杨塔乡抗旱防汛应急预案[大全]

第一篇：杨塔乡抗旱防汛应急预案[大全]

杨塔乡抗旱防汛应急预案

为了扎实做好抗旱防汛工作，最大限度地避免和减轻灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全，提高抗旱防汛抢险救灾工作的应变能力，建立高效有序的抢险救灾运行机制，切实做到有备无患，根据国家的有关规定的指导精神和《永靖县抗旱防汛责任书（2010年度）》的相关要求，结合我乡实际，特制定本预案。

第一章 总 则

第一条 为了全面提高应对全乡突发水旱灾害事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展，根据《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规和《永靖县人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求，结合全乡抗旱防汛工作实际，制定本预案。

第二条 本预案所称突发水旱灾害事件，是指突然发生的，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏等，影响和威胁全乡甚至全县经济社会稳定和政治安定局面的，涉及公共安全的突发水旱灾害紧急事件。

第三条 本预案适用于全乡范围内突发的局地暴雨引发山洪、河流超标准洪水和干旱缺水等突发水旱灾害事件的应急工作。

第四条 防汛抗旱应急工作应遵循以下原则：

（一）以人为本，科学高效。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，建立科学、高效的应急工作机制，最大限度地减少突发水旱灾害事件造成的人员伤亡和危害。

（二）预防为主，防抗结合。防汛抗旱应急工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、常备不懈、综合治理、防抗结合、局部利益服从全局利益的原则。

（三）依法规范，果断处臵。防汛抗旱应急工作要按照有关法律、法规、规章的规定，建立和完善防汛抗旱应急管理体制，依法采取措施。灾害一旦发生，要依法果断处臵，严防事态进一步扩大，最大限度地降低损失、减轻危害。

（四）统一领导，分级负责。防汛抗旱工作实行各村、各单位行政首长负责制，统一指挥，分级负责。按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，把乡政府的统一指挥和综合协调各村、各单位分工负责紧密结合起

来。

（五）整合资源，信息共享。按照条块结合、降低行政成本的要求，充分利用各村、各单位的现有资源，发挥民兵预备役和抗旱防汛小组的作用，确保救援实效。同时，建立健全应急通信联络系统，确保通信畅通，信息共享。

（六）任何单位和个人都有保护抗旱水源、抗旱防洪设施和参加抗旱抗洪救灾的义务。

第二章 指导思想和目标任务

第五条 新时期防汛抗旱工作的指导思想是“一个坚持，两个转变，一个促进”，即坚持抗旱防汛并举；实现由以农业抗旱为主向生产生活和生态全面主动抗旱转变；促进人与自然的和谐。

第六条 抗旱防汛工作的目标是：促进工程标准化、推动管理规范化、加速技术现代化和推动保障社会化。确保人民生命安全、减少财产损失和最大限度地满足人民生活、生产和生态用水的需要。

第七条 具体工作任务是：组织动员全社会力量，优先确保干旱山区群众不发生饮水困难，统筹兼顾农业、生态环境用水。发生防洪标准以内的洪水时，确保堤防护岸不决口（重点涉及胜利九滩沿河岸地带）；发生超标准洪水时，全力以赴抢险救灾，最大限度地减轻灾害损失。

第三章 突发水旱灾害类型及防御重点

第八条 水旱灾害类型

（一）旱灾

1、农业干旱：指农作物生长发育过程中，因降水不足，土壤含水量过低（旱作农业区），农作物生长发育需水要求得不到满足，造成干旱减产的事件。

2、农村人畜饮水困难：指农村人畜生活用水得不到正常供给的事件。

（二）涝灾

1、局地暴雨山洪：这是最为常见、发生最频繁的洪水灾害。主要由局部强对流天气导致的大强度、小范围暴雨形成，其特点是范围小、历时短、陡涨陡落、破坏性强，往往造成严重的灾害损失。

2、河道洪水：是指由于大范围、长历时降雨造成的河流水量和水位持续上涨的洪水。

第九条 突发水旱灾害防御重点

（一）旱灾

1、农业

旱作农业区：主要指全乡7个行政村的山区。

2、群众生活用水

主要指全乡利用水窖储水的山区人畜饮水。

（二）洪涝灾害

局地山洪灾害：重点防御对象是村庄、居民点等，目标是确保人员安全。

第四章 组织机构与职责

第十条 乡抗旱防汛领导小组具体指挥全乡的抗旱防汛工作。领导小组由政府乡长任组长，分管副乡长任副组长，各村、各单位为成员单位。其主要职责是:

（一）贯彻执行有关抗旱防汛工作的法律、法规、规章和政策，并对执行情况进行监督、检查。

（二）在上级抗旱防汛指挥机构和乡党委、政府的领导下，组织、指挥全乡的抗旱防汛应急工作，协调处理有关问题，决定启动和组织实施抗旱防汛应急预案，根据需要商调民兵预备役等组成抢险队伍，参与应急工作。

（三）负责全乡重大和特大旱灾、暴雨洪水灾害和黄河超标准洪水、特大局地暴雨洪水和大范围人畜饮水缺水等的应急工作。

（四）负责监督全乡的汛前检查和清障，督促有关村和单位及时处理影响安全度汛的有关问题。

（五）制定全乡抗旱防汛应急预案和工作计划，贯彻执行上级抗旱防汛机构和乡突发公共事件应急委员会的调度指令，并组织实施洪水调度和水资源统一调配。

（六）发布本乡汛情、旱情通告，并向乡党委、政府报告突发水旱灾害和应急工作有关情况。

（七）负责抗旱防汛经费和物资的计划、管理和调度。

（八）督促检查防洪工程、抗旱应急工程的建设和水毁防洪工程修复。

第十一条乡抗旱防汛领导小组下设办公室。办公室设在乡政府。其主要职责：

（一）汇总、核查突发水旱灾害灾情和应急工作有关情况，提出建议意见，及时报告领导小组和乡党委、政府，为领导小组和乡党委、政府科学决策提供依据；

（二）在领导小组决定启动本预案后，通知并协调有关村和单位具体实施；

（三）组织开展信息报送工作；

（四）承办领导小组的日常工作。

第十二条 各成员单位职责、分工如下：

乡政府：负责全乡重大防汛抗旱事件的协调工作;根据汛情、旱情需要，联系并协调组织民兵预备役，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防汛抗旱任务；负责防汛抗旱应急工作的管理，收集雨情、水情、旱情信息和洪水预报；负责所辖抗旱防汛工程的运行管理，组织防汛抢险工作及水毁防洪工程的修复；根据抗旱防汛应急工作的需要，筹措、落实、调拨抗旱防汛资金；协调安排抗旱防汛工程建设和水毁工程修复的项目、资金；负责组织灾情核查，统一发布灾情和救灾工作情况，及时向乡抗旱防汛领导小组和上级业务部门提供灾情信息；负责组织协调灾区救灾、伤亡抚恤和灾后重建等工作；负责组织协调受灾群众的生活救助和管理，分配救灾款、物并监督检查使用情况，组织、指导和开展救灾捐赠等工作；负责监测天气形势，及时准确地提供雨情、墒情和灾害性天气预报；负责所辖交通设施的防洪安全，为紧急抢险和撤离转移人员提供交通、运输便利；负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作；负责组织抗旱防汛应急工作的宣传报道工作；负责居民点的防洪规划和防洪工程建设；负责全乡农业抗旱生产和农作物种植比例、结构调整的指导性计划，协调抗旱生产所需农作物种子、地膜、化肥等物资的储备、调运和供应工作，落实各项农业抗旱措施；负责因洪涝灾害引起的山体滑坡、地面沉陷、泥石流等地质灾害的监测、勘测和预报工作；负责协调、指导贫困地区以抗旱防汛减灾为中心的扶贫解困措施的落实；负责防汛抢险物资及农业抗旱救灾物资的储备、调拨和供应；负责保障抗旱灌溉用电和抗洪抢险救灾的电力供应；负责抗旱生产所需地膜、化肥、农药等物资的储备、调运和供应工作；负责全乡生活垃圾的清运、管理工作。

乡派出所：负责维护应急抢险救灾的社会秩序和灾区的治安保卫工作，紧急情况下协助组织群众撤离和转移。

第十三条 成立乡抗旱防汛应急工作组，由领导小组成员单位的专业技术人员、管理人员组成，主要职责是为乡党委、政府和指挥部研究部署防汛抗旱应急工作提供决策咨询、工作建议和参与应急指挥。

第十四条 各村、各单位要依照乡抗旱防汛应急预案和工作机制制定本级应急预案和建立相应工作机制。

第五章预测、预警

第十五条 抗旱防汛应急工作坚持早发现、早报告、早处臵的方针。各村、各单位要建立健全水旱灾害监测网络，特别对重点河段在汛期要加强监控，及时发现和掌握灾害可能出现的苗头和征兆，为灾害的预警预防赢得时间。

第十六条 突发水旱灾害事件信息按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。各村、各单位得到突发水旱灾害消息后在1小时内向乡抗旱防汛领导小组报告。同时，要迅速派出应急工作组，迅速赶赴现场开展应急抢险救灾工作，及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大。

第十七条 乡抗旱防汛指挥部办公室汛期实行24小时值班制度。联系电话：0930-8667558。各村、各单位要设立防御水旱灾害值班室，指定信息联络员，建立健全值班制度，确保信息畅通。

第十八条 抗旱防汛应急工作执行全省统一预警标准（详见附件），按照灾害严重性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

