问题反映突出

B.有的立法不能紧扣新疆实际和需要，针对性、操作性不强

C.在一些重点领域立法仍然不健全，环境保护、社会治理、整治“三非”、打击极端、反恐维稳等领域有些方面无法可依

D.一些党员干部特别是一些领导干部法治能力不足，不善于运用法治思维和法治方式推动改革发展、化解矛盾纠纷、维护社会稳定

E.有的领导干部法治意识不强，认为新疆情况特殊复杂，严格依法办事束缚手脚正确答案：BCDE

15、（多选题）全面推进依法治疆的基本原则有（）。A.必须坚持“反暴力、讲法治、讲秩序” B.必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标 C.必须始终坚持中国共产党的领导 D.必须坚持人民主体地位 正确答案：ABCD

16、（判断题）根据《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》的要求，加强宗教事务管理应坚持“保护合法、严惩一切非法、极端活动”原则。

A.对 B.错

正确答案：错

17、（判断题）为全面推进新疆自治区政务公开，应推行行政执法公示制度，完善新闻发布和新闻发言人制度。

A.对 B.错

正确答案：对

18、（判断题）为优化新疆自治区司法职权配置，新疆自治区法院受理案件应变立案审查制为立案登记制。

A.对 B.错

正确答案：对

19、（判断题）根据《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》的要求，为健全完善新疆依法维权机制，应积极推动在基层法院设立人民调解室或工作窗口的“诉调对接”机制建设，加强人民调解在基层派出所“治调对接”的有机衔接。

A.对 B.错

正确答案：对

20、（判断题）严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩是新疆自治区强化对行政权力制约和监督的重要措施。A.对 B.错

正确答案：对

第四章中华人民共和国刑法

1、（单选题）甲男现年15周岁，得知丙欠其朋友乙5000元赌债，因此，在乙不知的情况下，私自将丙捆绑起来，丙反抗，于是甲男使用暴力将丙打成残废，问：甲的行为性质（）。

A.非法拘禁罪与故意伤害罪并罚 B.非法拘禁罪 C.无罪 D.故意伤害罪 正确答案：D

2、（单选题）甲、乙二人携带炸药去水库僻静处炸鱼,甲在岸边准备往水中掷炸药时,不慎引起爆炸, 将乙炸死,自己也受重伤。甲的行为构成（）。

A.非法捕捞水产品罪 B.意外事件 C.过失杀人罪 D.过失爆炸罪 正确答案：C

3、（单选题）甲将与其有私仇的乙打昏在地后逃跑,此时丙路过,见乙不省人事 ,遂将其所戴手表、钱物偷走。本案中（）。

A.甲、丙构成共同故意伤害罪、盗窃罪 B.甲、丙构成共同抢劫罪 C.甲构成故意伤害罪,丙无罪 D.甲构成意伤害罪，丙构成盗窃罪 正确答案：D

4、（单选题）甲、乙、丙三人夜间去建筑工地偷木材。到工地后，发现在一间房子里有一名老工人在值班，于是他们商量由甲上前把值班室的房门锁住，不让老工人出来，由乙、丙两人去搬木材。在搬木材时，因声音较响，引起老工人警觉，他想出门来察看一下，由于值班室门被锁，老工人无法出门。甲、乙、丙三人搬完木材后即离开工地。甲、乙、丙三人构成（）。

A.抢夺罪

B.非法拘禁罪和盗窃罪 C.抢劫罪 D.盗窃罪 正确答案：C

5、（单选题）甲教唆乙盗窃，但是，乙在盗得财物后被丙发现，乙为了抗拒丙的抓捕，使用暴力将丙打成重伤，但甲对此毫不知情。下列对甲乙二人行为性质的表述，正确的是（）。

A.甲和乙就盗窃罪成立共犯，但是，对甲仍然认定为盗窃罪，对乙认定为抢劫罪，但是，对甲不能从轻或者减轻处罚

B.甲的行为构成盗窃罪，乙的行为成立抢劫罪，由于触犯的罪名不同，所以甲乙不成立共犯，由于乙没有犯被教唆的罪，所以，对甲可以从轻或者减轻处罚

C.甲和乙就盗窃罪成立共犯，但是，对甲仍然认定为盗窃罪，对乙认定为盗窃罪和故意伤害罪并罚 D.甲和乙就盗窃罪成立共犯，但是，对甲仍然认定为盗窃罪，对乙认定为抢劫罪，由于乙没有犯被教唆的罪，所以，对甲可以从轻或者减轻处罚

正确答案：A

6、（单选题）甲、乙、丙三人经预谋确定某日杀害共同仇人丁。甲提供了匕首一把、猎枪一支,届时甲因腹部疼痛未去,由乙、丙用甲提供的凶器将丁杀害。在此杀人案件中,甲的行为应定为（）。

A.杀人既遂 B.杀人预备 C.杀人未遂 D.不构成犯罪 正确答案：A

7、（单选题）甲、乙、丙在一起闲谈。乙说:“偷东西，哪个都会干,比如趁商店快下班时躲藏在商店里不要走,然后等到夜深人静时，拿点里面的东西再想办法出来就是了。”丙听了，便于当天如此这般，潜入某商店盗窃了几件衣服，乙的行为构成（）。

A.主犯 B.从犯 C.不犯罪 D.教唆犯 正确答案：C

8、（单选题）甲见他人贩卖毒品获得巨额暴利,遂起贩毒之意,但苦于无毒品来源,便制造了大量假鸦片出售给他人,获赃款2万余元。甲的行为构成（）。

A.制造毒品罪 B.贩卖毒品罪 C.投机倒把罪 D.诈骗罪 正确答案：D

9、（单选题）甲男明知乙女只有13周岁，误以为法律并不禁止征得幼女同意后的性交行为，于是在征得乙女的同意后与乙女发生了性交。甲的行为属于下列何种情形？（）

A.客体认识错误，不构成奸淫幼女罪 B.幻觉犯，不构成奸淫幼女罪 C.对象认识错误，构成奸淫幼女罪 D.法律认识错误，构成奸淫幼女罪 正确答案：D

10、（单选题）甲贩运鸦片，驾车路过一检查站时，被工商部门拦住检查，检查人员朱某正登车检查时，甲突然发动汽车夺路而逃，朱抓住汽车的把守不放，甲为摆脱朱某，在疾驶后突然急刹车，朱某被摔在地，头部着地死亡，甲对朱某的死亡的心理态度是（）。

A.直接故意 B.疏忽大意的过失 C.间接故意 D.过于自信的过失 正确答案：C

11、（多选题）《刑法》中刑罚裁量的酌定情节通常表现为下列哪种形式？（）A.犯罪目的 B.被害人是否有过错 C.犯罪后的一贯态度 D.犯罪动机 正确答案：ABCD

12、（多选题）按照《刑法》的规定，不得假释的犯罪分子包括（）。A.因贩卖毒品罪被判处无期徒刑的某丙

B.因构成累犯而被从重处罚判处有期徒刑7年的某丁 C.因抢劫罪被判处有期徒刑15年的某甲

D.因受贿罪被判处10年有期徒刑同时附加剥夺政治权利3年的某乙 正确答案：BC

13、（多选题）被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内具有下列哪些情形之一的，应当撤销缓刑，前罪和后罪实行数罪并罚？（）

A.发现遗漏了其他过失犯罪 B.再犯故意罪 C.再犯过失犯罪

D.发现遗漏了其他故意犯罪 正确答案：ABCD

14、（多选题）1998年2月起，张某与许某结伙盗窃，先后共同作案五次，共窃得财物价值2.5万元，销赃后得赃款9000元，二人平分。1998年10月张某单独作案一次，窃得现金5000元。1999年3月案发后，张某主动交代曾在1988年元月单独作案，窃得摩托车价值1800元。在追究张某和许某刑事责任时，张某和许某分别对下列何种数额负责？（）

A.张某盗窃合计3.18万元 B.许某盗窃1.25万元 C.张某盗窃3万元 D.许某盗窃2.5万元 正确答案：CD

15、（多选题）陈某（15周岁）因喜好计算机，于某日深夜潜入一公司内盗窃价值3万余元的计算机原器件（事发后均被追回）。问:对陈某应当如何处理？（）

A.不追究刑事责任 B.从轻、减轻处罚 C.追究刑事责任 D.责令他的家长加以管教 正确答案：AD

16、（判断题）直接故意与间接故意的相同点是都预见到结果的必然发生，区别点在于前者是希望结果发生，后者是放任结果的发生。

A.对 B.错

正确答案：对

17、（判断题）刑法规定的“放火”是指故意纵火焚烧公私财物，严重危害公共安全的行为。A.对 B.错

正确答案：对

18、（判断题）以危险方法危害公共安全，虽未造成严重后果，但由于其实施的行为已经对社会的公共安全造成了危害，就应当按《刑法》的规定给予相应的处罚。

A.对 B.错

正确答案：对

19、（判断题）醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。A.对 B.错

正确答案：对

20、（判断题）对于放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。A.对 B.错

正确答案：对

第六章中华人民共和国反恐怖主义法

1、（单选题）为调查恐怖活动嫌疑，经有关机关批准，可以根据其危险程度，责令恐怖活动嫌疑人员遵守下列一项或者多项约束措施，其中不包括（）。

A.定期向公安机关报告活动情况

B.未经公安机关批准不得离开所居住的市、县或者指定的处所 C.两年内不得参加大型群众性活动或者从事特定的活动 D.不得与特定的人员会见或者通信 正确答案：C

2、（单选题）下列关于公安机关的职权说法不正确的是（）。A.发现恐怖活动嫌疑，需要调查核实的，应当迅速进行调查

B.调查恐怖活动嫌疑，对了解有关情况的人员只能在公安机关进行询问 C.调查恐怖活动嫌疑，有权向有关单位和个人收集、调取相关信息和材料

D.调查恐怖活动嫌疑，可以依照有关法律规定对嫌疑人员进行盘问、检查和传唤正确答案：B

3、（单选题）下列关于在罪犯刑满释放前接受安置教育的说法中正确的是（）。A.被安置教育人员无权自行申请解除安置教育 B.安置教育机构应当每年对被安置教育人员进行评估 C.罪犯在刑满释放前必须接受安置教育

D.被决定安置教育的人员对决定不服的，可以向同级人民法院申请复议一次正确答案：B

4、（单选题）根据《反恐怖主义法》的规定，（）设立反恐怖主义工作领导机构。A.各级人民政府

B.设区的市级以上地方人民政府 C.县级人民政府 D.省级人民政府 正确答案：B

5、（单选题）下列关于采取技术侦察措施的说法中不正确的是（）。A.对侦查到的信息必须长期保存以作他用

B.只能用于反恐怖主义应对处置和对恐怖活动犯罪、极端主义犯罪的侦查、起诉和审判 C.必须是因反恐怖主义情报信息工作的需要 D.必须经过严格的批准手续 正确答案：A

6、（单选题）下面关于检验检疫机关发现涉嫌恐怖活动物品后的做法正确的是（）。A.应当依法扣留，并立即将物品移送公安机关或者国家安全机关 B.应当依法扣留，在五日内将物品送交公安机关 C.应当依法扣留，在五日内将物品送交国家安全机关 D.可以将物品扣留 正确答案：A

7、（单选题）国家反恐怖主义工作领导机构根据《反恐怖主义法》的规定认定恐怖活动组织和人员，由（）予以公告。

A.国务院 B.中国人民解放军

C.国家反恐怖主义工作领导机构的办事机构 D.全国人民代表大会 正确答案：C

8、（单选题）国务院公安部门、国家安全部门、外交部门和省级反恐怖主义工作领导机构对于需要认定恐怖活动组织和人员的，应当向()提出申请。

A.全国人民代表大会 B.中国人民解放军 C.国务院

D.国家反恐怖主义工作领导机构 正确答案：D

9、（单选题）出入境证件签发机关、出入境边防检查机关对恐怖活动人员和恐怖活动嫌疑人员，有权作出的决定不包括（）。

A.决定不准其出境入境 B.宣布其出境入境证件作废 C.不予签发出境入境证件 D.决定将其驱逐出境 正确答案：D

10、（单选题）下列关于我国国（边）境安全管理的说法不正确的是（）。A.应当依照规定对抵离国（边）境前沿的人员进行检查 B.应当严密组织国（边）境巡逻

C.可以在重点国（边）境地段和口岸设置拦阻隔离网

D.应当在重点国（边）境地段和口岸设置视频图像采集和防越境报警设施正确答案：C

11、（多选题）《反恐怖主义法》明确规定，（）依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规以及国务院、中央军事委员会的命令，并根据反恐怖主义工作领导机构的部署，防范和处置恐怖活动。

A.各级国家机关 B.中国人民解放军 C.中国人民武装警察部队 D.民兵组织 正确答案：BCD

12、（多选题）下列选项中属于重点目标的管理单位应当履行的职责的是（）。A.实行风险评估，实时监测安全威胁，完善内部安全管理 B.指定相关机构或者落实责任人员，明确岗位职责

C.制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施，定期进行培训和演练 D.采集的视频图像信息保存期限不得少于六十日 正确答案：ABC

13、（多选题）《反恐怖主义法》明确规定，反恐怖主义工作坚持（）原则。A.先发制敌、保持主动 B.全民防恐

C.专门工作与群众路线相结合 D.防范为主、惩防结合 正确答案：ACD

14、（多选题）下面关于电信业务经营者、互联网服务提供者的说法正确的是（）。A.应当为有关机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术支持和协助 B.发现含有恐怖主义、极端主义内容的信息的，应当立即停止传输 C.应当依照法律、行政法规规定，落实网络安全、信息内容监督制度

D.发现含有恐怖主义等内容的信息的，应当向公安机关或者有关部门报告正确答案：ABCD

15、（多选题）对恐怖活动罪犯和极端主义罪犯被判处徒刑以上刑罚的，监狱、看守所应当在刑满释放前对（）进行社会危险性评估。

A.犯罪情节 B.服刑期间的表现 C.犯罪性质

D.释放后对所居住社区的影响 正确答案：ABCD

16、（判断题）根据《反恐怖主义法》的规定，恐怖活动组织，是指三人以上为实施恐怖活动而组成的犯罪组织。

A.对 B.错

正确答案：对

17、（判断题）电信、互联网、住宿等业务的经营者和服务者，对身份不明或者拒绝身份查验的客户，应该在提供服务的同时及时向公安部门报告。

A.对 B.错

正确答案：错

18、（判断题）地方各级人民政府制定、组织实施城乡规划，还应当符合反恐怖主义工作的需要。A.对 B.错

正确答案：对

19、（判断题）被认定的恐怖活动组织和人员对认定不服的，可以申请复核。对复核结果不服的，可以依法向法院提起诉讼。

A.对 B.错

正确答案：错

20、（判断题）各级人民政府和有关部门应当组织开展反恐怖主义宣传教育，提高公民的反恐怖主义意识。

A.对 B.错

正确答案：对

第七章中华人民共和国国家安全法

1、（单选题）根据《国家安全法》的规定，国家反对一切形式的（）和（）。A.民族主义、极端主义 B.霸权主义、极端主义 C.霸权主义、民族主义 D.恐怖主义、极端主义 正确答案：D

2、（单选题）关于全国人民代表大会常务委员的职权正确的是（）。A.不能决定全国进入紧急状态 B.不能决定全国总动员

C.决定个别省、自治区、直辖市进入紧急状态 D.不能决定战争状态的宣布 正确答案：C

3、（单选题）根据《国家安全法》的规定，（）依法搜集涉及国家安全的情报信息。A.国家安全机关、军队保卫部门 B.国家安全机关、公安机关 C.公安机关、军队保卫部门 D.国家安全机、检察机关 正确答案：B

4、（单选题）根据《国家安全法》的规定，（）决定全国总动员或者局部动员。A.全国人民代表大会常务委员会 B.全国人民代表大会 C.中央军事委员会 D.国务院 正确答案：A

5、（单选题）根据《国家安全法》的规定，关于金融安全国家说法正确的是（）。A.防范和抵御内部金融风险的冲击 B.只防范和化解区域性金融风险

C.适当加强金融基础设施和基础能力建设

D.国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制 正确答案：D

6、（单选题）国家关于完善生态环境保护制度体系的做法不正确的是（）。A.仅保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤自然环境和条件不受威胁和破坏 B.保障人民赖以生存发展的大气、水、土壤等自然环境和条件不受威胁和破坏 C.加大生态建设和环境保护力度，划定生态保护红线 D.强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件 正确答案：A

7、（单选题）维护国家安全的任务之一是国家加强边防、海防和空防建设。下列哪项不属于该任务的范围？（）

A.领空 B.公海 C.内水 D.领海 正确答案：B

8、（单选题）下列关于国家加强武装力量的说法不正确的是（）。A.建设与保卫国家安全和发展利益需要相适应的武装力量 B.要建设独立的武装力量，无需开展国际军事安全合作

C.实施积极防御军事战略方针，防备和抵御侵略，制止武装颠覆和分裂 D.开展国际军事安全合作 正确答案：B

9、（单选题）下列关于国家健全粮食安全保障体系的措施不正确的是（）。A.完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制 B.保护和提高粮食综合生产能力

C.健全粮食安全预警制度，保障粮食供给和质量安全 D.完善粮食运输制度、流通体系和市场调控机制 正确答案：D

10、（单选题）下列关于国家对维护资源安全的说法不正确的是（）。A.国家合理利用和保护资源能源，有效管控战略资源能源的开发

B.加强国际资源能源合作，全面提升应急保障能力，保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给

C.加强战略资源能源储备，完善资源能源储藏战略通道建设和安全保护措施

D.加强战略资源能源储备，完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施正确答案：C

11、（多选题）下列关于情报信息说法正确的是（）。A.情报信息的报送应当及时、准确、客观

B.国家机关各部门在履行职责过程中，对于获取的涉及国家安全的有关信息应当及时上报 C.建立情报信息工作协调机制，实现情报信息的及时收集、准确研判、有效使用和共享 D.情报不得迟报、漏报、瞒报和谎报 正确答案：ABCD

12、（多选题）根据《国家安全法》的规定，国家建立（）关于国家安全的协同联动机制。A.企业之间 B.部门之间 C.中央与地方之间 D.地区之间 正确答案：BCD

13、（多选题）某市公安局在国家安全工作中可依法行使（）权利。A.审查起诉 B.侦查 C.执行逮捕 D.预审

正确答案：BCD

14、（多选题）根据《国家安全法》的规定，关于中央军事委员会的说法不正确的是（）。A.制定涉及国家安全的军事法律

B.经全国人大常委会批准决定军事战略和武装力量的作战方针 C.领导全国武装力量

D.统一指挥维护国家安全的军事行动 正确答案：CD

15、（多选题）国家健全（）的情报信息收集、研判和使用制度。A.统一归口 B.准确高效 C.反应灵敏 D.运转顺畅 正确答案：ABCD

16、（判断题）国家制定完善应对重点领域国家安全风险预案。A.对 B.错

正确答案：错

17、（判断题）人民法院依照法律规定行使审判权，人民检察院依照法律规定行使检察权，惩治危害国家安全的犯罪。

A.对 B.错

正确答案：对

18、（判断题）坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效便民的国家安全领导体制。

A.对 B.错

正确答案：错

19、（判断题）维护国家安全可以与经济社会发展相协调。A.对 B.错

正确答案：错

20、（判断题）国家建立中央与地方之间、部门之间、军地之间以及地区之间关于国家安全的协同联动机制。

A.对 B.错

正确答案：对

第八章新疆维吾尔自治区宗教事务条例

1、（单选题）根据《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》的规定，下列关于跨县（市、区）聘任宗教教职人员的做法错误的一项是（）。

A.跨县（市、区）聘任宗教教职人员的，应当由拟聘任的宗教活动场所征得所在地宗教团体的同意 B.跨县（市、区）聘任宗教教职人员的，应报县（市、区）人民政府宗教事务部门批准 C.跨县（市、区）聘任宗教教职人员的，应报州、市（地）人民政府宗教事务部门备案 D.跨县（市、区）聘任宗教教职人员的，应报国务院备案 正确答案：D

2、（单选题）《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》明确规定，以宗教活动场所为主要游览内容的旅游景区（点）的规划建设，应当征求（）的意见。

A.原登记机关 B.国务院宗教事务部门 C.乡镇人民政府和街道办事处 D.县级以上人民政府宗教事务部门 正确答案：D

3、（单选题）《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》明确规定，信仰伊斯兰教的公民赴国外朝觐的，应（）。

A.经过国务院宗教事务组织同意 B.经过国务院相关组织同意 C.按照国家和自治区有关规定办理 D.必须经过国外有关组织同意 正确答案：C

4、（单选题）新疆维吾尔自治区筹备设立宗教活动场所的，由宗教团体向（）提出申请。A.拟设立的宗教活动场所所在地的县(市、区)人民政府宗教事务部门 B.拟设立的宗教活动场所所在地的县(市、区)人民政府组织部门 C.拟设立的宗教活动场所所在地的乡级以上人民政府宗教事务部门 D.拟设立的宗教活动场所所在地的县(市、区)人民政府 正确答案：A

5、（单选题）新疆维吾尔自治区宗教活动场所管理组织的成员()产生，并向该场所登记机关备案。A.经领导小组推选 B.经委派 C.经民主选举 D.经民主协商推选 正确答案：D

6、（单选题）新疆维吾尔自治区宗教活动场所需要整体维修的,报经()批准。A.县（市、区）人民政府宗教事务部门 B.街道办事处 C.乡镇人民政府

D.州、市（地）人民政府宗教事务部门 正确答案：A

7、（单选题）新疆维吾尔自治区宗教教职人员的资格，由（）按照有关规定的条件和程序认定。A.县（市、区）人民政府宗教事务部门 B.宗教活动场所 C.乡镇人民政府 D.依法登记的宗教团体 正确答案：D

8、（单选题）新疆维吾尔自治区人民政府宗教事务部门应当自收到州、市（地）人民政府宗教事务部门拟同意设立寺观教堂的报告之日起()日内，作出批准或者不予批准的决定。

A.15 B.45 C.30 D.10 正确答案：C

9、（单选题）新疆维吾尔自治区宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，到()办理相应的变更登记手续。

A.宗教活动场所所在地的登记机关和原登记机关协商处理 B.宗教活动场所所在地的登记机关

C.宗教活动场所所在地的登记机关的上一级登记机关 D.原登记机关 正确答案：D

10、（单选题）重建、扩建、改建新疆维吾尔自治区宗教活动场所的，应当经县（市、区）人民政府宗教事务部门审核后，报()批准。

A.国务院

B.县（市、区）人民政府宗教事务部门 C.国务院宗教事务部门

D.州、市（地）人民政府宗教事务部门 正确答案：D

11、（多选题）新疆维吾尔自治区宗教团体、新疆维吾尔自治区宗教活动场所或者个人不得有（）行为。

A.擅自“放口唤”、派宗教主持、恢复或者变相恢复宗教封建特权 B.接受境内外组织或者个人的指令从事宗教教务活动 C.接受国内组织或者个人的册封、委任、荣誉称号 D.自封传道人并发展教徒、建立宗教组织 正确答案：ABD

12、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》的规定，宗教团体、寺观教堂跨行政区域或者在宗教活动场所外举行宗教活动应当符合（）条件。

A.建筑、设施、场地符合安全要求

B.不得影响社会公共秩序和道路交通安全秩序 C.具有组织宗教活动的能力和必要的条件

D.活动内容符合法律、法规的规定，符合宗教仪轨和传统习惯 正确答案：ABCD

13、（多选题）新疆维吾尔自治区宗教团体开办（）应当经州、市（地）人民政府宗教事务部门审核后,报自治区人民政府宗教事务部门批准。

A.经文班(点)B.经文学校 C.神学班（点）D.修道班（点）正确答案：ABCD

14、（多选题）《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》明确规定，宗教活动场所出现（），宗教教职人员应当予以制止，并及时向主管部门和公安机关报告。

A.宗教极端思想 B.宣扬分裂国家

C.宣扬破坏民族团结言论 D.煽动暴力恐怖活动 正确答案：ABCD

15、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》的规定，下列关于宗教教职人员的行为的说法正确的有（）。

A.宗教教职人员不得强制、胁迫不信教公民信教或参加宗教活动 B.宗教教职人员不得歧视、排挤、侮辱不信教、不参加宗教活动的公民

C.宗教教职人员不得煽动信教公民歧视、排挤、侮辱不信教、不参加宗教活动的公民

D.宗教教职人员应当遵守宪法、法律和法规，爱国爱教，弘扬正道，遵行教义教规，反对宗教极端 正确答案：ABCD

16、（判断题）新疆维吾尔自治区的任何组织或者个人不得在宗教活动场所以外进行讲经、布道、传教及相关活动。

A.对 B.错

正确答案：对

17、（判断题）根据《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》的规定，其他任何组织或者个人不得接受境外组织或者个人的宗教捐赠、资助和传教经费。

A.对 B.错

正确答案：对

18、（判断题）根据《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》的规定，国家机关、国民教育学校、公共事业单位等场所允许经过批准的宗教活动。

A.对 B.错

正确答案：错

19、（判断题）新疆维吾尔自治区的宗教团体、寺观教堂经过批准，可以跨行政区域或者在宗教活动场所外举行宗教活动。

A.对 B.错

正确答案：对

20、（判断题）新疆维吾尔自治区宗教团体、宗教活动场所不得接受境内外组织或者个人任何捐赠。A.对 B.错

正确答案：错

第九章新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例

1、（单选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，下列关于新疆维吾尔自治区组织和个人不得从事的行为的说法错误的一项是（）。

A.任何组织和个人不得散布不利于民族团结的言论

B.不得实施破坏民族团结、煽动民族分裂、危害社会稳定、国家安全和祖国统一的行为 C.不得宣扬和传播宗教极端思想

D.不得收看、收集、提供、制作、传播不利于民族团结的信息 正确答案：D

2、（单选题）每年（）月为新疆维吾尔自治区民族团结教育月。A.10 B.5 C.12 D.3 正确答案：B

3、（单选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，学校应当加强师生员工的民族团结教育工作，自觉承担起（）的责任。A.处罚

B.反分裂、反极端 C.反分裂、反渗透 D.反极端 正确答案：C

4、（单选题）国家机关、群团组织、企业事业单位、城乡基层组织和其他组织不及时处理、化解本单位影响民族团结进步的矛盾纠纷，出现影响民族团结进步的群体性事件并造成严重后果的该如何处理？（）

A.由县级以上民族宗教事务部门会同有关部门和单位给予批评教育，责令改正，整改期间不得参加各级各类先进集体评选

B.由其所在单位、上级主管部门给予批评教育，责令改正 C.依法承担民事责任

D.构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任 正确答案：A

5、（单选题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，自治区应至少每（）年召开一次民族团结进步表彰大会。

A.3 B.5 C.1 D.2 正确答案：B

6、（多选题）新疆维吾尔自治区高等院校及有关社科研究机构应当旗帜鲜明地批驳（）。A.“高度自治” B.“泛突厥主义” C.“民族自决” D.“泛伊斯兰主义” 正确答案：ABCD

7、（多选题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，民族团结进步的相关内容应当纳入（）。

A.村规民约 B.学生守则 C.市民公约 D.行业规范 正确答案：ABCD

8、（多选题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，（）应当加强本辖区内村（居）民和流动人口的民族团结进步工作。

A.社区 B.乡（镇、场）C.街道

D.村（居）民委员会 正确答案：ABCD

9、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，下列关于社会责任的说法正确的有（）。

A.工会应当发挥联系各族职工的桥梁纽带作用，积极开展职工群众民族团结进步创建活动 B.各族公民应当互相尊重风俗习惯，坚持习俗的问题用尊重的态度去对待

C.工商联、文联、社科联等各类社会团体应当发挥各自特点和优势，积极做好民族团结工作 D.大众传媒、新兴媒体应当创新载体和方式，充分利用新技术，针对不同对象和受众特点，多渠道、全方位开展民族团结进步宣传报道活动

正确答案：ABCD

10、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，（）纳入各级人民政府及其工作部门绩效考核体系。

A.民族团结进步工作实行领导责任制 B.民族团结进步工作实行分工责任制 C.季度目标责任考核制 D.目标责任考核制 正确答案：AD

11、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，任何组织和个人不得在（）活动中出现侵犯民族风俗习惯、损害民族尊严、伤害民族感情的内容和行为。

A.品牌商标 B.网络载体 C.企业名称 D.广告发布 正确答案：ABCD

12、（多选题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，各级人民政府应当制定政策，采取（）措施，循序渐进推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。

A.财政补贴 B.资源倾斜 C.环境优化 D.经济补助 正确答案：BCD

13、（多选题）新疆维吾尔自治区开展民族团结进步宣传教育和创建活动进（）。A.进军（警）营 B.进团场连队 C.进乡镇（街道）D.进宗教活动场所 正确答案：ABCD

14、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，开展民族团结教育活动利用()场所进行，有条件的地方可以建立民族团结进步教育基地。

A.革命历史纪念馆（址）B.烈士陵园 C.博物馆

D.爱国主义教育基地 正确答案：ABCD

15、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》的规定，县级以上人民政府开展民族团结进步工作职责包括（）。

A.开展民族团结进步创建活动，健全工作机制，完善考评体系，明确创建目标，培养树立典型，引导各族干部群众珍惜团结、维护团结、加强团结

B.研究和制定民族团结进步事业的发展规划，制定民族团结进步工作目标责任，建立和完善民族团结进步事业的长效机制

C.贯彻落实党的民族政策和国家、自治区有关法律法规

D.将民族团结进步事业纳入国民经济和社会发展规划，与经济社会发展各项工作相结合，统一部署、统一安排、统一落实、统一检查验收

正确答案：ABCD

16、（判断题）国家机关、群团组织、企业事业单位、城乡基层组织和其他组织损害公民、法人和其他组织合法权益，对民族团结进步事业造成严重影响的，由县级以上民族宗教事务部门会同有关部门和单位给予批评教育，责令改正，整改期间不影响参加各级各类先进集体评选。

A.对 B.错

正确答案：错

17、（判断题）新疆维吾尔自治区任何组织和个人不得在品牌商标中出现侵犯民族风俗习惯、损害民族尊严、伤害民族感情的内容和行为。

A.对 B.错

正确答案：对

18、（判断题）《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》明确规定，任何组织和个人不得因地域、族别、宗教信仰及其他因素排斥、歧视和人为设置障碍，损害各族群众平等参与社会管理、市场竞争以及平等享受经济社会发展成果和基本公共服务的权利。

A.对 B.错

正确答案：对

19、（判断题）新疆维吾尔自治区国家机关及其工作人员在民族团结进步工作中玩忽职守、弄虚作假、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育，责令改正。

A.对 B.错

正确答案：对

20、（判断题）新疆维吾尔自治区县（市、区）至少每5年召开一次民族团结进步表彰大会。A.对 B.错

正确答案：错

第十章中国共产党纪律处分条例

1、（单选题）用人失察失误造成严重后果的，对直接责任者和领导责任者,给予（）处分。A.情节较重的，严重警告处分

B.情节严重的，给予开除党籍处分或留党查看处分 C.情节严重的，给予开除党籍处分 D.情节较轻的，留党察看处分 正确答案：C

2、（单选题）《中国共产党纪律处分条例》明确规定，党员受留党察看处分期间，没有（）。A.表决权、选举权和被选举权 B.质询权 C.建议权 D.发表权 正确答案：A

