武汉市人民政府办公厅关于整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业

第一篇：武汉市人民政府办公厅关于整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业

【发布单位】81805

【发布文号】武政办[1998]174号 【发布日期】1998-11-03 【生效日期】1998-11-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

武汉市人民政府办公厅关于整顿

乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务的通知

（1998年11月3日武政办〔1998〕174号）

各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：

近年来，一些地方、部门、企事业单位和个人乱集资、乱批设金融机构和乱办金融业务（以下简称金融三乱）问题突出，严重扰乱金融秩序，损害群众利益，影响社会稳定，给社会经济发展造成了极大的危害。为整顿金融秩序，防范金融风险，保持金融市场和社会稳定，国务院发布了《 非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院第247号令），国务院办公厅又转发了中国人民银行整顿金融三乱实施方案（国办发〔1998〕126号），就彻底整顿金融三乱进行了专门部署，提出了具体要求。为了全面、准确、及时地贯彻国务院第247号令和国办发〔1998〕126号文件精神，市人民政府决定对我市金融三乱进行一次全面清理整顿。现就有关问题通知如下：

一、一、提高认识，增强做好清理整顿金融三乱工作的紧迫感和责任感，金融三乱干扰正常金融秩序，侵害社会公众的合法权益，有的甚至发生支付危机，导致群众集体上访和聚众闹事，对全市经济发展和社会稳定造成极大的不良影响。各区县人民政府和市各部门、单位的主要负责同志必须予以高度重视，统一思想，加强领导，把清理整顿金融三乱工作作为维护稳定的大事来抓，按照党中央、国务院的统一部署，精心组织，在摸清情况的基础上，审慎处理，内紧外松，务求实效，认真深入开展清理整顿金融三乱工作，切实维护社会稳定和群众的合法权益。

二、二、明确责任，把清理整顿金融三乱工作落到实处，整顿金融三乱工作牵涉面广，敏感度高，必须各负其责，密切配合，区别对待，妥善处置。根据国务院确定的“谁主管、谁整顿、谁批准、谁负责，谁用钱、谁还债，谁担保、谁负担相应责任”的原则，我市清理整顿金融三乱的具体分工是，市农委负责农村合作基金会的整顿，市工商联负责民生互助会的整顿，市供销社负责股金服务部的整顿，市城市综合开发办负责房地产开发商非法集资的整顿，各区县政府负责辖区内企业、事业单位和个人非法集资的整顿，市公安、工商局和人民银行市分行负责非法典当及“校内银行”等办理非法金融业务活动的整顿。各部门要通力合作，加大综合治理的力度。新闻部门要加大宣传力度，从正面加强引导，宣传金融法规政策，使广大群众了解参与金融三乱活动不受法律保护，参与者不仅自己要承担风险，而且还会扰乱社会金融秩序，以增强全社会的金融风险意识。公安政法部门要适时加大对非法金融活动的打击力度，对参与非法金融活动的犯罪分子要从严从快惩处。各级人民银行要切实履行职责，积极主动做好整顿金融三乱的组织协调工作。

三、三、精心组织，有计划、有步骤地推进清理整顿金融三乱工作，整顿金融三乱工作事关社会稳定大局，必须精心组织，周密安排，积极慎重，有条不紊地逐步推进。根据国务院的总体要求和部署，我市清理整顿工作分四个阶段进行：

第一阶段为宣传发动阶段。由各区县人民政府、市各有关部门负责，组织学习国务院第247号令和国办发〔1998〕126号文件精神，这项工作在1998年11月中旬前完成。

第二阶段为自查清理阶段。由各区县人民政府和市有关部门按照职责分工，对金融三乱问题进行全面彻底的清理，如实填写清理乱集资情况统计表、清理乱办金融业务情况统计表（表式附后），并将清理情况写出书面报告，连同清理统计表一并报市人民政府办公厅和人民银行市分行。这项工作在1998年12月中旬前完成。凡不及时、不如实填报金融三乱情况的，其今后引发的社会问题由填报单位自行负责。

第三阶段为债务处置阶段。凡涉及金融三乱的机构要于1999年1月底制定出具体的债务偿还和资产处理方案，报市人民政府或上级主管部门批准后，在1999年3月底前完成债务处置工作。

第四阶段为抽查验收阶段。为保证整顿金融三乱工作不走过场，落到实处，人民银行市分行要于1999年4月组织专班对各区县及有关部门清理整顿工作进行抽查和验收，抽查面不能低于30％。人民银行市分行应于4月底前将抽查验收结果书面报市人民政府办公厅。

四、四、严格掌握政策界限，抓好重点和难点整顿，金融三乱的关键环节在于债权债务的清理清退，它对于保持社会稳定、维护正常金融循序至关重要。对非法金融业务活动债权债务的清理清退，有批准单位的，由批准单位负责组织清退；没有批准单位，但有主管部门的，由主管部门负责组织清理清退；只有组建单位的，由组建单位负责组织清理清退。债务清偿要本着风险自担的原则处理，非法金融业务活动本身是违法行为，参与者的利益不受法律保护，其债权债务清理清退后，责任人的剩余资产不够返还出资者的出资时，不能由任何非责任人承担支付出资者的责任，只能就所剩余的资产按出资比例进行返还；清偿发生纠纷的，由纠纷当事人协商解决，协商不成的，当事人可以提起诉讼通过法院解决；对那些问题较大、风险比较突出的单位，要通过公安政法部门强制查封财产，拍卖变现，并追究主要负责人的法律责任。

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第二篇：青海省人民政府办公厅转发关于整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金

【发布单位】82702

【发布文号】青政办[1998]170号 【发布日期】1998-11-05 【生效日期】1998-11-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青海省人民政府办公厅转发关于整顿乱集资

乱批设金融机构和乱办金融业务实施意见的通知

（1998年11月5日青政办〔1998〕170号）

省人民银行《关于整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际严肃认真遵照执行。

整顿金融“三乱”是国务院安排的一项重要工作，政策性强，涉及面广，事关金融市场的健康发展和社会安定的大局，各地区、各部门要予以认真对待，高度重视。省人民银行要切实履行金融监管职责，加强对整顿金融“三乱”工作的领导、组织和协调，督促各地搞好此项工作。整顿工作结束后，省人民银行要组织力量进行检查验收，并将整顿结果报省政府。