第十九条 当水旱灾害已经发生，但尚未达到一般（Ⅳ级）预警标准时，所在村、单位要及时核查灾情，采取必要的措施，开展抗灾救灾。当达到一般（Ⅳ级）预警标准时，所在村、单位要立即启动本级应急预案，并向乡防汛抗旱领导小组办公室及有关单位报告情况。当突发水害灾害超过一般（Ⅳ级）预警标准，但尚未达到较重（Ⅲ级）预警标准时，乡防汛抗旱领导小组向有关村、单位预警；当突发水旱灾害达到较重（Ⅲ级）预警标准时，乡政府立即启动乡抗旱防汛应急预案，并向县政府抗旱防汛领导小组报告情况。当突发水旱灾害超过较重（Ⅲ级）预警标准，但尚未达到重大（Ⅱ级）预警标准时，请求县抗旱防汛领导小组预警；当突发水旱灾害达到或超过重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）预警标准时，请求县防汛抗旱领导小组启动县级应急预案。

第二十条 预警级别确定后，除涉及国家安全等需保密的外，对直接涉及公共利益或需要公众广泛参与应对的突发水旱灾害，按前款规定由相应机构发布预警信息。

第二十一条 预警信息发布后，乡抗旱防汛领导小组及其办公室、成员单位和相关村、单位要立即做出响应，进入相应的应急工作状态，积极履行各自所承担的职责，并做好相关信息跟踪监测，采取有效处臵措施。

（一）及时向公众发布警告或劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识。

（二）转移、撤离或疏散易受严重危害的人员和重要财产，并妥善安臵。

（三）组织抢险应急队伍和人员进入待命状态。

（四）调集抢险救灾所需的物资和设备。

第二十二条 当确定预警级别险情完全解除后，由发布预警信息的机构发布解除预警信息。

第六章 应急响应

第二十三条 水旱灾害应急抢险救援队伍建设

（一）突发水旱灾害应急抢险救援队伍以现有各级防洪抢险队伍和抗旱服务组织为基本力量，以民兵预备役为突击力量，以单位、村社志愿者为补充力量组建应急抢险救援队伍。(二)各村、各单位应将应急抢险队伍的组织、人员、装备等情况建档备案。

第二十四条 基本应急程序

（一）任何单位和个人，一旦发现突发水旱灾害征兆或灾害已经发生时，都有义务和责任立即向乡政府、乡抗旱防汛领导小组办公室及有关责任单位报告情况。

（二）突发水旱应急灾害事件发生后，事发村、单位要先期进行应急处臵，组织群众自救互救，抢救受伤人员，疏散转移危险区群众，并迅速上报情况。

（三）乡抗旱防汛领导小组办公室接到灾害信息报告后，要迅速查明灾害情况。领导小组根据灾害立即派出工作组赶赴现场，调查核实灾情，指导抗灾救灾抢险工作。必要时成立现场指挥部，指挥、协调应急行动。当确定灾害程度达到预警标准时，根据不同应急预警级别分别由村、单位决定启动应急预案，并向乡党委、政府报告。必要时商请县抗旱防汛领导小组或有关部门指导应急工作。

（四）现场应急基本措施：

根据现场情况采取以下基本措施：

1、划定警戒线，实行交通管制。

2、紧急疏散现场危险区人员，抢救受伤人员和被困人员。

3、迅速控制危险源，对现场进行不间断监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生。

4、抢修道路、供电、供水、通信等设施。

5、安臵灾民，保证基本生活。

6、切实维护好社会治安秩序。

7、保护现场，由有关部门或机构进行事故原因调查及损

失核定。

（五）突发水旱灾害应急工作结束时，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，按应急级别报各级领导小组，经批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，转入正常工作。必要时按应急等级由各级政府发布灾情终结公告。

（六）应急工作结束后，有关村、单位要适时组织调查，根据发生的灾害和应急工作情况，写出调查报告，报县政府。

（七）乡抗旱防汛领导小组启动本级应急预案后，如灾害仍继续扩大、难以控制时，要组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，全力做好抗灾救灾工作。必要时，可申请县政府启动县级应急预案。

第二十五条 现场指挥部主要任务：

（一）根据灾情，按照应急预案的要求和领导的指示，组织、指挥参与现场应急工作各村、各单位的行动，迅速控制或切断灾害链，将损失降到最低程度。

（二）积极协调配合当地维持灾区治安、交通秩序，做好人员疏散和安臵工作，安抚民心，稳定局面。

（三）协调相关职能部门和单位，做好灾害调查和善后工作，防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害，尽快恢复当地正常生产生活秩序。

（四）及时掌握和报告灾害情况，拟写应急处臵情况，书面材料报乡抗旱防汛领导小组办公室。

第七章 后期处臵

第二十六条 应急工作结束后，各有关村、单位要迅速采取措施，恢复正常的社会秩序。

（一）各有关村和单位要及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估、核实灾害损失以及开展应急工作的综合情况，报乡政府。

（二）各村、各单位要迅速设立灾民安臵场所，做好灾民安臵和救灾款物的接收、发放、使用和管理工作，确保灾民的基本生活，并搞好灾民及其家属的安抚工作。

（三）卫生院、畜牧兽医站负责做好现场消毒和疫情监控工作。

（四）按有关规定和程序进行救济、补偿，并结合实际制定灾后重建和恢复生产、生活的计划。同时，采取有效措施，迅速组织开展恢复、重建工作。

第二十七条 乡抗旱防汛领导小组灾后对水旱灾害接警

处警、信息报送、应急决策、应急指挥和应急响应等环节上，做出突出成绩和贡献的单位、个人，根据《水法》、《防洪法》的规定给予表彰奖励；对知情不报贻误抢险时机或失职渎职的有关责任人员给予相应处罚；触犯法律的，依法移交司法机关处理。

第八章 保障措施

第二十八条 通信与信息保障(一)各村、各单位要建立水旱灾情报告制度，确定村社、单位专、兼职信息联络员。水旱灾情信息要客观、真实、及时，不得谎报、瞒报、缓报。

(二)抗旱防汛应急通信以现有有线、无线通信公网为主，有条件的可建专网。各无线通信、固定电话运营商要加强通信设施、线路和装备的管护，建立备份和紧急保障措施，确保通信畅通。

（三）在不具备通信条件的地方，要确定联络方式和预警预报信号。

第二十九条 抢险与救援保障

各村、各单位要储备必要的应急和抢险物资、设备，落实应急和抢险救援人员。紧急情况下的机动抢险突击队伍由民兵预备役担任。

第三十条 供电与交通运输保障

（一）供电所负责输变电设备的安全运行和应急抢险期间的供电保障；乡政府负责抗旱防汛抢险救灾物资的交通运输保障。

（二）紧急情况下，派出所要对现场实行交通管制。当道路设施受损时，各村、各单位要迅速组织进行抢修，尽快恢复交通畅通。同时，根据需要，乡防汛抗旱指挥部可紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。第三十一条 治安与医疗保障

派出所负责应急抢险期间的社会治安秩序管理和道路交通特别管制，加强对重点场所、人群的保护，严厉打击各种破坏活动。卫生院负责组织各医疗单位进行伤员救治和灾区防疫。

第三十二条 物资与经费保障

（一）乡抗旱防汛领导小组及其成员单位要按照各自职能搞好全乡抗旱防汛及抢险必备物资的计划、筹措、储备、发放等工作。抗旱防汛应急工作经费，分别由乡财政予以保障；乡财政无力保障时，争取上级财政予以支持。

（二）在保证一定数量必需的抢险救灾物资储备的基础上，将实物储备转变为生产信息储备，建立应急生产和调运机制，实行抢险救灾物资的动态储备。必要时，依据有关法律规定，及时动员和征用生活物资。

（三）加强储备物资管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，并及时补充和更新储备物资。

（四）当发生重大水旱灾害事件，出现重要商品和服务价格显著上涨或可能显著上涨等异常情况时，义务价格监督站要加强市场价格监测和监督检查，及时采取限定差价率、利润率和规定限价等措施，确保市场价格基本稳定；经管站要做好市场监管工作，维护正常市场秩序；供电所要做好供电工作。

第三十三条 紧急避难场所保障

各村、各单位要本着因地制宜的原则，就近依托现有公共基础设施，规划和确定临时紧急避难场所。第三十四条 日常和基础工作保障

根据抗旱防汛应急工作需要，为了确保抢险救灾工作顺利进行，按照以防为主、全力抢险的原则，重点做好以下各项工作：

（一）全面加强防汛值班。《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》规定，全省汛期为每年4月15日至9月30日。各村、各单位都要建立健全值班制度，落实岗位责任制，严明工作纪律。并不断完善防汛值班的各项软硬件建设，确保各类信息准确、快捷、方便、明晰地上传下达，为各级领导决策提供可靠依据。

（二）切实搞好防汛检查。按照分级管理、分级负责的原则，认真负责地组织开展汛前、汛中、汛后检查工作。防汛责任人要亲自带队，对防汛责任制落实、预案制定、物资储备、通讯保障、险工险段、隐患消除等进行重点检查，按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行细致检查。

（三）逐级落实防洪保安责任。以行政首长负责制为核心，坚持统一指挥、分级负责、部门协作的原则，把主要河段、公路等防汛重点部位的行政首长负责制和部门领导责任制落实到位。要明确职责，逐级签订安全度汛责任书。同时，加大防汛责任追究的力度，灾后要对成灾的主客观原因进行分析，凡因责任人职责不到位造成灾害或灾害加重的，要严肃追究责任。