3、（单选题）党纪处分决定作出后，应当在（）内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布。

A.六个月 B.二个月 C.一个月 D.三个月 正确答案：C

4、（单选题）对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予（）处分。A.撤销一切职务 B.开除党籍 C.严重警告 D.留党查看 正确答案：B

5、（单选题）《中国共产党纪律处分条例》明确规定，党员受到开除党籍处分，（）内不得重新入党。A.六个月 B.五年 C.一年 D.二年 正确答案：B

6、（单选题）隐瞒入党前严重错误的，一般应当（）。A.予以除名 B.开除党籍 C.严重警告 D.警告 正确答案：A

7、（单选题）对于受到留党察看处分一年的党员，期满后仍不符合恢复党员权利条件的，应当（）。A.延长一年留党察看期限 B.开除党籍 C.撤销一切职务 D.严重警告 正确答案：A

8、（单选题）党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等，情节严重的，给予()处分。

A.予以除名

B.警告、严重警告或者撤销党内职务 C.撤销一切职务 D.留党查看 正确答案：B

9、（单选题）根据《中国共产党纪律处分条例》的规定，参加秘密集团或者参加其他分裂党的活动的，给予（）处分。

A.开除党籍 B.警告

C.撤销一切职务 D.严重警告 正确答案：A

10、（单选题）根据《中国共产党纪律处分条例》的规定，在涉外活动中，其言行在政治上造成恶劣影响，损害党和国家尊严、利益的，给予（）处分。

A.严重警告 B.警告

C.经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分 D.撤销党内职务 正确答案：D

11、（多选题）根据《中国共产党纪律处分条例》的规定，党员被依法逮捕的，党组织应当按照管理权限中止其（）党员权利。

A.选举权 B.质询权 C.表决权 D.被选举权 正确答案：ACD

12、（多选题）留党察看处分，分为（）。A.留党察看一年 B.留党察看二年 C.留党察看三年 D.留党察看四年 正确答案：AB

13、（多选题）党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予（）处分。

A.严重警告 B.开除党籍 C.留党察看 D.撤销党内职务 正确答案：BCD

14、（多选题）党员犯罪，有下列哪些情形之一的，应当给予开除党籍处分？（）A.因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑的 B.因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的 C.被单处或者附加剥夺政治权利的

D.因故意犯罪被依法判处刑法规定的附加刑的 正确答案：ABC

15、（多选题）根据《中国共产党纪律处分条例》的规定，有下列（）情形的，可以从轻或者减轻处分。

A.主动交代本人应当受到党纪处分的问题的 B.主动上交违纪所得的

C.主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的

D.检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的正确答案：ABCD

16、（判断题）对于在党内担任两个以上职务的，党组织在作处分决定时，应当明确撤销其一切职务。A.对 B.错

正确答案：错

17、（判断题）违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员不适用《中国共产党纪律处分条例》。A.对 B.错

正确答案：错

18、（判断题）根据《中国共产党纪律处分条例》的规定，撤销党内职务处分，是指撤销受处分党员由党内选举或者组织任命的党内职务。

A.对 B.错

正确答案：对

19、（判断题）党员受到警告处分一年内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

A.对 B.错

正确答案：对

20、（判断题）党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。A.对 B.错

正确答案：对

第十一章新疆维吾尔自治区法制宣传条例

1、（单选题）新疆维吾尔自治区国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当根据法制宣传教育工作安排，在（）开展法制宣传教育专题活动。

A.每年4月自治区宪法法律宣传月和12月4日全国法制宣传日 B.仅12月4日全国法制宣传日 C.仅每年4月自治区宪法法律宣传月 D.每季度 正确答案：A

2、（单选题）新疆维吾尔自治区将法制宣传教育工作纳入国民经济和社会发展规划的义务主体是（）。A.省级人民政府 B.县级以上司法行政部门 C.县级以上人民政府 D.省级司法行政部门 正确答案：C

3、（单选题）违反《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》规定不履行法制宣传教育责任，或者法制宣传教育工作经检查、验收不合格的，该如何处理？（）

A.追究刑事责任

B.由法制宣传教育领导机构给予通报批评 C.依法给予处分

D.由司法行政部门提出整改意见 正确答案：D

4、（单选题）根据《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》的规定，（）对本行政区域内的法制宣传教育工作实行统一领导、统一规划。

A.各级人民政府法制宣传机构 B.县级以上法制宣传教育领导机构 C.省级级以上法制宣传教育领导机构 D.各级人民政府 正确答案：B

5、（单选题）新疆维吾尔自治区法制宣传教育的具体工作由（）负责。A.各级人民政府

B.县级以上法制宣传教育领导部门 C.各级司法行政部门 D.各级法制宣传教育领导部门 正确答案：C

6、（多选题）新疆维吾尔自治区公安、司法行政部门应当按照各自职责，对()加强法制宣传教育。A.拘留人员 B.社区矫正人员 C.服刑人员

D.被羁押的犯罪嫌疑人 正确答案：ABCD

7、（多选题）《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》明确规定，教育行政部门应当组织各级各类学校根据教学大纲和教育特点，保障法制宣传教育()同步落实。

A.教材 B.计划 C.课时 D.师资

正确答案：ABCD

8、（多选题）《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》明确规定，（）应当将公共法律知识和履行职责的法律知识列入培训课程。

A.各级教育部门 B.相关培训机构 C.各级行政学院 D.各级党校 正确答案：BC

9、（多选题）新疆维吾尔自治区法制宣传教育工作应当纳入精神文明建设和社会治安综合治理考评范围，对没有达到法制宣传教育工作考核标准的，根据《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》的规定，该如何处理？（）

A.对弄虚作假、骗取奖项的直接负责的主管人员和其他直接责任人员由有关部门、单位依照法律规定的权限和程序给予处分

B.对弄虚作假、骗取奖项的，由批准机关予以撤销 C.不得评定精神文明建设和社会治安综合治理有关奖项 D.取消法宣宣传教育财政补贴 正确答案：ABC

10、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》的规定，新疆维吾尔自治区国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当建立和完善（）制度。

A.法律培训制度 B.学法制度

C.法律知识考试考核制度 D.法治讲座制度 正确答案：ABCD

11、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》的规定，村(居)民委员会应当结合工作、生活特点，利用（）对村民、居民和流动人口开展法制宣传教育。

A.集市日 B.宣传栏 C.节假日 D.广播站 正确答案：ABCD

12、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》的规定，新疆维吾尔自治区鼓励()积极参与法制宣传教育工作，协助有关部门和单位开展法律咨询、法治讲座、法律援助等活动。

A.法学专家 B.法律工作者 C.志愿者 D.法律专业学生 正确答案：ABD

13、（多选题）新疆维吾尔自治区应当聘请具有法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长，协助学校开展法制宣传教育的有（）。

A.各级培训机构 B.中小学校 C.各级党校 D.中等职业学校 正确答案：BD

14、（多选题）《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》明确规定，村(居)民委员会应当配合司法行政部门做好（）的法制宣传教育工作，帮助其融入社会。

A.刑满释放人员 B.解除劳教人员 C.社区矫正人员 D.拘留释放人员 正确答案：AB

15、（多选题）根据《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》的规定，县级以上人民政府应当建立法制宣传教育评估、考核机制，通过（）方式，考核法制宣传教育工作的成效。

A.社会监督 B.舆论调查 C.听证会 D.群众评议 正确答案：ABD

16、（判断题）新疆维吾尔自治区法制宣传教育不能在宗教活动场所开展。A.对 B.错

正确答案：错

17、（判断题）《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》明确规定，侵占、挪用、私分、截留法制宣传教育经费的，一律依法追究刑事责任。

A.对 B.错

正确答案：错

18、（判断题）新疆维吾尔自治区县级以上人民政府确定法制宣传教育人均经费标准。A.对 B.错

正确答案：对

19、（判断题）《新疆维吾尔自治区法制宣传条例》明确规定，各级干部的法律知识水平和依法办事能力应当纳入考核内容。

A.对 B.错

正确答案：对

20、（判断题）新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障行政部门、政府法制机构应当根据推进依法行政、建设法治政府的有关规定，依照法定职责权限和程序，协调、推进公务员录用前法律知识测试和公务员法制宣传教育的制度建设。

A.对 B.错

正确答案：对

重要和新制定、新修改法律法规解读 第一章中华人民共和国反家庭暴力法解读

1、（单选题）根据《反家庭暴力法》的规定，人身安全保护令的有效期不超过（）。A.六个月 B.三个月 C.五个月 D.一年 正确答案：A

2、（单选题）被撤销监护人资格的加害人，（）继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。A.适当 B.可以 C.应当 D.部分 正确答案：C

3、（单选题）根据《反家庭暴力法》的规定，公安机关应当将告诫书送交（）。A.法定代理人、近亲属 B.加害人、受害人 C.加害人、法定代理人 D.受害人、近亲属 正确答案：B

4、（单选题）关于人身安全保护令的说法正确的是（）。

A.面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院可以受理 B.人民法院依法作出人身安全保护令的，复议期间停止人身安全保护令的执行 C.口头申请人身安全保护令的一律不受理 D.申请人身安全保护令应当以书面方式提出 正确答案：D

5、（单选题）关于家庭暴力的预防下列说法不正确的是（）。A.妇女联合会应当将预防和制止家庭暴力纳入业务培训和统计工作 B.学校、幼儿园应当开展家庭美德和反家庭暴力教育 C.村委会应当组织开展家庭暴力预防工作 D.医疗机构应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录 正确答案：C

6、（单选题）根据《反家庭暴力法》的规定，人身安全保护令由人民法院以（）形式作出。A.通知 B.裁定 C.判决 D.决定 正确答案：B

7、（单选题）根据《反家庭暴力法》的规定，下列关于告诫书的说法不正确的是（）。A.告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容 B.家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人出具告诫书 C.家庭暴力情节显著轻微，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人出具告诫书 D.公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人，并通知居民委员会、村民委员会正确答案：C

8、（单选题）限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害的，公安机关应当通知并协助（）将其安置到临时庇护场所。

A.司法机关 B.民政部门 C.人民政府 D.村委会 正确答案：B

9、（单选题）下列关于家庭暴力的处置说法不正确的是（）。A.法律援助机构应当依法为家庭暴力受害人提供法律援助 B.人民法院不应当对家庭暴力受害人免收诉讼费 C.人民法院应当依法对家庭暴力受害人缓收诉讼费

D.设区的市级人民政府可以单独设立临时庇护场所，为家庭暴力受害人提供临时生活帮助 正确答案：B

10、（单选题）下列哪一机关可以设立临时庇护场所，为家庭暴力受害人提供临时生活帮助？（）A.国务院 B.省级的人民政府 C.乡级人民政府 D.设区的市人民政府 正确答案：D

11、（多选题）家庭暴力受害人可以向加害人所在的（）投诉。A.居民委员会 B.妇女联合会 C.村民委员会

D.上级单位 正确答案：ABC

12、（多选题）组织开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育的是（）。A.法院 B.工会

C.共产主义青年团 D.妇女联合会 正确答案：BCD

13、（多选题）下列家庭成员之间哪些行为，属于家庭暴力（）。A.捆绑 B.残害 C.经常性谩骂 D.限制人身自由 正确答案：ABCD

14、（多选题）人身安全保护令失效前，人民法院可以根据申请人的申请（）。A.终止 B.延长 C.撤销 D.中止 正确答案：BC

15、（多选题）作出人身安全保护令，应当具备下列哪些条件（）。A.有具体的请求 B.有确凿的家暴证据 C.有遭受家庭暴力的情形 D.有明确的被申请人 正确答案：ACD

第四篇：2017年“七五”普法考试题库

2017年“七五”普法考试题库

第一部分 预考数套题目汇总（红色标识为参考答案，可能存在少数错误）

一、单项选择题：

1.监察委员会由——产生

A A.各级人民代表大会

B.各级政府 C.各级党委

D.各级纪委

2.2003年7月22号我国相关部门通过国际刑警组织对原浙江省建设厅原副厅长发布——

D A.逮捕令

B.引渡令 C.遣返令

D.红色通缉令

3.为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于——，不负刑事责任。

D A.紧急避险

B.防卫适量 C.适时避险

D.正当防卫

4.《刑法》规定，单位犯制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品等罪的，对单位判处————，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该条的规定处罚。

C或D A.拘役

B.有期徒刑 C.没收财产

D.没收财产

5.依据刑事法律的规定，违反公民个人信息的有关规定，将在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者提供给他人的，依照前款的规定————

A A.从重处罚

B.加重处罚 C.从轻处罚

D.一并处罚

6.《刑法》规定，以——为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫 秽物品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金.C A.传播

B.扰乱社会秩序 C.牟利

D.经济

7.最高人民法院设立的巡回法庭的判决效力————最高法院的判决。B A.仅次于

B.等同于 C.不同于

D.相当于

8.犯罪嫌疑人因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以——

A A.减轻处罚

B.从轻处罚 C.不予处罚

D.免除处罚

9.行政诉讼俗称民告官，被诉行政机关负责人——出庭应诉。

A A.应当

B.可以

C.原则上

D.一律

10.父母对监护人的指定有法律上的授权，民事法律规定父母在身患疾病时，可以通过———未成年子女的监护人。B A.遗嘱委托

B.遗嘱指定 C.法院判决

D.民政部门决定

11.确因客观原因无法查实全部被害人，但有证据证明该账户系用于电信网络诈骗犯罪，且被告人无法说明款项合法来源的，应——

C A.认定为违法所得，部分追缴 B.认定为违法所得，予以没收 C.认定为违法所得，予以追缴 D.认定为违法所得，退还给受害人

12.国家重点保护野生动物名录报——批准公布。

C A.农业部

B.环境保护部

C.国务院

D.野生动物保护办公室

13.问责是从严治党的重要举措，《问责条例》规定,问责对象的重点是——

C 2 A.党委领导成员

B.纪委领导成员 C.主要负责人

D.各级各部门

14.2016年11月16日，逃亡海外13年的“百名红通人员”头号嫌犯————在中方两名女特警的搀扶下走出机舱，踏上了投案自首之路。

D A.杨进军

B.赖昌星

C.程度

D.杨秀珠

15.《侵权责任法》规定，根据法律规定——行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。

D A.认定

B.肯定

C.裁定

D.推定

16.任何单位和个人不得利用国际联网危害——、泄露国家秘密，不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。A A.国家安全

B.政治安全

C.主权安全

D.政府安全

17.赖债被执行人认为将其纳入失信名单错误的，可以向人民法院申请纠正。人民法院应当自收到申请之日起————日内审查，理由成立的，予以撤销。A A.3

B.5

C.7

D.10 18.根据认知能力的不同，《民法总则》规定八周岁以上不满——周岁的未成年人，为限制民事行为能力人。

B A.十六

B.十八

C.十

D.十二

19.窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供个人信息，尚不构成犯罪的，由————没收违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款。

C A.工商行政部门

B.法院

C.公安机关

D.检察机关

20.建立健全————统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。

C A.中央纪委

B.国务院

C.党中央

D.全国人大

21.十三五期间，我省还有——个国家和省扶贫开发工作重点8000个贫困村和 3近500万农村贫困人口。B A.50

B.51

C.48

D.62 22.人权已经写进了我国的宪法，《宪法》规定，国家——人权

B A.理解和发展

B.尊重和保障 C.尊重和爱护

D.维护和保障

23.限制民事行为能力人行为受到限制，限制民事行为能力人实施民事法律行为由其————代理。

B A.委托代理人

B.法定代理人 C.指定代理人

D.父母

24.义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政统筹规划实施，——为主管理的体制。

B A.市级人民政府

B.县级人民政府 C.乡镇人民政府

D.国务院

25.法律规定了所有公民的各种权利，中华人民共和国公民在法律面前——C A.基本平等

B.相对平等

C.一律平等

D.绝对平等

26.2013年11月3日,总书记在考察——村提出了精准扶贫的重要思想。A.岭南地区

B.罗霄山脉

C.武陵山区

D.湘西十八洞

27.新的民事法律规定，因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人————

A.承担连带责任

B.承担同等责任 C.承担一定责任

D.可以给予适当补偿

28.解救时被买妇女————留在当地共同生活的，可视为“按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地”，可以依法从轻处罚。A.迫于无奈

B.自愿继续

C.同意

D.决定

29.人格利益应该受到尊重，刑法规定公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节较重的，处——拘留。

A.4日以上7日以下

B.5日以上10日以下 C.1日以上5日以下

D.10日以上15日以下

30.安置地人民政府应当在接收退役士兵的——个月内，完成本安排退役士兵工作的任务。

A.2

B.6

C.3

D.7 31.八周岁以上的孩子大多在父母的监护下成长，八周岁以上的未成年人是为————能力人。

A.无民事行为

B.限制民事行为 C.完全民事行为

D.部分民事行为能

32.未成年人的保护有专门的立法，未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间，自受害人满——周岁之日起计算。A.八

B.十六

C.十八

D.十

33.公民的人格尊严收法律保障，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处————

A.五日以下拘留和五百元以下罚款 B.五日拘留或者五百元以下罚款 C.五日以下拘留或者五百元以下罚款 D.五日以下拘留或者五百元罚款

34.《民法总则》不是无本之木，它是以1986年制定并生效的民事法律为基础，采取——————的办法对基本民事制度作出规定。A.只做原则性规定

B.提取公因式

C.宏观和微观兼顾

D.抽象和具体相结合的办法

35.2016年3月16日通过的《慈善法》是一部——领域的重要法律，是我国慈善制度的基础性、综合性法律。

A.政治

B.道德

C.社会

D.文化

36.《网络安全法》重视对公民个人的信息保护，《民法总则》规定，自然人的个人信息受——

A.政策保护

B.法律控制 C.政府控制

D.法律保护

37.2016年11月1日，中央深改组第二十九次会议，同意————在深圳、沈阳设立第一、第二巡回法庭的基础上，在重庆市、西安市、南京市、郑州市增设巡回法庭。

A.中央政法委

B.国务院

C.最高人民法院

D.指定的高级人民法院

38.证据确实、充分是审理案件的要求，要求据以定案的证据均经——查证属实。

A.检察机关

B.法定程序

C.人民法院

D.法庭调查 39.《湖南省农村扶贫开发条例》要求对贫困户实行——— A.动态管理

B.档案管理

C.严格监督

D.调查研究

40.《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》规定，旅游主管部门在收到有效投诉后,需要移交其他部门的——天内移交。A.10

B.8

C.5

D.15 41.《中华人民共和国商标法》规定，申请商标注册不得损害他人现有的—— A.在后权利

B.在先权利

C.预期权利

D.物质权利

42.诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫，责令退出法庭或者予以罚款、—— A.拘捕

B.拘役

C.拘禁

D.拘留

43.对婴幼儿采取欺骗、利诱等手段使其脱离监护人或者看护人的，视为刑法规定的“偷盗婴幼儿”,最高可判处—— A.无期徒刑

B.十年以上有期徒刑

C.死刑

D.终身监禁

44.胎儿不是法律意义上的人，但是涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有——

A.民事权利能力

B.民事行为能力 C.未成年人

D.成年人

45.权利和义务是相伴而行的，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须——宪法和法律规定的义务。

A.牢记

B.履行

C.兑现

D.正视

46.根据我国根本大法的规定，我国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员的——行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。A.违法失职

B.违法犯罪

C.渎职犯罪

D.懒政堕政

47.退役士兵等待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于——的标准，按月发给生活补助费。

A.当地平均生活水平

B.当地公务员生活水平C.当地最低生活水平

D.当地企业的最低生活水平

48.以————为名，采取非法扣押身份证件、限制人身自由等方式，或者利用妇女人地生疏、语言不通、孤立无援等境况，违背妇女意志，将其出卖给他人的，应当以拐卖妇女罪追究刑事责任。A.盘查有关情况

B.介绍婚姻 C.介绍婚姻

D.走访亲戚

49.根据纪律检查机关案件检查工作条例，调查组有权要求有关人员在——就案件所涉及的问题做出说明。

A.规定的时间、地点

B.任何时间和地点 C.规定的范围

D.规定的标准

50.胎儿不是法律意义上的人，但是涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有——

A.民事权利能力

B.民事行为能力 C.未成年人

D.成年人

51.公民之所以是一个国家的公民是有政治上的身份的，凡是具有中华人民共和国——的人都是中华人民共和国公民。

A.国籍

B.户口

C.身份

D.公民资格

52.因维护——和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要，经国务院决定或者批准，可以在特定区域对网络通信采取限制等临时措施 A.国家安全

B.社会安全 C.公民的生命安全

D.财产安全

53.受助人因自愿接受救助人实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人————

A.不承担民事责任

B.承担部分民事责任 C.承担全部民事责任

D.是否承担由法院决定

54.2016年7月2日，《野生动物保护法》经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过，自2017年————起施行。A.7月1日

B.1月1日

C.5月1日

D.3月1日

55.扶贫开发项目及其资金额度、技术要求、实施目标、竣工验收情况等信息，应当在该————公开。

A.项目实施地

B.市级人民政府 C.省级人民政府

D.县级人民政府

56、审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人————、犯罪情节轻重的各种证据。A.有罪

B.无罪

C.有罪或者无罪

D.违法

57.县级以上人民政府及旅游主管部门和有关部门，不依法履行高风险旅游项目安全监管职责，造成旅游安全事故的,对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予————

A.党纪处分

B.政纪处分

C.通报批评

D.行政处分

58.早在陕甘宁边区，——坚持巡回审判，在这方面做出了大胆的尝试，并进行了制度性总结。

A.王震

B.马锡五

C.三五九旅

D.李鼎铭

59、诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫，责令退出法庭或者予以罚款、—— A.拘捕

B.拘役

C.拘禁

D.拘留

60.地方各级人民法院分为：基层人民法院、中级人民法院、—— A.最高人民法院

B.高级人民法院 C.军事法院

D.铁路运输法院

61.实施电信网络诈骗犯罪，指挥电信网络诈骗犯罪团伙的，达到————数额标准组织，酌情从重处罚。

A.较大

B.特大

C.一定

D.相应 62..每年——为“中华慈善日”。

A.9月5日

B.9月9日

C.10月1日

D.12月12日

63..人格尊严受到法律的最严格保护，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用————对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。A.任何方法

B.残酷方法 C.不适当方法

D.非法方法

64..证据确实、充分是审理案件的要求，综合全案证据，对所认定事实已排除——

A.合理怀疑

B.其他嫌疑 C.其他证据

D.所有伪证

65、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会举行会议的时候，提出的罢免案经会议审议后，由————提请全体会议表决。

A.委员长会议

B.主任会议 C.主席团

D.提出罢免案的代表

66.2014年6月，全国人大常委会通过决定，授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件————试点工作。A.速裁程序

B.简易程序 C.认罪认罚程序

D.督促程序

67.贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处————有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

A.三年以上

B.五年以上十年以下 C.三年以上七年以下

D.三年以上十年以下

68.贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者——，并处罚金或者没收财产

A.无期徒刑

B.死刑

C.终身监禁

D.死缓

69.治安管理处罚法规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，情节较重的，处以拘留，可以并处————以下罚款。A.300元

B.1000元

C.500元

D.800元

70.公民、法人享有荣誉权，禁止非法剥夺公民、法人的—— A.荣誉

B.荣誉称号

C.荣誉权

D.尊严

71.贪污数额较大或者有其他较重情节的，处——年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

A.五

B.六

C.四

D.三

72、民法制定工作历经了很长时间，党和国家曾于1954年到2001年先后——次启动民法制定工作。D A.1

B.2

C.3

D.4 73、2016年3月16日通过的《慈善法》是一部——领域的重要法律，是我国慈善制度的基础性、综合性法律。C 10 A.政治

B.道德

C.社会

D.文化

74、《刑事诉讼法》规定，严禁——和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。C A.侮辱人格

B.有罪推定

C.刑讯逼供

D.殴打谩骂

75、监护人资格是可以依法改变的，人民法院根据有关个人或者组织的申请，撤销其监护人资格，安排必要的临时监护措施，并按照————的原则依法指定监护人。A A.最有利于被监护人

B.最有利于监护人 C.就近

D.合理 76、人民法院审判案件，实行——A A.合议制

B.集体制

C.投票制

D.党委会决定制

77.2012年中共中央总书记习近平同志在北京各界纪念现行宪法公布施行——周年大会上指出：要依法保障全体公民享有广泛的权利。B A.20

B.30

C.60

D.50 78.《侵权责任法》规定，根据法律规定——行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。D A.认定

B.肯定

C.裁定

D.推定

79.关于宪法的属性，很多伟人有过精彩论述，——就说过，宪法是一张写着人民权利的纸。B A.毛泽东

B.列宁

C.邓小平

D.马克思

80.县级以上人民政府及旅游主管部门和有关部门，不依法履行高风险旅游项目安全监管职责，造成旅游安全事故的,对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予————D A.党纪处分

B.政纪处分

C.通报批评

D.行政处分

81.窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供个人信息，尚不构成犯罪的，由公安机关没收违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下罚 11 款，没有违法所得的，处——以下罚款。A A.一百万元

B.五十万元

C.三拾万元

D.二十万元

82.《刑法》规定，以——为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫 秽物品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金.C A.传播

B.扰乱社会秩序

C.牟利

D.经济

83.外国人、无国籍人在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民有——的诉讼权利和义务。C A.对等

B.不一样

C.同等

D.基本相同

84.建立健全————统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。C A.中央纪委

B.国务院

C.党中央

D.全国人大

85.公民的人身安全受法律的保障，写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的，处5日以上10日以下拘留，——500元以下罚款。B A.应该处以

B.可以并处

C.同时处以

D.酌情处以

86.个人信息属于隐私的范畴，任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并————A A.确保信息安全

B.确保真实有效 C.确保合理使用

D.确保个人隐私

87.窃取公民个人信息是违法犯罪行为，窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节特别严重的，处————，并处罚金。B A.处三年以上有期徒刑

B.处三年以上七年以下有期徒刑 C.七年以下有期徒刑

D.十年以下有期徒刑

88.违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节特别严重的，处——有期徒刑，并处罚金。A A.3年以上7年以下

B.3年以下

C.7年以上

D.10年以下

89.我国宪法站在统揽全局的高度，规定了国家通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强————的建设。B A.社会主义物质文明

B.社会主义精神文明 C.社会主义政治文明

D.社会主义制度文明

90.公民的合法权利受到法律的保护，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定——的权利。C A.申请行政复议

B.提起诉讼 C.取得赔偿

D.进行申诉

91.贫困户由农户申请，其中提出申请有困难的孤寡老人、残疾人、孤儿等由村民小组推荐;经村民代表大会推荐的——组织评议，公示评议结果。D A.评议委员会

B.评审委员会 C.村干部

D.评议小组

92.对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼的社会组织必须是专门从事环境保护公益活动连续——年以上且无违法记录。A.五

B.十

C.三

D.七

93.在人民代表大会闭会期间，——以上的地方各级人民代表大会常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。A.乡镇级

B.县级

C.市级

D.省级

94.——在做1982年宪法说明时指出，之所以将村委会列入宪法条款，就是要在基层社会生活中加强基层群众性自治组织的建设，保证人民群众当家作主。A.邓小平

B.毛泽东

C.乔石

D.彭真

95.1987年11月24日，————以试行的形式通过《中华人民共和国村委会组织法》，1988年开始试行。

A.全国人大常委会

B.国务院 C.全国人民代表大会

D.全国政协

96.对多次贪污未经处理的，按照————贪污数额处罚。A.累计

B.最高

C.最大

D.最近

97.贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经——以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。

A.县级

B.省级

C.市级

D.乡（镇）级 98.对于自首的犯罪分子，犯罪较轻的，可以—— A.从轻处罚

B.减轻处罚

C.缓刑

D.免除处罚

99.罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民——投票，并须经投票的村民过半数通过。

A.半数

B.过半数

C.三分之二

D.四分之三

100.违法和犯罪的处罚依据是不同的，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物，情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处——元以下罚款。

A.500

B.300

C.1000

D.800 101.对于自首情节，综合考虑自首的动机、时间、方式、罪行轻重、如实供述罪行的程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的————以下。A.一半

B.40%

C.30%

D.45% 102.根据《问责条例》规定，对履行职责不力、情节较轻的党组织，应当责令其作出——并切实整改。

A.检查

B.口头检查 C.书面检查

D.悔改承诺

103.对犯贪污罪的，贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处——

A.罚款

B.罚金

C.没收财产

D.剥夺政治权利

104.《村民委员会组织法》规定村民直接提名候选人，这实际上是肯定了农民 14 创造的——模式。

A.选举

B.海选

C.政治

D.间接选举

二、多项选择题：

1.地方各级人民法院分为——

ABC A.基层人民法院

B.中级人民法院 C.高级人民法院

D.最高人民法院

2.中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密——

ABCD A.爱护公共财产

B.遵守劳动纪律 C.遵守公共秩序

D.尊重社会公德

3.根据治安管理处罚法规定，——————干扰他人正常生活的，处以拘留或者罚款。

ABCD A.多次发送淫秽信息

B.多次发送侮辱信息 C.多次发送恐吓信息

D.多次发送其他信息

4.有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任——

ABCD A.骗取扶贫开发政策待遇的

B.违法占用、变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备的 C.截留或者侵占扶贫资金的 D.挪用或者侵占扶贫资金的

5.对党组织的问责方式包括——

ABC A.检查

B.通报

C.改组

D.解散 6.巡视组可以采取以下方式开展工作——

ABCD A.召开座谈会

B.进行民主测评 C.问卷调查

D.开展专项检查 7.特别法人包括——

ABCD 15 A.机关法人

B.农村集体经济组织法人 C.城镇农村的合作经济组织法人 D.基层群众性自治组织法人

8.不作为刑事案件认罪认罚从宽制度试点的案件包括——

ABC A.犯罪嫌疑人、刑事被告人属于尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人

B.未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人的法定代理人对未成年人认罪认罚有异议的 C.可能不构成犯罪的 D.坦白从宽的案件

9.我国《刑法》所称淫秽物品，是指具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的淫秽性的————————图片及其他淫秽物品。

ABCD A.书刊

B.影片

C.录像带

D.录音带

10.对证人及其近亲属进行——————的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留。

ABCD A.威胁

B.侮辱

C.殴打

D.打击报复 11.可以用于证明案件事实的材料，都是证据。证据包括— A.物证

B.书证

C.证人证言

D.被害人陈述

12.《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》规定，当旅游者认为其合法权益受到侵害时，通过以下方式维权——

A.双方协商

B.申请调解

C.提请仲裁

D.提请诉讼

13.生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合——、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素，并可以参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予以合理确定。A.污染环境、破坏生态的范围和程度 B.生态环境的稀缺性 C.生态环境恢复的难易程度

D.防治污染设备的运行成本

14.任何个人和组织应当对其使用网络的行为负责，设立网站不得—— A.用于实施诈骗，传授犯罪方法 B.制作或者销售违禁物品、管制物品 C.不得利用网络发布涉及实施诈骗的信息