关于整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务的实施意见

（省人民银行 一九九八年九月）

当前，我省金融运行基本平稳，秩序良好，为全省经济发展创造了良好的运行环境。但是，由于一些地区和部门金融风险和金融法制观念淡薄，仍然存在着未经人民银行批准非法从事或变相从事金融业务活动，采取公开的或隐蔽的形式从事吸收存款、办理结算等金融业务，超越经营范围，擅自从事存贷款和资金拆借等金融业务活动，未经任何部门批准，以各种名义向社会公众进行非法集资等现象，扰乱了金融市场，影响了正常的金融秩序，必须予以清理。根据《国务院办公厅转发中国人民银行 整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》（国办发〔1998〕126号）精神，并结合我省金融“三乱”存在的实际情况，提出如下意见。

一、一、各级政府和省直有关部门要认真贯彻落实国办发〔1998〕126号文件精神，加强对整顿金融“三乱”工作的组织领导，由各级地方政府主要领导同志负责，指定专门机构，开展整顿金融“三乱”工作。整顿“三乱”工作，要精心安排，认真规划，统一部署，谨慎操作，按照分类指导、区别对待、先易后难、逐步推进的原则，积极稳妥地做好此项工作，既要彻底解决问题，又要确保社会稳定。

二、二、各级政府和省直有关部门要按照国务院247号令和中国人民银行清理金融“三乱”实施方案的要求，重点对乱办金融业务、乱集资进行清理。要组织、协调好清理清退各类非法金融债权债务工作，对从事或变相从事金融“三乱”活动直接负责的主管人员和其他直接责任人员，要严肃处理，构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。各级人民银行要与当地政府和有关部门密切配合，切实履行监管职责，加强业务指导和督促。

三、三、整顿金融“三乱”工作分三个阶段。第一阶段：现在至1998年底，为自查自纠阶段；第二阶段：1999年1月1日至1999年3月10日，为清偿债务阶段；第三阶段：1999年3月10日至5月底，为总结验收阶段。各级政府和省直各有关部门务于1999年5月底前向中国人民银行青海省分行报告清理整顿工作情况，由省人行汇总后统一报告省政府。

以上意见如无不妥，请转发各地区、各部门执行。

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第三篇：国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知

【法规分类号】112203199805 【标题】国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知

【时效性】有效

【颁布单位】国务院办公厅 【颁布日期】1998.08.11 【实施日期】1998.08.11 【失效日期】 【内容分类】金融

【文号】国办发（１９９８）１２６号 【题注】 【正文】

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

中国人民银行《整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

近年来，一些地方、部门、企事业单位和个人乱集资、乱批设金融机构和乱办金融业务（以下简称金融“三乱”）的问题相当严重，严重违反了《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》和国务院有关规定，扰乱了金融秩序，损害群众利益，影响社会安定。为整顿金融秩序，防范金融风险，保持金融市场和社会稳定，党中央、国务院决定，彻底整顿金融“三乱”。现就有关问题通知如下：

一、整顿金融“三乱”工作敏感度高，涉及面广，政策性强，情况复杂，事关金融市场的健康发展和社会安定的大局，各地区、各部门要予以高度重视。要在摸清情况的基础上，按照党中央、国务院的统一部署，统一思想，加强领导，精心组织，审慎处理，内紧外松，分步实施。

二、中国人民银行要切实履行监管职责，加强对整顿金融“三乱”工作的领导、组织和协调。中国人民银行各省（自治区、直辖市）分行要积极支持和配合当地人民政府开展工作，加强业务指导和督促。遇有重大问题，要及时报告国务院。整顿工作结束后，中国人民银行要组织力量进行检查验收，并将整顿结果报告国务院。

三、各地区、各部门要坚决执行党中央、国务院的决定，按期完成本地区、本部门的任务。各省（自治区、直辖市）人民政府要由主要领导同志负责，指定专门机构，组织整顿金融“三乱”工作。国务院有关部门要加强对本系统整顿工作的领导、组织和协调，并及时处理工作中出现的问题。各地人民政府和各有关部门要积极采取有效措施，妥善解决群众个人到期债务的清偿问题，确保社会安定。对在整顿工作中发现和暴露的违法违纪行为，要彻底清查，依法从严惩处，并追究有关负责人和责任人的责任。

各地区、各部门要将清理整顿结果于１９９９年６月底前报国务院，同时抄送中国人民银行。

整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案

（中国人民银行, 一九九八年七月二十九日）

近年来，乱集资、乱批设金融机构和乱办金融业务（以下简称金融“三乱”）等非法金融活动屡禁不止，严重扰乱了正常的金融秩序，给国民经济发展和社会安定造成了极大危害，必须坚决制止和纠正。根据全国金融工作会议精神和党中央、国务院的统一部署，为进一步整顿金融秩序，防范和化解金融风险，现就整顿金融“三乱”工作提出以下方案。

一、整顿金融“三乱”的范围

（一）整顿乱集资。凡未经依法批准，以任何名义向社会不特定对象进行的集资活动，均为乱集资。主要打击以非法占有为目的、使用诈骗方法从事的非法集资活动；整顿未经批准，擅自从事以还本付息或者以支付股息、红利等形式向出资人（单位和个人）进行的有偿集资活动；整顿以发起设立股份公司为名，变相募集股份的集资活动。

（二）整顿乱批设金融机构。凡未经中国人民银行批准，擅自设立从事或者主要从事吸收存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构，均属非法金融机构，包括冠以银行、信用社、信托投资公司、财务公司、融资租赁公司、典当行等名称的机构，也包括虽未冠以上述名称，但实际是从事或变相从事金融业务的机构。非法成立的金融机构筹备组织也视为非法金融机构。

（三）整顿乱办金融业务。凡未经中国人民银行批准，从事或者变相从事非法吸收公众存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的行为，均属乱办金融业务。