（四）落实各项抗旱防汛措施。立足防大汛、抗大旱、抢大险，及早储备抗旱、防汛抢险物资，组建抢险队伍，制定防汛抗旱预案和应急供水方案，做好一切防汛抗旱准备工作。

（五）全力落实综合抗旱措施。要以集雨补灌、人饮解困、重点水利工程建设、淤地坝建设、梯田建设、小流域治理、结构调整、科技抗旱等为重点，加大综合抗旱措施的落实力度。继续坚持“三个顺应，三个遵循”的原则，调整结构，全面提高旱作农业区的抗旱成效。

（六）加大依法抗旱防汛力度。各村、各单位要有法必依、违法必究、执法必严，加大依法防汛抗旱的力度。一是充分利用标语、板报、宣传单等各种媒介，加大宣传力度，提高全社会的防汛抗旱意识；二是加强对执法人员的培训，不断提高执法水平；三是加大依法行政力度。要集中查处违章建设、侵占河道、破坏水利设施等违法行为，依法规范抗旱防汛工作。

（七）全面增强抗旱防汛业务能力。一是加强机构建设。各村、各单位要结合各自的防汛抗旱工作实际，认真分析研究，健全机构，配备人员，使抗旱防汛办事机构建设有新突破。二是加强制度建设。围绕防汛抗旱业务，建立健全各项管理制度，明确岗位责任，依制度管人，按制度办事，建立规范的防汛抗旱运作机制。三是加强作风建设。要按照抗旱防汛任务“急、难、险、重”的特点，加强思想教育和业务培训，造就一支政治强、作风硬、业务精的防汛抗旱队伍。四是加强业务建设。围绕防汛抗旱业务和信息管理系统建设，有计划地安排技术人员分层参加学习培训，增强业务素质。

第九章 附 则

第三十五条 当情况发生变化、本预案需要修订时，由乡防汛抗旱领导小组办公室提出意见，经领导小组审查报乡政府同意后修订。

第三十六条 抗旱防汛应急预警标准暂按《甘肃省水旱灾害应急预警标准》（见附件）执行，如省上及国家或有关部委颁布新的标准，则按新标准执行。

第三十七条 本预案由乡抗旱防汛领导小组负责解释。第三十八条 本预案自发布之日起执行。

附件1：甘肃省水旱灾害应急预警标准

甘肃省水旱灾害应急预警标准

Ⅰ级：有下列情形之一的。

1、发生局地暴雨洪水，集中死亡30人以上，或房屋倒塌严重，影响1000人以上群众正常生活；

2、三大流域干流及重要支流重点河段、五座重点防洪城市所在河段洪水达到设计保证水位，且水位继续上涨，或上游持续降雨，预报水位继续上涨；

3、三大流域干流及重要支流重点险段、五座重点防洪城市所在河段洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情；

4、大中型水库和重点小型水库垮坝；

5、河流、沟道洪水急涨，围困人员30人以上，并威胁生命安全；

6、持续干旱造成干旱山区整片集中10万人以上生活用水发生危机；

7、因水源干枯或不足，造成地级城市城区30％以上人口严重缺水，影响城市正常生产生活秩序。

Ⅱ级：有下列情形之一的。

1、发生局地暴雨洪水，集中死亡20人以上、30人以下，或房屋倒塌严重，影响500人以上、1000人以下群众正常生活；

2、三大流域干流及重要支流重点险段、五座重点防洪城市所在河段达到警戒水位且继续上涨，或上游持续降雨预报水位继续上涨；

3、大中型水库和重点小型水库水位达到设计洪水位，上游来水继续增加或预报继续增加，水库水位继续上涨；

4、大中型水库和重点小型水库水位达到设计洪水位，输水泄洪设施出现险情，影响正常泄洪；

5、大中型水库和重点小型水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情；

6、水库所在区域发生地震，对水库大坝、输水泄洪设施造成损坏；

7、其它可能导致大中型和重点小型水库溃坝的情况；

8、小型水库垮坝淹没城镇、村庄及重要设施；

9、河流、沟道洪水急涨，围困20人以上、30人以下，并威胁生命安全；

10、持续干旱造成干旱山区整片集中5万人以上、10万人以下生活用水发生危机；

11、因水源干枯或不足，造成地级以上城市城区20～

30％人口严重缺水，影响城市居民正常生活秩序。

Ⅲ级：有下列情形之一的。

1、发生局地暴雨洪水，集中死亡10人以上、20人以下，或房屋倒塌严重，影响200人以上、500人以下群众正常生活；

2、中小河流发生超标准洪水；

3、小型水库水位达到设计洪水位，上游来水继续增加或预报继续增加，水库水位继续上涨；

4、小型水库水位达到设计洪水位，输水泄洪设施出现险情，影响正常泄洪；

5、小型水库大坝出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等可能导致溃坝的险情；

6、其它可能导致小型水库溃坝的情况；

7、河流、沟道洪水急涨，围困10人以上、20人以下，并威胁生命安全；

8、持续干旱造成干旱山区整片集中1万人以上、5万人以下生活用水发生危机；

Ⅳ级：有下列情形之一的。

1、发生局地暴雨洪水，集中死亡5人以上、10人以下，或房屋倒塌严重，影响100人以上、200人以下群众正常生活；

2、河流、沟道洪水急涨，围困5人以上、10人以下，并威胁生命安全；

附件2： 杨塔乡抗旱防汛领导小组名单

杨塔乡抗旱防汛领导小组名单

组 长：朱晓花 乡 长 副组长：刘亨玉 副乡长

司培姝 副乡长

成 员：汪生军 金发文 白树彦 未才生 董积珍

党文成 高成忠 宋文和 刘通俊 罗凤英

附件3: 杨塔乡各村抗旱防汛小组名单

杨塔乡各村抗旱防汛小组名单

砂宗村 组 长：未学发

副组长：未才生

成 员：未才发 金永年 吴文才 张文芳

刘文胜

徐湾村 组 长：董吉珍

副组长：赵合宴

成 员：金淑英 魏革命 董艳青 金永鹏

魏学英 李进红 韩生祥 祁国树 赵先发 范吉英 黄万才

赵山村 组 长：黄永平

副组长：党文诚

成 员：何仲诚 海有良 冯香桂 黄长寿

党占奎 冯登海 王永红 海有存

杨塔村

松树湾村

胜利村

冯沟村

组 长：王学功副组长：周小明成 员：高成忠组 长：白海龙副组长：宋文和成 员：赵文智组 长：王英和副组长：刘通俊成 员：余恒芳组 长：罗凤英副组长：金科霞成 员：王有云周玉善何虎成宋学林

王英义

村支部书记 村主任

孙广阔 李丕金胥润清 马海生 高庆善

王英文 韩继龙王光雷 焦英正 何世光 祁国祥 杨占恒 王武林车仲发 潘树林罗发良 朱树英

崇五存

党占胜

高庆云

祁继福 宋文平

胡永发 潘树良

第二篇：2022年乡防汛抗旱应急预案

2022年乡防汛抗旱应急预案

总则

1.1

编制目的为坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，做好水旱灾害突发事件的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，推动我乡经济实现高质量、跨越式发展，为建设美丽大提供坚实保障。

1.2

编制依据

本预案制定依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《省防汛抗旱应急预案》、《中共省纪委、省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)》等。

1.3适用范围

本预案适用于全乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害、下同)、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害及地质灾害等次生衍生灾害。

1.4

工作原则

以人为本，坚持科学发展观，保障人民群众生命财产安全为首要目标。

贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针。

落实行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。

组织指挥体系及职责

乡防汛指挥部成员职责分工及防汛责任制

总指挥长：乡长

负责防汛抗旱的全面工作。

指挥长：党委副书记

负责防汛抗旱人员的调度工作。

分指挥长：人大主席

负责防汛抗旱及本片人员的调度。

分指挥长：纪委书记

负责防汛抗旱人员到岗到位的纪律督查工作及本片人员的调度。

分指挥长：党委委员

负责防汛抗旱及本片人员的调度。

分指挥长：武装部长

负责防汛抗旱及全乡抢险应急分队人员的调度。

分指挥长：农综站长

负责防汛抗旱的物资器材调配及后勤保障。

分指挥长：主任科员

负责防汛抗旱所需运输车辆的调运工作。

分指挥长：副主任科员

负责防汛抗旱的日常工作。

(二)成立一室四组

1、防汛办公室

主

任：

成员：

2、后勤保障组

负责人：

成员：

3、应急保卫组

负责人：

成员：

4、技术指导组

负责人：

成员:

5、防汛抢险应急组

负责人：

成员：

要求大村30人以上、小村20人以上

(三)防汛地段人员分工

1、堤：

水

库：

负责人：

成员：

2、堤：

负责人：

成员：

3、堤：

梦港堤：

负责人：

成员：

4、堤：

负责人：

成员：

5、白水湖堤：

水

库：

负责人：

成员：

6、江下堤：

水

库：

负责人：

成员：

7、江下堤：

水

库：

负责人：

成员：

8、北堤：

水

库：

负责人：

成员：

预防和预警机制

3.1

预防预警信息

为使乡、村、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指挥该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按乡→村→组→户的次序进行预警，紧急情况下按乡←→村←→组的次序进行预警。乡防指在接到水文、气象部门的雨情、水情信息之后，乡防办应立即报告指挥长并通过电话通知至各村、组，各村在预警期内二十四小时连续监测巡视，发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给乡防汛办，乡防汛办立即报告区防办，如遇紧急情况(大体积滑坡)村组可直接报告区防汛办，由区防指统一指挥。

预警信号为电视、电话，乡防指在接到雨情、水情信息后，通过电视台，面向全乡播放，同时立即电话通知到各村组。

报警信号一般为锣、口哨、警报器等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信乡防指，并发出警报信号，警报信号的设置因地而异，一般警报信号设置为：断续鸣声，表示险情可能出现，全乡动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移;连续鸣声，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。