D.不得发布制作或者销售违禁物品、管制物品以及其他违法犯罪活动的信息 15.《刑事诉讼法》第四十八条规定的证据种类包括—— A.犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解 B.鉴定意见

C.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录 D.视听资料、电子数据

16.根据《湖南省农村扶贫开发条例》要求全省各级领导干部按照省委的统一部署———

A.与困难群众“结穷亲” ,扶真贫、解真困 B.为贫困地区“出点子”，真扶贫、真解困 C.扶真贫、解真困

D.扶真贫、解真困

（重复）

17.巡视组可以采取以下方式开展工作——

A.听取被巡视党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报 B.与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话

C.受理反映被巡视党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等

D.抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况

18.党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的——

A.主体责任

B.监督责任

C.领导责任

D.行政责任

19.慈善包括以下特点——

A.自愿的 B.无偿的 C.捐出去的款物是不能索回的 D.非营利性的

20.一切国家机关和国家工作人员和人民的关系应该是——ABCD A.经常保持同人民的密切联系

B.倾听人民的意见和建议 C.接受人民的监督

D.努力为人民服务

21.旅行社具有下列行为之一的，可以被认定为欺骗、强制旅游购物——ABCD A.旅行社未经旅游者书面同意，安排购物的

B.旅行社、导游、领队对旅游者采取人身威胁、恐吓等手段，强迫旅游者购物的 C.旅行社或者导游、领队安排的购物场所属于非法营业或者未向社会公众开放的 D.旅行社、导游、领队安排的购物场所销售商品掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品的

22.出现下列情况，监护关系终止——ABCD A.监护人丧失监护能力 B.被监护人或者监护人死亡

C.被监护人取得或者恢复完全民事行为能力 D.人民法院认定监护关系终止的其他情形出现

23.有下列行为之一的，由有关部门责令改正，依法给予处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任——ABCD A.骗取扶贫开发政策待遇的

B.违法占用、变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备的 C.截留或者侵占扶贫资金的 D.挪用或者侵占扶贫资金的

24.近年来国家网信办出台了——————，就是为了保障网络安全。AB A.微信十条

B.账号十条 C.APP新政

D.直播新规

25.任何组织和个人不得非法—————他人个人信息。ABC A.买卖

B.提供

C.公开

D.开发

26.中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害——利益和其他公民的合法的自由和权利。ABC A.国家的B.社会的C.集体的D.个人的 27.《问责条例》规定问责对象是———ABCD A.各级党委（党组）、党的工作部门 B.党委（党组）、党的工作部门领导成员 C.各级纪委

D.各级纪委（纪检组）领导成员

28.《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十七条 为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，以下破坏选举的行为，依法应追究刑事责任——ABCD A.以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的

B.以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的

C.伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的

D.对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的

29.下列行为依照《商标法》和《产品质量法》的规定处罚——ABCD A.经营者假冒他人的注册商标 B.擅自使用他人的企业名称或者姓名

C.伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志 D.伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示

30.县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，被提出罢免的代表有 19 权在————————上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。A.主席团会议

B.党委会 C.纪委会议

D.大会全体会议

31.公民个人对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出————的权利。

A.申诉

B.控告

C.检举

D.起诉 32.任何单位和个人不得利用国际互联网—— A.危害国家安全

B.泄露国家秘密

C.侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益 D.从事违法犯罪活动

33.对一切案件的判处都要———— A.重证据

B.重调查研究 C.不轻信口供

D.重科学分析

34.根据我省旅游法规规定，县级以上人民政府及旅游主管部门和有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分—— A.不依法审批旅游相关许可事项

B.不依法受理、处理旅游举报和投诉，查处旅游违法行为 C.不履行旅游市场监督管理职责

D.不依法履行高风险旅游项目安全监管职责，造成旅游安全事故的 35.法人、非法人组织享有以下权利—— A.名称权

B.名誉权

C.荣誉权

D.肖像权

36.利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属或其他特定关系人收受对方财物，情节严重的，可以给予—————处分。A.撤销党内职务

B.开除党籍 C.留党察看

D.清除出党 37.国家重点保护的野生动物分为——

A.一级保护野生动物

B.二级保护野生动物 C.三级野生保护动物

D.四级保护野生动物 38.自然人享有以下权利——

A.肖像权

B.名誉权

C.荣誉权

D.隐私权

39.退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作—— A.士官服现役满12年的

B.服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的 C.因战致残被评定为5级至8级残疾等级的 D.是烈士子女的

40.县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当及时向社会公开下列慈善信息——

A.对慈善活动的税收优惠、资助补贴等促进措施 B.向慈善组织购买服务的信息

C.对慈善组织、慈善信托开展检查、评估的结果 D.对慈善组织和其他组织以及个人的表彰、处罚结果

41.因保护他人民事权益使自己受到损害的，没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，受害人请求补偿，受益人应当给予适当补偿 的情形有——— A.没有侵权人 B.侵权人逃逸 C.侵权人死亡

D.侵权人无力承担民事责任

42.我国《刑法》的具体任务表现为——

A.保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度 B.保护国有财产和劳动群众集体所有的财产

C.保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序

D.保障社会主义建设事业的顺利进行 43.《民法总则》的基本原则包括——

A.平等原则

B.公平原则

C.诚信原则

D.绿色原则

44.中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行———

A.侮辱

B.挖苦

C.诬告陷害

D.诽谤 45.巡视组可以采取以下方式开展工作—— A.进行民主测评、问卷调查

B.以适当方式到被巡视地区（单位）的下属地方、单位或者部门了解情况 C.开展专项检查

D.提请有关单位予以协助

46.公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求————————，并可以要求赔偿损失。

A.停止侵害

B.恢复名誉

C.消除影响

D.赔礼道歉

三、案例分析题：

1、阅读材料：

1994年8月5日，河北省石家庄市西郊孔寨村附近发生一起强奸杀人案，当时石家庄市郊区公安分局组成“8•5”专案组并将犯罪嫌疑人聂树斌抓获，警方随即宣布破案。聂树斌因故意杀人、强奸妇女被判处死刑，剥夺政治权利终身，并被执行死刑。2005年1月18日，河南省荥阳警方抓获一名犯罪嫌疑人王书金。经警方审讯，王书金供认1994年8月5日曾在河北省石家庄市西郊孔寨村附近玉米地里强奸杀害一名女青年，承认自己是聂树斌案的真凶。此时聂树斌早已于十年前被执行死刑。案情重大、人命关天！最高人民法院指令山东省高级人民法院复查河北省高级人民法院终审的聂树斌故意杀人、强奸妇女一案。聂树斌案复查期限延期三个月后，山东高院决定再次延长复查期限三个月。2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对原审被告人聂树斌故意杀人、22 强奸妇女再审案公开宣判，宣告撤销原审判决，改判聂树斌无罪。

1.最高人民法院指令山东省高级人民法院（）河北省高级人民法院终审的聂树斌故意杀人、强奸妇女一案。D

A.复核

B.审理

C.起诉

D.复查 2.该强奸杀人案中的真凶是：

A.聂树斌

B.王书金

C.无法确定 D.根据疑罪从无的原则，没有杀人犯

3.2016年12月2日，最高人民法院第二巡回法庭对原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女再审案：

A A.公开宣判

B.公开裁定

C.秘密宣判

D.公开审理

4.在原判决中，聂树斌因（）故意杀人、强奸妇女被判处死刑，剥夺政治权利终身，并被执行死刑。

AB A.故意杀人

B.强奸

C.故意伤害

D.猥亵妇女 5.该案经过最高法院审理后，聂树斌被判决：

B A.有罪

B.无罪

C.罪轻

D.免除处罚

2、阅读材料：

被告振华公司经营范围包括电力生产、玻璃深加工、玻璃制品制造等，是当地一家“污染大户”。根据当地环境保护监测中心站的监测，在短短的一年多时间里，振华公司长期超标排放二氧化硫、氮氢化物及烟粉尘，造成大气污染。为此振华公司多次遭受行政处罚，但被处罚后仍然肆无忌惮地持续超标排放污染物，引起当地老百姓强烈不满。中华环保联合会向法院提起公益诉讼。一审法院判决，被告振华公司赔偿因超标排放污染物造成的损失2198.36万元，用于当地大气环境质量修复，并在省级以上媒体公开赔礼道歉。1.被告振华公司被判处：

A.赔偿损失

B.赔礼道歉

C.罚款

D.停止生产

2.《中华人民共和国环境保护法》第五十八条规定了（），对推动大气污染治 23 理具有标杆意义和示范价值。A A.公益诉讼

B.民事诉讼

C.环境诉讼

D.行政诉讼 3.振华公司是本案的（）

A.原告

B.受害人

C.侵权人

D.证人

4.《中华人民共和国环境保护法》第五十八条规定的诉讼是指特定的国家机关、社会组织和公民，根据法律授权，对违反法律法规，侵犯（）国家利益、社会公共利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。A.国家利益

B.个人利益 C.社会公共利益

D.所有利益 5.该案中原告是：

A.中华环保联合会

B.法院 C.受害单位

D.受害者

3、阅读材料：

2000年至2013年，原云南省委书记白恩培利用职务上的便利，以权谋私，慷国家之慨，内心包藏大肆敛取钱财的祸心。他疯狂吞噬巨额财产，2.4亿余元人民币的贿款彻底击穿了人们对贪贿数额最大胆的想象；此外，白恩培还有巨额财产不能说明来源。白恩培一案的主审法官认为，白恩培受贿数额特别巨大，犯罪情节特别严重，社会影响特别恶劣，给国家和人民利益造成特别重大损失，论罪应当判处死刑。鉴于白恩培到案后，如实供述自己罪行，主动交代办案机关尚未掌握的大部分受贿犯罪事实，认罪悔罪，且赃款赃物已全部追缴，具有法定、酌定从轻处罚情节，对其判处死刑，可不立即执行。被告人白恩培最终被法院判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，在其死刑缓刑执行2年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。1.我国《刑法修正案

（九）》针对（）犯罪增设终身监禁的刑罚执行方式。A.重特大贪污受贿

B.高级干部 C.领导干部

D.经济

2.法院对被告判处的刑罚有：

A.判处死刑，缓期2年执行

B.剥夺政治权利 C.没收财产

D.终身监禁 3.被告人白恩培最高可以处以死刑，法定理由包括： A.白恩培受贿数额特别巨大 B.犯罪情节特别严重 C.社会影响特别恶劣

D.给国家和人民利益造成特别重大损失

4.法院判处被告人白恩培死刑缓期2年执行，在其死刑缓刑执行2年期满依法减为无期徒刑后，不得：

A.保外就医

B.监外执行

C.减刑

D.假释 5.被告人白恩培一案中，可以从轻处罚的情节有： A.如实供述自己罪行

B.主动交代办案机关尚未掌握的大部分受贿犯罪事实 C.认罪悔罪

D.赃款赃物已全部追缴

第二部分 “七五”普法读本练习题 单选题：

1、偷窥、偷拍情节较重的，可以并处（3）元以下罚款。1、1000 2、800 3、500 4、2000

2、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节较重的处（2）拘留。1、4日以上7日以下2、5日以上10日以下3、1日以上5日以下4、10日以上15以下

3、由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而收到损失的人，有依照法律规定的（4）的权利。

1、获得平凡

2、恢复名誉

3、获得赔礼道歉

4、取得赔偿

4、中华人民共和国公民在法律面前（3）。

1、基本平等

2、相对平等

3、一律平等

4、绝对平等

5、国家（2）人权。

1、理解和发展

2、尊重和保障

3、尊重和爱护

4、维护和保障

6、（2）说过，先发是一张写着人民权利的纸。

1、毛泽东

2、列宁

3、邓小平

4、马克思

7、人民行使国家权利的机关是（4）。

1、政协

2、党委

3、政府

4、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

8、中华人民共和国的一切权利属于（3）。

1、国务院

2、全国人大

3、人民

4、中国共产党

9、党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是（4）。

1、重要领导干部

2、党委书记

3、高级领导干部

4、主要领导干部 10、1992年，中共十四大在新通过的党章中（2）明确规定，党员领导干部必须参加民主生活会。

1、再次

2、首次

3、反复

4、重点

11、违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节特别严重的，处（1）有期徒刑，并处罚金。1、3年以上7年以下2、3年以下3、7年以上4、10年以下

12、任何单位和个人不得利用国际联网危害（1）、泄露国家秘密，不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。

1、国家安全

2、政治安全

3、主权安全

4、政府安全

13、党内监督和国家专门性监督机关双轨并行是我国现行监督体系的（4）。

1、基础

2、手段

3、特点

4、特色

14、根据纪律检察机关案件检察工作条例，调查组有权要求有关人员在（1）就 26 案件所涉及的问题做出说明。

1、规定的时间、地点

2、任何时间和地点

3、规定的范围

4、规定的标准

15、监察委员会由（2）产生。

1、各级政府

2、各级人民代表大会

3、各级党委

4、各级纪委

16、监察机关根据检查、调查结果，遇有给国家利益、集体利益和公民利益造成损害，需要采取补救措施的，可以提出（3）。

1、立案侦查

2、监察意见

3、监察建议

4、行政诉讼

17、贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为时，经（2）以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。

1、乡（镇）级

2、县级

3、市级

4、省级

18、与老年人分开居住的家庭成员，应当经常（4）或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。

1、电话

2、陪伴

3、共餐

4、看望

19、《老年人权益保障法》规定家庭成员应当关心老年人的（1）需求，不得忽视、冷落老年人。

1、精神

2、物质

3、文化

4、生活

20、处理民事纠纷，应当依照法律；法律没有规定的，可以适用（2），但不得违背公序良俗。

1、政策

2、习惯

3、法规

4、规章

21、为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于（4）不负刑事责任。

1、紧急避险

2、防卫适量

3、适时避险

4、正当防卫

22、“国不可无法，有法而不善与无法等。”是法学家（1）的原话。

1、沈家本

2、商鞅

3、李斯

4、韩非子

23、习近平同志指出：对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的（3）。

1、法律的价值

2、道德的力量

3、核心价值观

4、政府的力量

24、涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有（1）。

1、民事权利能力

2、民事行为能力

3、未成年人

4、成年人

25、《民法总则》以1986年的（1）为基础，对基本民事法律制度做出规定。

1、民法通则

2、宪法

3、立法法

4、合同法

26、设立慈善组织，应当向县级以上人民政府（2）申请登记，受理部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。

1、公安部门

2、民政部门

3、工商部门

4、组织部门

27、每年（1）为“中华慈善日”。1、9月5日2、9月9日3、10月1日4、12月12日 28、2016年3月16日通过的《中华人民共和国慈善法》是一部（3）领域的重要法律，是我国慈善制度的基础性、综合性法律。

1、政治

2、道德

3、社会

4、文化

29、因维护（1）和社会公共秩序，处置重大突发社会安全事件的需要，经国务院决定或者批准，可以在特定区域对网络通信采取限制等临时措施。

1、国家安全

2、社会安全

3、公民的生命安全

4、财产安全 30、国家对珍贵、濒危的野生动物实行（1）保护。

1、重点

2、全面

3、挂牌

4、分类分级

31、国家对野生动物实行（1）保护。

1、分类分级

2、分类

3、分级

4、重点

32、贫困户由农户申请，其中提出申请有困难的孤寡老人、残疾人、孤儿等由村民小组推荐；经村民代表大会推荐的（4）组织评议，公示评议结果。

1、评议委员会

2、评审委员会

3、村干部

4、评议小组

33、犯罪以后投案自首，如实拱墅自己的罪行的，是（2）

1、坦白

2、自首

3、立功

4、认罪

34、犯罪的（1）发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。

1、行为或结果有一项

2、行为

3、结果

4、行为和结果

35、中华人民共和国刑法的任务，是用（2）同一切犯罪行为做斗争

1、刑法

2、刑罚

3、法律

4各种手段

36、在人民代表大会闭会期间，县级以上的地方各级人民代表待会常务委员会主任会议或者常务委员会（2）以上组成人员联名，可以向常务委员会提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表待会代表的罢免案。

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一4、10个

37、县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者（1）以上代表联名，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表待会代表的罢免案。

1、十分之一

2、五分之一

3、三分之一4、10个

38、在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，处（1）年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。

1、三

2、五

3、七

4、九

39、实施电信网络诈骗罪，达到相应数额标准，具有下列情形之一的，酌情从重处罚：（4）

1、曾因电信网络诈骗犯罪受过刑事处罚或者三年内因电信网络诈骗受过行政处罚的

2、诈骗他人的财物，或者诈骗重病患者及其亲属财物的

3、诈骗民政物资的4、已赈灾、募捐等社会公益、慈善名义实施诈骗的 40、村民委员会每届任期（3），村民委员会可以连选连任。

1、五年

2、四年

3、三年

4、二年

41、被执行人认为将其纳入失信名单错误的，可以自收到决定之日起（1）日内向做出决定的人民法院申请纠正，人民法院应当自收到申请之日起3日内审查，理由成立的，予以撤销。1、10 2、5 3、9 4、3

42、加快推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、国土资源、科技等部门信用信息资源共享，推进失信被执行人信息与有关人民团体、社会组织、企事业单位（1）。

1、信用信息资源共享

2、信息资源共享

3、资源共享

4、互通有无

43、人民法院要及时准确更新失信被执行人名单信息，并通过全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台、有关网站、移动客户端、户外媒体等多种形式向社会公开，供公众（1）。

1、免费查询

2、有偿查询

3、追查

4、追责

44、对于当庭自愿认罪的，根据犯罪的性质、罪行的轻重、认罪程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的（1）以下。依法认定自首、坦白的除外。1、10% 2、20% 3、30% 4、40%

45、对于自首情节，综合考虑自首的动机、时间、方式、罪行轻重、如实供述罪行的程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的（3）以下。1、20% 2、30% 3、40% 4、50%

46、量刑应当贯彻（1）的刑事政策，做到该宽则宽，当严则严，罚当其罪，确保裁判法律效果和社会效果的统一。

1、宽严相济

2、罚当其罪

3、有罪必罚

4、不枉不纵

47、解救时被买妇女自愿继续留在当地共同生活的，可视为“按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地”，可以依法（3）处罚。

1、减轻

2、免除

3、从轻

4、延期

48、以介绍婚姻为名，采取非法扣押身份证件、限制人身自由等方式，或者利用 30 妇女人地生疏、语言不通、孤立无援等情况，违背妇女之一，将其出卖给他人的，应当以（2）追究刑事责任。

1、诈骗罪

2、拐卖妇女罪

3、绑架罪

4、非法拘禁罪

49、对婴幼儿采取欺骗、利诱等手段使其脱离监护人或者看护人的，视为刑法规定的“偷盗婴幼儿”，最高可判处（3）。

1、无期徒刑

2、十年以上有期徒刑

3、死刑

4、终身监禁

50、人民法院审理案件，除涉及国家机密、个人隐私和（1）外，一律刚开进行。

1、未成年人犯罪案件

2、高级领导干部案件

3、情杀案件

4、危害国家安全案件

51、地方各级人民法院分为：基层人民法院、中级人民法院、（2）。

1、最高人民法院

2、高级人民法院

3、军事法院

4、铁路运输法院

52、中华人民共和国人民法院是国家的（4）机关。

1、侦查

2、检察

3、监督

4、审判

53、贪污、受贿数额（1），犯罪情节特别严重、社会影响特别恶劣、给国家和人民利益造成特别重大损失的，可以判处死刑。

1、特别巨大

2、巨大

3、非常巨大

4、较大

54、贪污受贿特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者（1），并处罚金或者没收财产。

1、无期徒刑

2、死刑

3、终身监禁

4、死缓

55、贪污数额较大或者有其他较重情节的，处（4）年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

1、五

2、六

3、四

4、三

56、《环境保护法》第58条规定了（2）。

1、环境诉讼

2、公益诉讼

3、环境保护的基本原则

4、环境保护的指导思想

57、生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人 31 民法院可以结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及（2）等因素等予以考虑。

1、过失程度

2、过错程度

3、主观故意

4、主观过失

58、对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为向人民法院提起诉讼的社会组织必须是专门从事环境保护公益活动连续（1）年以上且无违法记录。

1、五

2、十

3、三

4、七

59、行为人因过错侵害他人民事权益，（1）承担侵权责任。

1、应当

2、必须

3、酌情

4、可以

60、公民、法人享有荣誉权，禁止非法剥夺公民、法人的（2）。

1、荣誉

2、荣誉称号

3、荣誉权

4、尊严

61、公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的（3）。

1、声誉

2、荣誉

3、名誉

4、尊严

62、适龄儿童、少年（3）入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。

1、面试

2、择优

3、免试

4、统一

63、义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，（2）为主管理的体制。

1、市级人民政府

2、县级人民政府

3、乡镇人民政府

4、国务院 64、凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有（1）接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。

1、平等

2、免费

3、同样

4、绝对

65、向不满十八周岁的未成年人传播淫秽物品的，（3）处罚。

1、加重

2、一律从严

3、从重

4、依法

66、以牟利为目的，制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的，情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者（4），并处罚金或者没收财产。

1、死刑

2、死缓

3、拘役

4、无期徒刑

67、审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人（3）、犯罪情节轻重的各种证据。

1、有罪

2、无罪

3、有罪或者无罪

4、违法

68、人民法院认为有必要的，可以要求当事人本人到庭，就案件有关事实接受（2）。

1、质问

2、询问

3、质询

4、咨询

69、诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫，责令退出法庭或者予以罚款、（4）。

1、拘捕

2、拘役

3、拘禁

4、拘留

70、经营者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得（4）的罚款。

1、二倍以上五倍以下

2、一倍以上四倍以下

3、一倍以上二倍以下

4、一倍以上三倍以下

71、申请商标注册不得损害他人现有的（4），也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。

1、既得利益

2、优先利益

3、注册商标

4、在先权利

72、外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有（1）的诉讼权利和义务。

1、同等

2、对应

3、平等

4、相同

参加学法普法考试 题库

县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，被提出罢免的代表有权在————————上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。（ac）A.主席团会议 B.党委会 C.纪委会议 D.大会全体会议

利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属或其他特定关系人收受对方财物，情节严重的，可以给予——————处分。（abc）A.撤销党内职务 B.开除党籍 C.留党察看 D.清除出党

明确关键信息基础设施的运营者负有更多的安全保护义务，并配以——————国家安全审查、重要数据强制本地存储等法律措施，确保关键信息基础设施的运行安全。（ab）A.国家安全审查 B.重要数据强制本地存储 C.刑罚手段 D.行政制裁

2016年12月19日，——————联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》。（bcd）A.司法部 B.最高人民法院 C.最高人民检察院 D.公安部

出现下列情形时，监护人的资格可以被撤销——（abcd）A.实施严重损害被监护人身心健康行为的 B.怠于履行监护职责

C.无法履行监护职责并且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，导致被监护人处于危困状态的

D.实施严重侵害被监护人合法权益的其他行为的

县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，提出的罢免案经会议审议后，由——提请全体会议表决。（c）A.常委会 B.人大代表 C.主席团 D.主任会议

《刑事诉讼法》规定，严禁——和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。（c）A.侮辱人格 B.有罪推定 C.刑讯逼供

D.殴打谩骂

犯罪以后————，如实供述自己的罪行的，是自首。（b）A.坦白 B.自动投案 C.立功

D.主动认罪认罪

《村民委员会组织法》规定村民直接提名候选人，这实际上是肯定了农民创造的——模式。（b）A.选举 B.海选 C.政治

26.诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以适用民事诉讼法第一百一十一条的规定处理，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任——（abcd）A.冒充他人提起诉讼或者参加诉讼的

B.证人签署保证书后作虚假证言，妨碍人民法院审理案件的

C.伪造、隐藏、毁灭或者拒绝交出有关被执行人履行能力的重要证据，妨碍人民法院查明被执行人财产状况的 D.擅自解冻已被人民法院冻结的财产的

村民委员会向——————负责并报告工作。（ab）A.村民会议 B.村民代表会议 C.村民大会

D.全体村民

违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的，处———（ac）

A.三年以下有期徒刑 B.拘役

C.并处罚金或单处罚金 D.没收财产

不作为刑事案件认罪认罚从宽制度试点的案件包括——（abc）

A.犯罪嫌疑人、刑事被告人属于尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人

B.未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人的法定代理人对未成年人认罪认罚有异议的 C.可能不构成犯罪的 D.坦白从宽的案件

承担侵权责任的方式主要有——（abcd）A.停止侵害 B.排除妨碍 C.消除危险 D.返还财产

县级以上地方人民政府应加强对退役士兵自主就业的指导和服务，采取————————等方式，扶持退役士兵自主就业。（abd）A.组织职业介绍 B.就业推荐

C.按指标分配 D.专场招聘会

最高人民法院审判下列案件——（c）A.法律、法令规定由它管辖的

B.最高人民法院认为应当由自己审判的第一审案件

C.对高级人民法院、专门人民法院判决和裁定的上诉案件和抗诉案件 D.最高人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件

《村民委员会组织法》体现了以下精神———（abcd）A.实行差额选举给选民提供充分选择的机会 B.设立秘密写票处保证选民不受干扰 C.自由地按照自己的意志填写选票 D.设定了罢免程序

——在做1982年宪法说明时指出，之所以将村委会列入宪法条款，就是要在基层社会生活中加强基层群众性自治组织的建设，保证人民群众当家作主。（d）A.邓小平B.毛泽东 C.乔石 D.彭真

根据相关的民事法律规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的——。（b）A.有效 B.除外

C.酌情决定是否有效 D.一律无效

1982年宪法确认了村委会是中国农村基层社会的——（c）A.群众性政治组织 B.群众性行政组织 C.群众性自治组织 D.群众性经济组织

对于当庭自愿认罪的，根据————————等情况，可以减少基准刑的10%以下。(ABCD)A.犯罪的性质 B.认罪程度 C.罪行的轻重 D.悔罪表现

受助人因自愿接受救助人实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人————（a）

A.不承担民事责任 B.承担部分民事责任 C.承担全部民事责任 D.是否承担由法院决定

旅行社未经旅游者——同意，安排购物的，可以认定为欺诈强制购物。（d）A.现场 B.自主

C.口头 D.书面

村委会届满应当及时举行换届选举，村民委员会成员——(d)A.最多不超过两届 B.最多不超过三届 C.只能任满一届 D.可以连选连任

下列行为依照《商标法》和《产品质量法》的规定处罚——(abcd)A.经营者假冒他人的注册商标 B.擅自使用他人的企业名称或者姓名

C.伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志 D.伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示

刑事案件认罪认罚从宽制度试点要确保做好以下工作——(abcd)A.应当遵循刑法、刑事诉讼法的基本原则

B.保障犯罪嫌疑人、刑事被告人的辩护权和其他诉讼权利 C.保障被害人的合法权益，维护社会公共利益 D.完善诉讼权利告知程序，强化监督制约

2013年11月3日,总书记在考察——村提出了精准扶贫的重要思想。A.岭南地区 B.罗霄山脉 C.武陵山区 D.湘西十八洞

根据治安管理处罚法规定,————————，可以对行为人进行治安处罚。(abcd)B.偷拍他人隐私 C.窃听他人隐私 D.散布他人隐私

窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供个人信息，尚不构成犯罪的，由公安机关没收违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款，没有违法所得的，处——以下罚款。(a)A.一百万元 B.五十万元 C.三拾万元 D.二十万元

对婴幼儿采取欺骗、利诱等手段使其脱离监护人或者看护人的，视为刑法规定的“偷盗婴幼儿”,最高可判处——(a)A.无期徒刑 B.十年以上有期徒刑 C.死刑 D.终身监禁

退役士兵等待安排工作期间，安置地人民政府应当按照不低于——的标准，按月发给生活补助费。（c）

A.当地平均生活水平

B.当地公务员生活水平C.当地最低生活水平D.当地企业的最低生活水平

任何组织和个人不得非法——————他人个人信息。（abc）A.买卖 B.提供 C.公开 D.开发

根据《湖南省农村扶贫开发条例》要求全省各级领导干部按照省委的统一部署———（ab）

A.与困难群众“结穷亲” ,扶真贫、解真困 B.为贫困地区“出点子”，真扶贫、真解困 C.扶真贫、解真困 D.扶真贫、解真困

严格执行脱贫攻坚一把手负责制，就是要构建——————的责任体系。（bcd）A.扶贫免责 B.扶贫有责 C.扶贫负责 D.扶贫尽责

1980年2月，在宜山县合寨大队所属的果作自然村，为了治安防盗和自我管理，42 生产队队长——提出建立村民委员会。（a）A.韦焕能 B.韦国庆 C.张扬 D.刘焕能

县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团或者法定人数以上代表————，可以提出对由该级人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案。（d）A.控告 B.弹劾 C.举报 D.联名

生态环境修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、被告因侵害行为所获得的利益以及——等因素等予以考虑。（过错程度）

A.过失程度 B.过失程度 C.主观故意 D.主观过失

拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的,监察机关根据检查、调查结果，可以提出——。（d）A.检查建议

B.申告建议 C.行政诉讼 D.监察建议

截至2015年底，湖南贫困发生率降至——（a）A.8.2% B.9% C.10% D.8.5%

根据法人设立目的各有不同的情形，可将法人分为———（abc）A.营利法人 B.非营利法人 C.特别法人 D.政府法人

对一切案件的判处都要————（abc）A.重证据 B.重调查研究 C.不轻信口供 D.重科学分析

慈善组织可以采取——————等组织形式。（abc）A.基金会 B.社会团体 C.社会服务机构

D.国家机关

《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》规定,旅行社、导游、领队————安排的购物场所的经营者有严重损害旅游者权益记录的，可以认定为欺诈、强制购物。（ad）A.明知 B.恶意 C.过失 D.应知

限制民事行为能力人可以实施与其————相适应的民事法律行为。（ac）A.年龄 B.情商 C.智力 D.文化程度

在选举——————时，使用各种手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。（cd）

A.党的各级领导干部 B.党委成员

C.各级人民代表大会代表 D.国家机关领导人员

法人是重要的社会活动主体，法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的——。（d）

A.个人 B.集体 C.集体 D.组织

诉讼参与人和其他人应当遵守法庭规则。人民法院对违反法庭规则的人，可以予以训诫，责令退出法庭或者予以罚款、——(拘留）A.拘捕 B.拘役 C.拘禁 D.拘禁

外国人、无国籍人在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民有——的诉讼权利和义务。(c)A.对等 B.不一样 C.同等 D.基本相同

窃取或者以其他非法方式获取、非法出售或者非法向他人提供个人信息，尚不构成犯罪的，由职能部门——，并处违法所得一倍以上十倍以下罚款。(a)A.没收违法所得 B.处以罚金 C.追究刑事责任 D.拘留

《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》规定，旅游主管部门在收到有效投诉后应在——天内办结。(a)A.60 B.30 C.90 D.15

行为人因——侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。(b)A.故意 B.过错 C.过失 D.主观恶意

审判人员、检察人员、侦查人员必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人————、犯罪情节轻重的各种证据。(c)A.有罪 B.无罪