未经国家证券、保险监管部门批准，擅自设立从事或主要从事证券买卖、投资基金管理、商业保险等金融业务活动的机构和超越原机构业务范围从事或变相从事证券买卖、投资基金管理、商业保险等金融业务活动的行为，属金融“三乱”的范围，其具体整顿方案另行制定。

财政中介机构（国债服务部等）和农村合作基金会清理整顿办法另行制定。

二、整顿金融“三乱”工作的原则

各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，要按照党中央、国务院的统一部署和本方案提出的政策、措施、方法、步骤，负责清理整顿本地区、本系统金融“三乱”活动，并做好善后工作。清理整顿金融“三乱”工作，要按照国务院发布的《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令第２４７号）依法进行。对本地区、本部门存在的金融“三乱”问题，要按照“谁主管，谁整顿；谁批准，谁负责；谁用钱，谁还债；谁担保，谁负相应责任”的原则进行处理。要加强领导，精心组织，分步实施，审慎处理，既要彻底解决问题，又要确保社会稳定。特别要处理好个人到期债务的清偿问题，维护正常的金融秩序，及时化解金融风险。对从事金融“三乱”活动直接负责的主管人员和其他直接责任人员，要严肃处理，一律撤销所担任的各项职务；构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

三、整顿金融“三乱”工作的政策措施

（一）整顿乱集资工作的政策措施

１、严厉打击任何以非法占有为目的，使用诈骗方法从事的非法集资活动。对此类活动的组织者，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第二十二条的规定，给予行政处罚。

２、禁止任何地区、部门和单位从事以还本付息或者以支付股息、红利等形式向出资人（单位和个人）进行的有偿集资活动。对已经发生的，要逐一进行清理，落实债权债务。本方案发布后继续组织非法集资活动的，一律从严惩处。因参与乱集资受到的损失，由参与者自行负责。

３、严格企业债券的发行管理。企业发行债券，必须经过国务院主管部门批准，并由具备企业债券承销资格的证券经营机构承销。未经批准，不得擅自突破发行计划，不得擅自设立或批准发行计划外券种。对违反规定的，要依照《企业债券管理条例》的规定，追究法律责任。已经发行债券的企业，要按期归还债券本息；对不能按期归还的，不再批准发行新的企业债券。

４、地方各级人民政府不得发行或变相发行地方政府债券，也不得对外提供担保。对已经发行地方政府债券的，要立即予以纠正，认真清理有关债权债务，做好债务清偿工作。地方各级人民政府为企业境外融资出具的担保或变相担保，要立即予以撤销。对违反规定并造成损失的，要追究有关负责人的责任。

５、任何单位和个人以发起设立股份有限公司为名，从事或变相从事的集资活动，均为乱集资，一经发现，要严肃处理。

６、企业通过公开发行股票、企业债券等形式进行有偿集资，必须依照有关法律、行政法规的规定，经国务院主管部门批准。在国务院对企业内部集资明确作出规定前，禁止企业进行内部有偿集资，更不得以企业内部集资为名，搞职工福利。

（二）整顿乱批设金融机构工作的政策措施

１、凡未经中国人民银行批准，擅自设立的从事或者主要从事吸收存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的机构，一律予以取缔，并由中国人民银行发布取缔公告。对已经办理业务的，要先取缔，后清理债权债务，并作出相应的处理。尚在筹备之中的，责令其立即解散筹备组，停止一切筹备活动。对以非法定金融机构名称命名但实质上从事或变相从事金融业务的非法金融机构，也要一律取缔。对上述行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员一律撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

２、禁止任何人开办私人钱庄，一经发现，立即予以取缔，并移交司法机关依法追究刑事责任。

３、未经中国人民银行批准，任何单位和个人均不得擅自批准或设立典当行。对未经中国人民银行批准设立的典当行，立即予以取缔，并追究有关责任人的责任。严禁拍卖行、寄卖行等机构变相从事典当业务，一经发现，要严肃查处。

（三）整顿乱办金融业务工作的政策措施

１、各地人民政府、各有关部门要对本地区、本部门各类基金会、互助会、储金会、资金服务部、股金服务部、结算中心、投资公司等机构的业务活动限期进行清理和整顿。对上述机构超越国家政策范围，从事或变相从事非法吸收公众存款、发放贷款、办理结算、票据贴现、资金拆借、信托投资、金融租赁、融资担保、外汇买卖等金融业务活动的，要按本方案规定的政策和期限（即１９９９年６月底前），坚决制止和查处，并将有关情况汇总后逐级上报中国人民银行。超过本方案规定期限继续从事非法金融业务活动的，要依照《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的规定予以取缔；情节严重、构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

２、供销合作社作为合作制经济组织，不得办理存款，也不得以吸收股金为名变相办理存款。对通过股金服务部等形式，办理或变相办理存贷款业务的，要进行清理整顿。从本方案下发之日起，供销合作社对新吸收的社员股金，不再实行“保息分红”；对过去以保息分红方式吸收的老股金，要用三年时间平稳过渡，按照合作制原则进行规范管理。具体办法由全国供销合作总社制定。

３、民政部门倡导的农村救灾扶贫互助储金会，是不以盈利为目的的群众互助组织，所筹资金只能解决会员的应急需要。救灾扶贫互助储金会一律不得办理或变相办理存贷款业务，已经办理的，要在１９９９年底前完成清收贷款、投资和支付存款等工作。救灾扶贫互助储金会只能在村民委员会或村民小组范围内由村民自愿发起设立，乡及乡以上已经设立的，由民政部门负责在１９９８年底前撤销。地方各级人民政府要加强对救灾扶贫互助储金会的指导和管理。

４、有关部门和企事业单位不得以行政隶属关系强行要求所属企业通过本系统财务结算中心办理存款、贷款、结算等金融业务，已经办理的，要在１９９８年内全部清收债权，清偿债务。在清理过程中，银行不得贷款给财务结算中心。各商业银行不得与其他部门和企事业单位联办财务结算中心，已经联办的，一律于１９９８年底前在人、财、物方面彻底分离。

