关于印发赵勇、臧胜业同志在河北省省直部门行政服务窗口建设观摩暨经验交流会上讲话的通知

第一篇：关于印发赵勇、臧胜业同志在河北省省直部门行政服务窗口建设观摩暨经验交流会上讲话的通知

冀权力公开〔2010〕2号

关于印发赵勇、臧胜业同志

在河北省省直部门行政服务窗口建设观摩暨经验交流会上讲话的通知

各市、县(市、区)领导小组，省政府各部门领导小组：

现将省委常委、省政府常务副省长、省政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组组长赵勇，省委常委、省纪委书记、省政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组副组长臧胜业在河北省省直部门行政服务窗口建设观摩暨经验交流会上的讲话印发给你们，请结合本地本部门实际，认真学习并抓好贯彻落实。

河北省政务公开暨行政权力 公开透明运行工作领导小组 2010年11月30日

在省直部门行政服务窗口建设观摩暨

经验交流会议上的讲话

（2010年11月24日，根据录音整理）

赵 勇

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全国政务公开推进政务服务经验交流会议精神，总结交流近年来省直部门行政服务窗口建设情况，研究部署下一阶段工作任务。今天下午，大家集体观摩了省住房和城乡建设厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生厅、省质监局等4个单位的行政服务窗口。刚才胜业同志做了很好的讲话，全面总结了经验，指出了存在的问题，深刻阐述了加强服务窗口建设的重大现实意义，对下一步推进服务窗口标准化建设提出了明确要求，具有很强的操作性和指导性，大家要认真学习，抓好贯彻落实。行政服务窗口建设直接关系到全省的政务环境、商务环境，关系到全省又好又快的发展，是一项非常重要的工作。下面，我讲三点意见。

一、进一步确立“更优、更快、更好”的服务目标

我省行政服务窗口建设，经过这几年的探索，积累了宝贵经验，得到了老百姓的衷心拥护，受到了中央领导的高度评价，闯出了一条新的路子。参观以后我很受鼓舞，但还存在刚才胜业书记提出来的五个方面问题，大家要引起高度重视。当前，河北总的形势是好的，但也存在固定资产投资乏力、通货膨胀压力加大以及政务环境、商务环境急需改善等一些突出问题。在这种形势下，我们要积极应对，尤其要激活市场主体的活力，发展民营经济，扩大对外开放。没有好的发展环境，就不能把市场的主体力量激活，就不能把民营经济发展起来。目前，全省行政服务中心的覆盖面达到了80%，还没有做到全覆盖，下一步的工作任务还很重。所以，大家要真正把窗口建设作为一件大事，确立更高的标准，进一步削减、下放行政审批权，简化审批程序，提高审批效率，实现审批权更少，审批程序更减，审批时限更短，监督更有效，服务更优良，群众更满意。

二、进一步提高“更优、更快、更好”的服务水平

从全省的整体情况看，目前大部分市县都建立了行政服务中心，实现了一个窗口对外，办事效率有了很大提高。省直部门行政服务工作也取得很大成绩，有的厅局创造了好的经验，材料齐全的立即办；有的厅局节假日也安排人员值班。省工商局提出主动为客户服务，需要现场勘查的上门办理，审批结束后发短信提前通知，这也是一种好的服务方式。但现在反映意见较大的还是在省直部门，尽管省直部门审批程序比较规范，但是审批时间还是较长，提高服务水平还大有文章可做。提高服务水平没有止境，要进一步创新方式方法，把服务水平提得更高。