应急响应

4.1

应急响应的总体要求

按洪涝、灾害的严重程度和范围，将应急响应分为四级。Ⅰ、Ⅱ级应急响应的启动和结束由乡防办根据情况提出请示，经乡防指总指挥审定，以乡防指总指挥审定，以乡防指的名义发布;Ⅲ、Ⅳ级应急响应的启动和结束由乡防办根据情况提出请示，经乡防指总指挥审定，以乡防指指挥长审定，以乡防指的名义发布。

4.2

Ⅰ级应急响应1、1~5万亩圩堤发生决口;

2、影响铁路、高速公路、国道及乡镇的重点小(1)型水库发生垮坝;

3、发生大型地质灾害;

4、全乡50%以上农作物受旱，3个村发生特大干旱;3个及以上村反生严重干旱。

5、按照省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需要启动Ⅰ级应急响应的情况。

4.3

Ⅱ级应急响应

1、重要千亩圩堤发生决口;

2、1~5万亩圩堤发生重要险情;

3、影响铁路、高速公路、国道及乡镇的重点小(1)型水库发生垮坝;

4、发生特大型地质灾害;

5、全乡50%以上农作物受旱，3个村发生特大干旱;3个及以上村反生严重干旱。

6、超强台风登陆并将影响我乡。

7、按照省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需要启动Ⅱ级应急响应的情况。

4.4

Ⅲ级应急响应

1、预报全乡范围内日降雨量100~150毫米、3日降雨量将超过200毫米、过程降雨量将超过250毫米，或已出现日降雨100毫米，仍在继续;

2.、重要千亩圩堤发生决口;

3、重点小(2)型水库发生严重险情或影响铁路、高速公路、国道及乡镇的山塘水库发生垮坝;

4、发生中型地质灾害;

5、全乡30%以上农作物受旱，1个村发生特大干旱;2个及以上村反生严重干旱。3个及以上村同时发生中度干旱;

6、强台风登陆并将严重影响我乡。

7、按照省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需要启动Ⅲ级应急响应的情况。

4.5

Ⅳ级应急响应

1、预报全乡范围内日降雨量75~100毫米、3日降雨量将超过150毫米、过程降雨量将超过200毫米，或已出现日降雨750毫米，仍在继续;

2、全乡20%以上农作物受旱，1个村发生严重干旱;2个及以上村反生中等干旱。3个及以上村同时发生轻度干旱;

3、台风登陆并将严重影响我乡;

4、按照省防指、市防指和区委区政府的要求或其他需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

4.6

不同灾害的应急响应措施

4.6

.1河流洪水

1、当河流水位超过警戒水位时，乡、村防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业、当地干群及乡防汛责任单位人员巡堤查险，严密布防，必要时请示上级动用解放军、武警部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2、当河流洪水继续上涨，危及重点保护对象时，乡、村两级防汛抗旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据河流水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水预案、洪水调度方案，及时开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，临时抢护加高堤防等，并请求区防指及上级适时调度水库拦洪错峰。

3、汛期巡堤查险与工程抢险工作由乡防汛指挥部负责抓总，各村级防指配合落实，责任村委会及挂点单位共同参与。各堤段责任单位要统一做好巡堤查险人员班次安排及做好交接班工作。同时，要有巡查、值班的文字记录。

4.6

.2山洪灾害

1、山洪地质灾害应急处理由乡、村防汛抗旱指挥机构负责，应急、水利、自然资源、气象、住建等有关部门按职责分工做好相关工作。

2、当山洪地质灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由乡、村防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报，对紧急转移群众作出决策。如需转移时，应立即通知相关村组按预案组织人员安全撤离。

3、转移受威胁地区群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员后警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4、发生山洪地质灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队经济抢救，必要时向当地综合消防救援队伍、驻军、武警部队和上级政府请求救援。

4.6

.3堤防决口、水闸跨塌、水库溃坝

1、当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。万亩及重要千亩堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等突发事件应立即报告区防指。

2、堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由乡防办抗旱指挥部负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。

3、区防汛指挥部组织实施万亩及重要千亩堤防堵口，乡防汛抗旱指挥部组织实施一般千亩及以下堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人，调度有关水工程，启动堵口、抢护应急预案，调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.6

.4干旱灾害

当发生干旱时，乡防汛抗旱指挥部根据本乡实际情况，按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级，启动相关抗旱预案，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。按规定启动相关抗旱预案，和各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

4.7

江河湖库紧急处置措施

紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹，以泄为主。在各控制站河段安全泄量允许下充分发挥河道泄洪作用;当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时，弃守中小圩堤，同时全力抢救，保护重点堤防、城市和地区的安全。

4.8

信息报送和处理

4.8

.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报、归口管理、资源共享的原则。

4.8

.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握得信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.8

.3出现汛情、旱情、工情、险情、灾情，报送乡防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，经乡防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，向上一级防汛抗旱指挥机构值班室报告。

4.8

.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险邓信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

4.9

指挥和调度

4.9.1出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，兵根据需要成立现场指挥部。及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。组织有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.10

抢险救灾

事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本地区的资源和力量，提供技术支持;组织当地部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治，决口抢堵和水库重大险情的抢护，按事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队实施。

4.11

安全防护和医疗救护

4.11.1抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.2出现水旱灾害后，事发地政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.12

社会力量动员与参与

出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构必要时可广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

4.13

信息发布

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针，坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别的原则。

4.14

应急结束

在汛期、抗旱期结束后，征用、调用的物资、设备、交通运输工具等应及时归还;造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。

通信与信息保障

5.1

通信与信息保障

在紧急情况下，充分利用广播等媒体以及手机短信登手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。建立和公布防汛责任人的通讯方式。

5.2

应急支援与装备保障

5.2.1乡供电所协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

5.2.2交通部门维护交通秩序，必要时实施交通管制，确保防汛抢险指挥、运输车辆通行畅通。

5.2.3医疗卫生防疫部门主要负责水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病传播、蔓延。

5.3

技术保障

完善干旱、暴雨等灾害性天气检测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统，提高干旱、暴雨灾害预警能力。

5.4

宣传、培训和演练

5.4.1宣传

防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制，公众信息由乡防汛抗旱指挥机构负责人审批后，可通过媒体向社会发布。

5.4.2培训

区防汛指挥部负责乡防汛责任人、小型工程等防汛抢险技术责任人及小型水库安全管理员的培训，乡防汛抗旱指挥部负责村级防汛责任人及工程巡查管理人员的培训

5.4.3演练

乡防汛抗旱指挥部定期举行不同类型的应急演练，特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

善后工作

6.1

救灾

发生重大灾情时，乡人民政府成立救灾指挥部，负责救助的组织、协调和指挥工作。应急部门负责受灾群众生活救助，卫生健康部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，指导当地做好消杀工作，对灾区疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。乡政府组织对可能造成环境污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。

6.2

防汛抗旱物料补充

水旱灾害过后，乡、村两级防汛抗旱指挥部应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求，及时补充到位。

6.3

水毁工程修复

对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复、防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能，抗旱水源工程也应尽快恢复功能。遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

6.4

灾后重建

洪涝灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门在同级人民政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。

6.5

防汛抗旱工作评价

乡防汛抗旱指挥部，防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性定量的总结、分析、评估，并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理，以及防汛抗旱工作的各个方面，提出改进建议，指出努力方向，进一步把工作做好。

6.6

保险理赔

各保险机构成立应急工作组，积极配合受灾地区人民政府，切实做好救灾理赔工作，并在第一时间启动保险理赔应急预案，统筹调配人员和物资，深入灾区一线，开展查勘定损和理赔工作。

附

则

7.1

名词术语定义

7.1.1雨量：雨量的等级分为小雨(R<10)、中雨(10≤R<25)、大雨(25≤R<50)、暴雨(50≤R<100)、大暴雨(100≤R<250)、特大暴雨(250≤R)。

7.1.2水位：指河流、水库的水面比固定基面高多少的数值，通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

7.1.3干旱：通常是指某持续时段内，自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

7.2

预案管理与更新

本预案由乡防指办公室负责管理，每3年对本预案评审一次。

7.3

奖励与责任追究

汛期过后，乡防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由乡防办汇总，通过有关部门请报区、市人民政府批准;对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依照国家《防洪法》、《防洪条例》、《公务员法》和省实施《防洪法》办法、防汛纪律等的有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚;构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7.4

预案解释部门

本预案由乡防汛抗旱指挥部制定并负责解释

7.5

预案实施时间

本案自印发之日起实施

2022年乡镇防汛抗旱工作应急预案

为切实做好我镇2022年防汛抗旱工作，保障人民群众的生命财产安全，保证我镇农业生产获得丰收，促进经济社会持续、稳定、健康发展，结合我镇实际，依据市《关于做好2022年防汛抗旱准备工作的通知》要求，现就今年防汛抗旱工作通知如下：

一、高度重视防汛抗旱工作

镇位市最北端，北面与省县接壤，县相邻。辖区内共小型河流49条，大中沟4条。小型水闸4座。塘坝74口。本镇共有3.3万人口。耕地面积3.6万余亩。水利设施基础薄弱。

在水灾形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生，在灾害发生时做到心中有数、临危不乱、科学有序地指挥防汛抗旱工作。防汛应急预案是防御河流洪水灾害、台风暴潮灾害、洪水灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有的工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。防汛应急预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。

二、建立组织指挥体系落实责任制

镇成立了党委书记张伟任政委，镇党委副书记、镇长任指挥长，其他班子成员任副指挥长，中心卫生院、党政办、民政办、派出所、国土所、水利站等相关单位负责人为指挥部成员的防汛抗旱指挥部。指挥部下设办公室，任办公室主任，、为成员。