５、投资公司是利用自有资本进行项目投资的专门经营机构，不得对外吸收存款，或以投资名义对外发放贷款或拆借资金。对已经办理的，由主管部门负责在１９９８年底前将债权债务清理完毕。在清理过程中，各商业银行不得为其安排贷款。６、基金会是对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性社会团体组织，其资金主要用于无偿资助符合其宗旨的活动。设立基金会必须经中国人民银行批准，并由民政部门注册登记。任何单位和个人不得擅自批准和设立基金会，已经设立的，要一律撤销，并追究有关负责人的责任。基金会不得办理存款、贷款、拆借等金融业务，已经办理的，要立即停办，并在１９９８年底前完成清收债权、清偿债务工作。

７、已从事或变相从事金融业务的非金融机构，凡是地方人民政府或有关部门批准办理金融业务的，其债务由该地方人民政府或有关部门负责清偿；凡单位或个人擅自办理金融业务的，由该单位或个人负责清偿。因不能支付到期债务，可能发生挤提而影响社会安定的单位，由该单位的主管机关会同人民银行、工商行政管理等有关部门研究提出停业整顿方案，报经县以上地方人民政府批准后组织实施。在宣布停业整顿的同时，要发安民告示，宣布清偿债务优先保护城乡居民债权人的合法利益。停业整顿期间，停止吸收存款，暂停支付债务，集中力量清理债权债务，制定债务清偿方案。

８、民政部、全国供销合作总社等中央有关部门，要对本部门的规章、制度和办法中涉及金融业务的内容进行清理；凡是与本方案不符的，一律废止。工商行政管理机关要依据国家法律、法规，严格核定上述部门所属企业的经营范围，对没有取得中国人民银行《经营金融业务许可证》擅自从事金融业务的企业，要责令其限期办理变更登记或注销登记；逾期不办的，坚决予以取缔。

四、整顿金融“三乱”工作的实施步骤

整顿工作从１９９８年下半年开始，大体分三个阶段进行。

（一）第一阶段，自查自纠。各地人民政府和国务院各部门要组织对本地区、本系统制定的涉及金融业务的法规、规章进行清理，并对金融“三乱”活动进行清理整顿，组织自查自纠。此项工作要在１９９８年底前完成。

（二）第二阶段，清偿债务。凡涉及金融“三乱”的机构，要尽快制定债务偿还和资产处理的方案，报地方人民政府或上级主管部门批准后实施。此项工作争取在１９９９年３月底前完成。

（三）第三阶段，总结验收。各省（自治区、直辖市）人民政府和国务院有关部门要在１９９９年６月底前向国务院报告清理整顿工作情况。整顿工作结束后，中国人民银行要组织力量，赴各地进行检查验收，并将验收情况报告国务院。

全部整顿工作于２０００年底以前完成。

各地区、各有关部门可以根据本地区、本部门金融“三乱”的实际状况和债务清偿的难易程度，确定第一、二阶段的时间安排。

五、清理整顿的工作要求

整顿“三乱”工作，是一项难度较大、敏感度高、涉及面广的工作，一定要积极稳妥，认真规划，谨慎操作。

（一）集中领导，统一部署。清理整顿工作要在县以上地方各级人民政府统一领导下进行。各地人民政府和国务院有关部门要结合本地区、本部门的实际情况，统一部署，组织实施。按照分类指导、区别对待、先易后难、逐步推进的原则，积极稳妥地做好工作。

（二）对清理整顿中出现的问题，要及时审慎地加以解决，保证清理整顿工作平稳进行，避免引起大的波动。对可能影响社会安定的重大问题，地方各级人民政府要组织有关部门抓紧研究处理，采取有效措施化解矛盾，并及时报告上级人民政府。

（三）中国人民银行与国务院有关部门要密切配合，加强对整顿工作的领导、组织和协调。

*** 国家信息中心【国家法规数据库】提供，仅供参考 ***

第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市整治三违六乱创建整洁通

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2007〕17号 【发布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市整治三违六乱创建整洁通畅和谐城市环境工作方

案的通知

(哈政办综〔2007〕17号)

各区人民政府，市政府有关委、办、局，有关单位：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市整治“三违六乱”创建整洁通畅和谐城市环境工作方案》予以印发，请认真贯彻执行。

??

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○七年四月十一日

哈尔滨市整治“三违六乱”创建整洁通畅和谐城市环境工作方案

为切实解决当前在城市管理领域中存在的违规设置户外广告，违法占用道路设置商亭设施，小区庭院违法私建，街路乱摆乱放、乱贴乱画、乱扯乱挂、乱放商业噪声，乱挤乱占桥下空间，沿街乱倒和洒落残土等“三违六乱”问题，努力创建整洁通畅和谐的城市环境，大力推进“适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展”现代文明城市建设，决定自现在起到年底开展整治“三违六乱”创建整洁通畅和谐城市环境工作，特制定本方案。?

一、工作原则 ?

（一）坚持以人为本、民生优先和造福群众的理念。集中力量解决侵害群众利益、影响群众生活的突出问题，不断改善广大市民群众的生产生活环境。?

（二）坚持依法行政和保持稳定的总体要求。疏堵相济，管理与服务结合，规范城市管理秩序，保障合法权益，营造和谐氛围，维护稳定大局。?

（三）坚持统一领导、市区联动、部门协作和多方参与的组织推进方法。整合管理资源，协调社会力量，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。?

（四）坚持标本兼治、注重实效、长效管理的工作标准和工作态度。清理和规范并重，整治和维护并举，巩固整治成果，形成持续稳定提高的长效机制。?

二、目标任务 ?

针对“三违六乱”问题，重点抓好“五清一拆三整治”工作。?