C.有罪或者无罪 D.违法

十三五期间，我省还有——个国家和省扶贫开发工作重点8000个贫困村和近500万农村贫困人口。（b）A.50 B.51 C.48 D.62 47

罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民——投票，并须经投票的村民过半数通过。（b）A.半数 B.过半数 C.三分之二 D.四分之三

把纪律和规矩挺在前面，《纪律检查机关案件检查工作条例》规定，纪委可以要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。这项制度简称为——（c）A.拘留 B.质询 C.双规 D.讯问

邓小平同志关于计划和市场有过精辟的论述，宪法规定国家实行社会主义（d）A.商品经济 B.计划经济 C.国有经济 D.市场经济

关于责任承担的顺序，当民事主体同时承担刑事责任、行政责任和民事责任，而其财产不足以支付时，优先用于承担——（a）A.民事责任 B.刑事责任

C.行政责任 D.全部责任

《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》规定，旅游主管部门在收到有效投诉后,需要移交其他部门的——天内移交。（c）A.10 B.8 C.5 D.15

对于自首情节，综合考虑自首的动机、时间、方式、罪行轻重、如实供述罪行的程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的————以下。（b）A.一半 B.40% C.30% D.45%

《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》要求，到——年，人民法院执行工作能力显著增强，执行联动体制便捷、顺畅、高效运行。（d）A.2022 B.2020 C.2017 D.2018

《刑法》规定，单位犯制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品等罪的，对单 49 位判处————，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该条的规定处罚。（罚金）A.拘役 B.有期徒刑 C.没收财产 D.没收财产

权利和义务是相伴而行的，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须——宪法和法律规定的义务。（b）A.牢记 B.履行 C.兑现 D.正视

八周岁以上的孩子大多在父母的监护下成长，八周岁以上的未成年人是为————能力人。（b）A.无民事行为 B.限制民事行为 C.完全民事行为 D.部分民事行为能

第五篇：湖南省七五普法读本 全文

序言

让法治的天空更蓝更高远

——写在第七个五年普法规划实施之际

“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”

肇始于1985年的普法春风吹遍神州大地，政府组织推动的普法行动由此有步骤有计划地展开。“一五”普法重在以宪法为主的“十法一条例”学习；“二五”普法以宣传宪法和两百多部专门法为重点；“三五”普法工作的蓝图被描绘为“推进依法治国，建设社会主义法治国家”；“四五”普法提出了“两个转变、两个提高”的愿景；“五五”普法制定了“两个增强、三个提高”的工作目标；“六五”普法突出学习宣传宪法，深入学习宣传社会主义法治理念和中国特色社会主义法律体系。

30年来，在各级党委、政府的高度重视下，在各级人大、政协的监督指导下，在各部门的支持配合下，我省普法依法治理工作取得了显著成就，全社会尊法、学法、守法、用法的法治氛围进一步增强，法治建设“湖南模式”在全国备受关注，法治文化建设推进如火如荼，领导干部学法用法工作得到全国普法办、司法部的高度评价，《人民日报》《法制日报》等中央权威媒体先后对我省法治建设进行宣传报道。

总书记高度重视法律在治理国家中的作用，并多次引用韩非子的名言：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，以此来强调法治精神培育的重要性。“四个全面”战略布局的提出和实施，更加完整和清晰地展现出以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的总体框架。全面依法治国为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供坚强的法治保障，确保其在法治的轨道上、框架下运行。立足新的历史起点，我们加强普法工作，深入开展法治宣传教育，是落实全面依法治国战略部署的内在要求和重要基础，具有重大的历史意义和现实意义。

2016年是“七五”普法的开局之年。与30年前相比，普法依法治理工作的内在要求、实现路径、外部环境等都已发生翻天覆地的变化。在知识饥荒的年代，任何知识呈现方式都能为受众认同，而在信息爆炸的今天，普法宣传手段的创新已成为影响普法成效的重要因素。基于这一认识，我们尝试改变普法读本编印思路，力图以美文美画的表现形式让法律知识变得鲜活生动，以报纸杂志的报道性语言深入浅出地阐述法治理念，以时政评论的论述风格展现新法要义，以纪实文学的创作手法剖析典型案例。

让法治的天空更蓝更高远，既是全体社会公众的心声，也是广大普法工作者的心愿。希望该读本的编印能为全省法治宣传教育工作贡献些许智慧和力量，进而为谱写法治中国的湖南篇章释放出更多的光和热。

（序作者系湖南省委法治办常务副主任，省司法厅党组书记、厅长）

谈敬纯

2016年5月8日于长沙 第一章法治理念 【导读】

毛泽东：国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。邓小平：做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

习近平：牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。

一、要以宪法为最高法律规范 ——弘扬宪法精神

1.宪法是法律的“制度笼子”

2.依宪治国是依法治国的升级版

3.宪法是人民权利的保证书

4.“三个自信”下的国家宪法日

5.宪法宣誓之名和实

二、党大还是法大是一个政治陷阱 ——坚持党的领导

1．党的领导就是“定军山”

2．中国梦不是西方宪政梦

3．党的模范守法和党的领导是“一体两面”

4.“硬杠杠”是从严治党的“定海神针”

三、把权力关进制度的笼子 ——强化依法行政

1.“三张清单”勾勒依法行政“施工图” 2.向“在其位乱谋其政”者开刀

3.不干事的懒政同样“猛于虎” 4.对行政权力腐败行为“零容忍”

第一节要以宪法为最高法律规范

阅读本节内容可获得2个学分，您已获得2个学分。——弘扬宪法精神

1.宪法是法律的“制度笼子” 法律精要

我国现行宪法在序言中规定：本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。宪法是国家的“根本法”。宪法以国家根本法的形式确认了我国各族人民奋斗的成果，宪法确认和规定了法治国家的基本原则、运行机制和基本制度，为法治的实现和运作提供了根本法的依据。宪法是一个国家的人民所达成的最低限度的共识，它具有固化、维护、增进社会共识的作用。

宪法是国家的“最高法”，宪法是国家一切制度、规则的总依据、总源头，我们古人说“一生二、二生三、三生万物”，宪法就是那个能够生万物的“一”。所以，《宪法》第五条规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须 予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。《立法法》第七十八条则更明确地指出：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。如果说“法治中国”是一棵大树，那么宪法就是整棵大树的树干。

法治故事

2007年3月，重庆旧城改造中出现了史上最牛钉子户，从此公众开始关注强制拆迁中的权利保护问题。2009年4月，上海市闵行区居民潘某不肯在明显低于市场价的拆迁协议上签字，结果遭遇强制拆迁。面对强拆队伍，潘某用燃烧瓶抵抗暴力拆迁，几小时后，房屋最终被推平。

2009年12月7日，北京大学法学院姜明安教授等5位学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》，指出2001年颁布、施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》与《宪法》保护公民合法的私有财产不受侵犯的规定存在严重抵触。2011年1月19日国务院第141次常务会议决定，废除违宪和侵犯公民财产权的《城市房屋拆迁管理条例》，以保护被拆迁人合法权益的《国有土地上的房屋征收与补偿条例》取而代之。

法理探微

虽然宪法明文规定，宪法是国家的根本法，宪法是法律的“制度笼子”，具有最高的法律效力。但在实践中，仍然存在“违法有后果，违宪无所谓”的现象，少数人甚至认为宪法只是一纸宣言，不具有直接的法律效力。根本大法未受重视，人们宪法意识淡薄。“举重以明轻”，宪法权威尚且如此，更无须说其他法律权威了。违宪行为得不到及时惩处和纠正，是对宪法和依法治国的最大破坏，而对一次违宪行为及时追究的重大意义要胜过1000次对宪法条文的宣讲价值。

尊崇宪法，宪法至上，并不意味着要把宪法“供奉”起来，而是要让宪法确定的每一项制度都能得到有效实施，宪法规定的每一项公民权利都能得到切实保障。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制，加强备案审查制度和监督能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，这些都将为宪法的正确实施提供坚实基础。

2.依宪治国是依法治国的升级版 法律精要

1945年，黄炎培与毛泽东进行了一场著名对话，提出了“历史周期律”的命题，正确的答案到底在哪里？考察古今中外的历史经验教训，通过政治、经济等多角度研究分析，我们认为，只有厉行法治，切实确立依宪治国，才有可能跳出“历史周期律”。所以，2012年12月4日，总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出：全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。2014年9月5日，总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出：宪法是国家的根本法，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国。

依法治国当然是宪法之治。依法治国的“法”指的是以宪法为核心由各种法律规范组成的完整法律体系。其中，宪法作为国家根本大法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力，是整个法律体系的核心。因此，强调依法治国首先是依宪治国，这实际上是宪法地位和作用的必然要求。

宪法确认了法治的核心价值与基本要求，宪法共识是最根本的国家共识。当前，我国处在多 元利益格局不断分化的社会转型阶段，只有通过理性协商、全民讨论并借由一套缜密的立宪程序外化而成的宪法，才能凝聚全民最大的共识，才能避免因观念的歧见造成行动的冲突，才能防止因利益的纠纷引发彼此的对抗，才能消弭各人自以为是而带来的社会混沌无序的状态。宪法决定了法治国家的基本原则、运行机制和基本制度。宪法以国家根本法的形式，肯定并确认了人民主权原则、法律面前人人平等原则、法律至上原则、正当程序原则和权力制约原则等基本原则，并将其具体化。宪法更多地规定了法治国家的基本制度，包括政党制度、选举制度、权力运行制度等。

法治故事

1967年8月5日，国家主席刘少奇在中南海院内经受了又一次批斗之后，手拿《中华人民共和国宪法》说道：“你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我是中华人民共和国主席，我要捍卫国家主席的尊严。谁罢免了我国家主席？要审判，也要通过人民代表大会。我个人也是一个公民，宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯，破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的！”国家主席发出的宪法之问，不仅是领导人个人的悲剧，也是整个国家在那一时刻的悲剧。走出“文革”劫难的人们深刻地认识到，没有法治就不可能有国家的长治久安，依法治国和依宪治国在当下已取得基本社会共识。

法理探微 宪法是“纲”，其他法律法规是“目”，“纲”举才能“目”张。依宪治国是依法治国的升级版。实现依宪治国必然需要一个立宪、行宪和护宪的过程，我国已有一部基本适应现实需求的宪法，但行宪和护宪的工作却相当滞后。因此，当下强调依宪治国，首要的是各级领导干部及公务员学会依宪办事。政府官员在行使公共权力时，应先在自己的思想意识深处思考“这个事情宪法是怎么规定的？”“宪法上有依据吗？”“这个行为可能违宪吗？”等等，认识到所有国家机关的权力都是人民通过宪法赋予的，只有切实按照宪法行使权力，才能真正地履行好职责，树立宪法权威。其次，需要培育全社会的宪法信仰。党的十八届四中全会指出：法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。依宪治国要求宪法得到全社会的普遍遵守，必须是建立在全社会对宪法信仰的基础之上。如果老百姓在自己吃亏的时候，能够自觉地意识到“我的权益宪法上是怎么保护的”“我的宪法权利是否受到侵犯”等。如果“宪法”一词能如此进入社会公众的思维方式中，那么，依宪治国所要追求的价值目标就已经基本达到。

3.宪法是人民权利的保证书 法律精要

宪法与公民的生活密切相关，公民在宪法中处于主体地位，宪法是公民的生活规范。主要表现在：

第一，通过确认国家政权的归属，授予国家机关以权力并且规范权力的行使，从而表明公民在国家中的地位和作用，表明国家权力运行的出发点及其归宿与公民意志和利益的关系。众所周知，任何江山都是人民的江山，天下是天下人的天下，即我国宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。

第二，通过规定国家的基本制度和基本国策，从而给公民的生活提供明确的指引。公民的生活是指公民在政治、经济、文化等领域中的各种活动。由于作为国家根本法的宪法必须对国家和社会各个方面最根本、最重要的问题做出明确规定，因而公民在政治、经济、文化等各个领域的活动，都必须遵循宪法所确认的各项原则。第三，通过规定公民的基本权利和义务，从而直接、全面地将宪法与公民生活紧密地融为一体。权利是利益的法律表现形式，而宪法则是人权的根本保障书。众所周知，我国现行宪法所要保障的是每一个人的生命权、财产权、参政权和平等权等一系列的基本权利，任何政府机构与个人不得侵犯。这也正是宪法的权威和意义所在。综上所述，宪法是公民权利的根本保证书。

法治故事

齐玉苓与陈晓琪是山东省滕州市第八中学初中学生，在1990年的中专考试中，齐玉苓被山东省济宁市商业学校录取，陈晓琪预考被淘汰，山东省济宁市商业学校给齐玉苓发出录取通知书，由滕州市第八中学转交。陈晓琪从滕州市第八中学领取齐玉苓的录取通知书，在其父亲陈克政的策划下，运用各种手段，以齐玉苓的名义到济宁市商业学校就读直至毕业。毕业后，陈晓琪仍然使用齐玉苓的姓名，在中国银行滕州市支行工作。1999年1月29日，得知真相的齐玉苓以侵害其姓名权和受教育权为由，以陈晓琪、陈克政、济宁市商业学校、滕州市第八中学和山东省滕州市教育委员会为被告向山东省枣庄市中级人民法院提起民事诉讼，要求停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失16万元和精神损失40万元。此案经历了一审、二审，2001年8月，山东省高级人民法院认定：陈晓琪等以侵犯姓名权为手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。这是我国法院首次引用宪法有关公民教育权的规定做出的司法判决，开创了法院引用宪法保护公民基本权利的先河，被称为中国“宪法司法化第一案”。

法理探微

在许多人的观念中，关于“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程”的论断耳熟能详，并由此想当然地主要从国家经济、政治层面来理解宪法，甚至将宪法仅仅视为政治法，似乎宪法虽然是国家的根本法，却与公民的生活并无太多的关系，从而视宪法为可望而不可即的“神坛之物”。但其实，宪法与我们的生活有着非常密切的联系，就在我们身边。比如我国不同地区之间高考录取分数不平等，是否侵犯了宪法赋予公民的平等权和受教育权？不少单位和部门“分房以男为主”的政策是否有违宪法规定的平等权之嫌？等等问题经新闻媒体聚焦之后，我们会发现，宪法不是高高地挂在墙上的所谓“根本法”，而是切切实实的、无处不在的、无时不在的根本法！古希腊圣贤亚里士多德曾指出，宪法原来就是公民的生活规范，宪法是公民的生活方式。宪法在表面上主要是政治问题，但最终还是生活问题，是生活方式和生活质量问题。因此，什么样的政权，必然决定着公民实行什么样的生活方式并决定着其生活的实际状况，决定着公民生活状况的发展趋势和前景。比如塔利班统治时期的阿富汗，以及反塔利班北方联盟摧毁塔利班政权之后的阿富汗就是真实写照。让宪法真真切切地存在于老百姓的日常生活，而不是高高在上的“国家的根本法”，归根到底要靠宪法全面、彻底的实施，让社会大众感觉到宪法与我们同呼吸、共命运，与每个人的生活息息相关，是它指引着我们通往目的地的途径，是它给我们的权益以最重要、最彻底的保护。唯有如此，宪法的至上权威才能最终树立。

4.“三个自信”下的国家宪法日 法律精要

党的十八大报告要求全党要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”，这“三个自信”提得非常有针对性，非常必要。我国自1840年逐渐沦为半殖民地半封建国家以后，曾经一度迷失了方向、失去了自信。1949年新中国成立后，我国建立了一套比较完善的社会主义制度，形成了自己的理论体系，找到了适合中国国情的发展道路。我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果。所以，坚定道路、理论、制度自信，首先必须坚定宪法自信。而我国1982年制定的现行宪法是值得我们自信的好宪法。正如总书记所指出的：“30年来的发展历程充分证明，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。”

坚定宪法自信，设立国家宪法日是一个重要措施。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日。2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于设立国家宪法日的决定》指出，为了增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国，将12月4日设立为国家宪法日。之所以规定在12月4日，是因为现行宪法是于1982年12月4日五届全国人民代表大会第五次会议通过的。而早在2001年中共中央、国务院决定将12月4日设定为法制宣传日。由全国人大常委会决定设立国家宪法日，是通过法定程序对政治仪式的一种法律确认。但是如何通过设立国家宪法日实现“增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施，全面推进依法治国”的目的呢？全国人大常委会的《决定》同时也规定了一个具体的保障措施，即国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。该保障措施的法定含义是，有关国家机关具有开展宪法宣传教育活动的法定义务。比如，国家领导人每年在国家宪法日，公开发表电视讲话或撰写文章，以示对宪法的尊重和捍卫。

法治故事

设立宪法日并不稀奇，许多国家都有自己的宪法日。

9月17日是美国宪法正式签署的纪念日，也是美国的宪法纪念日。当天，一般会举办新公民的入籍仪式。在重要的周年纪念日，美国总统还会发表讲话。同时，美国联邦机构还会为雇员提供有关宪法教育和训练的材料，一些接受联邦拨款的教育机构也必须举行有关美国宪法的教育活动。

12月12日是俄罗斯的宪法日。俄罗斯一般会组织多种多样的庆祝活动，从总统演讲到群众游行，甚至是选美活动。比如2008年12月12日，俄罗斯举行“宪法小姐”选举活动。

12月10日是泰国宪法纪念日。这一天，泰国多个政府部门公务官员及政治家与民众代表共同举行纪念活动，以纪念泰国第七世皇在1932年进行的泰国史上首次民主立宪活动。

法理探微 伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”，“没有信仰的法律将退化成为僵死的教条”。习近平说：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”，“我们要通过不懈努力，在全社会牢固树立宪法和法律的权威”，“提高全体人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念”。宪法的生命和力量源泉深藏在民众心里，公民的宪法意识是宪法得以实施和实现的根本保证。通过每年一度的“国家宪法日”普及宪法知识，使宪法为广大民众所熟悉、掌握，使宪法及宪法所包含的价值——民主、法治、平等、自由等成为全社会的核心价值体系，增强社会各界对宪法的信心。同时，国家宪法日不光是简单地让人们知晓宪法的宣传，有关部门将通过实际案例和实际效果使社会各界深化对宪法内容和效力的直观感受，促进宪法权威和宪法信仰得到落实。只有这样，全社会才能逐渐形成一种宪法文 化，形成一种尊崇宪法、应用宪法，使宪法融入群众生活的良好氛围。

5.宪法宣誓之名和实 法律精要

中国共产党十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》，明确全国人大选举或决定任命的国家主席、国务院总理等，各级人民代表大会及县级以上人大常委会选举或者决定任命的国家工作人员，以及各级政府、法院、检察院任命的国家工作人员，在依照法定程序产生后进行宪法宣誓。誓词如下：“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗！”

从《全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定》可以看到，宣誓主体范围包括各级人大选举或决定任命的国家工作人员，以及国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理等国家领导人，以及“一府两院”的国家工作人员。就誓词内容而言，它包含对国家和对公民两个方面：对国家，宣誓主体表达捍卫宪法、忠于职守之心，为国家、民族与集体利益做贡献；对公民，在履行自己相应职责的基础上，维护公民的基本权利。誓词中的三个“忠于”——忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，是誓词中最重要的内容。因为“富强、民主、文明、和谐”是现代化国家的建设目标，也是中国特色社会主义的发展方向，所以这八个字既是目标也是方向，同时也是中国共产党十八大提出的社会主义核心价值体系的兴国之魂。

法治故事

国家公职人员在任职时向宪法宣誓，是世界上大多数国家普遍采取的一种制度。据统计，在193个有成文宪法的国家中，明确做出相关规定的有177个。在2016年1月15日举行的福建省十二届人民代表大会第四次会议闭幕式上，新当选的福建省省长于伟国左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵读誓词，于伟国因此成为全国首个面向宪法宣誓就职的省长。

2015年12月4日湖南省十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《湖南省实施宪法宣誓制度办法》，规定全省地方各级人民代表大会选举和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会任命、决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府及其各部门、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

法理探微

宪法宣誓制度之“名”在于“仪式”，是认真对待宪法的一种公开表达。宪法宣誓有具体仪式，在万众瞩目的场合下，全社会都盯着宣誓人表示其会如何对待责任和职权，这有助于培养宣誓人对宪法和法律的敬畏之心，并将之内化为对宣誓人的道德约束和法律约束。此外，宪法宣誓的庄严性和神圣性强化了公民对宪法的认识，使宪法不再是一个抽象的名词，不再只是写在纸上，而是突出人民权利本位的理念，督促公民去主动监督宣誓主体的职务行为，进而在全社会强化宪法至上的法治理念。宪法宣誓制度之“实”在于“宪法”，是宪法实施的一种重要方式。宪法宣誓制度围绕宪法而构建，“忠于宪法”表达了宣誓人维护或捍卫宪法的决心；宪法宣誓制度直接凸显了宪法所确立的公民与国家之间的关系，将认真对待权利与权力的理念表现得淋漓尽致，认真对待权利意味着宪法实施以保障公民权利为依归；认真对待权力则意味着权力授予应经受住合宪性审查，两者相互结合，从而将“宪法是一张写着人民权利的纸”实体化、具体化。

庄严的仪式、郑重的誓言，让国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，将会使学习宪法、敬重宪法、遵守宪法、捍卫宪法成为一种新的社会常态。但是宪法宣誓制度只有“名”与“实”一致，才能真正成为宣誓主体无法抗拒且不得逾越的“紧箍咒”。倘若拒绝宣誓或违誓，又有何种后果？欧里庇得斯的悲剧《希波吕托斯》有言：我的舌头发了誓，但是我的心却没有发誓。该当如何？如何防止宪法宣誓异化为一场夸夸其谈的作秀？这可能是我们今后应该思考的问题。

第二节党大还是法大是一个政治陷阱

阅读本节内容可获得2个学分，您已获得2个学分。——坚持党的领导

1.党的领导就是“定军山” 法律精要

处理好党的领导与法治的关系是法治建设的核心问题。之所以东欧发生剧变、苏联最终解体，我国发动“文化大革命”，“踢开党委闹革命”造成我国民主法制建设的严重破坏，等等，重要原因之一是没有解决好党的领导和法治的关系。

党的领导明确载入我国现行宪法，坚持依宪治国，最根本的是坚持党的领导。我国现行宪法明确指出中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的，并且中国各族人民将继续在中国共产党领导下，进行社会主义现代化建设。党的十八届四中全会做出的《中共中央关于全面推进依法治国的决定》强调指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证”，“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义”，“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”。这就为我们澄清了思想的困惑、厘清了实践的障碍。事实上，在我国，党是社会主义法治的倡导者、主导者和引领者，依法治国以加强和改善党的领导为指向，这是不言而喻的；同时，作为现代国家治理基本方式的法治，是党领导人民实现中华民族伟大复兴的必然选择，这也是不言而喻的。党的领导和法治建设之间是相辅相成、互相促进的关系。没有党的领导，中国势必陷于天下大乱；没有依法治国，中华民族难以跳出“历史周期律”的支配，党的领导也必将大打折扣。在全面推进依法治国中坚持党的领导，必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

法治故事

2009年6月17日，河南省广播电台记者在采访郑州市经济适用房土地挪用事件时，主管该市信访工作的城市规划局副局长逯军反问记者：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”2012年3月27日，贵州省电视台记者因停车乱收费问题电话采访贵州省毕节市政府驻贵阳办事处办公室主任文永东时，这位主任大言不惭地质问记者：“你是记者，你是党的喉舌，你是为人民服务还是为党服务？”2014年1月6日，四川达州当地媒体曝出，达川区一夫妻投资70余万元在该区罐子乡建成了石料废渣回收处理厂，因没有石料废渣原材料，工厂无法正常投产。当他们找到该乡党委书记罗颂时，面对镜头，罗书记爆出雷语：“威胁我就是威胁党。”

这些官员的雷语狠话是副“多棱镜”，折射了一些官员飞扬跋扈、气焰嚣张及精神缺钙、素质低下的现状。这些人往往拿党、拿组织当专断的“挡箭牌”，强调党的领导，满口党领导 一切，把自己当作党的化身，凌驾于法律之上。忘记了自己入党时的宣誓誓言，忘记了共产党为人民服务的宗旨，迷失了政治方向。习近平同志对此提出严厉批评：每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的“挡箭牌”。同时，他提出保持“党的纯洁性”的问题，认为：保持党的纯洁性是马克思主义政党的本质要求，要始终保持党在思想上、组织上、作风上的纯洁性。保持党的纯洁性，核心是密切联系群众，始终与人民群众同呼吸、共命运，始终代表人民群众的意志和利益，始终依靠人民群众来推动历史前进。这是保证党永不变色的根本所在。

法理探微

任何国家法治的确立都不可能在群龙无首、四分五裂的状态下实现，而是必须有坚定有力的集中统一领导和部署。全面推进依法治国，要“治”的“国”，是世界上人口最多的发展中大国，是创造了连续36年快速发展奇迹的大国，是从来没有像现在这样接近实现中华民族伟大复兴“中国梦”目标的大国。所以，在中国这样拥有13亿人口、情况极其复杂的大国建设法治，更需要有自上而下坚强统一的领导，要有统一的意志，坚决果断一体推行。这个核心无可替代，就是执政的中国共产党。当前，我国正在进行的全面深化改革、全面推进依法治国，都要唱好“定军山”，党的领导就是“定军山”，必须坚定不移，稳如泰山。

中国法治道路是“合”的思维而不是“分”的思维。在“分”的思维或者对立思维下，才会出现“党大还是法大”这样的问题，从更深层次上是否定党的领导和社会主义制度，蛊惑群众、搞乱人心，是西方敌对势力企图从“法治”问题上打开思想意识的缺口。党是一个政治组织，法是一套行为规则，问“党大还是法大”，就像问“3平方米减去2公斤等于多少”的算术题那样离谱。普通民众之所以会被“党比法大”的说法所蒙蔽，是因为现实中一些党员干部特别是领导干部“以言代法、以权压法、徇私枉法”，党纪国法成了“橡皮泥”“稻草人”，从***、令计划，到“小官巨贪”的乡村干部，哪个不是相信权力大于法律！所以总书记于2015年初在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上痛批这类问题，指出老百姓认为的“党比法大”实际上是“权比法大”。官不守法，民怎能信法？

人无远虑，必有近忧。当前，我党面对四大考验：长期执政的考验，改革开放的考验，市场经济的考验，外部环境的考验。我党面对四大危险：精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。正因为如此，才会出现“你是为人民服务还是为党服务？”“反对我就是反对共产党”之类的雷语。所以，在依法治国中坚持党的领导，更要厉行从严治党，不断坚定党的理想、信念，强化党的宗旨意识，才能在全面深化改革、全面推进依法治国中唱好“定军山”。

2．中国梦不是西方宪政梦 法律精要

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系„„”实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导。这段表述界定了今后中国的法治道路是具有中国特色的法治理论、法治体系、法律制度的法治道路，其根本前提是坚持中国共产党的领导，有了党的领导，才会使法治走在维护最广大人民的利益和全社会公平正义的正确轨道上，党的领导是人民民主专政的保障。

中国梦的实现绝不能指望西方宪政制度，因为西方“宪政民主”的价值核心在于“民主”，其“宪政”的主要功能就是要限制“多数人民主”可能导致的“暴政”，通过在选举中获胜的政党每隔几年上台轮流执政来实现不同政党各自的执政理念和主张。“宪政”的最大功效是支持多党轮流执政模式，从而最大限度地实现资本主义民主理想和价值。但在我国，中国共产党作为执政党的地位是由历史、人民和执政实践决定的，它的执政合法性根基来自于最广大人民群众。只要共产党秉承全心全意为人民服务的宗旨，不谋私利、一心为民，那么，自身的执政党地位就是牢靠和巩固的。在坚持党的领导的前提下，社会主义民主政治关键是要解决如何发挥人民的主体地位作用，如何以最佳方式来推动执政党依法执政和依法治国。

法治故事

菲律宾在第二次世界大战之后曾是仅次于日本的亚洲第二大经济体，而且条件优越、资源丰富，特别是完全克隆了“美式民主”模式，在20世纪70年代被美国人誉为亚洲民主的橱窗。但是，菲律宾世袭家族政治的存在让这种民主“徒有其表”。菲律宾的家族政治是西班牙和美国对菲律宾进行殖民统治时，扶植地方军阀保护自身殖民利益的遗留物。1946年菲律宾独立，拥有大量土地的家族各据一方，建立起私人武装并且获取官位，最大限度地维护本家族的利益。势单力薄的菲律宾中央政府在处理南部宗教问题、打击武装分裂活动时因为需要倚重这些家族，故对其一再纵容姑息。世袭政治家族为了在政治上能发声，世代控制着菲律宾国会。据统计，菲律宾有250多个世袭政治家族。2007年菲律宾国会的265名议员中就有160名议员来自这些家族。这些家族的议员很多是通过暴力选举、金钱选举而得来的。正如菲律宾民间流传的一句话：“选举季，杀人时。赢不了选票就买选票，买不了选票就杀对手。”在这样的国内政局混乱、贪污腐败问题严重的情况下，菲律宾已落到亚洲很多国家后面，甚至一度被英国《泰晤士报》称为“亚洲的一个失败国家”。一些西方国家在世界上大打“宪政”牌，极力推行“宪政”模式，它们并非真是为其他国家好，而是以此为手段来搞乱别国、控制别国，最终维护其霸权地位。某些发展中国家没有看清西方国家兜售所谓“宪政”的本质，盲目照搬照抄，结果适得其反，不仅没有实现国家繁荣发展，反而陷入无休止的政权更迭和社会动荡之中，教训十分惨痛。由此可见，“宪政”看上去很美，但我们决不能被其“美丽的外衣”所迷惑。

法理探微

“故圣人之为国也，观俗立法则治，察国事本则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧而功寡。”罔顾国情、超越阶段不行，因循守旧、墨守成规也不行。坚持中国共产党的领导和执政，是中国的根本政治国情，也是中国的基本法治国情。这个基本国情决定了我国的民主政治、依宪治国不是西方的宪政民主，“中国梦”不是西方“宪政梦”。首先，“宪政梦”不等于“法治梦”。“宪政”是西方资产阶级革命否定封建专制的产物，是对西方资本主义国家政治发展模式的概括，是西方法学理论对自身经验的理论总结。它通过立法权、司法权、行政权分权制衡方式来维护资产阶级的统治秩序。表面上“三权分立”制约着不同的政治力量，防止一派势力独大形成专制而破坏民主。但实质上它是资产阶级内部的一种权力分配、交换和平衡机制，其实质是维护资产阶级的统治秩序。其次，“宪政梦”不等于“民主梦”。表面上看，西方“宪政民主”基于“普遍平等”“一人一票”原则进行的民主选举体现了每一个社会成员的意志，但是，在这种民意表面上聚集化的背后，真正起决定作用的是各种“资本”力量或特殊的利益集团或者是少数精英群体，民主所要决定的涉及国家生活和社会生活的重大事项是普通民众自身无法控制的。奥地利《标准报》2012年12月22日刊登《精疲力竭的民主政体》一文说：“在越来越多的欧洲人看来，作为国家形式的民主政体——其权力来自于人民——已经不复存在。权力不再来源于人民。人民虽然还被要求参与选举，但这与是否意味着确实有选择的权利无关。”曾经在曼谷街头 游行的人不是争取“一人一票”的西方式民主，而是反对“一人一票”。因为他信的为泰党及其前身，一贯照顾北方农村地区的贫苦农民，而农民在人数上占多数，所以，如果“一人一票”地选举，为泰党总是赢。反对党指责他信利用农民来维护自己的政治地位，要求先“政治改革”，由各行各业的精英组成“人民议会”再举行选举。现在的实际情况是：选民一人一票（当然经常有大批人不去投票）选出了议员，合法地组成了一个政府，但这个政府是为了小集团服务还是为广大选民服务，选民就管不了了，顶多等下次再来投一次票。这种办法确实叫人失望，但在西方一时还找不到更好的办法来代替它。由此，我们要问西方式的民主制度完美吗？是放之四海而皆准的吗？ “百里不同风，千里不同俗。”一个国家怎么搞法治，选择什么样的法治道路，归根结底是由这个国家的历史传承、文化传统、经济发展水平决定的。道路自信、制度自信、理论自信具体到法治建设领域，就是坚持中国特色社会主义法治道路、坚持中国特色社会主义法治体系、坚持中国特色社会主义法治理论。而中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导，这是历史和人民的选择。如果放弃这些根本，盲目地跟着西方所谓的“宪政”跑，就无异于削足适履，自毁长城。