各村相应成立防汛抗旱应急分队，负责所属地域的具体工作。

进入汛期、旱期，镇防汛抗旱指挥部实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。严格值班纪律，坚持24小时值班和副科级及以上领导带班，时刻保持通讯畅通。

三、开展隐患排查

按照属地责任制，各行政村开展汛前检查，全面掌握辖区内易涝点、河沟防阻设施隐患，明确责任人排查隐患，建立整改台账，销号整改。对难以完成整改的及时上报，确保防洪抗旱安全。

四、预防和预警机制

(一)预防预警信息

1、汛情信息镇党政办应及时接收市气象部门或上级相关部门对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时上报。

2、洪涝灾害信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信等方面的损失情况。洪涝灾害发生后，镇民政办、各村、各中小学校等单位应及时向指挥部报告洪涝受灾情况，并对实时灾情组织核实。指挥部应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇党委和上级有关单位报告。

(二)预防预警行动

1、暴雨洪水灾害预警根据市气象部门发布的暴雨警报，及时向全镇发布预报暴雨的时间、强度、量级和范围。

2、地质灾害预警可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。密切联系市气象、国土资源部门，相互配合，提高预报水平，及时发布预报警报。

四、防汛应急响应

(一)汛情分级

1、一般汛情日降雨量50-100毫米，可能导致垮坝险情和市重点在建水利工程出现超施工度汛标准洪水，或其他可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作一般汛情处理。

2、较大汛情日降雨量100-200毫米;过程降雨量200-300毫米，可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作较大汛情处理。

3、重大汛情发布暴雨台风紧急警报阶段;日降雨量200毫米以上;过程降雨量300毫米以上，作重大汛情处理。

(二)防范措施

1、一般汛情镇党政办接到上级汛情报告，及时向镇党、政主要领导和值班副科级领导汇报;并向各村(单位)防汛人员及有关水利工程管理单位通报汛情信息，根据上级要求下达防汛通知。

2、较大汛情镇党政办接到市“两办”、防汛办较大汛情报告后，立即向镇党、政主要领导和值班副科级领导汇报气象信息;指挥部办公室主任上岗到位，密切关注气象变化及本镇情况，及时向党、政主要领导汇报变化情况，遇紧急情况随时汇报;下发防汛通知，部署防御工作，随时打开北河、沟、沟的水闸放水。

3、重大汛情镇党政办接到各级重大汛情报告后，立即向镇党、政主要领导和值班副科级领导汇报气象信息;指挥部成员全部上岗到位，跟踪上级部门播报降雨量、天气趋势与本镇汛情;下达防御紧急通知，部署动员全部力量，全部打开北河、沟、沟水闸闸门。

(三)各级分工职责

1、组织指挥指挥部在党委、政府的领导下，具体做好各项协调工作，各村、各单位认真实施本预案。

2、信息发布镇党政办负责向全镇发布上级相关部门发布汛情灾情、防汛紧急警报、强降雨等灾害性天气信息，以及本镇范围内有关汛情、灾情等信息上报。报道汛情、灾情必须及时、真实，综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，按有关规定审查后发布。

3、预测预报接收播报市气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围;接收播报市国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。

4、水利工程调度强化本镇水利工程协调工作，配合市防汛抗旱指挥部对全市水利工程实行统一调度。

5、物资、车辆调用发生重大汛情时，镇汛期防灾减灾指挥部有权在全镇范围内根据需要调用防汛物资、车辆。任何单位和个人必须服从大局，主动配合。

6、人员物资撤离各村、各单位要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资;对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。

五、应急保障

(一)通信与信息保障

指挥部应积极争取上级部门协调当地通信管理部门。出现突发事件后，通信部门应积极响应，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用电话、广播等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

(二)应急支援与装备保障

对易出险情的水利工程设施，当出现重大险情后，协调市有关部门派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由指挥部指挥长负责组织实施。指挥部统一调度储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。紧急情况需要应及时、积极向上级有关部门争取支援。

(三)应急队伍保障

镇组织成立防汛抢险队伍，各村组织成立群众抢险队伍，为抢险提供劳动力保障，独立完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务。或配合市专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

(四)供电保障

供电所主要负责抗洪抢险等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

(五)交通运输保障

指挥部做好协调市交通局、公路分局等部门工作，积极发动本镇人力物力，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配;负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。

(六)医疗保障

卫生院主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

(七)治安保障

派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行;组织搞好戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

(八)物资保障

指挥部、水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资;指挥部根据规范储备的防汛物资品种和数量，统一调配使用。

(九)资金保障

镇政府在本级财政预算中安排资金，用于遭受严重水毁的工程修复补助，并积极向上级争取资金补助。

(十)社会动员保障

防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任;指挥部应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛工作。

六、灾后重建

1、对影响当年防洪安全和城镇供水安全的水毁工程，应积极上报争取资金补助，尽快修复;防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能;水源工程应尽快恢复功能。

2、遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

3、各村各单位部门应尽快组织灾后重建工作，特别要注重解决受灾群众的住房问题，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。仅供参考

第三篇：乡防汛抗旱应急预案（八页）

XX乡防汛抗旱应急预案

一、总则

（一）编制目的为做好突发性水旱灾害事件的应急处置工作，保证抗洪抢险，抗旱救灾有序进行，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保持和促进我乡社会稳定与国民经济快速健康发展，特制定本预案。

（二）编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《安徽省抗旱条例》、《安徽省防汛抗旱应急预案》、《XX县突发公共事件总体应急预案》、《XX县防汛抗旱应急预案》等有关法律、法规制定。

（三）适应范围

本预案适用本乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包括：洪涝灾害、山洪灾害、台风、暴雨、干旱灾害以及地震，恐怖活动等引发的水库垮坝、河道决口、滑坡、泥石流、洪水危害，供水水质被侵害等次生、衍生灾害。

（四）工作原则

防汛抗旱实行乡、村行政首长负责制。建立统一指挥，分级分部门负责，干群包片、公众参与的 机制。防汛工作实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活后生产，先地表后地下，先用活水，后用死水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求，坚持依法防汛抗旱，以人为本，生命至上，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪和供水安全为首要目标。

二、组织机构与职责

（一）成立乡防汛抗旱指挥部（以下简称乡指挥部）

成立以乡长任指挥长，各分管领导和村行政一把手及国土、财政、党政办、农业、水利、民政、医院、中心校等部门负责人为成员的乡防汛抗旱指挥部，各村成立防汛抗旱领导小组，行政一把手为组长，配2名至4名成员。乡指挥部内设办公室，与党政办合署办公，两块牌子，一套人马。

（二）职责

乡指挥部在乡党委、政府的领导下，在县防指和应急管理局的统一指挥下，负责组织指挥全乡的防汛抗旱工作，制定全乡防汛抗旱方案，及时了解掌握全乡的汛情、旱情、灾情，落实、实施抗洪抢险，抗旱救灾的措施，开展灾后恢复，做好相关协调工作。各村防汛抗旱领导小组在乡指挥部的领导下，负责本行政区域的防汛抗旱工作，及时组织人员抗洪抢险，抗旱救灾，落实上级的部署要求，结合实际，积极开展各项工作。

乡指挥部办公室承担日常工作，及时掌握全乡的汛情、旱情、灾情，收集相关信息，报告情况，传达指令。各成员根据分管和负责的工作，承担与防汛抗旱、抢险救灾有关的具体事项，并相互协作、支持、配合，为共同目标努力开展工作。

（三）防汛现场指挥机构组成及职责

当境内河流、水库出现汛情，水工程出现重大险情或其他紧急情况，需要现场指挥的，组建现场指挥机构，由乡、村的行政首长，抢险队员和技术负责人组成。技术指导人员拟定抢险方案，行政首长对抢险方案进行审定，并组织实施。

三、灾害预防预警机制

（一）预防预警准备工作

建立健全防汛抗旱指挥机构，组建防汛抢险抗旱救灾队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物质，修订完善防汛抗旱预案，保证通信、道路畅通和电力供应。

（二）气象预警

当预报有灾害性天气发生时，乡指挥部通过广播、电话、手机、QQ群、微信群或召开相关会议向社会发布预警信息，当预报将发生严重水旱灾害时，提早预警，通知各村、各部门做好相关准备。

（三）当河道水位接近汛限水位时，水库、大塘接近设计洪水位时，水工程发生重大险情时，乡指挥部可视情况，依法宣布进入紧急防汛期。

当河道提防和水库遭遇特大洪水或其他不可抗拒因素，可能导致出现重大险情或溃坝时，工程管理单位要及时向乡指挥部报告，并迅速成立现场指挥机构，负责组织抢险和立即向危险区域预警。

（四）山洪灾害预警

国土所具体负责山洪灾害的检测防治工作，联合水利站制定完善本乡山洪灾害预案，确定易发山洪灾害的地点、范围和群众转移方案，及时预警预报。

（五）台风暴雨灾害预警

当接到台风暴雨影响的信息时，乡指挥办公室及时将信息向各村发布，同时，加强值班值守，密切关注台风暴雨来临的信息。

（六）干旱灾情预警

乡指挥部及时掌握旱情，预测干旱发展趋势，针对旱灾的成因、影响范围及程度，采取相应的预警措施，向社会发布旱情信息。

四、应急响应

（一）应急响应的总体要求

进入汛期、旱期，乡指挥部实行24小时值班制度，跟踪掌握雨情、水情、旱情和灾情，根据不同情况启动相关预案，水工程管理单位应加强巡逻，发现险情，立即报告，同时采取措施控制险情，各村各部门按照乡指挥部统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。