（一）清理违规户外广告，营造规范的户外广告空间资源利用秩序和协调美观的广告设施景致效果。按照《哈尔滨市城市户外广告设置管理办法》和《哈尔滨市道路交通安全管理办法》等有关规定，清理整顿市区重点一、二类街路两侧及广场周边，市区245栋保护建筑，占用城市道路、广场、绿地，依附桥梁、灯杆、建筑物（构筑物）及其他设施设置的各类户外广告设施（含空白版面架体等）。对需要规范的户外广告设施进行整改和验收，对符合保留条件并交费的给予办理行政许可，对不符合保留条件的限期自行拆除，逾期拒不整改的依法强制拆除并实施行政处罚。积极推行户外广告空间资源有偿利用和“招、拍、挂”市场运作机制，公平合理开发利用城市空间资源，科学规范户外广告设置，打造承继历史文脉、彰显现代品位、协调靓丽、群众喜爱的北方历史名城街区特色。?

（二）清理乱贴乱画，遏制违法张贴涂写对建筑景观、街路设施的损害和污染。综合运用清理、打击、查处、疏导等手段，充分发挥环卫队伍和街道办事处的主力军作用，切实落实有关单位清理责任，进一步加强日常清理保洁。广泛动员社会力量积极参与，探索市场化运作方式，鼓励专业公司竞标承包街路清理。发挥专业清理优势，依托新材料、新技术不断提高清理效率和质量。严格执行清理标准，对重点街路、广场进行不间断清理，确保达到“夜涂晨清、晨清日净”，杜绝简单随意涂抹覆盖所造成的二次污染。深化清理工作，扩大达标范围，创建多街路围合的精品示范区。采取标本兼治措施，依法中止乱贴乱画所留通讯工具号码的使用，严厉查处以办假证、收药、非法行医、非法印刷等为主的各类乱贴乱画违法行为。加大侦破和查处制售假证等乱贴乱画大要案工作力度，对构成犯罪的依法追究刑事责任，坚决遏制乱贴乱画蔓延。各区政府、有关部门、街道办事处、社区、物业管理单位和建筑物、构筑物产权单位，要支持便民利民社区揭示板建设，引导公众守法和规范发布信息广告，减少社区乱贴乱画。各有关单位要加强对已投入使用揭示板的日常维护，保持整洁完好，任何单位和个人不得损坏或擅自拆除社区揭示板。结合清理乱贴乱画，指导临街企事业单位提高店面装饰和橱窗展示品位，清除违规张贴涂写的导购文字、广告招贴和残破对联。组织临街单位对楼体进行粉刷清洗，对污损墙面进行修补和油饰粉刷，保持临街建筑和街区容貌整洁，并符合城市规划色调要求。?

（三）清理乱扯乱挂，倡导和建立文明规范、朴实热烈、富有浓厚文化气息的活动宣传与商业展示秩序。严格管理，合理疏导，除经批准的省、市重大活动外，严格限制在城市道路交通安全护栏、线杆和灯杆等设施上设置宣传条幅和广告，对违规设置的由产权单位和主管部门负责予以清除。对商企开业或店庆确需营造喜庆气氛的，经批准可在经营地址设置少量条幅和升空气球。严格限制设置楼体布幔，控制设置其它布幅宣示物，禁止在保护建筑上设置广告以及临时性布幅宣示物，对违规设置的予以取缔。经批准设置的宣示物要按照许可的内容、数量、规格、位置和期限设置，损坏后及时更新，到期立即撤除。不得利用树木拴挂条幅、绑缚旗帜。尽快制订出台哈尔滨市市容标准和牌匾设置技术规范，进一步引导和约束牌匾等设施规范设置。集中清理整顿影响城市景观的一店多匾、违规超大牌匾、广告代匾以及滥设标志、旗幌现象，区分不同情况，引导补办手续，指导规范设置，劝导自行清除，对拒不整改的依法强制拆除。以牌匾规范设置和临街店面净化美化为主要内容，组织创建市容规范示范街，力求牌匾等店外设施、店面既体现个性化、多样化，又符合安全、美观、明快、协调等要求，凸显城市文化和时代特征。?

（四）清理违章占道商亭设施，恢复和有效发挥路网等市政设施功能。依法清理整顿占用道路、广场和绿地违章设置的固定商亭，取缔冬季形成的“车房”、“车载房”占道经营行为。加强宣传教育，劝导自行撤出道路，对限期内拒不整改的依法强制取缔。清理整顿早夜市违章占道固定设施，早夜市不得占用城市道路设置商亭、摊床等固定设施，不得长期占道堆放器具等物品，已经设置或堆放的由开办单位负责组织清理和拆除。清除违法固定商亭等设施要做到“四同时、四确保”，即商亭主体、附属设施、基底材料、自产垃圾同时撤出，确保不拖期、不反复、不遗留垃圾杂物、不损坏市政和绿化设施。落实早夜市开办单位全程监管责任制和失责追究制，对不履行清除固定设施责任或达不到清理标准的，要追究开办单位领导的责任，并取消该单位早夜市开办资格。加强街路日常管控，随时排除违法障碍，保持街路通畅。?

（五）清理桥下空间，为打造洁净明丽、宽敞通透和通行泊车、市民休闲、娱乐文化等功能多样化的公益景观长廊创造条件。分期分批清理整顿建成区内的立交桥、地道桥和跨河桥桥下空间，清理整顿桥下擅自设置的构筑物、简易房等设施和擅自设立的停车场、存车场，清理桥下堆放的建筑材料、垃圾残土、废弃车辆和设备，清理桥下摆摊设点、空车配货、车辆擦洗和汽车修配等违规乱占行为。加强日常监管，切实改变桥下空间“脏乱差”现状，为开辟以展示城市历史、文化、民俗、冰雪艺术等为整饰效果的主题景观和以完善使用功能为主的休闲、健身、泊车功能区奠定基础，使桥下空间成为美化城市、便民利民的新亮点。?

（六）拆除小区庭院违法私建，创建恬静舒适、开阔优美的居住生活空间。清理整顿已列入2007年庭院改造计划的小区庭院，拆除违法建设的棚厦、车库、封闭围挡、围墙及废弃的烟囱、锅炉房、煤池等建筑物、构筑物和设施，为居民庭院环境改造创造条件。拆除其他小区庭院严重挤占生活空间、妨碍居民出行、影响防火安全的违法建筑物、构筑物和设施。各有关管理和执法部门要加强监督检查，认真受理群众举报，对违法建设要发现一起查处一起，不留隐患；要通过引导自拆，依法强拆，恢复庭院原貌，改善居民休憩、健身、安全条件。?