3．党的模范守法和党的领导是“一体两面” 法律精要

我国宪法和党章明确了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。社会主义法治必须坚持党的领导，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定并实施宪法和法律，是党的领导力量的体现。但是，党的领导绝不是法外强权。我国现行宪法明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”可见，我国宪法确立了党要守法这一基本理念，这是因为法律代表着最大多数人的意志与利益，党在法律范围内进行活动，才能确保自己代表最大多数人民的利益。执政党不仅要守法，而且要模范守法，因为执政党的守法是形成全社会正常法律秩序的关键，具有“以点带面”的作用，可以有效地发挥守法中的“从众”心理，引领广大人民群众积极守法。执政党如果存在“法律是管老百姓的，与我无关”的错误观念，将极大地导致法律秩序的破坏与法律权威的丧失。任何一个政党都是一个组织起来的有机群体，党员是政党的细胞。中国共产党的先进性和先锋队角色决定了对党员的高要求、严标准，尤其是党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。王安石有句名言：“吏不良，则有法而莫守。”党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。作为领导干部，只有把法治观念深化为内心信仰，转化为行为模式，模范遵守宪法法律，法治才能真正走进民众心中。同时，“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。铲除党内不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上还是要靠党的纪律、制度和法律。加大对违法犯罪党员干部的惩处力度，追究其法律责任，并不是降低党的威信，恰恰相反，这是抬高了党的威信。

法治故事

2008年10月29日，广东省深圳市海事局党组书记、副局长林嘉祥涉嫌猥亵11岁女童，当女童父母找其讲理时，林嘉祥说：“我就是干了，怎么样？要多少钱你们开个价吧。我给钱嘛！”“你知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高，和市委书记是山东老乡。我卡了小孩的脖子又怎么样？你们这些人敢跟我斗？看我怎么收拾你们。” 2015年5月，一段名为“任性的领导讲话”的视频在网上热传，该视频拍摄地为一处会议室，时间为2014年4月30日，山西省古交市交通运输部门最牛的正科级干部客运办主任任长春讲道：“我们这个单位任何一个同志不要说你是什么按国家规定，国家规定算个什么，你们把我这个话记着，你录音就录音，记就记，我任长春就不执行国家规定。”这名领导更是说出“我是搞法律出身的，我知道法律是干啥的，我就不讲法”等惊人之语。5月13日晚，古交市市委宣传部通报称，对发表严重违反政治纪律言论的任长春给予开除党籍、行政撤职处分。

随着中央从严治党、从严治吏的推进，党风政风为之一新。但是，这些“任性领导”的横空出世充分说明，扫除作风之弊、改变行为方式也许可以立竿见影，但是要解决人生观、价值观、世界观的“总开关”问题，却需要一个漫长的过程。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面从严治党必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。通过问责，制度倒逼、制度处罚，提高领导干部对法律和群众的敬畏感，让“雷语”官员付出代价，才会最终改变“雷语”层出不穷的现象。

法理探微

我国法治建设的发展模式从理论上来说是一种“差序发展”。在这种模式中，共产党员和领导干部模范守法的带头作用对一般干部和群众有着巨大的示范效应。尽管近年来领导干部的法治观念和法律意识有所增强和提高，但人治思维及粗暴的领导方式在某些领导干部身上仍根深蒂固。当前，逆法治型思维及领导方式突出表现在以下方面：一是权力思维。所谓权力思维主要体现在根据权力的大小、官位的大小来确定公权力行使时所服务的对象。在权力气场中，权力就是中心，一切都得给权力让路，在权力行使中不讲法律规则，没有正义的立足之地。云南省委原副书记仇和，为官一方，伴随着他的都是运动式野蛮拆迁、高压推进的“政绩工程”，堪称把法律抛在一边、任性蛮干、为所欲为的典型。在这种思维定式中，法治只是政治权势的点缀，不能起到对权力的规范约束作用。当前，我国已经进入“矛盾凸显期”，因为权力不受法律的约束，为所欲为而造成的种种乱象，不只是对相关当事人造成损害，而且破坏了社会秩序，将社会生活置于不确定状态，并在社会公众当中引发了深刻的不信任感。二是关系思维。中国人思考问题时喜欢从事物关系角度考虑问题，比如中医是从五脏五行关系角度考虑，治眼睛是治肝与肾；儒家仁义思维也是从人与人关系角度考虑的。在权力场上，关系思维则体现在根据关系的亲疏来确定公权力行使时所服务的对象。在这种思维模式下，人们习惯于找关系、求熟人、走后门，认人不认法，求人不求法。凡事只要领导发了话，有了领导的条子，就有了尚方宝剑，就能一路“绿灯”畅通无阻，反之，如果没有领导的点头、默许、明示等，即使有法律的明文规定和授权也无济于事。三是法治的工具化思维。从“谁耽误我县发展一阵子，就让他难受一辈子”的雷人口号，到信奉“没有强拆就没有新中国”的强制、暴力拆迁事件；从用“红头文件”否决生效的司法裁定，到“什么法不法，老子就是法”的强硬态度，可以看到在某些领导干部的观念和行为中，法律仅仅是作为手段而已，既可以依照，也可以不依照，依照法律仅仅是为达到特定的政治经济等目的，并非为实现法律的公正性。孔子曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”因此，党员领导干部要从我做起，根据十 八届四中全会对领导干部提高运用法治思维和法治方式能力的新要求，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，严格约束自身言行，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，做遵守法律的表率。只有这样，法律才能得到平等执行，法治精神才能得以彰显，全社会的法治信仰才能得以塑造。

4．“硬杠杠”是从严治党的“定海神针”

法律精要

早在1938年，毛泽东同志便提出要将“党内法规”作为规范党内关系、统一党的各级组织的行为的依据。习近平同志在十八届中纪委五次全会上强调指出：加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为做斗争。从出台八项规定，到严厉整治“四风”，再到一系列管党治党制度的修订、完善、出台，党规党纪的笼子越扎越紧，约束党员干部思想行为的“硬杠杠”越来越多，制度“硬杠杠”已成为从严治党的“定海神针”。

党内规矩和法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。它是在宪法法律基础上的内部行为规范，它严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，还要按照党内规矩和法规以更高标准严格要求自己。其中，党章是中国共产党立党管党治党的总章程、总规矩，是党内的根本大法。全面从严治党必须在全党树立党章的权威，推动全党学习党章、贯彻党章、执行党章、维护党章。2015年新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）两项法规，切实体现了总书记思想建党和制度治党紧密结合的思想，以党章为总依据，并结合新的实际，把党章关于纪律和廉洁自律的要求加以具体化，极大地完善了党内法规制度体系。《准则》是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，《准则》是“航标”，为党员和党员领导干部提供行动指南；而《条例》是“雷池”，围绕党纪戒尺要求，为党组织和党员画定禁区，开列负面清单，扎紧党规党纪的笼子，让纪律底线成为“全天候通电”、不可碰触的高压线，促使其真正成为管党治党的尺子、党员不可逾越的行为底线。

法治故事

2015年10月9日，中央纪委、监察部驻科技部纪检组、监察局发布了对科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁严重违纪问题进行立案审查的消息。依据《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，决定给予汤东宁开除党籍处分；行政撤职处分，撤销其科技日报 社副社长职务，由三级职员降为六级职员。汤东宁是个典型的“裸官”，其本人和配偶子女均已经获取英国永久居留权，且长期违规持有个人因私护照。这些问题看似“小问题”，但对于一个共产党员来说却是心无组织观念、目无组织纪律的大问题。对于党员来说，对党忠诚老实和坚持“四个服从”是应有的觉悟。总书记曾指出，作为党员干部特别是领导干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告，这是必须遵守的规矩，也是检验一名干部合格不合格的试金石。党的十八大以来，中央对个人有关事项报告制度的抽查比例从3%~5%提高到10%，同时实行“凡提必查”，而《条例》新增了对不如实报告个人有关事项行为的处分规定，意味着对党忠诚老实和坚持“四个服从”是明确具体的，不再仅仅靠党员的个人觉悟，而是有了纪律惩戒的刚性约束。

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。政治纪律和政治规矩是最重要、最根本、最关键的约束性规范，是管党治党的“定海神针”。当前，少数党员干部对此认识不够到位，存在“与己无关论”“口号论”等错误思想，如果不早预防、早制止，政治纪律和政治规矩就会成为摆设，“破窗效应”也就随之而至，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。只有广大党员干部真正按党中央制定的“硬杠杠”去修身、用权、律己、创业、做人、谋事，才能为党的丰功伟业贡献力量。

法理探微

在我国大力推进反腐倡廉建设的大潮中，我们既打掉了***之类的“老虎”，也打掉了在我们身边的“苍蝇”。但在被打掉之前，他们都是治国理政的“执政者”。在反思那些昨日在台上反腐倡廉，在台下贪污腐败的官员“依法执政”悖论背后的原因，最关键的是缺乏必要的法规制度体系框架。而实践中我们也存在着纪法不分的突出问题，管党治党不以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部只要不违法，就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶下囚”；纪委成了党内的“公检法”，纪律审查成了“司法调查”，监督执纪问责无法落到实处。党中央坚持全面从严治党，提出“把纪律和规矩挺在前面”，正是针对管党治党中纪法不分、错把法律当底线而言的。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律。“破法”无不始自“破纪”，党员守住了纪律底线，就不会滑向违法犯罪的深渊。《条例》着力破解党规混同国法、套用“法言法语”等积弊，将纪律防线从法律防线中剥离出来、推向前去，实现了党纪相对于国法的整体前移。在党的建设中，则要坚持高标准在前，要把党的理想信念宗旨立起来、挺起来。《准则》是仅次于党章的高位阶党内法规，将党章关于廉洁自律的要求具象化、实体化，将其规范对象从“关键少数”扩充至“最大多数”，前移纪律防线和执纪关口，成为党心民心的“公约项”，促使8700多万党员在道德品行方面引领社会风尚。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”党内不正之风之所以能生存、发展、盛行，根本原因还在于管党治党的“硬杠杠”绵软，执行不力。一系列“硬杠杠”进一步严肃了纪律和规矩，为广大党员干部画好了“红线”、明确了“底线”、架起了“高压线”。这些“硬杠杠”不能只是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂。我们党是行动党，不是口号党。从严治党关键在从严执纪，否则党纪党规就会成为“稻草人”“花架子”。今后，我们应该以贯彻执行《准则》和《条例》为抓手，坚持“高标准”和“守底线”有机统一，把纪律铭刻在心，自觉做政治上的“明白人”。同时，也要贯彻运用好监督执纪的“四种形态”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态；党纪轻处分和组织处理成为大多数；对严重违纪的重处分、做出重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

第三节把权力关进制度的笼子

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——强化依法行政

1.“三张清单”勾勒依法行政“施工图”

法律精要

2014年9月10日，李克强总理在夏季达沃斯开幕式致辞中提出政府要建立“三张清单”制度，用“清单”明确政府权责，厘清政府与市场边界。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》提出大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。首先，政府拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。李克强总理在2015年政府工作报告中用了一句网络语言，那就是“政府有权也不可任性”。要让政府有权而不“任性”，就必须画出政府权力边界，做到“法无授权不可为”。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，明确要求省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。“权力清单”就是要进一步将地方政府的权力明确地关进笼子里，进一步厘清依法行政的权力边界，彻底解决过去行政部门“九龙治水”“乱作为”和“不作为”问题。其次，给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。过去政府和市场之间在一定程度上存在“发令者”和“听令者”关系，老百姓一般把“申请行政许可”称为“跑审批”。一个“跑”字，深刻地反映出老百姓的酸甜苦辣。市场的机遇转瞬即逝，可是这样一趟“马拉松”跑下来，“黄花菜都凉了”，创业创新的心也就冷了。“负面清单”强调“法无禁止皆可为”，就是要通过“绑住政府的手”来“放开市场的腿”。再次，理出“责任清单”，明确政府该怎么管理市场，做到“法定责任必须为”。“放权”并非“放任”，“简政”不是“减政”。“责任清单”要解决的是三个层次的问题：一是管什么？明确政府的责任，那就是要种好“责任田”，当好“服务员”；二是怎么管？要创新完善政府管理方式；三是管不好怎么办？要有问责追究的制度。通过“责任清单”让“权力清单”师出有名，让“负面清单”于法有据。推行“三张清单”，就是要依法建立一套“所有权力进清单、清单之外无权力”的运行机制，用法治“金箍棒”给政府职权画出“红线”，框定的是政府的“体型”，减去的是政府的权力“赘肉”，增强的是政府的办事效率、市场和民间的活力。法治故事

2015年2月1日，湖南省政府门户网站首页发布了“湖南省政府‘三清单一目录’公布实施”的消息。省政府工作部门权力清单、责任清单、负面清单和各项明细清楚地“晒”在网上。

“权力清单”共依法确定并公布涉及省政府工作部门的行政权力3700多项，主要职责600多项，外商投资禁止和限制类项目90多项，共取消、下放30多项省政府核准的投资审批事项。

湖南省政府47个部门的“责任清单”（2015版第一批）亦可在网上查看。教育公平、基础设施建设、公共文化教育、基本医疗保障等问题均被列入政府责任清单之中，公众可在网上查询每个部门的部门职责、职责边界、事中事后监督制度和公共服务事项，以及事项的承办机构和联系电话。

湖南省外商投资准入实施“负面清单”管理，农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输、教育、水利环境和公共设施管理业等领域放开外商准入。同时，对“负面清单”实行网络动态管理，撤销的淘汰项目和新增、调整项目都要在网上及时公布，让权力运行受监控，操作流程受约束，把权力关进“玻璃笼子”。

法理探微

通过“三张清单”的整体推进，政府实现了对行政权力的“知权、止权、制权和致权”目标，有力地激发了市场的创业活力和经济发展动力。在“三张清单”实施后，2014年3月到7月全国新登记市场主体为553.19万户，同比增长18.57%；资本总额9.05万亿元，同比增长58.61%。其中新登记企业160.61万户，市场主体里包括个体工商户、农民专业合作社和企业。

“三张清单”的推行之所以能取得如此骄人的成绩，主要是因为我国正在全面推进依法治国。无论是“权力清单”的“法无授权不可为”，还是“负面清单”的“法无禁止皆可为”，抑或是“责任清单”的“法定责任必须为”，都可以清楚地看出是围绕“法”来具体操作的。因此，处理好政府与市场的关系，把“三张清单”落到实处，首要任务是以法定责任治理权力缺位和越位，以法治精神处理政府和市场的关系。用法律来明确政府权力和社会权益的边界划分，其中就包括公权力如何合法行使并受到制约，建设法治政府和服务型政府。要用系统性的法律法规来明确规定政府管理经济的各种行为，减少政府过多的干预，建设“有限政府”。在“责任清单”内要尽职，管到了权力清单外就是违法。而对于市场来说，依法平等使用生产要素进行公平竞争，是社会主义市场经济条件下各种所有制经济公平发展的基础，政府是市场“守夜人”，对违法市场主体追究法律责任。

“三张清单”对政府、企业、市场等的关系进行了界定，依法行政有了清晰的“施工图”。但推行“三张清单”仍然必须也只有在法治的基础上，才能真正落到实处。

2．向“在其位乱谋其政”者开刀

法律精要

行政乱作为是在其位乱谋其政，是一种明显的渎职行为。具体表现为：

第一，官僚主义者的行政乱作为。行政机关及其工作人员带有明显的官僚主义作风，对国家的法律、政策等不去认真学习，甚至不了解，自己想当然地“乱批”。这种行政乱作为使得国家政令不畅、执行不力。第二，部门或地方利益所驱使的行政乱作为。一些政府部门不遵循市场规律，不问民生民意，瞎指挥，强势介入招商引资项目，招什么不招什么、招谁不招谁，政府往往强行命令，横加干涉，或越俎代庖，独断专行，甚至利用权力寻租，乱设卡，乱收费，滥罚款，暗中操纵有利可图的重大项目的招投标，搞地方保护主义，等等。

第三，领导干部获利的行政乱作为。个别地方政府部门领导在行政乱作为中获利，拿公权进行私下交易，完全将民生民意抛诸脑后。

由此可见，行政乱作为不仅导致国家政令不畅、执行不力，还会损害国家经济发展大局，直接影响人民群众的福祉。为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，国务院办公厅2005年印发的《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》指出，执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为行为，都必须承担相应的法律责任。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》强调全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督，加快建立统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利益驱动，坚决纠正行政乱作为。

法治故事

2014年3月，山西省公安厅对危化品运输实施新政，规定自3月5日以后的一年里，禁止危化品运输车辆上高速公路，原因是晋济高速公路危化品车辆泄漏起火爆炸，死亡31人。规定者认为，危化品车不走高速公路，这方面的事故就少了，就可少操这份心了。但山西是个能源重化工基地，每天危化品生产和需求量很大。这些危化品车被高速公路禁行，意味着山西这个行业将陷入困境。拿运城市一个较大的化工企业来说，每天生产的甲醇、乙醚和液碱等危化品上千吨，盐酸和硫酸需求量也得五六百吨，这些危化品全是通过高速公路运至山西全省以及全国各地。高速公路被禁行后，企业一下子“断粮”。有人说，没有高速 公路，可以走低速公路。但汽车走低速公路，延长了运输周期，而且低速公路村庄多，人员车辆更多，路更窄，危化品车走这样的路更危险；同时，走低速公路也直接加大了运输成本。按规定，出台这样的禁运令，首先要举行听证。可是，习惯了挥舞指挥棒的主管部门，不顾法律，不问民意，不搞可行性调研，一纸行政命令，让高速公路和危化品企业两败俱伤。2014年5月7日，山西省公安厅发布解禁通告，自2014年5月11日起，凡符合安全条件的危化品运输车辆允许在山西省高速公路通行。

法理探微

遏制行政乱作为，首先要求各级政府和相关部门领导干部树立正确的权力观。乱作为根源于急切立功、邀功自重的浮躁心态，因为要政绩突出、不落人后，争先恐后中难免要“抢跑”和“出奇制胜”；因为要尽快改变贫困现状，打造金山银山时只好“忍痛”破坏绿水青山„„只有各级领导干部树立正确的权力观，以为人民群众提供各种公共产品服务，替人民群众排忧解难，使人民群众安居乐业为己任，才是遏制行政乱作为的根本。其次，从防止滥用权力的制度建设入手，用制度管人，用制度管事，用制度去约束人的行为。例如，严格推行行政执法责任追究制，对行政乱作为“亮红灯”，让行政乱作为者丢人丢官，倒逼掌权者懂法、守法，制止政府乱作为，让政府这只“看得见的手”更好地作为，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。一些党员认为现在的行政执法就是戴着镣铐跳舞。其实，镣铐虽然戴着，舞步却有章可循。法治思维和法治方式，就是执政的曲谱和舞步。只要以法治为底线原则来想问题、作决策、办事情，就不会有乱作为的心理根源和环境土壤。

3．不干事的懒政同样“猛于虎”

法律精要

何为“懒政”？理论上讲，是指政府工作人员或政府部门负有应当作为的义务，但在实际上却没有作为。通俗而言，就是官员在岗却不在状态，在其位却不谋公事，“拿着钥匙不开锁”。对于“为官不为”者，老百姓又称之为“太平官”“逍遥官”“糊涂官”“老爷官”。以前是“门难进、脸难看、事难办”，如今，“门好进了，脸好看了，就是不办事。”

早在延安时期流行的“十字令”中的第八条“没有萎靡不振之风”就是反对懒政。全面推进依法治国，需要加快建设法治政府。廉洁高效是法治政府的基本要求，而庸官懒政往往导致行政机关既不廉洁又效率低下。2015年3月5日上午，国务院总理李克强在做政府工作报告时，首次提出治理庸官懒政，认为尸位素餐本身就是腐败，不作为的“懒政”也是腐败，必须严厉问责那些“混日子”“不作为”“得过且过”的行为。2015年年初的中纪委全会公报也旗帜鲜明地提出，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换，该调整的调整。懒政 必受追究，必受处罚，尸位素餐祸害百姓、贻误发展的事情就会越来越少。《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》强调加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。全国各地陆续出台办法，对官员在工作上提出“底线”要求。比如，贵州省黔西南州从2014年年底尝试推出“不胜任现职干部召回管理制度”，明确干部“召回”的对象、程序、管理方法及处置措施，半年时间“回炉”1668名“懒官”。辽宁省2014年年底出台了《党政领导干部不作为不担当问责办法（试行）》，对庸政懒政、惰政怠政，漠不关心群众利益等15种“为官不为”现象出重拳整治。截至目前，已有145名干部因“为官不为”被问责。其中，给予批评教育或者责令做出检查的91人，给予调离岗位、免职等组织处理的5人，停职3人，依照有关规定给予相应的党纪处分5人，政纪处分38人，涉嫌犯罪依法移送司法机关处理3人。广东省佛山市2015年公布了《佛山市整治领导干部“为官不为”试行办法》，针对作风懒散、纪律涣散、缺乏担当的领导干部在履职过程中存在的不作为、慢作为、懒作为等进行专项整治。涉及的领导干部将被实施离岗锻炼、调离岗位、免职、降职等组织处理，以及其他问责措施。湖南省出台的《关于影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法》则对需要问责的行为及处理方式，作了十分具体详尽的规定，具体包括对企业和群众的投诉、检举等无故不予受理或拖延的，对强买强卖、敲诈勒索、偷盗等行为不制止、不查处或查处不力的等，都应当处理。

法治故事

我国为了保障猪肉及猪肉制品的安全，从养殖、收购、贩运到定点屠宰、市场销售直至流向餐桌的每个环节都有十分严格的监管，目的就是构建牢固的安全“防火墙”。但是在2015年3月，中央电视台《焦点访谈》曝光了一名运猪司机出示的两份检疫证明显示，生猪启运地都是河北故城县坊庄养殖场，检疫证明也是故城县动物卫生监督所开出的。而实际上，根本就没有这个所谓的坊庄养殖场。奇怪的是，在故城县动物卫生监督所的电脑里，还有另外10多份开具的检疫证明，启运地也是这个不存在的坊庄养殖场。运猪车司机承认，监督部门直接将检疫证明发给他们，让他们自己填写。监管如此“宽松”，可见有关生猪检疫的执法人员实在太懒了，懒到看也不想看一眼生猪，懒到不愿一猪一证地开证明。在这样的监管下，一些猪贩子过关斩将，如入无人之境，使得“瘦肉精”和病死猪肉在我们的餐桌上横行。

懒政是对法律法规的亵渎，其危害程度不亚于贪腐。改革开放30多年来，我国的各项法律法规已经覆盖了社会生活的方方面面，但“徒法不足以自行”，再完善的法律也需要人的执行。遗憾的是，近年来，相关部门或人员的懒政成为导致各种社会安全问题频发的原因之一。依法办事，一是办事要依法，二是依法要办事。那些挟权谋私、贪赃枉法之徒固然可恨，那些有法不办事之徒同样会有损人们对法律的信仰，降低政府的公信力。

法理探微

孔子有言“苛政猛于虎”，意为贪官污吏对百姓的盘剥，比吃人的老虎有过之而无不及。而对今人来说，懒政同样“猛于虎”。在对贪腐行为依法严惩的同时，对为官不为的懒政行为也需严加整肃。

对于治理懒政，第一，要确立权力清单，明确“为”与“不为”的界限。“为”与“不为”，从根本上说是个依法办事的问题。哪些“不能为”，哪些“可以为”，哪些“必须为”，应该都有一套明确的规定，一旦违反就有相应的惩罚措施跟进，这是整治“为官不为”的前提。第二，建立官员的能力清单，完善科学的干部考核评价体系。部分公务员不愿作为、不敢担当的重要原因之一就是平时考核机制的不健全。虽然一些政府机关已经做出了相应改变，如公务员信息公开、问责、晒工资福利等等，但是还远远不够。随着社会的进步，现代政府治理需要多重类型的知识、技能与能力，如依法行政能力、公共服务能力、应对突发事件能力等等，科学设置不同岗位的考核指标体系，完善《党政领导干部考核工作暂行规定》《公务员考核规定（试行）》等关于考核“不作为”的规定，建立官员的能力清单，是解决公务员“不作为、不担当”的重要保障。

第三，建立公平的公务员录用、晋升和淘汰制度，解决易进难退和只升难降问题。湖南省岳阳市平江县引入竞争性管理机制，实行“差额竞职”改革，从竞争上岗的角度发力，把整肃吏治的关口从昏官、贪官前移到了庸官的环节，可以说是牵住了“牛鼻子”，符合进一步整肃吏治的需要，为破解庸官懒政难题提供了一条新思路。

第四，加强依法问责，使为官不为者及时受到相应责罚。党的十八大以来，中央一再强调：“有权必有责，用权受监督，违法要追究。”而当前我国在实行领导干部问责方面的主要问题是失之于宽、失之于软，必须遵循《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所确定的原则，根据新形势下整治懒政怠政的要求，健全政府干部责任追究的法律制度体系，通过严格执法，真正使法律制度和规定成为“烧红的火炉”——碰不得，使存在为官不为、懒政怠政行为的干部引以为戒。第五，要继续加强群众监督，将良好的公务员监管措施制度化、长期化，在全社会形成共识，让“在其位不谋其政”的公务员“无处可藏”。

4.对行政权力腐败行为“零容忍”

法律精要

在我国，行政机关官员担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务，手握人权、财权、物权等。权力总是具有诱惑性、腐蚀性的，正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力”，这是一条万古不易的经验。政府官员是“易腐群体”“高危人群”，属于反腐倡廉的重点对象。总书记在十八届中央纪委三次全会上旗帜鲜明地强调：反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。中央纪委书记王岐山在该次会议的工作报告中也明确提出：坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头。由此可见，对腐败“零容忍”是推进依法治国的一项基础性工作。“零容忍”是指社会对各种腐败行为和活动不论其发生的具体情况和背景如何，无论涉及什么人，都要严查和惩处，不允许、不容忍任何官员有任何腐败行为，甚至是轻微的腐败行为都要毫不犹豫、绝不妥协地与之进行彻底的斗争，做到不护短、不姑息、不手软，使任何腐败行为都受到严厉的处罚。具体表现在：第一，织牢“治腐之笼”，从制度上对腐败“零容忍”。“挽弓当挽强，用箭当用长”，根治腐败最有效的武器就是制度反腐。党的十八大报告指出：要把制度建设摆在突出位置。以制度之利器反腐败，才能从根本上遏制腐败，消除腐败。总书记指出：要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。2013年8月27日，中央政治局召开会议审议通过了《建立健全惩罚和预防腐败体系2013－2017年工作规划》强调全面推进惩治和预防腐败体系建设，重点放在健全体制机制上，核心是把权力管好。第二，做到“露头即打”，从惩治上对腐败“零容忍”。古人云：严刑重典者成，弛法宽刑者败。对腐败分子要“露头即打”，绝不能心慈手软，让其形成气候。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的“微腐败”问题。2015年，无论是给予党纪政纪处分人数还是审查中管干部人数均为改革开放历年来的最高值。全国共立案33万件，处分33.6万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理的1.4万人。涉嫌违纪的中管干部结案处理和正在立案审查的90人，其中涉嫌犯罪被移送司法机关处理的42人。这样的“老虎苍蝇一起打”反腐新格局，在全社会产生了强烈的冲击波效应。第三，实施“阳光工程”，从监督上对腐败“零容忍”。如何加强对权力的制约和监督？首先，突出监督重点。“一把手”位高权重，是被监督的重点对象，要严格执行民主集中制、诫勉谈话、述职述廉、廉政承诺制等，主动接受各方监督。其次，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。再次，强化社会监督。社会监督是约束公权力的终极力量，也是反腐的天罗地网。离开充分的社会监督，再好的制度设计也会变样走形。只有推动形成严密的法治监督体系，实施“阳光工程”，才能从监督上对腐败“零容忍”。

法治故事

“零容忍”的理论基础是由美国政治学家詹姆斯·威尔逊和犯罪学家乔治·凯琳所提出的“破窗理论”。该理论认为，假如有人首次打破建筑物的一扇窗户而没有被及时查处和惩罚，被打破的“破窗”又未能及时修复，就会给其他人传递一种暗示性的纵容信号，人们会认为整个建筑物无所谓并且可以任意破坏，于是，就会有第二扇窗户被打破，接着是第三扇窗户，甚至整个建筑物被损毁。如何有效地对付“破窗现象”？实施“零容忍”是一种可行的策略选择。实施“零容忍”策略，讲究“防”和“治”，除严厉打击各种违规或违法犯罪行为外，在违规违法行为出现苗头之际，将其扼杀在萌芽状态，实现防微杜渐，既要做到防止新“破窗”的出现，又要及时修补已经出现的“破窗”。

20世纪50年代新加坡贪污腐败现象相当普遍，严重阻碍着新加坡的发展。短短几十年之后，新加坡就成为“亚洲最廉洁的国家”，对腐败“零容忍”是其根本原因。具体表现在三个方面：首先，良好的法制建设。法制是反腐败的前提和基础。为了有效遏制腐败，新加坡出台并落实了《公务员惩戒规则》《没收贪污所得利益法》和《防止贪污法》等法律 规范，这些法律规范都体现着对腐败“零容忍”的精神和原则。其次，坚定的反腐意志和严厉的执行是避免完善的反腐败法律制度流于形式的重要条件。新加坡之所以能建设成一个廉洁的政府，既受益于对法律制度的严格执行和对腐败案件的严厉查处，又得益于其政府有坚定的“零容忍”反腐意志和决心。最后，社会公众和媒体积极的参与，是反腐成功的重要保证，也是新加坡“零容忍”反腐败取得实效的必要条件。在新加坡，广大公民积极地参与到行政管理中，加入监督举报腐败的队伍，实践着对腐败现象的“零容忍”，保证了各种微小违规和贪腐行为被及时发现并查处，形成了良好的反腐败氛围和清廉之风气。