（二）应急响应

当洪旱灾害发生时，乡指挥部立即启动防汛抗旱应急预案，宣布进入紧急防汛抗旱状态，全面开展全乡防汛抗旱工作，并将工作情况报告县防指和应急管理局。

当水利工程设施出现险情时，工程所在村应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，乡指挥部领导到现场督促指导，同时通知组织有危险区内的人员安全转移，本着就近、迅速、安全、有序地原则进行，先人员后财产，先老弱病残后其他人员，并防止转移过程中出现道路堵塞或意外事件发生。

当预报可能发生山洪灾害时，乡指挥部及时发出警报，对是否紧急转移群众做出决策。当可能发生山洪灾害时，乡指挥部及时组织有关部门采取相应措施，防止造成更大损失。当山洪灾害发生后，造成人员伤亡或滑坡体阻碍行洪堵塞交通，及时组织突击队开展紧急抢救和抢险。

当预报台风暴雨可能影响本地时，乡指挥部办公室向各村发布信息，各责任人上岗到位，检查落实各项措施，做好宣传和组织发动工作，根据水库控制运行情况，将超蓄的水库水位降到汛限位置。

当台风暴雨即将来临时，动员组织居住在危险区住户、学校、厂矿等人员安全转移，通知高空作业人员停止作业，电力、通信畅通，医疗部门做好抢救伤员的应急处置方案。

（三）应急结束

河道水位回落，重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无汛情和旱情时，乡指挥部可按规定宣布解除紧急防汛抗旱状态。依照有关紧急防汛抗旱规定征用、调用的物质、设备、交通运输工具等在汛期结束后及时归还或按有关规定给予适当补偿。紧急处置工作结束后，乡、村立即恢复正常的生活生产和工作秩序，修复损毁的基础设施，尽可能减少灾害带来的损失和影响。

五、应急措施

（一）利用各种形式开展《中华人民共和国防洪法》的宣传教育，不断增强全民防洪抗灾意识，克服麻痹和侥幸心理，树立长期抗灾，抗大灾，抗多种灾害的思想，做好防洪抢险的各种准备工作，确保汛期安全。

（二）建立健全防汛责任制

建立行政首长负责制的防汛责任制，落实行政首长负责制，分级负责制，岗位责任制，技术责任制。小型水库实行乡级安全管理行政首长负责制，其他水利工程实行村级负责制，防洪护岸实行村级管理责任制，各责任人按照工作要求上岗到位，做好工作，同时实行重大问题责任追究制，对违反防汛纪律，玩忽职守造成重大损失的，按照国家防总，关于重大问题责任追究办法和有关规定查处。

（三）严格执行工程汛期控制运用方案

各水库工程要严格执行上级批准的汛期控制运用计划和应急方案，处理好防汛发电、灌溉和养殖的关系，灌溉和养殖服从防洪调度，发电服从泄洪、抗旱调度，主汛期或发生险情时要24小时值班，工程管理责任人要加强巡逻，发现异常情况及时报告，及时处理。

（四）组建抢险队伍

乡指挥部组建50人的机动应急小分队，xxx水库组建20人的小分队，xxx水库，各组建15人小分队，堤坝护岸及乡内重点企业、地段，根据需要组建相应规模的小分队。抢险队要做到召之即来，来之能战，汛期不得外出。

（五）落实防汛经费和物资

根据上级有关要求，乡政府准备专项防汛抢险经费和储备石料100立方米，各村要储备一定的资金用于应急抢险和购置防汛物资、器材，各水库管理单位要储备塑料编织袋200条、砂石料30立方米。重点水利工程和地段，根据需要准备一定数量的编织袋和砂、石、土料，防汛物资必须固定存放，确保抢险急用。

（六）制定转移方案

各工程出现危险或遇超标洪水时，一方面要全力抢险，一方面按照各工程应急转移方案和路线迅速将险区内的群众和财产转移到安全地带，确保人民生命财产安全。

（七）强化交通、电信工作

各水库所在村要在汛期前全面整修好防汛道路，确保畅通，电信部门在汛期前检查维修好通讯设备，保证通信畅通，各村和重点工程都要保证值班电话畅通，保证通讯互转信息。

（八）严明防汛纪律，加强值班

汛期乡指挥部安排人员24小时值班，各村和有关单位主汛期安排24小时值班，遇到暴风雨和灾害天气时，各负责人带领值班，坚守岗位，各村各部门在抗洪抢险中必须服从乡指挥部的统一指挥和调度，对于工作不力，擅离职守的，不服从指挥的，严肃查处，各村和各单位负责人主汛期不得外出，确有特殊情况的，必须履行请假手续。

六、善后工作

（一）发生灾害的村要保障灾民的生活供给，安排好灾民生活，维护好社会治安，同时，发动群众开展好生产自救和重建家园的工作，政府组织有关部门开展卫生防疫，救灾物资供应和制定灾后恢复计划等工作。

（二）针对防汛抗旱物资的消耗情况，按照分级筹集的原则安排资金，及时补充到位。

（三）乡指挥部办公室针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行总结，分析评估提出改进意见，以及将灾害损失情况统计上报。

七、奖励与责任

对在防汛抢险抗旱救灾工作中做出贡献的先进集体和个人，乡政府给予表彰和奖励，对玩忽职守造成损失的，依据法律法规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

八、本预案由乡指挥部办公室负责制定，并适时组织有关部门和人员对预案进行评估、修订和完善。

九、联系方式

乡指挥部办公室电话：XXXX

十、本预案由乡政府负责解释。

十一、预案生效时间

本预案自发布之日起实施。

第四篇：埠头乡防汛抗旱应急预案

埠头乡防汛抗旱应急预案

目

录 1 1．1 1．2 1．3 1．4 2 2．1 2．2 3 3．1 3．2 3．3 4 4．1 4．2 4．3 4．4 4．5 4．6 4．7 4．8 4．9 4．10 4．11 5 5．1 5．2 5．3 5．4 5．5 6 6．1 6．2 6．3 6．4 6．5 7

总则

编制目的 编制依据 适应范围 工作原则

组织指挥系统及职责 乡防汛抗旱应急指挥部

村级防汛抗旱应急指挥机构 预防和预警机制 预防预警信息 预防预警行动 预警支持系统 应急响应

应急响应的总体要求 应急响应行动

不同灾害的应急响应措施 江河、水库、紧急处置措施 信息报送和处理 指挥和调度 抢险救灾

安全防护和医疗救护 社会力量动员与参与 信息发布 应急结束 应急保障

通信与信息保障

应急支持与装备保障 应急队伍保障 技术保障

宣传、培训和演习善后工作 救灾

防汛抗旱物料补充 水毁工程修复 灾后重建

防汛抗旱工作评价 附则

兴国县埠头乡防汛抗旱应急预案

1、总则

1.1、编制目的：为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险，抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调，可持续发展，按照上级的要求和乡人民政府的统一部置，结合我乡实际，特制定本预案。

1.2、编制依据：依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《水旱灾害统计报表制度》《兴国县防汛抗旱应急预案》及相关法律法规和发展规划等。

1.3、适用范围：本预案适用于全乡范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害包括：江河洪水，渍涝灾害，山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害），干旱灾害，洪水危机，以及由洪水，地震，恐怖活动等引发的水库跨坝，堤防决口，水闸倒塌，洪水水质被侵害等次生衍发灾害。

凡发生水旱灾害，首先应按照行政区域管辖范围，由乡村两级按照《埠头乡防汛抗旱应急预案》组织水旱灾害应急处理，特别是当出现连续降雨80毫米以上暴雨时，乡、村两级要立即动员所辖范围内居住在陡坡，溪河边等山洪和地质灾害易发地带的群众转移到安全地带，确保人民生命安全，当发生比较严重的水旱灾害时，按《埠头乡防汛抗旱应急预案》处置。

1.4、工作原则

（1）坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立科学发展观、防汛抗旱并举，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

（2）防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，各司其责。

（3）防汛抗旱实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

（4）防汛抗旱工作以行政区域范围为主，坚持因地制宜，服从大局的原则。（5）防汛抗旱工作坚持依法防汛抗旱，实行全民参与；专群结合，平战结合，统一调度的原则。

（6）抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活后生产，先节水，后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

（7）坚持防汛抗旱统筹，尽可能利用洪水资源，既利用洪水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2、组织指挥体系及职责

乡政府设立埠头乡防汛抗旱应急指挥部，负责辖区内的防汛抗旱突发事件应对工作。2.1、乡防汛抗旱应急指挥部（以下简称指挥部），负责领导组织全乡的防汛抗旱工作，办事机构办公室设在乡农业服务中心。指挥部由乡长任总指挥，分管领导、乡人武部部长，任副总指挥，廖鲜泉同志任办事机构负责人，农业服务中心、林站、粮管所、卫生院、派出所、供电所、民政办、财政所、乡政府办公室，乡人武部，土管所、电信所等12个乡直单位为指挥部成员单位。其主要负责人为指挥部领导或成员。

（一）乡指挥部职责

指挥部负责领导、组织全乡的防汛抗旱工作，主要职责是：负责督促全乡防洪规划的实施，执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案，度汛方案，洪水调度方案、实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题，组织建立防汛抗旱队伍，发布汛情通告，负责防汛抗旱经费和物资的筹集，管理和调度，检查督促防汛抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