（七）整治乱摆乱放，引导和规范特殊就业群体、邻街商企与全市人民共建共享整洁和谐生活。禁止审批、设置占用机动车道、人行道的彩虹门、充气偶、充气柱等充气模。禁止占用城市道路搭建歌舞、音乐、时装表演等舞台，放置音响设备，摆放商品促销货品器具，对违反规定的依法予以取缔。落实“门前三包”责任，清理整顿街路两侧和建筑物门前、窗下堆放的杂物。取缔占道设置的落地牌（匾）、灯箱、广告。严格查处占压人行道停放机动车、占道洗车、占道修车和占道配货行为。禁止在主要街路和重点区域摆摊设点，疏导商贩至早夜市规范经营。加强背街背巷占道管理，防止流动商贩聚集成市，及时纠正流动商贩随地丢弃垃圾行为，保持街路卫生。加强校园周边管理，建立协同配合机制，完善警示设施，清除摊贩围堵校园对教学环境的滋扰。取缔露天烧烤，遏制露天烧烤占道和空气污染。整顿和规范占道早夜市，杜绝早市延时闭市、夜市提前入市、早夜市变日市、随意加大占道范围扩市和外溢经营现象，最大限度地降低早夜市对道路通行的影响。整顿和规范利用道路设置的露天餐饮，在确保不影响通行、不破坏环境卫生、不损害市政和绿化设施、不扰民的前提下，开展露天餐饮规范经营试点工作，打造哈尔滨消夏文化新景观。?

（八）整治乱放商业噪声扰民，努力创建安详和谐的人居环境。禁止商企采用音响设备向店外大音量播放音乐、招揽生意。及时查处居住区露天停车场、空车配货等噪声污染。坚持做好中、高考期间“安静月”噪声专项治理活动，营造良好学习备考环境。合理引导以健身和活跃社区文化生活为目的的扭秧歌、自发演唱、集体舞蹈等社区文化活动，限定时间、限定音响设备音量，疏导至不影响居民正常学习休息的广场、空地、立交桥下空间、开放操场的校园、开放的公园、下班闭店的商业区开阔地带等区域，处理好社区文化活动与学生学习、居民休息的矛盾，不断改善市民生活环境质量。

（九）整治沿街乱倒和洒落残土，以密闭化装载、安全化行驶、规范化消纳等文明运输和处置方式，确保人民群众身心健康。完善建筑垃圾排放、运输、中转、回填、消纳、利用等管理制度，逐步实行建筑垃圾处置有偿服务。创造条件，落实消纳场倾卸回执核对机制，防止沿途偷卸滥倒。严格审核、审批、审验《建筑垃圾密闭运输方案》、《建筑垃圾处置证》、《车辆行驶证》、《道路运输证》和运输车辆密闭合格证明，未经许可，任何单位不得擅自排放、运输和消纳建筑垃圾。严格落实建筑垃圾运输发包或分包合同约定密闭运输、不沿途洒落、在指定地点倾卸等文明运输事项规定，实施有效的经济制约。加强运输管理，严格查处超高超载、超速及闯红灯等违反交通安全法规行为。查处密闭不严上路、敞厢运输、随地倾倒残土、拉运沿街洒落等行为。取缔“黑车”营运。加强改装车质量监督，督促投入运营的改装车辆损坏后及时维修。支持新的运输企业和车主参加改装和运输，保持密闭车辆合理保有数量，满足建筑垃圾运输市场需求。完善技术保障，实行全程约束，规范装载，文明行驶，遵规消纳。通过科学组织、严格管理，将拆迁、建筑和管网等工程施工给城市道路、环境卫生、空气质量和交通安全带来的不利影响降到最低程度，尽最大努力保护人民群众身心健康，维护市民合法权益。?

三、组织领导 ?

成立市整治“三违六乱”创建整洁通畅和谐城市环境工作领导小组，组长由市委常委、副市长王世华担任，副组长由市城管局局长孔庆勋担任，成员由市建委、市城管局、市财政局、市政府法制办、市城市规划局、市房产住宅局、市公安局、市工商局、市交通局、市质量技术监督局、市城市环境综合整治办、市城管行政执法局、市公安交警支队和各区政府、哈开发区管委会有关负责同志组成。领导小组办公室设在市城管局，主任由孔庆勋兼任，负责综合协调、检查督办和宣传报道工作。办公室工作人员从有关部门抽调。?

四、工作分工 ?

（一）清理整顿违规户外广告工作，由市城市规划局牵头，市城管局、市城管行政执法局、户外广告空间资源经营单位及有关部门配合。具体由市城市规划和城管部门负责登记，组织认定是否保留，对保留的给予补办许可手续；城管执法部门负责实施拆除；公安部门负责维持强拆现场秩序，依法惩处阻挠执行公务的人员。?

（二）清理违章占道商亭、“车房”、“车载房”，整治摆摊设点、机动车占压人行道和占道修车、洗车等工作，由市城管行政执法局牵头，市公安交警支队配合，各区政府和哈开发区管委会组织实施。?

（三）清理早夜市违法占道商亭、摊床等固定设施工作，由市占道市场摊区综治办牵头，各区政府组织落实。

（四）清理乱贴乱画工作，由市乱贴乱画综治办牵头，市城管局、市公安局、市工商局、市食品药品监管局、市卫生局、市新闻出版局和市城管行政执法局配合，各区政府和哈开发区管委会组织实施。?

（五）桥下空间清理工作，由市城管局牵头，市城市规划局、市交通局、市城管行政执法局和市公安交警支队配合，各区政府组织实施。?

（六）牌匾、旗幌、条幅等宣示物、临街店面、楼体容貌规范管理，落实“门前三包”责任制，清理临街门前、窗下乱堆乱放等工作，由市城管局牵头，各区政府和哈开发区管委会组织落实。?