三、进一步探索“更优、更快、更好”的服务机制

行政服务窗口是政府管理改革创新的产物，必须以改革创新的精神来研究解决发展中的问题，特别是对工作中带有普遍性、倾向性问题，各部门要积极开动脑筋，主动探寻对策思路，提升窗口建设整体水平。一是要做到行政审批项目和非行政审批项目的全覆盖。现在非行政许可审批项目厅局里还不少，要纳入统一管理，不能把行政许可的审批管住了，非行政许可审批项目又多了，要做到行政许可审批和非行政许可审批统一管理全覆盖。二是要做到基层服务中心全覆盖。服务中心，深受老百姓欢迎，效果非常好。省、市、县、乡、村，包括居委会，没有建立服务中心的地方和部门尽快建立。明年底，省、市、县、乡、村“一站式”服务中心要实现全覆盖，走到全国前列。三是要做到流程全监督。现在很多窗口办理还在后台，监察机关要加强后台监督、全流程监督。要认真探索省直部门审批集中办公、集中监督问题，每一个审批项目都要有电子网络监视，进一步提升工作效率。四是要建立激励约束机制。要将行政服务窗口作为培养干部的重要基地，选用年富力强的干部在窗口工作，奖优罚劣，工作好坏与评先、提拔任用挂钩。

在这里，我对省领导小组办公室提几条要求：一要认真总结宣传好的经验。宣传经验本身就是优化发展环境，比如，全省51个厅局都已实行一个窗口对外，很多人尤其是外省的投资者还不清楚，宣传部门要配合省领导小组办公室加大总结宣传力度，推动河北发展环境优化。二要加紧工作，努力实现明年底省、市、县、乡、村“一站式”服务中心全覆盖的目标。三要对窗口后台进行全程监督，对发现的问题，要警告、挂黄牌。四要研究探索对省直部门行政服务窗口集中办公等一些问题。

同志们，成绩来之不易，要加倍珍惜。让我们一起携起手来，扎实工作，打造效益河北，进一步优化河北的政务环境、商务环境，为完成“十二五”光荣而又艰巨的任务提供保障和有力支撑。

在省直部门行政服务窗口建设观摩暨 经验交流会议上的讲话（2010年11月24日）臧胜业

同志们：

这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议，对于总结我省省直部门行政服务窗口建设经验，进一步深化政务公开，推进全省政务服务体系建设具有重大意义。今天下午，大家集体观摩了省住建厅、省人社厅、省卫生厅和省质监局等4个单位的行政服务窗口，刚才，省工商局、省商务厅和省国土厅等3个单位也作了很好的发言。我感觉这些单位的服务窗口总体运行情况不错，省住建厅的大厅管理制度比较健全，运行规范，实现了流程再造，提高了办事效率；省人社厅将面向群众的服务项目全部纳入窗口办理，方便了申请人，体现了人性化服务，受到了企业和群众的好评；省卫生厅网上审批系统应用水平较高，实现了省、市、县三级联网和信息共享，提高了行政效能；省质监局建立了通透式服务大厅，硬件设施完善，有效提升了办事效率，强化了管理制度的落实。省工商局等单位在抓好硬件建设的同时，不断强化窗口管理，较好地实现了“应进必进、充分授权”，提高了窗口办结率。此外，还有一些省直部门窗口建设也很有成效，由于时间关系没有安排观摩交流。希望大家通过这次会议互相学习、互相借鉴，推动行政服务窗口建设更好更快健康发展。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，深化认识，进一步增强做好行政服务窗口建设的责任感和紧迫感