法理探微

习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展，但是滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。必须以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。反腐败高压态势必须继续保持，坚持以“零容忍”态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。按照我国现行规定，国家公务人员贪腐只有被法院定罪并判处有期徒刑以上的刑罚者，才被双开（开除公职、开除党籍），而定罪标准一般需贪腐数额较大或者有其他较重情节。低于定罪标准的贪腐行为，给予一定的党纪、政纪处分。从一定意义上说，现行规定对于公权力腐败具有相当大的容忍度。那么，我国目前是否有必要出台对腐败“零容忍”的狠招治理公权力腐败呢？从我国腐败的现状及反腐形势要求来看，答案是肯定的。但是，建立对腐败“零容忍”制度，有以下问题需要明确：

一是适用“零容忍”的腐败行为范围问题。通常大家认为的腐败行为多是指公务人员实施的贪污、挪用公款、索取、收受贿赂等行为，一些处于灰色地带，尚未达到贪污、贿赂程度的不廉洁行为，是否以腐败行为认定和处理？比如有利用公权之便“小卡小要”，或趁生日节日铺张浪费、红白喜事收受财物，或将本人或者亲属应当由个人支付的费用交由下属单位、其他单位报销等等行为。从本质上说这些行为都属于利用公权力谋取私利的腐败行为。“零容忍”，意味着腐败没有“特区”，反腐败没有“禁区”，所以对一切不廉洁行为都应适用“零容忍”制度。

二是适用“零容忍”的公务人员范围问题。这里所说的公务人员，包括所有受国家公务员法规制的人员，国有事业、国有企业单位管理岗位人员，受国家机关委派，到国有控股、参股企业从事管理工作的人员，其他从事公共事务管理的在编人员。有些国有事业单位的人员如大学教师等，应否列入这里所说的公务人员范围，需要进一步研究。三是适用“零容忍”的贪腐金额问题。“微腐败”，是现下比较流行的对基层腐败的一种俗称，从“舌尖上的腐败”到“月饼中的腐败”再到“贺卡上的腐败”，贪腐金额可能很小。但既然是“零容忍”，就不论金额大小，只要公务人员实施了贪腐行为，哪怕是一分钱，也要开 除公职，决不能让“微腐败”成为“大祸害”。

四是适用“零容忍”的时间范围。不溯及既往是法律实施的基本原则。对腐败“零容忍”只对该制度实施之日起新发生的腐败案件发生法律效力，对该制度未生效前发生的腐败案件不具有溯及力。

第二章新法导读

【导读】

党的十七大报告依法治国是社会主义民主政治的基本要求。党的十八大报告依法治国方略全面落实，法治政府基本建成。

党的十八届四中全会实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进依法治国。

一、大道至简，立法不可任性 ——立法法修正案

二、伤害无辜就是触碰底线 ——反恐怖主义法

三、让我们共享同一片蓝天 ——大气污染防治法修正案

四、皮之不存，毛将焉附 ——国家安全法

五、在“家事”上立“国法” ——反家庭暴力法

六、坚持宽严相济的刑事政策 ——刑法修正案

（九）七、堂堂正正做中国有产者 ——物权法司法解释

第一节大道至简，立法不可任性

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——立法法修正案

修法动因

依法治国，立法先行。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央，提出和强调新的“十六字”法治方针——“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，这是对法治含义的丰富和发展。这“十六字”方针中“法”的含义包括宪法和全国人大及其常委会通过的法律；国务院及各级政府通过的法规规章；地方人大和政府各部门通过的法规规章等。这些“法”是否科学？“不良的法”是否也要“必依”“必严”“必究”？这些“法”的科学性，由谁来判断？科学的“法”如何制定出来？回答这些问题的答案就是《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）。《立法法》是一部“管法的法”，位阶“高在云端”，是一部宪法性法律，如果把新出台的法律比作新生婴儿，那么《立法法》规定了“这些娃娃是怎么生出来的”。我国现行《立法法》2000年3月由九届全国人大三次会议通过，当年7月1日起实施，是关于国家立法制度的一部基本法律，对立法应当遵循的原则、立法权限、立法程序、法律解释、适用规则、法规规章备案等做出规定。15年前，该法的出台一举扭转了“法出多门”“法繁扰民”的困境，实现了中国立法的规范化和制度化，也为市场经济的快速发展提供了强有力的保障。然而，世易时移，变法宜矣。

首先，修改《立法法》是发挥立法引领和推动改革作用的必需。法治引领改革，其前提就需有高质量的立法。2014年2月28日，总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调：凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调。研究表明，我国现行有效的240多部法律中，一半以上需要修改完善。从改革和法治建设的大环境来看，我国进入了法律体系形成后的大修改、大完善期。从本质上讲，《立法法》在当前所面临的问题与时代使命就是要在“发挥立法的引领和推动作用”的同时，解决“权力任性”的问题，从而协调改革与立法的关系。其次，修改《立法法》，是实现民主立法的必需。实施了15年之久的《立法法》，虽然保证在法律制定过程中公众有些参与的权利和渠道，但随着经济社会发展，“反映民意不够”等问题也越来越突出。总书记就曾说过，要学会“凡事多商量”。此次全国人大常委会修改《立法法》，就让公众有了更多的参与方式和渠道，无形中有助于破除立法部门主义，将使立法更能反映民意，堪称民主立法的最直接体现。最后，修改《立法法》是为了确保“有权不可任性”。从本质上看，立法的过程是一个权力和利益分配和平衡的过程。作为国家的一项重要权力，立法权同样需要法律规范与约束。然而，当前我国立法主导权仍然掌握在行政机关手中。在十一届全国人大常委会立法规划确定的64部法律中，有48部法律是由主管行政部门起草的，比例高达75%。由全国人大（各专门委员会）及其常委会（其工作机构法工委）起草制定的法律较少，主要限于刑法、刑事诉讼法、行政诉讼法等重要的基本法律。这足以说明行政部门在起草法律、主导法律制定过程中所起的作用。行政部门起草法律不可避免地会将部门的权力利益化，使得法律草案本身充满强烈的部门色彩，成为导致执法中“打架”、部门之间权力冲突的主要原因。所以，“大道至简，有权不可任性”。也唯有用法律约束权力，才能让权力不再任性。

内容解读

◎为授权立法“上锁”，使授权不再放任

改革开放以来，全国人大及其常委会通过了14个授权决定、决议，其中1984年授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定，1985年授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例在当时发挥了重要作用。根据这两个授权规定，国务院制定了一系列行政法规，包括很多税收的暂行条例。授权立法的目的是为了实现“多条腿走路以加快立法步伐”。但在授权立法行使过程中容易出现权力“扩张”现象，使得“部门利益”侧身于立法过程之中。这些现实情况要求我国对授权立法加以具体规定，明确授权形式、授权时限、监督方式、立法责任，避免“一揽子授权”和“无限期授权”，并对被授权机关不当的授权立法行为及时纠正。因此，修改后的《立法法》规定：授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。授权的期限不得超过五年，被授权机关应在授权期满前六个月，向授权机关报告授权实施情况。

◎“地方法”和国法各就各位

经济社会的快速发展，特别是地方城镇化的快速发展，使得地方对立法权的需要越来越强烈。一些地方在城市管理、环境保护等方面长期没有法律支持，自我设权或者无法可依问题突出，这些问题如何解决？通过授予地方政府立法权限，确保它们在社会管理、公共服务、环境保护、城乡管理等方面有自行制定地方性法规的权力，是一个行之有效的办法。目前中国设区的市有284个，《立法法》修改前享有地方立法权的有49个，没有地方立法权的235个。党的十八届三中全会提出逐步增加有地方立法权的较大的市的数量，此次《立法法》修改依法赋予设区的市地方立法权，这意味着具有地方立法权的市实现了扩围。

修改后的《立法法》还相应地明确了地方立法权限和范围，明确设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。比如对于洞庭湖、君山、汨罗江的生态环境保护，国家不会为之专门立法，湖南省也难以为之专门立法，现在根据立法法修正案，岳阳市有了立法权，就可以制定《洞庭湖保护条例》之类的地方性法规，更好地进行专项环境保护。除设区的市以外，此次修改还同时赋予自治州和四个不设区的地级市地方立法权。一是根据《民族区域自治法》关于“自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权”的规定，在自治州人民代表大会可以依法制定自治条例、单行条例的基础上，相应赋予自治州人大及其常委会设区的市的地方立法权。二是广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市属地级市，但不设区。按照赋予设区的市地方立法权的精神，在依法赋予设区的市地方立法权的同时，赋予广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市设区的市地方立法权。

◎“税收法定”让我们的钱不再被任意“掏走”

2011年最高人民法院出台婚姻法最新的司法解释后，在我国一些城市如成都、青岛、泉州、苏州、无锡等，担心离婚后净身出户者到房产部门“加名”时发现，税务部门要对婚前财产的“加名”行为征收高达3%左右的契税，被网友戏称为“加名税”或“妻税”。2014年12月份发改委和财政部一个月之内两次上调燃油税，舆论一片哗然，有些网民戏称：建议把发改委和财政部合并叫“发财部”。征税为何如此随意？从数据可以看到，我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等３种税是由全国人大及其常委会制定法律开征，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的。可见，目前我国大多数的税不是由法律，而是由法规规定的，有些重要税收事项甚至是由规章规定的。众所周知，法律是由 全国人大制定，而行政法规和规章多是行政立法，部门利益充斥其中也就不难理解了。中共十八届三中全会会议决定提出落实税收法定原则的明确要求。但修改前的《立法法》第八条规定了只能制定法律的事项，“税收”是在该条第八项基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度中规定的。修改后的立法法将“税收”专设一项作为第六项，明确税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。这意味着，今后政府收什么税，向谁收，怎么收等问题，都要通过全国人大立法决定，即“税收法定”。

◎规章、红头文件不得“喧宾夺主”

从2009年开始，北京市通过市政府通告将机动车限行延续至今，2014年12月29日下午5点深圳市市政府突然发布实行小汽车增量调控的管理规定，从政策出台到执行留给消费者的时间只有20分钟。很多人把深圳的做法称为“半夜鸡叫”式的“红头文件”。地方政府为维护公益采取出台车辆限行、住房限购等制度时，政府有没有想过自己是不是有这样任性的权力？实际上，限购、限行等限制公民权利的法律规范无论是规章还是规范性文件都没有权力来设定。

修改后的《立法法》对于部门规章和地方政府规章权限进行规范。没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。这些规定说明：首先，行政机关不得法外设权，不得在没有法律法规依据的情况下给自己设立权力，减少自己的责任，给老百姓增加义务减少权利；其次明确规定规章在没有法律法规依据的情况下不得减损相对人的权利、增大相对人的义务，扩大政府的权力、减少政府的责任。

我们上面提到的北京、深圳等城市对机动车限号，都是以发布“通告”的形式实施的，最多只能算政府“红头文件”，法律效力连“规章”都算不上。中共十八届四中全会专门提出禁止地方制定带有立法性质的文件，同时也提出行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民权利和增加公民义务的决定。这里讲的决定既包括规章，也包括规范性文件，还包括行政机关在行使职权的过程中做出的具体的行政决定。只有这样，行政机关才能回归宪法和组织法给它的定位。

◎“我的地盘我做主”——提请审查政府文件

规范性文件备案审查是保证宪法法律有效实施、维护国家法制统一的重要制度。实践中，房子被拆迁了，很多人认为拆迁不合理，于是会怀疑《城市房屋拆迁管理条例》有问题、不合理，随后向全国人大及其常委会提出申请审查《城市房屋拆迁管理条例》，虽然材料递上去了，但是没有下文。因为修改前的《立法法》中没有审查情况公开的规定，对公民提出的审查建议缺少反馈，这在一定程度上影响了备案审查制度作用的发挥。修改后的《立法法》明显加强了备案审查力度，明确规定主动审查制度，如规定：有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。再如，修改后的《立法法》还提出审查申请人反馈与公开机制，规定全国人大有关的专门委员会和常委会工作机构可以将审查、研究情况向提出审查建议的国家机关、社会团体、企业组织以及公民反馈，并可以向社会公开。

◎为上网“晒”法律草案“立言”

2005年7月８日，物权法草案通过全国人大常委会官方网站向社会公布，这是首次通过网站公布法律草案征求意见。意见征求期间，共收到公众提出的意见1.1万余件，79％的公众意见是通过互联网征集的，自此互联网成为征求公众意见的主渠道。2011年个人所得税法修正案草案自该4月25日面向社会公开征求意见以来，收到征求意见23万余条，这些意见承载的是民意和民生之重，是民众对立法机构和立法程序的信任。而劳动合同法修正案草案征求到了55万多条意见，更是创了互联网时代法律草案征求意见数量之最。从这些立法实践来看，法律草案公开征求意见，对于扩大公民有序参与立法，深入推进科学立法、民主立法发挥了重要作用。鉴于此，《立法法》修正案明确规定，应当将法律草案文本及其说明等通过网络等媒介向社会公布，征求意见。重要的法律草案还可能在全国主要媒体公布征求意见，并将征求意见情况向社会通报。

◎通过前评估、法律清理等规定，让法律更“接地气” 十二届全国人大常委会产生以来，旅游法、特种设备安全法、商标法、消费者权益保护法„„越来越多的法律经历了出台前评估的检验，使得法律的法条更“接地气”，增强了法律的实施效果。因此，为提高立法质量，做到法律规范明确、具体，具有可执行性和可操作性，《立法法》修正案做出了法律草案通过前评估、法律清理、制定配套法规、立法后评估等规定。根据规定，拟提请全国人大常委会会议审议通过的法律草案，全国人大常委会工作机构可对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等，进一步听取意见，组织开展评估工作；全国人大有关专门委员会、常委会工作机构根据法律实施的情况，可以组织对有关法律开展立法后评估。◎公布立法规划、立法计划，让立法迈向“精细化” 我国编制立法规划工作是从七届全国人大常委会开始的。从八届人大常委会起，每届全国人大常委会都编制了5年立法规划。2013年10月，十二届全国人大常委会公布立法规划，明确68件立法项目。全国人大常委会制订立法计划的工作是从1993年八届全国人大常委会开始的。通过制订和实施立法计划，可以使5年立法规划确定的立法项目更加有计划有步骤地落到实处。同时，根据经济和社会发展需要，通过立法计划也会对立法规划进行必要的补充和调整。因此，为加强全国人大常委会对立法工作的统筹协调，《立法法》修正案规定：全国人大常委会通过每届任期的立法规划、立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。编制立法规划和立法计划，根据国家经济社会发展和民主法治建设的需要确立立法项目，提高立法的针对性、及时性和系统性。

第二节伤害无辜就是触碰底线

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——反恐怖主义法

立法动因

制定专门的《反恐怖主义法》是我国反恐形势的现实需要。我国目前最直接、最现实的恐怖主义威胁主要来自以分裂国家为政治目的、以极端主义为指导思想、以暴力恐怖为工具的“东突”势力。自20世纪90年代以来，“东突”势力大量组织实施暴力恐怖活动，采取爆炸、暗杀、投毒、纵火、袭击、骚乱及**等方式，在中国境内制造了大量暴力恐怖事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等死伤，严重侵害我国各族人民生存和发展的基本人权。总书记曾指出：恐怖分子是“过街老鼠，人人喊打”，我们要对恐怖主义“零容忍”。然而，我国在反恐怖主义工作中，仍然存在相关工作体制机制不够完善、手段措施不够有力等问题，与当前严峻复杂的反恐怖主义斗争形势不相适应，迫切需要通过制定专门的反恐怖主义法予以解决、完善。

制定专门的《反恐怖主义法》是完善我国反恐法律体系的需要。2011年10月全国人大常委会通过了《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，这是我国第一个专门针对反恐工作的法 律文件，对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员做出界定，为反恐立法迈出第一步。但这个决定的许多内容都带有原则性，如关于认定恐怖活动组织和恐怖活动人员名单和冻结涉恐资产的具体办法没有规定，只是授权由国务院和国务院反洗钱行政主管部门会同国务院公安部门、国家安全部门制定。而这些具体办法究竟如何制定，既事关反恐的有效性，又事关人权的保障。所以，我国需要制定一部专门的反恐怖主义法。

制定专门的《反恐怖主义法》与联合国反恐战略相一致。恐怖活动组织及其活动的国际化，要求加强反恐怖主义国际合作。我国加入了主要的反恐怖主义国际公约，并认真履行国际义务。随着我国反恐怖主义国际合作对象和范围不断拓展，制定专门的《反恐怖主义法》，进一步完善反恐怖主义法律制度，有利于在国际反恐怖主义合作中掌握主动，更好地履行国际反恐公约的义务。

内容解读

◎《反恐怖主义法》给恐怖主义“画像” 我们以什么标准定性恐怖主义呢？我国《反恐怖主义法》强调恐怖主义是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。从这个定义可以看出，恐怖主义至少有两个特征：一是有恐怖的手段，通常来说，它们能够采用的极端手段很多，如：爆炸、暗杀、绑架、劫机、投毒等不顾一切人间道义和法律准则的行为。它在方式上为追求轰动效应和制造市民群众的心理恐慌，可以在不同的国家和地区集中连续进行，形成一种波浪形趋势，从而造成民众的普遍恐慌，搅乱局势。二是有政治、意识形态的目的。恐怖主义属于政治范畴，它是为了达到一种政治目的，是在非理性的社会冲突、民族冲突、宗教冲突、国家冲突中，矛盾一方为了解决矛盾而采取的一种非理性手段。因此，它总是为了并服从于一定的政治目的。正因为如此，才能将恐怖主义与刑事犯罪、黑社会组织、邪教组织等等区别开来。因此《反恐怖主义法》对这种极端原教旨主义思想予以特别关注，强调国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义，消除恐怖主义的思想基础。但同时也强调在反恐怖主义工作中，尊重公民的宗教信仰自由和民族风俗习惯。禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧视性做法。◎反恐的神经中枢：反恐领导机构

反恐是一项综合、系统的工作，如果没有一个统一的、高效的反恐领导工作机制，在反恐问题上必然面临诸多协调问题，甚至出现延误或者相互扯皮的状态。根据我国现行的反恐领导工作体制，国家反恐领导小组是领导反恐工作的最高机构。此外，《反恐怖主义法》还详细列举了各级政府、教育、人力资源、互联网、新闻、电信、公安、交通等几十个国家机关和社会团体的具体职责，并且规定任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告。通过立法形态，把我国现有的反恐领导机构、体制予以明确，理顺当前多个部门领导反恐的局面，使我国反恐工作变得更加高效和顺畅。◎人防、技防、物防“防防相扣”

我国的安全防范涵盖多个方面，主要分为三类：人防、技防与物防。宣传教育、民众参与反恐都是属于人防范畴。除了专业的反恐部门以外，几乎每个民众都可能参与反恐。技防，主要是针对恐怖活动的技术防范，包括在公开场所增加摄像器材等。物防，则是对汽油、危险物品等的防范。2015年1月23日，新疆公安边防总队机动支队组建“利剑”突击队，重点 承担反恐怖应急处突、反恐怖战术研究、实战训练和业务培训。2015年1月14日，天津市公安局特警总队“金鹰突击队”正式成立，专职负责反恐处突、打击极端暴力犯罪核心现场处置等任务。这些专业化的反恐队伍成立，以及我国反恐技能的进一步提升，使得我国反恐实战更具成效。自2014年5月以新疆为主战场严打暴力恐怖活动专项行动以来，新疆全区共打掉暴力恐怖团伙181个，96.2%的暴恐团伙被摧毁在预谋阶段。◎反恐“利剑”：国家反恐怖情报中心

美国9·11事件、法国11·13恐怖袭击，一个重大疏漏就是反恐情报工作存在失误。反恐最为核心的内容之一，就是要把恐怖活动遏制在萌芽之中，形成早发现、早干预、早挫败的态势。有鉴于此，《反恐怖主义法》规定，国家反恐怖主义工作领导机构建立国家反恐怖主义情报中心。“工欲善其事，必先利其器”，我国建立国家层面的反恐怖主义情报中心，不仅能够有效收集更多恐怖主义活动的信息与情报，也有助于在国家层面对接国外情报组织，实现更高层面的情报交流，从而为联合反恐奠定情报基础。不仅如此，良好的情报导向，有助于协助、调动和引导国家安全力量和国家武装力量进行有效打击，甚至不排除“先发制人”乃至实现跨国境打击的军事策略。

同时，反恐怖主义情报信息可能由多个地方、多个部门收集，如果信息交流不畅，必然会导致反恐的实效性大打折扣。跨地区、跨部门情报信息运行机制就是一种协同机制，其构建目的更多的是为了防止由于国家机关、部门间沟通不畅而导致的信息共享滞后和执行力低下，因此具有资源、信息调动的全局性和及时性，同时这也是实现高效服务于情报中心和反恐战争的实战需要。

◎反恐也要“走出去”

近年来，各种恐怖主义组织由过去的单打独斗，逐步走向了联合行动，恐怖活动呈现出国际化和网络化的特点。比如在我国面临的恐怖威胁中，境外“黑手”问题十分突出，也十分严峻，这其中包括境外东突势力、东伊运。而近期的西奈炸机、巴黎恐怖袭击和中国人质被处决等，这些连锁的IS恐怖主义行动已经使全球主要大国在反恐问题上找到现实和紧迫的安全合作契机。2015年习主席在金砖国家领导人非正式会晤时发表重要讲话指出，恐怖主义已成为我们当前面临的最严峻和急迫的安全挑战。国际社会必须携起手来，按照联合国宪章宗旨和原则以及其他公认的国际关系基本准则，进一步加强反恐合作，特别要注重标本兼治，不搞双重标准。军队是中国反恐很重要的组成力量，我国《反恐怖主义法》第七十一条规定：经与有关国家达成协议，并报国务院批准，国务院公安部门、国家安全部门可以派员出境执行反恐怖主义任务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队派员出境执行反恐怖主义任务，由中央军事委员会批准。目前，中国已经与十多个国家建立了反恐合作机制，取得了不少反恐成果。以中俄反恐合作为例，两国在2010年签署了《关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的合作协定》，这为双方进一步开展反恐合作打下了坚实基础。◎反恐必反“夺命快递”

2013年4月，美国政府曾截获寄给奥巴马总统等政要的含有致命蓖麻毒素的有毒信件。2013年4月，德国总统府在一封寄给总统高克的信件里发现爆炸物，随后警方专业人员将其安全引爆。由此可见，快递公司有时也会成为恐怖分子利用的“工具”。随着我国本土大中小型民营快递企业迅速壮大和扩张，伴随而来的是加盟门槛低、经营灵活但管理较混乱等问题。2013年我国发生的“夺命快递”事件，无疑暴露出快递行业在物品验视环节的严重疏漏。全球任何一家快递公司都会追求“3S”，即“速度”（Speed）、“服务”（Service）和“安全”（Safety）。一旦安全没有了，速度和服务都失去意义。《反恐怖主义法》规定：铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视。对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品，不得运输、寄递。铁路、公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位有违法情形之一的，由主管部门处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。◎对付恐怖分子的“尚方宝剑”——直接使用武器

2014年3月1日在昆明火车站的暴力恐怖凶杀案件中，昆明警察谢启明和谢林面对突如其来的恐怖暴力凶杀恶魔丝毫没有退却，英勇顽强地与暴力恐怖分子进行周旋搏斗，挽救了老百姓的生命。但遗憾的是，他们先履行鸣枪警告程序并用完5发子弹后不得不用肉体阻挡暴徒的大砍刀，最终被暴徒砍成重伤。我国法律法规对警察开枪有严格的规定，必须先朝天鸣枪，警示后如果凶犯继续行凶方可开枪射击，这主要是为了防止警察滥用枪支和滥杀无辜，但是面对杀伤性极强的恐怖主义活动，行凶者都是亡命之徒，警示几乎毫无作用。2015年4月，总书记在考察新疆期间指出，对暴恐活动，必须保持严打高压态势，先发制敌，露头就打，以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。有鉴于此，《反恐怖主义法》明确规定，人民警察、人民武装警察以及其他依法配备、携带武器的应对处置人员，对在现场持枪支、刀具等凶器或者使用其他危险方法，正在或者准备实施暴力行为的人员，经警告无效的，可以使用武器；紧急情况下或者警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。◎网络恐怖主义“冒头就打”

随着信息技术的发展和媒体格局的变化，尤其是自媒体的兴起，恐怖主义也出现一些新趋势，越来越多的恐怖分子利用网络宣扬煽动恐怖主义，策划实施恐怖活动。网络恐怖主义活动已经成为国际公害。在打击网络恐怖主义这个问题上，根据我国《反恐怖主义法》规定，恐怖事件发生、发展和应对处置信息，由恐怖事件发生地的省级反恐怖主义工作领导机构统一发布；跨省、自治区、直辖市发生的恐怖事件，由指定的省级反恐怖主义工作领导机构统一发布。任何单位和个人不得编造、传播虚假恐怖事件信息；不得报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节；不得发布恐怖事件中残忍、不人道的场景；在恐怖事件的应对处置过程中，除新闻媒体经负责发布信息的反恐怖主义工作领导机构批准外，不得报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况。如有违反上述情况，由公安机关处二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五日以上十五日以下拘留，可以并处五万元以下罚款。同时，我国反恐立法考虑了我国在反恐怖主义工作中面临的实际问题，相应地规定电信业务经营者、互联网服务提供者履行社会责任，即电信业务经营者、互联网服务提供者应当为公安机关、国家安全机关依法进行防范、调查恐怖活动提供技术接口和解密等技术支持和协助。应当依照法律、行政法规规定，落实网络安全、信息内容监督制度和安全技术防范措施，防止含有恐怖主义、极端主义内容的信息传播；发现含有恐怖主义、极端主义内容的信息的，应当立即停止传输，保存相关记录，删除相关信息，并向公安机关或者有关部门报告。电信、互联网、金融等业务经营者、服务提供者未按规定对客户身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的客户提供服务的，主管部门应当责令改正；拒不改正的，可根据情节轻重，给予数额不等的罚款。

◎全民反恐时代期待更多的“朝阳群众”

反恐不是一项单纯的工作，仅仅依靠政府单打独斗的时代已经落伍，“全民反恐”时代到来已经是世界各国的共识。美国安全部的官方网页上的全民反恐战略口号是：“如果你看到了什么，请说出来。”英国专门成立了“网络恐怖资料举报平台”，澳大利亚开通了24小时的国家安全热线。2014年4月25日，总书记主持中央政治局第十四次集体学习时指出，反恐斗争事关国家安全、人民群众切身利益和改革发展稳定全局，要深入开展各种形式的群防群治活动，筑起“铜墙铁壁”，构建“天罗地网”，使暴恐分子成为“过街老鼠，人人喊打”。在北京，“朝阳群众”的身影随处可见，他们可能是商场超市里身穿制服的保安，可能是身 穿志愿者服装戴着红袖标的“小脚侦缉队”，又或者仅仅是晨练遛弯买菜时所见的一个个平凡而毫无特点的芸芸路人。自2015年3月公布实施《群众举报涉恐涉暴线索奖励办法》以来，北京警方共发放40余万元涉恐涉暴线索举报奖金，以鼓励市民争当“朝阳群众”。“朝阳群众”除了举报个人私藏枪支、通报形迹可疑人员以外，在警方核查线索、发现查找嫌疑人时积极提供帮助，配合警方提前消除了安全隐患。有网友戏称北京“朝阳群众”已成为继中情局、克格勃等世界王牌情报组织之后的又一“王牌”。为促使更多市民深度参与反恐，我国《反恐怖主义法》强调了公安机关、国家安全机关和有关部门应当依靠群众，加强基层基础工作，建立基层情报信息工作力量，提高反恐怖主义情报信息工作能力。二章新法导读

第三节让我们共享同一片蓝天

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——大气污染防治法修正案

修法动因

15年前，雾霾与PM2.5这两个词语对我们来说还很陌生。但从2013年起，雾霾频现，全国有30个省（自治区、直辖市）先后出现不同程度的雾霾天气，北京、河北等地的空气污染指数更是再三爆表。空气“严重污染”，如何治理雾霾已成为“呼吸”无贫富贵贱的全体民众普遍关心的问题。

制定于1987年的《大气污染防治法》已不能适应这些新问题，大气污染治理属地管理难成合力、环境违法成本低、企业宁罚不改等等问题突显。大气污染如何防？十面“霾”伏怎么破？这些问题已经成为关系到国计民生的问题。在党的十八大报告中，首次提出了“美丽中国”，而“美丽中国”首重生态文明的自然之美，并且把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、民生建设一道纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局中。可见，建设生态文明已经成为治国执政的重大理念。但是，小半个中国“史上最脏”天气让“美丽中国”蒙上阴霾。为了尽快实现“美丽中国”，中共中央十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度。《中共中央十八届五中全会会议公报》提出绿色发展理念，构建生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加大环境治理力度。这些为我国修改《大气污染防治法》提供了坚强的政治保障。新修订的《大气污染防治法》于2016年1月1日起施行。在百姓对蓝天白云的期待中，这部三易其稿的法律做出了哪些重要修改？它能否解除人们的“心肺之患”呢？

内容解读

◎防治大气污染，使“阅兵蓝”常在 “APEC蓝”与“阅兵蓝”，蓝得让人心醉，良好的空气质量让人们享受到了蓝天的美丽。如何让蓝天长在，让人民群众的期待变为现实？新《大气污染防治法》抓住了大气环境质量改善这条主线，为推动大气污染物全防全控奠定了坚实的法律基础。该法通篇围绕大气质量改善目标这条主线展开，明确提及“大气环境质量”达36次之多，接近全部条文的1/3，为该法的最大亮点。环境质量的改善是检验环保工作的唯一标准，环保部门需要在过去工作基础上，进一步完善工作思路，改进考核方法，直接回应公众的期待，让环保考核工作和老百姓的感觉直接挂钩。

◎改善大气环境质量是对政府的“硬约束”

污染严重的一个重要原因就是政府考核体系中缺少对生态环保指标的“硬约束”，地方政府为了出政绩，推行唯GDP、唯经济的发展观，有法不依，执法不严，对环境违法现象睁只眼、闭只眼，甚至充当不良企业的“保护伞”。维护人民群众生态利益，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物，生活在宜居的环境中，理应成为各级地方政府恪守的政治理念和执政准则。新《大气污染防治法》注重强化地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任。明确规定，县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制订规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。同时，国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门，按照国务院的规定，对省、自治区、直辖市大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况进行考核。省、自治区、直辖市人民政府制定考核办法，对本行政区域内地方大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况实施考核。考核结果应当向社会公开。◎源头治理、总量控制力争“雾开霾散”