（七）拆除小区庭院私建工作，由市城市环境综合整治办牵头，市城管行政执法局配合，各区政府组织实施。?

（八）整治商业噪声工作，由市城管行政执法局牵头，各区政府和哈开发区管委会组织实施。?

（九）规范残土排放、运输、中转、回填、消纳、利用等处置工作，由市城管局牵头，市城管行政执法局配合，各区政府和哈开发区管委会组织实施。?

（十）建设工程和拆迁工程建筑垃圾文明运输管理工作，由市建委和市房产住宅局分别负责。?

（十一）查处建筑垃圾运输车辆超高、超载、超速、闯红灯等违反交通安全法规行为，由市公安交警支队负责。?

（十二）查处建筑垃圾运输车辆乱倾倒、封闭不严、敞厢运输、沿街洒落行为，由市城管行政执法局负责。?

（十三）引导和组织建筑垃圾运输单位进行敞厢车辆密闭改装，由市城管局和市交通局负责。?

（十四）落实建筑垃圾运输车辆改装技术标准和车辆改装质量监督，督促车辆改装厂家对已改装的车辆搞好售后服务和维修，由市质量技术监督局和市城管行政执法局负责。?

五、实施步骤 ?

（一）准备启动阶段（4月上旬）。研究制订工作方案，召开动员大会，部署工作任务，明确职责分工和整治标准。各部门、各单位依据职责和分工制订专项整治方案，层层宣传发动，逐级落实责任，开展摸底调查，汇总分析情况，制订应急预案，做好启动准备。?

（二）组织实施阶段（4月中旬至6月中旬）。完成违法户外广告、占道商亭、早夜市固定设施和乱扯乱挂清理工作。拆除庭院私建、清理乱贴乱画、桥下空间和整治违章占道经营、乱放商业噪声、乱倾倒残土和沿街洒落工作取得阶段性成果。?

（三）巩固提高阶段（6月中旬至11月底）。巩固清理违法户外广告、占道商亭、早夜市固定设施、乱扯乱挂和拆除庭院私建滥建工作成果，严格监控，防止反弹，不断提升管理标准。完成桥下空间整顿。深化整治乱贴乱画、违章占道经营、乱放商业噪声、乱倾倒残土和沿街洒落工作，持续提高整治质量和跟进管理水平，全面实现整治目标。

（四）验收总结阶段（12月底前）。在各专项检查、验收和总结的基础上，对各区、各相关部门工作任务完成情况进行验收和总结。?

六、保障措施 ?

（一）加强协调，合力推进。各牵头部门要强化对各专项工作的组织协调和指导，各有关部门、各区政府（哈开发区管委会）和责任单位要按照职责分工，协调配合，共同做好具体实施工作。各有关部门要制订专项实施方案，将任务逐级分解落实到责任部门和责任人，采取得力措施组织推进，确保整治工作收到实效。

（二）示范引导，梯次展开。大力宣传主动配合整治的典型，树立标准化整治街路样板，以示范户引导更多群众和单位理解支持整治，以样板街路引领更大范围和区域的整治工作向规范化、标准化方向发展。推荐先进实用技术和工艺，推广经济实惠的好方法、好经验，制定和实施长效管理措施，使违章群众愿意整改、乐于投入、严格自律、勤于维护，让人民群众逐步成为城市管理的参与者、管理者和监督者。突出重点，以主要街路和重点区域的整治声势、整治效果和良好社会反响，影响和带动其它街路、区域整治工作顺利启动、有序开展，实现各项整治预期目标。

（三）坚持标准，长效管理。强化质量和标准意识，严格执行技术规范和专项方案确定的整治与管理标准，做到清理一项达标一项。切实搞好清理整顿与规范管理的衔接，边清理边规范，清理不留残根，规范有序跟进，该恢复的修旧恢复，该更新的提档升级；切实搞好规范与日常监管的衔接，规范标准相对稳定，日常监管防微杜渐，整治成果长期巩固，管理水平不断提高，杜绝整治、反复、再整治、再反复现象。对反复性强的动态违章，要采取提前介入、防控结合措施，早发现、早处理，防止形成群体性违章顽症；对相对固定的私搭滥建、乱设牌匾广告等，要发现一处查处一处，处理一案，警示众人，不引发相互攀比后患。进一步完善科学管理标准体系，充分发挥“数字城管”作用，提高城市管理发现问题和解决问题的效能。认真落实日常监管责任和奖惩机制，严肃查处不作为和乱作为行为。?

（四）严格监督，跟踪问效。建立专项整治工作目标责任制，将各区政府（哈开发区管委会）承担的工作列入城市管理目标责任考核范围。组织开展专项整治竞赛活动，促进工作扎实开展。各牵头部门要加大督办检查力度，对各区和有关部门承担的目标任务落实情况进行全程监督，及时发现问题，及时督办整改。要建立联席会议、协调例会制度和信息反馈、通报制度，协调解决工作中遇到的问题，保证整治工作顺利推进。各专项牵头部门和责任部门要及时将工作进展情况和阶段性成果报领导小组办公室，领导小组办公室要及时编发简报、发布通报，促进各阶段、各项任务的落实。?

（五）搞好宣传，营造氛围。充分发挥新闻媒体舆论导向和社会监督作用，广泛开展宣传教育，增强市民法律意识。采取在新闻媒体开辟专栏、制作专题节目、定期公布工作进展情况等方式，表扬先进，曝光问题，大力弘扬自觉维护城市环境的新风尚，激发全社会参与环境整治的热情，形成社会各界广泛支持、人民群众积极参与、齐心协力共建美好家园的良好局面。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于开展专项治理乱建坟墓工作

【发布单位】厦门市人民政府 【发布文号】厦府办〔2009〕237号 【发布日期】2009-09-19 【生效日期】2009-09-19 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】厦门市人民政府

厦门市人民政府办公厅转发市民政局关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知

(厦府办〔2009〕237号)

各区人民政府，市直各有关单位:?