省委、省政府高度重视行政服务中心和服务窗口建设工作，将其作为转变政府职能、提高行政效率、优化发展环境、实现全省经济社会又好又快发展的重大举措，要求各级各部门切实抓紧抓好。去年6月，我们在邯郸召开了全省行政服务中心建设经验交流会，出台了《关于加强和规范全省行政服务中心建设的指导意见》，对这项工作进行了全面、系统的安排部署。一年多来，省直各部门按照要求，不断增强工作的积极性和主动性，不断提高措施的针对性和有效性，行政服务窗口建设取得了初步成效。一是整体推进，窗口建设取得阶段性成果。按照 “未建抓启动、在建抓推进、已建抓完善”的要求，省直部门行政服务窗口发展迅速。截至目前，51个具有行政审批和公共服务（行政监管）职能的省直部门全部建立了服务窗口，基本形成了窗口审批、窗口办事的公共服务模式。二是健全制度，窗口管理不断规范。各窗口在加强基础建设、完善服务功能的同时，强化内部管理，加强自身建设，建立健全了首问首办负责制、一次性告知制、限时办结制、代理服务制、服务承诺制、考核评议制、责任追究制等制度，窗口的管理、监督、评价和责任追究体系不断完善，工作的制度化和规范化水平得到明显提高。三是优化流程，窗口运行顺畅高效。各部门按照“应进必进、充分授权”的要求，不断加大审批和服务项目入驻力度，基本做到了进驻到位、授权到位。大力推行并联审批、联合审批、网上审批等方式和重大项目领办、代办等服务模式，有效提高了工作效率。四是便民利企，窗口服务作用得到较好发挥。服务窗口有力的促进了行政审批和服务事项办理的公开化、规范化，加强了社会监督，节约了办事成本，拓展了服务功能，优化了经济社会发展环境，受到了社会各界的充分肯定和普遍欢迎。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前省直部门行政服务窗口建设，还存在一些不足，对照中央和省委、省政府的要求，距离经济社会发展和人民群众的期望，还有较大差距。主要表现在：有的部门和单位对于窗口建设的重要性认识不足，推进这项工作的决心和勇气还不够大；省直部门之间工作进展不平衡，部门之间差异较大；项目入驻率不高和授权不充分的问题仍然存在，个别单位的服务窗口只是“传达室”或“导办台”；信息化建设有待进一步提升，网上审批和电子监察系统建设进展迟缓；窗口队伍建设有待进一步加强，个别部门工作人员业务不精、效率不高、态度不好。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。党和国家十分重视公共服务体系建设和政府职能转变工作，前不久召开的十七届五中全会对新形势下做好行政服务工作提出了新的更高要求和明确方向，要求逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。今年年初，温家宝总理在政府工作报告中指出，要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。服务窗口作为政务服务体系建设的主要载体，代表了现代服务型政府的发展方向，是构建完整、可持续的基本公共服务体系，加快转变政府职能的题中之义；是落实“四个更加”，促进社会公平正义的重要实践；是深化审批制度改革，促进政府职能转变和管理创新的客观要求；是优化干部作风、提升服务效率、保障和改善民生的重要举措；是规范行政行为、强化行政权力监督制约的有效途径。省直服务窗口处于全省四级行政服务体系的最高点，是省级部门实施行政审批的主要场所，是依法行政、政务公开、建设服务型政府的重要平台，也是构筑全省行政服务体系的重要组成部分和关键环节。各部门要从政治和全局的高度，充分认识新形势下做好行政服务窗口建设工作的重要性和紧迫性，按照中央和省的有关要求，采取更加坚决有力的措施，努力取得窗口建设的新成效。

二、抓住关键，突出重点，扎实推进行政服务窗口的标准化建设

今年6月，全国政务公开领导小组在内蒙古呼和浩特市召开了深化政务公开推进政务服务经验交流会。这次会议第一次提出要建立以政务（行政）服务中心为主要载体的政务服务体系，将行政审批制度改革、政务公开、政务（行政）服务中心建设、电子政务、行政投诉等多项工作统筹起来，整合行政资源，提高服务水平。前不久，省政府常务会议审议通过了《建设河北省网上行政服务中心工作方案》，要求充分利用全省电子政务网络平台，以我省现有网上审批和电子监察系统为基础，构建河北省网上行政服务中心。明年6月，实现省本级所有行政审批事项的网上办理，初步实现省市县三级电子监察，这也对省直服务窗口建设提出了更高的要求。