一直以来，大气污染治理之所以难，重要原因在于很多手段都是末端治理，不但成本高，效果也差强人意。为了加强污染物源头治理，新《大气污染防治法》从制定产业政策、调整能源结构、提高燃煤质量、防治机动车污染治理等几个方面着手，从推动转变经济发展方式、优化产业结构、调整能源结构的角度完善相关的制度。比如，当前我国能源结构高度依赖煤炭消费。煤炭消费于2011年超过34.8亿吨，占一次能源消费总量比例为68.8%，是世界平均水平的两倍以上。与此同时，煤炭消费总量丝毫没有下降趋势，而是保持着近10%的年均增速。而短期内这个能源结构难以改变，所以此次新修改的大气污染防治法加强了对煤炭的洗选，优化煤炭的使用方式，提高燃煤的洗选比例，推广煤炭清洁高效利用的规定。为减少燃煤大气污染，法律提出国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施，推广清洁能源的生产和使用，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，同时要求地方各级人民政府加强民用散煤的管理，禁止销售不符合民用散煤质量标准的煤炭。任何环境都有环境容量，也就是大气的自净能力所能容纳的容量。可能每一个排放源浓度都达标，但是排放源太多，排放物仍然可能会超过大气环境容量，造成污染，因此必须实行总量控制。根据修改前的法律规定，实行总量控制的“两控区”——酸雨控制区和二氧化硫控制区，仅占全国国土面积的11.4％，而现在全国大气污染物排放量都很大，很多城市都出现雾霾天气，所以必须在全国都实行总量控制，才能改变大气污染的现状。新《大气污染防治法》将排放总量控制和排污许可由“两控区”扩展到全国，明确分配总量指标，对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。◎治理“车轮上的污染” 雾霾来自哪里？煤炭燃烧、机动车污染、工业排放、工地扬尘、生物质燃烧等均是重要来源。其中，机动车排放污染是大城市顽疾。环保部《2012年中国机动车污染防治年报》公布，32 我国已连续3年成为世界机动车产销第一大国，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，机动车污染防治的紧迫性日益凸显。新《大气污染防治法》在治理“车轮上的污染”方面打出重拳：一是制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求；二是石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。另外，为了加强对行驶中的机动车尾气排放监管，该法还规定，在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对行驶的机动车的排放状况进行监督抽测，公安机关交通管理部门予以配合。◎联防联控，告别治污“一亩三分地”

2013年以来，我国东部地区多次出现重度灰霾天气，持续时间长、影响范围大。中国环科院数据显示：2014年2月19日至26日，我国发生大范围持续严重空气污染，持续时间长达７天，涉及北京、天津、河北等15个省区市。由此可以看出，当前我国大气污染呈现明显的区域性特征。京津冀、长三角、珠三角地区，辽宁中部城市群、湖南长株潭地区以及成渝地区等城市密度大、能源消费集中的区域均出现了区域性大气污染。而修改前的《大气污染防治法》缺乏大气污染防治的区域协作机制，导致行政辖区“各自为战”，难以形成治污合力。解决PM2.5污染问题，必须彻底转变传统的大气污染治理思路，转变生产方式，改变生活方式，改善生态环境，实施多污染物协同控制，强化多污染源综合管理，开展区域联防联控，概括起来就是“协同、综合、联动”。新《大气污染防治法》专设一章，对重点区域大气污染联合防治做出规定。明确由国家建立重点区域大气污染联防联控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。国务院环境保护主管部门根据主体功能区划、区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定国家大气污染防治重点区域，报国务院批准。此外，重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。

◎重典处罚不设上限，打破“违法便宜守法贵”的怪圈 环境违法成本低守法成本高，一直是环保执法中被人诟病的最主要方面。人们印象中影响深远的2005年松花江水污染事件，即使造成了跨国环境污染损害，但根据修改前的法律规定，环保部门对造成重大水污染事故的单位最高罚款上限为一百万元。和环境违法成本低相对应的是，环境守法成本高。这主要体现在企业在进行节能减排、技术升级换代改造时，需要投入较大的财力物力。这样一来，一些企业宁愿选择违法排污并缴纳罚款，恶意偷排、故意不正常运转污染防治设施、长期超标排放等持续性环境违法行为大量存在，严重损害了环境法治的尊严。新《大气污染防治法》加大了行政处罚力度，具体的处罚行为和种类接近90种，提高了法律的操作性和针对性。取消了修改前的法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过五十万元”的封顶限额，变为按倍数计罚，同时增加了“按日计罚”的规定；新法还规定，造成大气污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款；对造成重大或者特大大气污染事故的，按污染事故造成的直接损失的三倍以上五倍以下计罚。◎信息公开、公众参与是最有效的“防污剂”

为了保障公民参与和监督大气环境保护的权利，新《大气污染防治法》充分体现了信息公开和公众参与的特点。以“公开”为例，新法要求公开的有11处规定。如新《大气污染防治法》明确要求：制定标准应当征求公众意见；省级以上环保部门约谈地方政府的情况、重点排污单位名录、建设单位新建项目的环评文件、重点区域内的大气监测信息和污染源解析结果、重污染天气应急预案、突发重大环境事件监测信息等都要向社会公开；环保部门应当公布举报电话、电子邮箱，方便公众举报，环保主管部门和其他负有大气环保监管职责的部门接到举报的，应当及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报的，应当反馈处理

结果等情况，查证属实的，对举报人给予奖励。2013年环保部010-12369环保举报热线共接到群众举报48749次，受理1960件。从查处情况来看，群众反映问题基本属实的有1570件，约占受理数的80%。◎科技治霾要“爬坡过坎”

创新驱动是解决环保制约瓶颈和污染问题的重要手段，也是强化环境管理的重要支撑。当前我国很多科研院所、高校和部门已广泛开展雾霾研究，但数据共享难、科研遭条块化和体制性割裂，研究重复多、科技成果转化难等问题较为突出，治霾研究进展缓慢。数据显示，目前我国科技成果转化率仅约10%。新《大气污染防治法》明确规定：国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术和装备，促进科技成果转化，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用；鼓励和支持开发、利用清洁能源。这为我国建立大气科研数据共享平台，打破雾霾研究机构间的“壁垒”，推动各地科技治霾水平尽快提高提供了法律保障。第二章新法导读

第四节皮之不存，毛将焉附

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——国家安全法

立法动因

说起国家安全，人们头脑中马上会浮现出间谍与反间谍惊险剧情，我国1993年制定的《国家安全法》也正是以规定国家安全机关的职权和以反间谍工作为主要内容的法律。然而，众所周知，反间谍侦查并不是国家安全的全部内容，该法是一部名为“国家安全”，实为“反间谍侦查”的法律，形象地说是一顶超级大帽子戴在了一个小个子的头上。因此，1993年版的《国家安全法》于2014年11月1日被废止，其大部分内容进入同日颁布的《反间谍法》。随着现代社会的快速发展，一个国家的安全利益越来越广泛，传统的领土安全仍然是安全利益的核心，如中、菲在黄岩岛对峙才告一段落，中、越就南海油气田勘探、开发权益又起争端，中、日对钓鱼岛主权归属的争端日趋尖锐化，可谓一波未平，一波又起。除此之外，经济安全、金融安全、生态环境安全等非传统领域安全问题也日益凸显。所以，当前我国面临着对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，在政治、经济、文化、意识形态等领域各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。中共十八大以来，为适应我国国家安全面临的新形势新任务，以习近平同志为核心的党中央提出总体国家安全观，强调全面维护各领域国家安全。这些新形势需要制定一部立足全局、统领国家安全各领域的基础性、全局性、综合性法律，明确维护国家安全的各项任务，建立维护国家安全的各项制度，为构建国家安全体系，走出一条中国特色的国家安全道路奠定坚实的法律基础。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》），国家主席习近平签署第29号主席令予以公布，自公布之日起施行。

内容解读

◎总体国家安全观——既要实现中国梦，也要实现世界梦

当前，我国国家安全内涵和外延、时空领域、内外因素比历史上任何时候都要丰富、宽广和复杂。《国家安全法》以总体国家安全观作为指导，涉及的不仅仅是反间谍，还有反间谍之外更广阔领域，具体包括人民安全、政治安全、军事安全等全方位内涵，兼顾传统安全与信息安全、生态安全、资源安全、核安全等非传统安全。世界上很多国家在现代化进程中，都曾出现“发展风险期”。比如拉丁美洲不少国家，21世纪初人均GDP达到2000美元。这段时期，失业率持续攀升，贫富悬殊，各种社会矛盾凸现和激化，史称“拉美陷阱”。总体国家安全观强调对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，从根本上转变、完善和创新经济增长和社会发展的观念、道路、模式、战略，跳出经济社会现代化发展的“拉美陷阱”。针对中国迅速崛起后，世界出现了“中国威胁论”的舆论导向，2014年1月22日，国家主席习近平在接受《世界邮报》专访时指出，针对中国迅速崛起后，必将与美国这样的旧霸权国家发生冲突的担忧，我们应该努力避免陷入“修昔底德陷阱”，强国只能追求霸权的主张不适用于中国，中国梦不只是中国的国家梦、民族梦、人民梦，也是世界梦、文明梦。所以总体国家安全观中强调对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界，实现本国安全与他国安全的共同安全，甚至包括人与自然、国家与国际的总体安全。◎皮之不存，毛将焉附——以人民安全为宗旨

国家安全是人民安全、幸福的根本保证，可以说没有国家安全，人民的安全就无从谈起。皮之不存，毛将焉附？人民安全当然是国家安全第一位的重要内容，是国家安全不可分割的最核心的组成部分。《国家安全法》把“保护人民的根本利益”确定为立法目的，把“人民福祉”确定为国家核心利益，总体国家安全观内涵中强调“以人民安全为宗旨”，把“尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由”确定为维护国家安全的重要原则，把“保卫人民安全”确定为维护国家安全的重要任务，为维护人民的安全和利益提供了坚固屏障。从这些规定可以看出，人民的安全和利益是国家安全的核心，是国家安全活动的根本目的。比如人的安全前提之一就是政治安全，如果我国的政权不稳，大家整天处在惊恐中，就遑论其他发展了。同时，经济安全也是人的安全的基础，比如大家对股票市场都比较关注，因为它可能会涉及整个系统性的金融风险，一旦股市没有控制住，整个银行和金融系统都可能带来连锁反应，经济乱了，整个国家也就乱了。可见，以人为本、以民为本的安全观，体现了我国社会主义国家政权的民主本质。

◎国家安全不是“变色龙的外皮”

尽管有学者认为，国家安全犹如变色龙的外皮，会随时间、环境的变化呈现不同的色彩和内容。对此，《国家安全法》第二条对国家安全做出明确界定：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。可见，我国把国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展列为保护对象，既涵盖传统安全的内容，也涵盖非传统安全的内容；使用了“国家其他重大利益”的表述，体现了适应性和灵活性，符合国家安全不断发展变化的规律。维护国家安全的核心是维护国家核心利益和其他重大利益，有的国家把它称为“生死攸关的利益”“极端重要的利益”。国家核心利益随着时代的变迁也在发展变化，比如以前我们提到国家“核心利益”只跟台湾、西藏、新疆有关，但现在的“核心利益”包括政治体系、领土主权以及经济发展等等。任何负责任的政府在维护核心利益时，都会态度坚决、不容争议、不容妥协、不容干涉。

◎国家安全委员会——世界大国的“标配” 事实上，“国家安全委员会”已经成为世界上很多强国的标准配置，比如美国国家安全委员会是由美国总统主持的最高级别的国家安全及外交事务的议事机制，职责主要是向总统提出建议，就国家安全和外交事务在各个政府部门间进行协调。各国的国家安全委员会，对国内外的重大战略问题应付裕如、事半功倍、成效卓著。对于快速发展的中国，面对国内外涉及国家安全、领土、领海、外交、军事、资源、经济、民生方面诸多重大和长远的战略问题，迫切需要这样一个机构来担当全方位制订、协调和实施国家安全与对外决策的角色。而我国之前的国家安全工作，像“马路警察”，无论是对外还是对内，一定程度上存在“各自为战”的问题。比如在情报判断上，有可能出现国防部门和国家安全部门不一致的情况，因为缺少一个强有力的国家安全事务核心机构统筹分析、协调，导致决策效率低下。同时，这也不符合中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。2014年1月24日中共中央国家安全委员会正式成立，由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作，是国家安全事务决策和协调的中枢。由此看来，国家安全治理体系和治理能力现代化已经迈出了决定性的一大步。

◎经济安全审查——保护国家经济安全的“防火墙”

2011年在华为和三叶的贸易案例中，美国政府利用国家安全审查手段阻挠华为进入美国市场。因为美国人认为华为企业有自主知识产权和很多的技术，这些技术已经领先美国国内的企业了，如果让华为收购可能会影响整个领域。我国之前在进出口贸易等领域也需要进行国家安全审查，以防止出现危害国家安全的贸易风险。但这些规定比较分散，总体上没有形成合力，导致我国在一些重大产业领域失去话语权，失去了民族创新能力。《国家安全法》明确规定：国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全。同时，国家建立国家安全审查和监管的制度和机制，对影响或可能影响国家安全的外商投资、特定物项和关键技术等进行国家安全审查。这样一来，国家安全既有审查，又有监管，两者有机结合，将能形成一堵完整的保护国家经济安全的“防火墙”。◎确保文化安全，遏制“颜色革命”

文化安全属于国家安全观中的非传统领域，主要包含两方面：一方面强调培育和践行社会主义核心价值观；另一方面保护中华文化的安全，强调中华文化是人类共同的文化财产，不能被西方文化所取代。比如大家都喜欢看美国的影视大片，但这些影视大片中宣扬的个人主义、拜金主义、享乐主义、消费主义、自由主义等西方资本主义的意识形态对普通民众会产生不同程度的影响。如美国好莱坞电影《钢铁侠3》是一部有着浓重美国文化印记的超级英雄电影，实际上是美国文化霸权主义的象征符号，其目的是宣扬美国的主流价值观，在全球推行文化霸权。《国家安全法》明确规定，国家坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，掌握意识形态领域主导权，增强文化整体实力和竞争力。当然，文化安全既不是文化锁国、限制言论自由，也不是我们不再对其他国家开展文化交流，而是要与其他国家开展平等对话，在这个过程中丰富中华文明，为全人类做贡献。◎主权“新贵”——网络空间主权

国家推行的“互联网+”战略，宣示着虚拟的互联网将全面介入我们的现实生活。目前，我国已经成为名副其实的互联网大国。根据中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国网民规模达6.49亿人，互联网普及率为47.9%。手机网民规模达5.57亿人，移动端应用成为“主力军”，并且网民的规模还将继续扩大，各

种互联网应用更是以“大爆炸”的态势发展，民众的互联网生活也越来越丰富„„这些都是互联网可喜的发展状态和趋势。可是，其背后却隐藏着令人忧虑的问题：网络安全问题。中国互联网协会公布的《中国网民权益保护调查报告（2015）》显示，截至2015年11月18日在补天平台收录的网站漏洞中，共有1410个漏洞可能造成网站上的个人信息泄露，这些漏洞共涉及网站1282个，可能泄露的个人信息量高达55.3亿条。而个人信息泄露已经成为电信骚扰和网络盗号、网络诈骗等网络犯罪频发的首要原因。近一年来，因个人信息泄露、垃圾信息、诈骗信息等原因，导致网民损失总计约805亿元，人均124元，其中约4500万网民近一年遭受的经济损失在人均1000元以上。

可见，如果没有网络安全的保障，互联网发展将是一个巨大的“黑洞”，吞噬我们的隐私，破坏我们的生活，颠覆我们的价值观，乃至威胁国家安全。总书记曾在多个场合指出，没有网络安全就没有国家安全。《国家安全法》明确规定，国家建设网络与信息安全保障体系，并加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。在此，该法第一次明确了“网络空间主权”这一概念，这是国家主权在网络空间的体现、延伸和反映。中央成立网络安全和信息化领导小组也体现了国家保障网络安全，维护国家利益，推动信息化发展的决心。

◎居安思危，设立全民国家安全教育日

古语云：生于忧患，死于安乐。历史也一再证明：盛世并不意味着永享太平。当今世界，和平与发展虽然是时代主题，但我国面临的各种安全风险挑战前所未有，我们既要面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的压力，也要面对国内社会矛盾多发叠加的压力，面对“台独”“藏独”“东突”等分裂势力及其活动对国家主权、统一和安全的严重威胁。居安思危，《国家安全法》规定每年4月15日为全民国家安全教育日，通过国家安全教育日的宣传，有助于帮助全体公民认清国家安全形势、增强危机忧患意识、树立国家安全观念，认真贯彻执行国家安全法和相关法律，积极支持配合国家安全机关履行职责，为维护国家安全做出应有贡献。比如在一些重要的敏感的军事基础设施附近，经常会有伪装成境内公民的人刺探国家重要军事领域的秘密，从而取得他国或敌对势力对我国的比较优势，给国家造成巨大的军事威胁。任何公民如果发现出卖、泄漏、侦察国家秘密的行为和人员都应该及时上报相关部门，以便及时有效制止这些活动，最大限度地降低其危害。第二章新法导读

第五节在“家事”上立“国法”

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——反家庭暴力法

立法动因

15年前，电视剧《不要和陌生人说话》让“家庭暴力”这个词逐渐进入公众视野。现实中的家庭暴力案例往往“有过之而无不及”，从“疯狂英语”代言人李某对其美国妻子实施家庭暴力，到南京虐童案„„据统计，我国大约有24.7%的家庭存在不同程度的家庭暴力，家庭暴力不仅发生在夫妻之间，还发生在父母与未成年子女、成年子女与年迈父母之间。家庭暴力盛行的原因是多方面的，受“打老婆天经地义”“棍棒底下出孝子”“三天不打，上

房揭瓦”这些封建传统意识的影响是重要原因之一。而家庭暴力受害者往往认为“家庭暴力是家务事”“家丑不可外扬”，在受到家庭暴力后选择忍气吞声，继而遭受反复的施暴行为。在日积月累的积怨下，个别受害者最终采取以暴制暴的极端方式来终止家庭暴力。根据最高人民法院的统计，涉及家庭暴力的故意杀人案件，占到全部故意杀人案件的近10%。家庭是个体生长的摇篮，是社会生活中最普遍、最稳固、最持久的基本单位，是社会的细胞。在“陌生人的社会”，家庭暴力更具有隐秘性，但其社会危害性却是不言自明的。家庭暴力并不是“家务事”，反家庭暴力也不是私人的事，关乎着社会正义。法律是维护社会稳定、保障公民权益的工具。我国《婚姻法》和《妇女权益保障法》都明确规定禁止家庭暴力，但多为宣示性条款，可操作性和周延性不强。现行司法实践中，涉及家庭暴力的案件，很少能得到法院的支持。2015年12月27日十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过的《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》），2016年3月1日正式实施。这是我国第一部防治家庭暴力的专门性、综合性的法律，该法律明确了家庭暴力的性质和法律责任，它的实施让清官难断的“家务事”有了国法可依，为家庭暴力受害者筑起一道坚固的安全保护法律屏障。

内容解读

◎家庭暴力不仅仅是家务事

现实中，不少家庭暴力受害者受“家丑不可外扬”“疏不间亲”等传统观念的影响，默默承受暴力，不想也不愿意报案，由此纵容家庭暴力肆意妄为。而一些执法人员抱着“清官难断家务事”的观念，在处理家庭暴力案件时会以“这是家务事，自己协商解决”来回应。为扭转家庭暴力是私事的理念，《反家庭暴力法》第三条明确规定：反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任，国家禁止任何形式的家庭暴力。这一规定打破了“法不入家门”的传统禁锢，强调反家庭暴力不仅是家庭的私事，更是国家和社会的责任。◎精神“冷暴力”同样是家庭暴力

提起家庭暴力，人们往往就会想到肉体上所受到的暴力。其实，家庭暴力形式已不仅仅局限于拳脚相加、头破血流，另一种更有伤害力的隐性家庭精神“冷暴力”，比如限制伴侣与异性交往、长期不与伴侣说话、长期拒绝与伴侣过性生活、耻笑伴侣的缺陷弱点等等已经普遍存在。中国法学会全国家庭暴力现状的一项社会调查表明：在发生矛盾的家庭中有88%的家庭会出现夫妻双方互不理睬的现象，30%的家庭多出现负气使劲关门离家而去或摔东西的行为，48%的家庭会出现互相辱骂的现象，还有20%左右的家庭中，丈夫会威胁并殴打妻子。可见，在家庭暴力中精神暴力发生频率最高。

但是，在不少人看来，精神暴力并不算暴力，可事实上家庭“冷暴力”造成的伤害比显性暴力更大，甚至还会造成受害人内心自卑、恐惧等精神上的伤害。因此，《反家庭暴力法》规定：本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。根据这一规定，法律界定的家庭暴力包括两个方面：一是对身体的侵害，包括殴打、捆绑、残害、限制人身自由等，是程度严重的伤害；二是对精神的侵害，包括经常性谩骂、恐吓等，是持续性的伤害。也就是说，身体暴力和“冷暴力”等都被纳入了反家庭暴力的范围。◎同居暴力也算家庭暴力

通常来说，家庭暴力适用人群为家庭成员，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。但随着社会观念的变迁，未婚同居或者“只恋爱，不结婚”的现象日渐流行，这些群体间的暴力伤害同样多发、严重。北京市海淀区检察院曾对984名女性犯罪嫌疑人的样本分析显示，被捕前曾是家庭暴力受害者的占35.7%。其中，受害率最高的是处于同居关系中的女性，占19.1%；其次是未婚女性，占13.9%；名列第三的则是离婚或处于分居状态的女性。由此可见，恋人之间和离异夫妻之间发生暴力的频率和严重程度，远远超过一般家庭成员之间。虽然我国《婚姻法》并不保护没有婚姻关系的同居行为，但同居双方都有人身不受侵害的权利。所以为保护这部分人群的权益，《反家庭暴力法》指出：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。此处所指的共同生活包括寄养、同居、收养，共同生活人员不包括同性恋者。◎发现家庭暴力必须报告

妇女、老人、小孩是我国家庭暴力的主要受害者，但是，不少老人和孩子遭受暴力后甚至连自己求助都不可能。比如2013年南京吸毒女乐燕饿死两个女儿，社区民警两个月后探视孩子，通过锁匠打开房门后才发现孩子的尸体。在此之前，并非没有知情人或者知情单位，但因为“怕麻烦”“不管闲事”，没有人向有关部门举报，导致事态恶化，造成无法挽回的悲剧。所以，“官不究，民不举”是我国当前反家庭暴力工作的一大障碍。为此，《反家庭暴力法》规定了“强制报告”义务：学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。未按规定报案造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。◎家庭暴力庇护中心是受害人的“安全岛” 通常情况下，遭遇家庭暴力后直接向公安机关报案是受害者寻求救济的重要途径。但举报后有家难回，担心被再次施暴怎么办？《反家庭暴力法》对此明确规定：县级或设区的市级人民政府应设立临时庇护场所，为家庭暴力受害者提供临时生活帮助。目前，全国已有400多个城市设立了家庭暴力庇护中心，庇护中心的工作对象是因遭受家庭暴力导致人身安全受到威胁，处于无处居住等暂时生活困境，需要进行庇护救助的未成年人和寻求庇护救助的成年受害人。寻求庇护救助的妇女还可携带需要其照料的未成年子女同时申请庇护。当然，庇护对象不限于妇女、儿童和老人，如果成年男性遭受家庭暴力，一样可以到家庭暴力庇护中心寻求庇护。随着2016年3月1日《反家庭暴力法》的实施，全国各地家庭暴力庇护中心将会如雨后春笋般成立，它们将为遭受家庭暴力者特别是女性和儿童遮风挡雨，是家庭暴力受害者的“安全港湾”。

◎人身安全保护令可以管住“拳头” “挖掘机技术哪家强，中国山东看蓝翔。”这句全国闻名的广告语让蓝翔技校广为人知。而蓝翔技校负责人荣××和妻子孔××的“离婚大战”也进行得如火如荼。2016年3月1日《反家庭暴力法》实施当日，孔××前往济南市天桥区法院申请人身安全保护令。她请求法院禁止荣××实施家庭暴力，并禁止对方骚扰、跟踪、接触她和亲属。因为这是《反家庭暴力法》赋予她的权利：当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。

人身安全保护令制度是《反家庭暴力法》最大的亮点之一，它将反家庭暴力工作从事后的惩治变成了事前预防。只要当事人遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，就可向法院申请人身安全保护令，它是受害者的“护身符”。人身安全保护令不仅仅只有当事人能申请，若当事人没有民事行为能力，或者受到威胁无法申请，近亲属、公安机关、妇联、居委会等机构可以代为申请，法院须在受理后的72小时内做出裁定，紧急情况下则要在24小时内做出。保护令的内容包括禁止被申请人实施家庭暴力、骚扰、跟踪、接触，责令被申请人迁出

申请人住所等措施。对于施暴者违反人身安全保护令的，《反家庭暴力法》规定：构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，人民法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。

◎“棍棒底下出孝子”的父母，你的教育方式“老土”了 传统观念认为“子不教，父之过”，父母如何教育子女呢？“棍棒底下出孝子”是常见的观念，这种观念对未成年人身心健康的损害毋庸置疑。《反家庭暴力法》明确规定，监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，法院可根据被监护人近亲属、居委会、村委会、县级人民政府民政部门等有关人员或单位申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。被撤销监护人资格并不等于同时否定了加害人其他应尽的赡养、抚养、扶养义务。也就是说，如果父母对孩子持续实施家庭暴力，严重侵害孩子合法权益，法院就可以撤销父母的监护人资格，另行指定监护人。但孩子的生活费，父母还得照给。◎反家庭暴力不力应追究法律责任

发生家庭暴力没人管，无疑是对家庭暴力行为的纵容。为此，《反家庭暴力法》规定：学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员未依照该法第十四条规定向公安机关报案，造成严重后果的，由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对于公职人员不作为的情况，《反家庭暴力法》规定：负有反家庭暴力职责的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六节坚持宽严相济的刑事政策

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——刑法修正案

（九）修法动因

从1997年到2011年，全国人大常委会根据惩罚犯罪、保护人民和维护正常社会秩序的需要，先后通过1个决定和8个刑法修正案，对刑法做出修改、完善。随着中国经济的飞速发展和法制建设的日益完善，现行刑法部分条文已不再适应社会发展的要求，需要通过修改刑法解决以下主要问题：

首先，适应危害国家安全犯罪以及相关法律的新发展，需要修改刑法。近年来多次发生了严重暴力恐怖案件，网络犯罪也呈现新的特点，有必要从总体国家安全观出发，统筹考虑刑法与已制定的反恐怖主义法、反间谍法、国家安全法等维护国家安全方面法律的衔接配套，修改、补充刑法的有关规定。

其次，随着反腐败斗争的深入，中央采取对于腐败行为“零容忍”的坚决态度，“老虎苍蝇一把抓”的反腐行动需要进一步完善刑法的相关规定，为惩腐肃贪提供法律支持。

最后，落实党中央关于“逐步减少适用死刑罪名”的要求，并做好劳动教养制度废除后法律上的衔接，均需要修改相应的刑法规定。

2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议正式通过了《中华人民共和国刑法修正案

（九）》（以下简称《刑法修正案

（九）》），2015年11月1日正式实施。

内容解读

◎“生杀予夺”需要慎之又慎

2011年出台的《刑法修正案

（八）》取消了13个经济性非暴力犯罪的死刑后，我国社会治安形势总体稳定可控，一些严重犯罪稳中有降。同时，逐步减少死刑并控制死刑的适用，也符合国际趋势。党的十八届三中全会提出“逐步减少适用死刑罪名”的规划，中央关于深化司法体制和社会体制改革的任务也要求完善死刑法律规定，逐步减少适用死刑的罪名。据此，《刑法修正案

（九）》中诸多条文进一步贯彻了“少杀、慎杀”的死刑政策，具体表现如下：

一是“罪名”方面，对走私武器、弹药罪，走私核材料罪，走私假币罪，伪造货币罪，集资诈骗罪，组织卖淫罪，强迫卖淫罪，阻碍执行军事职务罪，战时造谣惑众罪等9个罪名的刑罚规定做出调整，取消死刑。二是“定罪量刑”方面，《刑法修正案

（九）》规定：判处死刑缓期执行的，在死刑缓期执行期间，如果没有故意犯罪，二年期满以后，减为无期徒刑；如果确有重大立功表现，二年期满以后，减为二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，情节恶劣的，报请最高人民法院核准后执行死刑；对于故意犯罪未执行死刑的，死刑缓期执行的期间重新计算，并报最高人民法院备案。三是采用“终身监禁”自由刑，作为部分贪腐案件“死刑立即执行”这一生命刑的替代措施。四是部分“修正”了绑架罪“绝对死刑条款”。限制绑架罪适用死刑的范围，可选择适用降低一档的“无期徒刑”刑罚。

◎将恐怖犯罪活动定性为“全环节”犯罪

恐怖犯罪活动是反社会、反人类的严重犯罪行为，昆明火车站暴恐案、乌鲁木齐火车站暴恐案、广州火车站暴恐案、天安门暴恐案等各种各样的恐怖犯罪活动，给社会造成重大人员伤亡，给国家制造恐慌和混乱，危及社会稳定。对此，《刑法修正案

（九）》首先增加财产刑，通过“截断”恐怖分子财源的方式，力图从经济上“断”了恐怖分子的再犯能力；其次，扩大恐怖犯罪活动的打击面，除了将组织、领导、参加恐怖组织的行为认定为恐怖活动犯罪外，还将资助恐怖活动的、资助恐怖活动培训的行为，为恐怖活动组织、实施恐怖活动或者恐怖活动培训招募、运送人员的行为，也认定为恐怖犯罪行为；单位实施上述恐怖犯罪活动的，认定为单位犯罪行为；再次，将恐怖犯罪活动认定为“全环节”犯罪活动，凡是跟恐怖犯罪活动或恐怖犯罪分子有直接、间接联系的行为，均可依法认定为恐怖活动犯罪行为，意图从源头上根除恐怖犯罪活动。

◎织密带电的高压线，严惩邪教组织犯罪

2013年5月28日晚，在招远麦当劳餐厅，以张立冬为首的6名邪教组织成员因发展成员索要电话不成，残忍杀害了一位无辜女性。邪教组织如此猖獗，干出如此令人发指的事情，反映出我国严峻的反邪教形势。目前，我国仍然有14种较为活跃的邪教组织，如大家常见的“全能神”等。邪教组织的危害非常严重，具体表现在：首先，危害国家的政治稳定，挑战现行政治体制，反对国家政权。其次，危害社会秩序稳定，进行经济犯罪，破坏社会生产及财政金融秩序。多数邪教散布“世界末日”“地球大爆炸”等歪理邪说，哄骗群众交出财产。再次，危害社会思想稳定。邪教组织编造歪理邪说，制造思想混乱；制造恐慌心理和恐怖气氛；反科学、反文明，亵渎人文精神。邪教组织声称“信教能治病”，一些群众有病不上医院，只相信通过练功可以治愈，最终因耽误治疗而导致死亡。

以法治思维和法治理念治理邪教，是新形势下对治国理政提出的新要求。《刑法修正案

（九）》其一提高了该罪的法定最高刑，将组织、利用邪教组织破坏国家法律实施罪法定最高刑由十五年有期徒刑提高到无期徒刑。其二，增加了罚金、没收财产、剥夺政治权利等附加刑。其三，增加数罪并罚的规定。对利用邪教奸淫妇女、诈骗财物的，予以数罪并罚。其四，增加了对组织、利用邪教等蒙骗他人致人重伤的处罚规定。其五，降低了对涉邪教犯罪的处罚下限。对于情节较轻的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处或者单处罚金。