（二）乡指挥部成员单位职责

乡政府办公室负责全乡防汛抗旱重大事件协调，传达上级防汛抗旱有关信息；负责防汛抗旱救灾物资的运输和防汛抢险的车辆调度，负责防汛抗旱抢险救灾的宣传报道及时报道防汛抗旱动态，协助防汛抗旱物资的筹集储备工作；负责防汛抗旱信息的传递发布。

乡农业服务中心归口管理全乡防汛抗旱工程，负责组织指导全乡防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促完成水毁工程的修复，负责组织江河洪水的监测，预报和旱情的监测，管理以及水质的监测，预测。负责防汛抗旱工程安全的监督管理。并负责本乡横石、玉口、程水河堤。廖鲜泉同志为防汛督查第一责任人。

乡人武部负责组织全乡民兵参加抗洪抢险，营救群众、物资转移等重要任务，并参加抗旱救灾，负责全乡民兵应急分队的组织领导，并负责埠头、廖溪、龙砂河堤。部长为防汛督查第一责任人。

乡派出所负责维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃，哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处理因防汛抗旱引发的群体性治安事件，组织群众从危险地区安全撤离和转移。

乡财政所负责筹集安排防汛抗旱、救灾、水毁修复等资金按乡指挥部意见分配、下拨并监督检查使用情况。

乡民政办负责组织，协调全乡水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况，组织检查灾情，做好相关灾情的统计上报工作。

乡林管站负责组织协调全乡抗洪抢险所需木材、毛竹等的供应。

乡卫生院负责灾区疫病预防控制和医疗救护工作，灾害发生后，及时向县、乡两级指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疾病的发生和流行，做好医疗保障工作。

乡土管所负责把好土地审批关，严禁在陡坡下、溪河边特别是山洪地质灾害易发地区审批建房，从根本上减少山洪地质灾害损失。

乡供电所负责保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应。

乡粮管所负责防汛抢险所需麻袋、编织袋的储备及救灾粮食的供应，协助保管有关防汛抗洪物资。

乡电信所负责做好通讯联络保障工作，特别是搞好边远山区及主要工程的通信线路的维修架设，确保汛期各地水情、雨情、工情、险情、灾情信息和防汛抗旱调度命令的传递及时、准确做好通信保障工作。

（三）乡指挥部职责

承办指挥部日常工作，组织全乡的防汛抗旱工作，组织拟订全乡有关防汛抗旱的策略并

监督实施；组织制订全乡防洪预案和抗旱预案并监督实施，组织制订山洪地质灾害防御预案并监督实施；指导清除河道内障碍物，负责下达防汛抗旱经费，水利建设资金，防汛抗旱物资，组织全乡防汛抗旱指挥系统的建设与管理。

组织对山洪地质灾害的安全检查，以及山洪地质灾害防御预案的制定和组织实施； 2.2、村级防汛抗旱应急指挥机构：

各村也应成立相应的防汛抗旱应急指挥机构，在乡指挥部的直接领导下，组织和指挥本辖区内的防汛抗旱工作。

3、预防和预警机制 3.1预防预警信息

（1）乡政府办公室应加强对上级灾害性天气预报信息的传送并及时报送有关领导和乡防汛抗旱指挥部，及时传达到村一级及有关人员。通知其做好相关准备。

（2）当乡内河流出现警戒水位以上洪水时，农业服务中心应加强监测，并将情况及时上报，当堤防等出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其它不可抗拒因素而可能决口时，各村要及时汇报并迅速组织抢险，在第一时间向可能淹没的有关区域预警，迅速向乡指挥部准确报告出险部位，险情种类及目前采取的措施，以便乡指挥部加强指导或作出进一步的抢险决策。

（3）当水库水位超时汛限水位时，各村及水库管理人员应加强对水库大坝，溢洪道，输水管等的监测，严格控制蓄水水位，其运行状况应及时向乡指挥部报告，小

（二）型水库发生重大险情应在30分钟内向乡指挥部报告。乡指挥部应在1小时内向县指挥部报告。

当水库出现险情时，各村及水库管理人员，应立即在第一时间内向下游预警，并迅速处置险情，同时向乡指挥部报告，以便进一步采取相应措施。

当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝可能淹没区域发出预警，为群众安全转移争取时间。

（4）洪涝灾害发生后，各村应及时向乡指挥部报告灾情，民政办应主动收集动态灾情，全面掌握受灾情况并及时向乡政府和乡指挥部报告，再由乡指挥部向上级防汛抗旱指挥机构报告，对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后1小时内必须将初步情况报县指挥部并执行《水旱灾害统计报表制度》。

3.2、预防、预警行动

（一）预警、预防准备工作

防汛抗旱实行“安全第一、以防为主“的方针，在思想准备、组织准备、工作准备、预案准备、物料准备、通信准备，防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

（1）、思想准备：加大宣传力度，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大旱的思想准备。

（2）、组织准备：建立健全防汛抗旱指挥机构，落实各级防汛抗旱责任人，防汛抗旱队伍，加强防汛专业队伍和抗旱服务组织的建设，加强山洪地质灾害易发地区的监测、预警、措施。

（3）、工程准备：按时完成水毁工程的修复，对存在病险的堤防、水库等水利工程实施好除险加固。并落实好安全度汛方案。

（4）、预案准备：修订完善好各级各类防洪预案，抗旱预案，堤访应急预案，水库应急预案，防御山洪地质灾害预案，工程抢险预案。

（5）、物料准备：按照分级负责的原则，储备好各类防汛物资，以应急需。

（6）、通信准备：加强通信网络建设、确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递，保障防汛抗旱通信网络畅通。

（7）、防汛抗旱检查：汛前，乡防汛抗旱领导小组要组织各成员单位及村进行全乡的查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为重要内容的大检查，发现薄弱环节，及时明确责任，并限期整改。

（8）、防汛日常管理工作：加强防汛日常管理工作，严禁河道非法采砂和侵占行洪河道的行为，对非法并影响防洪的工程，依法进行拆除。

（二）江河洪水预警

当乡内河流将出现洪水时，乡防汛办应做好洪水预报工作，及时向乡防汛抗旱应急指挥部报告水位，各村应及时向乡防汛办报告水情、水位等。

（三）渍涝灾害预警

当气象部门预报将出现较大降雨时，乡防汛办应视情况确定渍涝灾害预警区域，并做好排涝的有关准备工作，必要时，通知低洼地区居民及单位及时转移财产。

（四）山洪灾害预警

（1）凡可能遭遇山洪灾害的地方，应采取预防和避险措施。

（2）凡在山洪灾害的地方，均应编制预案，编制风险图制定安全转移方案。

（3）山洪灾害区应坚持24小时值班巡逻制度，落实信号发送员，一旦发现险情征兆，立即发出转移警报。

（五）、台风灾害预警：据中央气象台的台风信息，及时通知各水库，河堤管理单位，做好防范工作。

（六）、干旱灾害预警：（1）各村应针对干旱灾害的成因和特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）随时掌握实时旱情、灾情、据不同的旱灾等级提出相应对策。

（3）鼓励和支持社会力量开展多种形式的抗旱、抗灾、救治组织，防治旱灾的扩大。

（七）、洪水危机预警

当本乡区域因供水源短缺或被破坏，供水中断，水源出现危机时，应及时向社会公布预警，做好储备应急用水的准备。

3.3、预警支持系统

采用上级防汛抗旱指挥系统的防汛抗旱预警的支持系统，提供雨水和洪水信息，干旱风险，形成统一架构的预警防范系统。

（一）洪水、干旱风险图

（1）乡指挥部牵头组织工程有关单位技术人员绘制本乡区域的洪水风险图，水库洪水风险图，山洪和干旱风险图。

（2）乡指挥部以各风险图作为抢险、转移安置的决策技术依据。

（二）防御洪水方案

乡指挥部据需要和变化的情况，编制修订和完善全乡的防御洪水预案、预洪调度方案、且上报审批形成权威性和法规效力。

（三）抗旱方案

乡指挥部已编制了全乡的抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害，各村应贯彻执行。

4、应急响应

4.1、应急响应的总体要求

（1）进入汛期、旱期，各村及有关单位实行24小时值班，全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情依据不同情况启动相关的应急程序。

（2）乡政府和乡指挥部负责全乡较重要的水利防洪工程的调度，其它水利，防洪工程的调度由各村负责，各成员单位按乡指挥部的统一部署和分工工作，并及时报告工作情况。

（3）洪涝、干旱等灾害发生后，乡政府负责组织实施抗洪抢险，排涝，抗旱减灾和救灾等方面的工作。

（4）洪涝、干旱等灾害发生后，由乡指挥部向县防办报告情况，造成人员伤亡的突发事件，各村可越级上报，任何人发现堤防、水库有险情时，应立即向有关部门报告。

（5）对跨区域发生的水旱灾害，影响到临近行政区域的，在报告乡政府的同时，应及时向受影响村通报情况。

（6）因水旱灾害而衍生的疾病流行，乡指挥部应组织有关单位采取有力措施，全力抢救和处置，并及时向上级报告。

4.2、应急响应行动(一)、Ⅰ级响应行动

乡内主要河流发生特大洪水,重要河段,堤防发生决口,水库发生跨坝,区域内发生特大干旱时,在上级防汛捍旱指挥部的统一部署指挥下,乡启动工级响应,并采取以下行动：

（1）在乡党委，政府的统一领导下、乡长（常务副乡长）动员部署全乡防汛抗旱工作。（2）乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期，启动全乡防洪预案，或抗旱预案，并报请乡党委、乡政府派出工作组和有关技术人员赴现场组织防汛抗旱工作。