根据《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知》（闽政办〔2009〕116）精神，为依法整治乱建坟墓回潮问题，形成治理乱建坟墓的整体合力和长效机制，经市政府研究同意，现将市民政局提出的《关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

厦门市人民政府办公厅

二OO九年九月十九日??

（此件主动公开）

关于开展专项治理乱建坟墓工作的意见?

市民政局??

根据《福建省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于开展专项治理乱建坟墓工作意见的通知》（闽政办〔2009〕116号）的精神，结合我市实际情况，现就我市开展专项治理乱建坟墓工作提出以下意见：?

一、治理范围?

我市于1983年推行殡葬改革。根据殡葬管理法规，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的坟墓予以保留外，所有非公墓区均属专项治理范围。?

二、目标任务?

加强殡葬管理，推进殡葬改革，是关系到资源环境保护、社会文明进步、维护厦门经济特区良好形象的一件大事。通过专项治理，限期清理非公墓区内裸露地表的新旧坟墓，采取拆除迁移、覆土深埋等方式分类处理，恢复生态植被，坚决刹住违规建坟（含翻新扩建）的歪风；持续深化殡葬改革，规范社会丧葬行为，进一步完善防止乱建坟墓回潮蔓延的长效治理机制。各区政府要切实加强对专项治理工作的组织领导，确保在今年年底前按时圆满完成专项治理工作任务。各有关部门要加强协调配合，严格依法行政，形成治理乱建坟墓的整体合力和长效机制。?

三、方法步骤?

专项治理工作由各区政府组织实施，分三个阶段进行。?

第一阶段：宣传发动，调查摸底（2009年9月）。各级各部门要利用电视、广播、报纸等各种媒体，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等各种形式，广泛深入地宣传专项治理乱建坟墓的意义、范围、方法和所依据的政策法规，做好广大干部群众的思想工作。同时，组织基层力量对治理范围内的坟墓进行调查摸底，根据当地推行殡葬改革和禁（清）坟的时间、地点，区分不同情况，逐一登记造册，查清建墓户主，把清坟责任落实到具体单位和个人，为全面实施专项治理打下基础。?

第二阶段：自查自纠，全面整治（2009年9月至11月）。在发布公告、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户，并根据不同情况，采取不同政策。对推行殡葬改革和禁（清）坟以前的旧坟墓，可采取覆土深埋、植树遮挡等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟。对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由区有关部门联合组织执法力量，在街（镇）政府和社区居委会（村委会）配合下，依法予以强制执行。对查找不到建墓户主的坟墓，在公告期限内无人确认的，按无主坟墓予以妥善处置。对迁坟中发现是骨灰的，要全部进入骨灰室存放。?

第三阶段：总结验收，检查整改（2009年12月）。各区政府认真总结专项治理工作成果和经验，逐级开展检查验收，并在12月10日前将专项治理工作情况上报市政府，同时抄送市民政局汇总。市里将适时派出联合检查组，到重点街（镇）实地检查，对发现的问题进行通报，并督促整改。?

四、工作要求?

（一）加强领导，明确责任。专项治理乱建坟墓工作涉及面广，政策性强，工作难度大，事关特区形象，事关生态环境保护，事关社会和谐稳定。各级各有关部门要从长远和大局出发，切实加强组织领导，确保责任落实、措施到位、按时完成。市里成立由市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市民政局、市国土房产与资源管理局、市林业局、市交通委、市文明办领导为成员的专项治理乱建坟墓工作领导小组，统筹协调专项治理工作。各区政府相应成立专项治理乱建坟墓工作领导小组，由主要领导负责该项工作。各级民政部门是主管殡葬改革的职能部门，要切实履行职能，积极推进火葬，巩固火化率100％，加强骨灰管理，从源头上解决乱埋乱葬问题；国土资源部门要依法加强零星丧葬用地的管理，严格丧葬用地审批手续，对丧葬滥占土地要坚决予以查处，并责令其恢复地貌；林业部门要依法对毁林建坟者责令停止违法行为并依法予以处罚，责令其限期恢复原状，逾期不恢复的，由林业部门代为恢复，费用由建坟者支付；交通部门要加强对高速公路、国道、省道两侧的检查，发现乱建坟墓的，要及时通报并积极协助有关部门查处；文明办要将治理乱建坟墓工作纳入城乡精神文明创建考核的重要指标，增加评比分值；财政部门要在宣传和迁坟、平坟经费上给予保障；卫生、监察等部门要认真履行各自职责，加强协调配合，形成齐抓共管的整体合力。?

（二）周密组织，扎实推进。各区要结合实际，认真研究制定专项治理工作实施方案，突出重点，明确分工，细化措施，倒排时序，层层建立责任制，有力、有序、有效推进专项治理工作全面深入开展。要密切关注工作进展和社情动态，及时研究和协调解决有关问题，加强跟踪督查和分类指导，对推诿扯皮、治理不力的要给予通报批评。?

（三）把握方法，维护稳定。在治理过程中，要注意把握工作策略和方法，防止引发社会矛盾，切实维护人民群众合法权益。既要严格依法行政，坚决整治乱建坟墓，确保专项治理工作取得实效，又要坚持以人为本，做好相关政策法规的宣传和解释工作，努力取得广大群众的理解和支持。对蓄意阻挠治理行动、煽动群众不满情绪、借机寻衅滋事的，要依法予以惩处。?

（四）标本兼治，注重长效。为巩固专项治理成果，各区要着力完善长效治理机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。民政、国土、林业部门要分工合作，协调联动，加强对毁林占地乱建坟墓的执法监察，发现一起查处一起，绝不姑息纵容。街（镇）政府和基层组织要落实属地管理责任，及时发现和制止违规丧葬行为，及时向有关部门反映情况。要加强骨灰源头控制，实行骨灰有序流动管理，防止骨灰“二重葬”。各级各有关部门要持续深化殡葬改革，深入宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，大力倡导文明、环保、节俭的丧葬新风，使广大群众切实增强维护厦门文明城市形象、造福子孙后代的责任意识，为经济特区建设作出应有的贡献。??

二

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