（一）抓好“三个重点”，继续深化行政审批制度改革。一要抓好精简项目的贯彻落实。要组织力量有重点地加强对国务院和省政府精简项目落实情况的督导检查，认真纠正工作中存在的问题，防止反弹，确保改革成果的全面落实。要不断拓宽改革领域，积极清理规范非行政许可审批事项和行政监管事项，注意总结工作经验，不断完善工作运行机制。二要优化行政审批流程。对实施的行政审批项目，要进一步明确审批部门、审批对象、审批内容、审批条件、审批时限等，规范审批程序，明确审批权责，推进“阳光审批”。通过加强审批流程管理、创新审批运行机制、健全审批实施制度等，着力解决自由裁量权过大、程序繁琐、时限过长等群众反映强烈的突出问题，推动审批流程规范运转。下一步，省委省政府将出台规范自由裁量权的指导意见，希望各部门抓好贯彻落实。三要加强对窗口审批的监控。服务窗口要建立、完善电子监察系统，对服务时效、审批流程、办事效果等情况进行实时、全方位监控，最大限度的减少违法违规、暗箱操作等问题的发生。要建立面向企业和公众的信息反馈、评价和举报系统，畅通群众的知情、参与、表达和监督渠道，自觉接受群众监督，及时回应群众诉求，不断改进审批服务，切实发挥社会刚性监督的作用。

（二）强化“三个坚持”，着力优化窗口职权配置。一是坚持应进必进。除涉密及经省政府批准不进入的事项外，把咨询、受理、协调、服务、审批、收费等事项全部纳入行政服务窗口，所有行政服务处室集中到窗口办公，真正实现“一个窗口”对外，避免在入驻上“两头对外”、“抓大放小”。二是坚持充分授权。对服务窗口充分授权，授予承办即时办理事项的审批权，承诺办理和上报办理事项的牵头协调和督办权，代表本部门组织联合审批或参与其他部门组织的联合审批权，对窗口干部的管理权、考核评价权和任用推荐权，窗口功能由“受理”真正变为“办理”，避免在授权上“避重就轻”、“双轨运行”。三是坚持务实高效。窗口设置要从实际出发，按照“方便、快捷、高效”的原则，不搞“一刀切”。住建、工商、国土、环保等审批事项较多的部门，要通过增设办事窗口、开设绿色通道、实行全程代办帮办等举措，提高办事效率和服务水平；办件相对较少的部门，可通过向社会公布定期办公窗口、办公时间或指定业务处室承担服务窗口职能的形式，为企业和群众提供方便、快捷的服务，避免在窗口设置上脱离实际，搞“形象工程”、“花架子”。

（三）塑造“三个环境”，不断提升窗口服务管理水平。一是完善基础设施，营造一个整洁舒适的办事环境。要以方便群众办事为出发点，改善、优化服务办公场所，配备相应的办公设备，在服务大厅设置查询机、触摸屏等有关服务设施，在服务大厅显眼位置设置窗口分布示意图、审批办事流程图，设立咨询窗口，向办事群众提供周到细致的服务。二是推行电子政务，创造一个公开透明的服务环境。要加强窗口的信息化建设，充分利用部门电子政务网络平台，完善和提升系统功能，大力推进网上受理、网上办理、网上审批、网上公开、网上监管，到2011年6月，在省本级实现所有行政审批事项（行政许可和非行政许可）的网上办理，为构建“河北省网上行政服务中心”夯实基础。三是健全管理制度，打造一个规范有序的工作环境。在落实首问首办负责制、限时办结制、服务承诺制、公开公示制、一次性告知制等制度的同时，根据服务窗口实际需要，建立完善其它的配套制度；要强化内部管理和监督，健全窗口管理、投诉处理、绩效考评、督查通报、责任追究机制，形成完整规范的制度体系，确保服务窗口运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁。