◎严打“买方市场”，实现“天下无拐”

据有关专业机构估算，我国被拐的儿童应该是以数十万计；妇女被拐卖的情况，也是触目惊心。实施买卖人口行为的主体应有“买”“卖”两方：一是提供被拐卖妇女、儿童的“卖方”，二是提供购买款的“买方”。因为可供“买卖”的妇女、儿童数量越来越少，而买方“需求”持续强劲，导致收购妇女、儿童的价格“水涨船高”，一些不法“人贩子”基于经济利益考虑，不惜直接进入城市小区、乡村、车站等公然抢夺儿童，使得骨肉分离的悲剧不断上演。“天下无拐”，是多年来社会公众的一个美好期盼。但是有买方，拐卖行为就难以杜绝。我国现行刑法早已规定了拐卖妇女、儿童罪，但对收买妇女、儿童的行为是按非罪化处理，不仅“纵容”了收买行为，也导致公安人员经常“偷偷摸摸”地进村解救被拐卖的妇女、儿童。有鉴于此，《刑法修正案

（九）》改变以往仅“严惩卖方”的立法理念，将收买被拐卖的妇女、儿童“可以不追究刑事责任”的规定修改为视情况“可以从轻、减轻或者免除处罚”，这有助于从源头上遏制拐卖妇女、儿童犯罪，加强对弱势群体的保护。◎强制猥亵男性也是犯罪

长期以来，受刑法强奸罪定义的限制，男性被性侵，尤其是14岁以上、18岁以下的未成年男性被性侵的情况很难被追究刑事责任。但实践中，妇女“强奸”男性的案例时有发生。《刑法修正案

（九）》将“强制猥亵妇女”修改为“强制猥亵他人”，填补了我国刑法中男性受性侵的法律保护空白。但《刑法修正案

（九）》没有将妇女“强奸”男性、男性“强奸”男性的行为定性为强奸行为，即女性或男性“强奸”男性的行为不构成强奸罪，只可能构成“强制猥亵罪”；若聚众或者在公共场所当众“强制猥亵”男性的，或者有其他恶劣情节的，可判处五年以上有期徒刑。

◎嫖宿幼女罪退出“罪名清单”

我国在20世纪90年代严打卖淫嫖娼时，发现有幼女涉及其中，卖淫组织者故意隐瞒幼女年龄，不少嫖客便借此声称不知道对方是幼女，以图逃避强奸罪的处罚。为严厉打击这种犯罪行为，现行《刑法》第三百六十条第二款单独设立了嫖宿幼女罪，该罪是指嫖宿不满十四周岁的幼女的行为。但近年来司法实践中出现一些典型案例，如2008年以来贵州习水、云南富源、福建安溪等地相继曝出公职人员嫖宿幼女案，如按照嫖宿幼女罪最高只能判处有期徒刑十五年，而依强奸罪最高则可判处死刑，让老百姓质疑嫖宿幼女罪成为“免死金牌”。从上海女中学生援交案、海南校长带幼女开房案、云南大姐大逼迫女学生卖淫案等实际案例中可以发现，低龄幼女心智根本不成熟，完全无法判断出行为的真正性质和后果，很容易被社会上不法之徒施暴。因此，近年来社会各方关于取消该罪名的呼声不断，比如在2012年的“六一”儿童节，作家韩寒曾发表微博《儿童的节》指出：“幼女就是幼女，强奸就是强奸，什么叫嫖宿幼女？强奸完，塞点钱，你就从强奸犯变成嫖客，人家幼女就从受害人变成妓女了？”认为嫖宿幼女罪为“恶法”，强烈建议取消。《刑法修正案

（九）》回应了全社会的“多年夙愿”，取消了其中关于嫖宿幼女罪的规定，规定对这类行为适用《刑法》第二百三十六条关于奸淫幼女的以强奸论，从重处罚。◎网络不应是犯罪分子的“天堂”和“乐土”

“互联网+”是2015最流行的词语之一，网络生活已经成为普通百姓日常生活方式，越

来越多的犯罪分子利用网络从事网络诈骗、网络赌博、网络贩毒等犯罪行为。网络犯罪与普通犯罪相比，具有动态化、智能化、组织化等特点，在侦查审理过程中又具有取证难、调查难、立案难等特点。但是，网络空间不应也不可能是犯罪分子实施各种犯罪活动的“天堂”和“乐土”。《刑法修正案

（九）》的出台有助于遏制网络犯罪凶猛发展的势头，对“互联网不是法外之地”进行了最好诠释：首先，进一步加强对公民个人信息的保护。修改出售、非法提供因履行职责或者提供服务而获得的公民个人信息犯罪的规定，扩大犯罪主体的范围，同时，增加规定出售或者非法提供公民个人信息情节严重的犯罪。其次，针对一些网络服务提供者不履行网络安全管理义务，造成严重后果的情况，比如“优衣库试衣间”视频、客户“开房”信息、网站注册信息等等大量传播情况增加规定：网络服务提供者不履行法律、行政法规规定的信息网络安全管理义务，经监管部门责令采取改正措施而拒不改正，致使违法信息大量传播的，或者致使用户信息泄露，造成严重后果的，或者致使刑事案件证据灭失，情节严重的，以及有其他严重情节的，追究刑事责任。再次，增设网络传播虚假信息罪。当前，诸如微博、微信、论坛等网络社交平台上的虚假信息屡见不鲜，其中不乏一些“贫困求捐款”“帮忙找孩子”等看似传递正能量的信息，却有可能暗藏诈骗电话，而广大不知情网友跟风、盲目转发则容易进一步扩大虚假信息的传播。《刑法修正案

（九）》规定编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，为犯罪行为，需要追究刑事责任。◎反腐的“制度笼子”再扎紧 根据相关媒体的报道，2015年年初至8月份，被查处的省部级（军级）以上官员已达46人，2014年被查处的相应人数是59人，2013年被查处的相应人数是18人。其他更低级别的官员不计其数。山西省更是发生了触目惊心的“塌方式”腐败。反腐败早已被提升至“事关亡国亡党亡军”的政治高度。《刑法修正案

（九）》按照党的十八届三中全会对加强反腐败工作，完善惩治腐败法律规定的要求，加大惩处腐败犯罪力度，进一步完善反腐败的制度规定： 首先，摒弃“唯贪污数额论”的定罪量刑标准，转为“贪污数额”和“犯罪情节”并重的定罪量刑模式。从实践看，规定数额虽然明确具体，但此类犯罪情节差别很大，情况复杂，单纯考虑数额，难以全面反映具体犯罪的社会危害性。同时，数额规定过死，有时难以根据案件的不同情况做到罪刑相适应，量刑不统一。比如，1997年刑法修改时，贪污10万元以上的行为具有很大的社会危害性，因此现行《刑法》规定可处十年以上有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。但是现在，10万元人民币已经不再是“天文数字”，已经不能用此来量化犯罪行为的危害程度。因此，《刑法修正案

（九）》删去对贪污受贿犯罪规定的具体数额，原则规定数额较大或者情节较重、数额巨大或者情节严重、数额特别巨大或者情节特别严重三种情况，相应规定三档刑罚。对数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，保留适用死刑。同时，考虑到反腐斗争的实际需要，对犯贪污受贿罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，可以从轻处罚。其次，“自由刑”和“财产刑”并用，用经济手段“对症下药”，绝非一味地追求重判重刑、追求判处死刑立即执行的效果。

再次，用“终身监禁”自由刑替代部分本应判处死刑立即执行的生命刑，限制死刑的适用。可以预期，因犯贪污罪而被执行死刑的案例将会更少，但被判终身监禁的案例会时常出现。《刑法修正案

（九）》中明确写入对“终身监禁”者，规定“不得减刑、假释”，一方面可以加大对腐败分子的威慑作用，另一方面可以减少国内死刑的负面压力，更好地开展国际追逃。最后，加大对行贿罪的处罚力度。受贿、行贿不分家，两者本身就是“孪生亲兄弟”。《刑法修正案

（九）》加大了对行贿罪的处罚力度，具体表现在：对行贿犯罪一律判处罚金；增设“对有影响力人员行贿罪”；在整体刑期不变的情况下，加重对在被追诉前主动交待行贿行为的行贿人的处罚力度，仅仅对犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立

功表现的，才可以减轻或者免除处罚。

第七节堂堂正正做中国有产者

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——物权法司法解释

立法动因

70年过后住宅房产能否存续？征地拆迁是否有补偿标准？农民是否能对宅基地进行转让？小区内的公共物业产权如何界定？众多老百姓关心问题的解决都离不开我国一部基本法律——2007年10月1日起施行的《物权法》。物权法是规范民事财产关系的基本法律，大到土地能否私有、房屋如何获得、不动产如何公示，小到动产如何流转，都在《物权法》规范之内。它对保护老百姓的物权，促进老百姓进行财产流转，甚至是培育社会道德环境都有着重要作用。从2008年的“史上最牛拆迁户”到2016年引爆舆论的“拆除小区围墙”**，“物权神圣”已进入每个中国人的观念，堂堂正正做中国有产者的强硬后台正是《物权法》。

然而，频繁出现的拆迁争议和纠纷、房屋70年产权到期后如何自动续期等等问题，却因为《物权法》确立的不动产统一登记制度、拆迁补偿原则、住宅建设用地使用权期满后处置等等规定过于原则而没有得到有利的实施。针对小区的车位车库纠纷、住改商纠纷、物业费纠纷等问题，2009年最高人民法院相继出台了《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》。但这两个解释均是针对具体纠纷案件，并非对《物权法》全面的司法解释。最高人民法院根据近10年涉及物权纠纷案件审判经验的积累和理论总结，以《物权法》总则为主要解释对象，于2016年2月23日公布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释

（一）》（以下简称《物权法司法解释》），从更深层次上为解决司法实践中遇到的问题，提供了思路、技术与工具，该《物权法司法解释》于2016年3月1日起施行。

内容解读

◎不动产登记不再是物权归属的“规定动作” 实践中，很多人认为既然物权的归属是以不动产登记簿为准，已经登记的不动产产生权属争议的，应当先提起行政诉讼撤销或者变更不动产登记。举例而言，张某、李某共同出资在市中心购买一门面准备出租，两人约定该门面为共有财产。但因各种原因申请登记在张某名下。后双方在出租门面问题上生隙，李某起诉至法院请求确认房屋共有权。一审法院认为，李某应先提起行政诉讼撤销该登记，才能确认其共有权。这种认识在很大程度上导致了民事、行政审判部门互相推诿以及民事裁判与行政裁判冲突的现象，不仅徒增当事人讼累，也有损司法的权威和公信力。从理论上看，不动产登记因其公示而具有公信力，其目的在于保障对外的交易安全。在涉及第三人交易时，登记具有公信力，不以实际权利状态为准而以登记为准；

在处理不涉及第三人的内部关系时，登记的公信力不发生作用，实事求是是基本原则。因此，《物权法司法解释》将不动产物权的归属争议、不动产登记的基础关系的争议纳入民事诉讼。同时，从诉讼中不动产登记簿证明力的角度，规定对发生争议的不动产物权归属的最终判断，应当依赖于对原因行为或基础关系的审查，故在当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符，其为该不动产物权的真实权利人的情况下，应当支持其诉讼请求。如前述案例，李某提起民事诉讼，法院应当受理，李某提出其出资以及双方关于共有约定的证据，法院应据此认定李某为共有权人。

◎预告登记制度是“一房二卖”的杀手锏

生活中，曾有不少市民因为遭到开发商忽悠，先交钱并签订购房合同，但开发商又将房子卖与他人，且后者办理了房屋登记手续，即开发商“一房二卖”。根据《物权法》第二十条第一款及相关司法解释规定，购房后办理了预告登记的，如果开发商再将房子卖给其他人，即使开发商已经将房子交付给后买房的人，先购房者的这种“准物权”的预告登记也不受影响，仍然按第一顺序取得该房屋的所有权。预告登记制度，一方面尊重了以登记为表征的物权秩序；另一方面，对于尚未获得物权的债权人，以预告登记方式保障其获得物权，加强其债权的效力，并由此建立起债权与物权相互沟通的桥梁，防止开发商“一房二卖”或者设置抵押等损害买房人的一些行为。

◎限缩特殊动产中的“善意第三人”

随着人们物质生活水平的提高，机动车逐步走入普通百姓的日常生活。随之而来的是，机动车二手交易量也大幅增加。实践中机动车名实不符的情况经常出现，因机动车抵押、交通事故引发损害赔偿、机动车所有权人破产等原因而形成的权利人，就成为机动车买卖交易中的“第三人”，这些债权人能否成为物权法上的“善意第三人”是当前审判实践中的热点和难点。对此，《物权法司法解释》第六条以实践中经常发生的权利冲突类型为导向，遵循特殊动产物权变动的物权法规则，对于转让人转移船舶、航空器和机动车等所有权，受让人已经支付对价并取得占有，虽未经登记，但转让人的债权人主张其为《物权法》第二十四条所称的“善意第三人”的，不予支持，法律另有规定的除外。◎导致物权变动的法律文书“明细表”

基于人民法院、仲裁委员会的法律文书导致的物权变动，《物权法》第二十八条规定，自法律文书生效时即发生效力，无须登记，但其处分权受限制。尤其是，实践中有将继续履行合同的判决认定为导致物权变动的法律文书的现象。如此，产生以法院判决替代履行行为，以法院判决替代物权登记，并导致物权秩序紊乱、实际权利状态与登记权利状态不一致的现象，进而影响到下一步的交易安全。《物权法司法解释》对此正本清源，坚守物权法债权行为与物权变动二分的体系原则，将直接导致物权变动的文书限定为改变物权关系从而排除履行债权的判决书等。这一规定，维护了既有的物权秩序，保护了未来的交易安全。◎关于按份共有人优先购买权的司法保护

《物权法》第一百零一条确立了按份共有人优先购买权制度，但该条表述较为简单，远远不能解决优先购买权行使的前提条件、方法及法律效果等实践中亟须明确的重要问题，这导致按份共有人优先购买权的实践运用及司法判断标准不

一、尺度各异，严重影响按份共有人优先购买权制度功能的发挥。《物权法司法解释》对按份共有人优先购买权制度进行了细化，分别从按份共有人优先购买权行使的起始条件、同等条件的认定、行使期间、主体范围以及裁判保护等方面进行了规定，极大地完善了按份共有人优先购买权行使的制度架构，使得这一制度从法律的原则规定成为走入现实生活的具有高度可操作性的鲜活制度。◎买了“李鬼”的东西，“李逵”找我怎么办？

我国《物权法》第一百零六条规定了善意取得制度。从司法实践看，与善意取得相关的纠纷不仅存在于物权确认纠纷、执行异议之诉等纠纷中，而且更为广泛地遍布在为数众多的合同、45 侵权乃至婚姻家庭继承纠纷中。如何正确适用善意取得制度是《物权法》适用中的一个重点、难点和热点。对此，《物权法司法解释》采取的原则是，区分合同法有关制度与善意取得制度的功能，具体表现在：一是不将合同无效或者有效作为善意取得制度适用的前提，而将登记权利人实际无处分权作为善意取得制度适用的条件，从而使善意取得制度保护善意第三人获得物权的功能更加纯粹，也使合同法相关制度与善意取得制度更加协调。二是强调登记对于不动产受让人善意的推定作用，并反向列举影响推定效力的登记类型。由此，使登记作为物权公示方法，在正反两个方面发挥作用。三是明确交易习惯、市场价格、交易对象、场所等因素对于认定动产受让人善意以及合理价格中的作用，符合实践中通常表现形态。四是明确善意的判断标准时点，以不动产转移登记或者动产交付为准而非以订立合同时为准，与善意取得制度解决物权归属秩序的立法目的遥相呼应。五是根据合同无效情形，维护合同无效与物权（因善意取得）变动的一体性原则。在绝对无效与被撤销而无效两种情形下，排除善意取得的适用。

第三章重点

【导读】

亚里士多德真想解除一国的内忧应该依靠良好的立法，不能依靠偶然的机会。柏拉图法律就是一种社会行为准则，它是公道与正义的标志。

强森法律是人类为了共同利益，由人类智慧遵循人类经验所做出的最后成果。

一、法治和仁政的光辉

——国家主席习近平发布特赦令

二、“天网”恢恢，疏而不漏 ——我国发布红色通缉令

三、既要金山银山，又要绿水青山 ——环境保护失职党政同责

四、破除“立案难”的制度瓶颈

——最高人民法院推行立案登记制改革

五、再破题：民告官进入 2.0 时代

——最高人民法院公布行政诉讼法司法解释

六、绝非“以人查房”那么简单 ——国家设立不动产登记制

七、筑牢“防火墙”和“隔离带” ——中央为领导干部干预司法画红线

八、常念“少杀、慎杀”的紧箍咒 ——死刑复核案件须听取辩护律师意见

九、立党为公，执政为民

——《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》印发

十、老吾老以及人之老

——《湖南省实施〈老年人权益保障法〉办法》发布 第一节法治和仁政的光辉

阅读本节内容可获得3个学分，您已获得3个学分。——国家主席习近平发布特赦令

法治事件

为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，体现依法治国理念和人道主义精神，根据十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议的决定，对依据2015年1月1日前人民法院做出的生效判决正在服刑，释放后不具有现实社会危险性的下列罪犯实行特赦：

一、参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争的；

二、中华人民共和国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的，但犯贪污受贿犯罪，故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪，黑社会性质的组织犯罪，危害国家安全犯罪，恐怖活动犯罪的，有组织犯罪的主犯以及累犯除外；

三、年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的；

四、犯罪的时候不满十八周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的，但犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪，恐怖活动犯罪，贩卖毒品犯罪的除外。

对2015年8月29日符合上述条件的服刑罪犯，经人民法院依法做出裁定后，予以释放。这是新中国成立以来的第八次特赦。

法治背景

特赦是指国家元首或者最高国家权力机关对已受罪刑宣告的特定犯罪人免除其全部或部分刑罚的制度。学者们认为特赦权始于19世纪的英国君主，在司法独立以及国会扩权的时代，是专属于君主的特权。在不同的国家里，不同的人或组织有下达特赦令的权力，比如国家元首或者议会。各个国家往往是因一定的庆祝活动而对部分（一般是罪行比较轻的）罪犯施行特赦令，这样的庆祝活动主要是国王的生日、皇家婚礼、周年的国庆日等等。新中国成立10周年时就曾对清朝末代皇帝溥仪及部分国民党被俘高级将领施行特赦。根据我国宪法和相关法律的规定，特赦应当由全国人民代表大会常务委员会做出决定，由中华人民共和国主席发布特赦令，由人民法院裁定，人民检察院予以监督，司法行政机关和公安机关予以执行。具体来说，在监狱和看守所服刑人员由监狱和看守所向服刑人员所在地的中级以上法院，提起特赦建议；社区矫正人员则由相应的社区矫正机构，提出建议。法院根据提出的特赦建议，排查审核，做出特赦裁定，并公示特赦罪犯名单。我国于1959年12月至1975年3月，共实行了7次特赦：

第一次：1959年12月4日，对经过一定期间的劳动改造，确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯、反革命罪犯和普通刑事罪犯实施特赦。

第二、三次：1960年11月28日和1961年12月25日，对经过一定期间的改造，确实改恶从善的蒋介石集团和伪满洲国的战争罪犯，“确实改恶从善的战争罪犯”予以特赦。

第四、五、六次：1963年4月9日、1964年12月28日、1966年4月16日，对经过一定期间的改造，确实改恶从善的蒋介石集团、伪满洲国和伪蒙疆自治政府的战争罪犯，实行特赦。

第七次：1975年3月19日，对全部在押战争罪犯，实行特赦释放，并予以公民权。这次特赦是没有任何条件的一次赦免。

法治意义

在时隔40年之后，我国再次对部分罪犯予以特赦，这既是对宪法规定的落实，又是对罪犯的人道关怀，还增加了纪念抗日战争和世界反法西斯战争胜利70周年的喜庆气氛，为我国

社会和谐稳定注入了积极的因素：

第一，表达了对有功之臣的褒奖。对参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争以及新中国成立以后，参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战而又犯罪的人员，坚持赏罚分明的原则。因为违反刑法，这类罪犯应该接受刑法的处罚；因为他们曾经出生入死，为我国的革命事业做出过贡献，立下了功勋。在纪念抗战胜利的特殊时刻，对他们特赦，就是对他们的历史贡献表示褒奖，展示对他们的关爱情怀，以此唤起人们对为国捐躯和逝世的卫国人员的缅怀之情，激发人们的爱国热情。

第二，表达了尊老爱幼的情怀。尊老爱幼是中华民族的传统美德，在我国刑法规定里，也表达了对老年人的尊重，如对年满75周岁的人犯罪予以从轻或减轻处罚，在一定条件下不得适用死刑；而对未成年人犯罪，始终坚持“教育为主，惩罚为辅”的刑事政策。这就是把道德观念转化为法律意志。针对这类人群的特赦在新中国历史上尚属首次，彰显了我国的政治进步和执政自信，也是法治文明的进一步体现。

第三，是法的稳定性和司法人性化完美结合的案例。有罪必罚，人道关怀，宽严相济，这是刑事政策的基本要求。特赦的条件是：首先，释放对象是特定的，要求是有过战功，或者年满75周岁以及犯罪时不满 18 周岁的。其次，是正在服刑，释放后不具有现实社会危害性的。这是从宽的一面，体现了司法的人性化。但是触犯贪污受贿、故意杀人、恐怖活动等重大犯罪的，排除在特赦之列。这是从严的一面，体现了法的稳定性、法的权威性。

第四，是对宪法实施的又一次生动实践。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。宪法要从高高的位置走下来，走进公民的日常生活，规范指引每一个公民的行为，而不能给人以抽象和模糊的印象。新中国成立以来的前七次特赦，感化了罪犯，感化了罪犯的家属，对凝聚人心、团结全社会产生了积极意义，也增加了宪法的感召力和亲和力。40 年后，我国第八次实施特赦，实际上是一次宪法宣传教育活动，激发了人们学习宪法、遵守宪法、使用宪法的热情，增强了人民的宪法意识。

法条链接

《宪法》第六十七条全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：„„（十七）决定特赦。《宪法》第八十条中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律„„发布特赦令„„发布动员令。《刑事诉讼法》第十五条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：„„

（三）经特赦令免除刑罚的。

第二节“天网”恢恢，疏而不漏

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按照“天网”行动的统一部署，2015年4月22日，国际刑警组织中国国家中心局发布红色通缉令，一次性公布了100名涉嫌犯罪后逃亡海外的国家工作人员、重要腐败案件涉案人等犯罪嫌疑人，从而使打击犯罪从国内走向全球。

这次集中公布的100名犯罪嫌疑人，均涉嫌触犯我国刑法，构成严重的刑事犯罪，且证据确凿，证据链完整严密。他们已逃往世界各地，我国通过国际刑警组织等渠道提请犯罪嫌疑人藏匿国家执法机构加强合作，协助将有关嫌疑人缉拿归案。我国相关部门表示，这次公布的只是部分逃亡者，对于涉嫌犯罪的其他外逃人员，依然要发现一起，通缉一起，不姑息，决

不能让犯罪嫌疑人在他国逍遥法外。

全球通缉犯罪嫌疑人是“天网”行动的重要一环，旨在消灭犯罪嫌疑人逃脱制裁的幻想，做到除恶务尽，不留遗憾，不留死角。我国追逃追赃的力度加大、红色通缉令节奏加快、方式翻新，一张大网正在收紧，犯罪嫌疑人逃无可逃，诚惶诚恐。严重刑事犯罪为各国法律所不能容忍，我国与有关国家加强沟通，展示证据，提供信息，让犯罪嫌疑人在藏匿国也是声名狼藉的过街老鼠，人人喊打。条件成熟时，再缉拿回国，绳之以法。

梳理这100人的名单，其中不乏大案要案的主角。比如中国“第一女巨贪”杨秀珠就位居榜首，这位仓皇出逃12年的犯罪嫌疑人触动着无数人的神经，引起了无数人的愤慨，也考验着我国司法机关的抓捕能力。杨秀珠历任温州市市长助理、温州市副市长，集土地、规划、城建大权于一身。2003年4月20日，时任浙江省建设厅副厅长的杨秀珠和几位家人从上海机场出港，开启逃亡之路。途经新加坡辗转到美国。据温州市纪委2004年的通报，杨秀珠已被查清的涉案金额为2.532亿元，令人瞠目结舌。

法治背景

我国于1984年成为国际刑警组织正式成员，在加入国际刑警组织的30年中，发出的红色通缉令总数在400份左右，80%左右的通缉对象涉嫌经济犯罪与职务犯罪，暴力、毒品等犯罪近年来略有增加。

红色通缉令是刑警组织成员国请求他国协助侦查犯罪时发放的国际通报，通报左上角的国际刑警徽为红色，故名红色通缉令，是级别最高的通缉令，有效期为5年，可续期，直至缉拿归案为止。

其通缉对象是相关国家已发出逮捕令、要求引渡的在逃犯。接到红色通缉令的成员国，应展开追捕，查证事实；如发现在逃犯的下落，就应实施逮捕行动，将其缉拿归案。

分析此次红色通缉令上公布的亡命天涯的犯罪嫌疑人，银行是外逃的重灾区，有9人之多。交通银行广州分行原党委书记、行长刘昌明涉案金额达98亿元。

嫌疑人外逃的目的地国首推美国，其次为加拿大。100名外逃人员中，有40人可能逃往美国，可能逃往加拿大的人数位居第二，为26人。新西兰、澳大利亚、泰国和新加坡也是外逃人员相对集中的国家。

外逃人员以贪贿者为最。涉嫌贪污的最多，受贿其次，二者之和所占比例超过60%，其他罪名包括挪用公款、职务侵占、违法发放贷款、滥用职权、组织他人偷越国边境、洗钱、诈骗等，有的人涉嫌的罪名不止一项。

尽管我国以最大决心铁腕反腐，全球追逃，但是形势依然严峻。对于具体多少人员外逃，多少资金转移出境，没有人能给出一个准确的说法。最高人民法院前院长肖扬曾在其2009年出版的《反贪报告》中说，1988—2002年的15年间，资金外逃额共1913.57亿美元，年均127.57亿美元。

我国在跨国追逃方面也遭遇到了不同国家制度上的障碍，一些发达国家对我国司法制度颇有微词，抱有偏见，跟中国签订司法协议和引渡协议的意愿不高。与美国、加拿大等国在司法与执法合作上虽有进步，但是步履艰难。

法治意义

第一，在全世界彰显了“习式反腐”的强大声势。国家机体健康关乎民族的命运，而腐败是国家机体的可怕病毒。清除病毒，保障国家机器性能优越，是习总书记高度重视的，总书记在不同场合表示：要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎

头蛇尾，让全党全体人民来监督。中国愿同国际社会积极开展反腐追逃合作。中国人民希望在这方面得到美国支持和配合，让腐败分子在海外永无“避罪天堂”。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

他还说：中央媒体要及时发声，揭露外逃腐败分子违纪违法、逃避惩罚的真面目。对一些证据确凿、定性清晰的外逃腐败分子，可以考虑向全世界公布，点名道姓公开曝光，使之在世界任何一个角落都成为过街老鼠，人人喊打，这样威慑力就会更强。到海外捉拿犯罪嫌疑人，需要耗费巨大的人力和物力资源，需要向所在国展示证据和法律，需要了解并尊重所在国的政治制度和司法体制，需要理解所在国的法外诉求。

海外追逃之难，由此可见一斑。但是这场反腐攻坚战无论怎样艰难，我们都必须迎难而上，这是必须付出的代价，也是我国向人类的公敌——腐败宣战应尽的责任。这个中国声音也会为我国在国际上获得更多的赞誉，大大提升我国的国际形象。

第二，反腐从治内向域外延伸，不留死角，堵死犯罪嫌疑人的逃亡之路。毛泽东说过，宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王。反腐在我国已经取得了压倒性的胜利，但是我们还不能盲目乐观。大批犯罪嫌疑人滞留在海外，要么通过洗钱，漂白了身份；要么获取他国国籍，举起了保护伞；要么东躲西藏，玩猫捉老鼠的游戏。这对我们的反腐工作是一个重大考验。有人怀疑我国的反腐是一场政治秀，在国内做做样子，在国外虚张声势。反腐能否毕其功于一役，抓捕犯罪嫌疑人回国受审，是一个重要的风向标。很多犯罪分子，在案发前已经大量转移赃款，做好踩点工作。一旦有风吹草动，就亡命天涯。海外成了犯罪分子的“避罪天堂”，这也是我国司法机关的伤痛。在全球化的便捷条件下，追踪犯罪嫌疑人的逃亡轨迹不再是山隔水阻，再加上我国的大国地位日益提高，在全球的话语权更大，我们对红色通缉令的期许也就更高。红色通缉令的发布将有效扭转在海外反腐的颓势，使得海外一时狂欢的罪犯陷于内心恐慌之中，而对国内的犯罪嫌疑人也是巨大的震慑，其幻想出逃的侥幸心理会遭受重挫。这一“核武器”会促使有犯罪意图的人打消念头，有出逃意念的尚未被发觉的犯罪分子投案自首。

第三，海外追逃有助于国内案件的了结，遏制外逃增量，减少外逃存量。很多犯罪嫌疑人逃亡海外，人去楼空，留下一个财务空洞和许多涉案人员。案件侦查也被迫中断，许多案子无法结案，成了悬案、疑案，最后不了了之。造成了财产上的巨大损失，也使得司法制度经受一次摧残。

有鉴于此，从“猎狐”到“天网”，再到此次“红通”集中公开外逃人员通缉信息，我们传递了“天不藏奸，贪腐没有后路”的明确信号。从实践来看，已经取得并将再次取得成就。

2015年9月18日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室的统筹协调下，中美两国司法执法和外交等部门密切合作，将潜逃美国14年的贪污贿赂犯罪嫌疑人杨进军强制遣返回中国，这是“天网”行动开展以来职务犯罪国际追逃追赃专项行动取得的又一重要战果，也是美国首次向中国遣返公开曝光的“百名红通人员”。杨进军的归案，标志着美国和中国刑事司法合作的水平上了一个新的台阶，也使得其出逃后的局部混乱得到恢复，使得笼罩案件的迷雾随风而去，也必将使犯罪嫌疑人杨秀珠的犯罪证据进一步坐实，为其归国受审创造了条件。第四，发布红色通缉令也是一堂廉政和法治教育课，是一次代价高昂却又生动丰富的案例教学。

首先是对流亡海外、负隅顽抗的犯罪嫌疑人的一堂廉政和法治教育课，“莫伸手，伸手必被捉”。不要心存侥幸，回头是岸，趁早回国投案自首，争取宽大处理。其次是对国内已经犯罪尚未被发觉的嫌疑人的一堂廉政和法治教育课。有些嫌疑人利用制度的漏洞，处心积虑，大发横财，然后逃之夭夭；有些嫌疑人明修栈道，暗度陈仓，把妻儿送