（四）建立“三个机制”，积极拓展窗口管控协调模式。一是建立创新机制。要以《行政许可法》和《关于加强和规范全省行政服务中心建设的指导意见》为依据，遵循便民、高效、优质的原则，在建立健全服务窗口运行制度的同时，要积极引入“机制+科技”的先进理念，以并联审批、会审会审批和网上审批为着力点，认真研究探索适合本部门实际的审批方式方法，持续推进审批服务模式创新，不断提高政务服务窗口建设水平。二是建立协调机制。要借助正在建设的全省电子政务网络平台，认真研究建立部门之间畅通高效的横向协调机制；要进一步理顺窗口与处室的关系，对于在服务窗口无法当场办结，需要集体研究或其他处室核查、检验的业务，要建立相应的内部协调机制；要加强部门窗口与市县两级政务中心对口单位的上下衔接，逐步建立部门之间，部门与下级之间立体网络平台和协调机制。三是建立激励机制。要开展评优评先活动，对成绩突出的窗口工作人员予以表彰奖励，对表现差、群众意见大的窗口工作人员及时批评教育或进行调整，激发窗口工作人员积极向上、爱岗敬业的工作热情。要加强绩效管理，将作风效能方面的绩效纳入目标考核范围，作为窗口工作人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要关心窗口人员的成长进步，对于作风扎实、业绩突出、群众反映好的干部，要优先选拔使用。

三、加强领导，强力推进，把窗口建设各项任务落到实处

行政服务窗口建设的不断推进，必然要触及行政体制改革深层次问题和部门、处室利益，也会在实施中不可避免地遇到一些问题。各部门要树立信心，锐意进取，扎实工作，强力把行政服务窗口建设推向深入。

（一）加强组织领导，确保服务窗口健康运行。各部门要深刻领会全国深化政务公开推进政务服务经验交流会精神，充分认识做好这项工作的重要性。部门主要领导要真正承担起第一责任人的职责，关心、支持行政服务窗口建设，在机构、人员、经费等方面给予充分保障。要进一步整合资源，把行政审批制度改革、政务公开、电子政务等工作与行政服务窗口建设有机结合起来，统筹安排，协调推进。省政务公开办和省效能办要加强对省直部门行政服务窗口建设的政策指导，加大工作协调调度力度，及时发现和解决工作中存在的倾向性、普遍性的问题。

（二）加强改革创新，积极探索符合实际的实效性措施。行政服务窗口是行政权力运行模式的一项创新，具有很强的政策性、实践性，需要我们打破常规，创新探索。要在充分学习借鉴先进经验做法的基础上，着力在优化服务方式、创新服务手段、强化服务监督上下功夫。要坚持理论联系实际，深入调查研究，边实践、边总结、边完善、边发展，及时研究解决行政服务窗口建设中出现的矛盾和问题，研究一些符合实际的创新性措施。特别是对工作中遇到的带有普遍性的问题，如窗口“三集中”问题、内部运行问题、并联审批问题、窗口之间以及窗口与上下级协调联动、业务对接等问题，要加强探索，大胆创新，总结经验、用于实践。

（三）加强监督检查，确保各项工作任务落到实处。各部门要加强对窗口运行、项目进驻、审批授权等情况的监督检查，及时发现问题，有针对性地加以解决。监察部门要加大监察力度，对各部门窗口建设情况进行监察，对窗口工作人员的服务态度和工作效率进行监察，对审批权力运行、重要审批项目办理以及公共服务情况进行监察，监督检查情况要实时通报。对工作进展缓慢、运行不规范、集中不到位、整改不及时的，严格实行行政问责。

希望大家深刻领会中央关于抓住和用好我国发展的重要战略机遇期的战略思想，以高度的政治责任感、饱满的干事热情和开拓创新的工作理念，以更大的决心、更快的步伐、更坚定的信心，扎实做好行政服务窗口建设各项工作，为建设服务型政府、营造优质高效的发展环境，推进河北科学发展、富民强省，完成“十一五”规划，实现“十二五”经济社会发展任务目标而努力奋斗！

主题词：行政服务窗口 观摩 经验交流 讲话 通知 河北省政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组办公室 2010年11月30日印发

（共印1260份）