（3）受灾区的村具体组织实施相关应急预案，按照权限调度，水库、水利工程，并据预案转移危险地区群众、组织强化巡堤查险和工程防守，做好防汛抗旱工作。

（二）、Ⅱ级应急响应

乡境内主要河流发生大洪水，一般河塅发生决口，水库出现重大险情或大山塘发生跨坝区域内发生严重干旱时，在乡防办的统一指挥和部署下，乡政府启动Ⅱ级响应，并采取以下行动。

（1）、在乡党委、政府的统一领导下，乡长（常务副乡长）动员部署全乡防汛抗旱工作。

（2）、乡指挥部依法宣布进入紧急防汛期、启动全乡防汛抗旱预案，报请乡党委、乡政府派出工作小组和技术人员赴现场指导防汛抗旱工作。

（3）、受灾区的各村具体组织实施相关应急预案并依据预案转移群众，组织强化巡堤看坝，做好防汛抗旱工作，并及时向乡指挥部报告。

（三）Ⅲ级应急响应

乡境内主要河流发生较大洪水，重要河塅堤防出现重大险情，水库出现重大险情时，区域内发生中度干旱时，在乡政府、乡党委的统一领导下，启动Ⅲ级响应，并采取以下行动：

（1）乡长（常务副乡长），主持动员部署全乡防汛抗旱工作。

（2）乡指挥部据情况启动相关预案，并派工作组和有关技术人员赴现场指导防汛抗旱工作，并密切监测汛情、旱情的发展变化，指挥调度防汛工程，组织实施有关应急预案，并及时向上级防办报告。

（3）受灾区的村具体组织实施相关应急预案，组织转移危险地区群众，做好防汛抗旱工作。

（四）Ⅳ级应急响应

乡境内主要河流发生一般洪水，一般河塅堤防有重大险情，水库出现较大险情或山塘出现重大险情，区域内发生轻度干旱时，在乡政府、乡党委的统一领导下，乡指挥部启动Ⅳ级响应，并采取以下行动：

（1）乡指挥部总指挥主持具体安排防汛抗旱工作。（2）乡指挥部根据情况启动相关预案，并派出有关技术人员赴现场指导防汛抗旱工作，并密切监测汛情、旱情的发展变化，乡成员单位按照分工全力配合做好防汛和抗灾工作。（3）受灾村委会应组织实施相关预案，转移危险地区群众，做好防汛抗旱工作，并向县指挥部上报有关情况。

4.3不同灾害的应急响应措施

（一）江河洪水

（1）当乡境内河流水位超过警戒水位时，乡指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织群众队伍巡堤查险，严密布防。

（2）当河水继续上涨，危及重点保护对象时，乡指挥部和承担防汛任务的部门、单位据方案等，适时调度防洪工程，清除河道阻水障碍，临时加高堤防等。

（3）在紧急情况下，按《中华人民共和国防洪法》有关规定，乡指挥部宣布进入紧急汛期，行使相关权利并采取有较措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

（二）渍涝灾害

（1）当发生渍涝灾害时，乡指挥部，应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产秩序。

（2）当乡内河流防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝增加的压力。

（三）、山洪灾害

（1）山洪灾害的应急处理由乡指挥部负责，水利、国土、民政、建设等有关部门按职责分工做好相关工作。

（2）当山洪灾害区降雨达到一定数量或山体发生变形有滑动趋势时，乡指挥部发出警报，对紧急转移群众作出决策，立即按预案组织人员安全撤离。

（3）转移群众，本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后生产、先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防治意外事件的发生。

（4）对山洪发生的伤亡人员，应立即组织人员紧急抢救，并请救上级救援。

（5）山洪灾害发生时，乡指挥部应组织水利、国土、民政等有关部门的技术人员及时赶赴现场，采取措施，防治山洪造成更大损失。

（四）台风灾害

（1）乡指挥部应据台风警报情况，上岗到位值班，布署台风暴雨的各项准备工作。（2）乡指挥部应组织力量加强对水库，河堤的巡查，督促对病险水库，堤防的紧急处置措施。

（五）堤防决口，水闸跨蹋，水库溃坝。

（1）当出现这三种情形的前期征兆时，防汛责任单位及时向乡政府报告，同时迅速调集人员，物资全力组织抢救，尽可能控制险情，且及时向下游发出警报。

（2）发生这三种情形的应急处理。由工程所在的村负责，首先，转移群众，并视情况抢筑二道防线尽可能减少损失。

（3）乡指挥部视情况，在适当时机，组织堤防堵口，明确堵口抢护的行政、技术负责人，启动堵口，抢护应急措施，调集人力物力迅速堵口。

（六）干旱灾害

1、应急响应的总体要求

（1）按旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

（2）进入旱期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

（3）干旱灾害发生后，由乡人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

（4）干旱灾害发生后，由防汛抗旱指挥机构向上级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。

2、Ⅰ级响应

（1）发生特大干旱时（指受旱区域作物受旱面积的比例在80%以上，以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%）为Ⅰ级响应。

（2）Ⅰ级响应行动

县防汛抗旱指挥部主持会商，乡指挥部成员单位主要负责人和全体成员参加。启动经批准的抗旱预案，作出抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报县委、县政府。派出工作组赴一线慰问、指导抗旱工作，情况严重时，提请县委常委会听取汇报并作出部署。乡防汛抗旱指挥部密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报。乡防汛办增加人员，加强值班。乡办公室为抗旱物资运输提供保障。民政所及时救助受灾群众。卫生院根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助当地开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他的成员单位按照职责分工，做好有关工作。

3、Ⅱ级响应

（1）发生严重干旱时（严重干旱指受旱区域作物受时时面积占播种面积的比例达60~80%以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达40~60%）为Ⅱ级响应。

（2）Ⅱ级响应行动

（1）乡防汛抗旱指挥部主持会商，指挥部成员单位成员参加会商，作出相应工作部署，加强抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报乡政府，有成员单位成员情况通报各自单位。乡防汛办加强值班力量，密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报。民政所及时救助受灾群众。卫生院根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴这区协助当地开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他的成员单位按照职责分工，做好有关工作。

（2）受灾地区的村委会密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报，派员协助乡工作组指导抗旱，提出参考意见，配合做好抗旱和救灾工作。

4、Ⅲ级响应

（1）出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应

发生中度干旱时（中度以上的干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达40~60%以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达20~40%）；

多个地方同时发生中度干旱（中度干旱指集镇供水量低于正常日常用水量的10~20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响）；

一个地方供水发生严重干旱（严重干旱指饮水困难人口占所在地区人口比例40~60%）。（2）Ⅲ级响应的行动

由乡指挥部主持会商，作出相应工作安排，密切监视旱情的发展变化，加强抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报县政府分管领导。

相关村委会具体安排抗旱工作，按照权限调度；配合乡工作组做好调查和旱情通报。将抗旱工作情况上报乡人民政府和乡防汛抗旱指挥部。

5、Ⅳ级响应

（1）出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应

发生轻度干旱时（轻度干旱指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在20~40%，以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在5~10%）；

集中供水的地方同时因旱影响正常供水。

（2）Ⅳ级响应行动

由防汛办主持会商，作出相应工作安排，加强对旱情的监视和抗旱工作的指导，将情况上报乡人民政府并通报成员单位。

相关村委会具体安排抗旱工作，按照预案组织抗旱，并将抗旱工作情况上报乡人民政府和乡级有关部门。

6、响应结束

（1）当级度缺水得到有效控制时，乡防汛抗旱指挥机构可视旱情，宣布响应结束。（2）依照有关紧急抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍代林木的，在抗旱期结束后依法向有关部门补办手续；有关村委会对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

（3）紧急处置工作结束，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，尽量减少突发事件带来的损失和影响。

（六）后期处置

1、损失评估

旱灾发生后，由乡防汛抗旱指挥部牵头，组织民政、不利、气象、农业、城建、林业等有关单位，对干旱灾区的损失及干旱影响进行评估。

旱灾损失评估的工作要求，按照国家防汛抗旱总指挥部办公文件，国办旱[2006]18号，关于印发《干旱评估标准》（试行）的通知进行评估，其评估内容主要包括农业旱情旱灾和城市干旱评估两部分。

农业旱情灾评估主要适用于因干旱引发的种植业、牧业受旱、受灾程度的评估。

城市干旱等级及预警主要适用于国供水不足导致城市干旱而进行的干旱等级划分和干旱预警评估。

2、灾民救助

（1）旱灾发生后，乡党委、乡政府视不同情况向灾区表示慰问，委托有关部门派工作组赴灾区指导协助救助工作，各村委会应根据事件的性质，迅速对事件进行监测、追踪，各有关单位和部门各司其职，团结协作，高效处置，最大程度地减少损失。

（2）发生重大灾情时，灾区村委会应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协助和指挥工作。

（3）民政所负责受灾群众生活救助。及时调配灾款物，安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众灾后重建，确保灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（4）农业服务中心应该调集水源和运水工具，组织运输生活用水，确保灾民的基本用水需要。

（5）卫生院负责调配医疗技术力量，抢救伤病人员，对水源进行消毒处理；对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情的传播、蔓延，确保灾区的饮水安全。

3、效益评估

为了总结抗旱工作经验，找出存在的问题和不足，进一步完善今后抗旱工作的各项措施，在抗旱应急响应结束后，由乡防汛抗旱指挥部组织农业、林业、水利、民政等有关部门，对抗旱预案的实施效果进行评估，评估主要包括启动抗旱预案后，对各行业挽回的经济效益和社会效益，通过评估找出存在的问题和不足，并组织力量及时对抗旱预案进行修订和完善。

（七）保障措施

根据抗旱工作需要制定相应的保障措施，并将有关要求具体细化到有关职能部门，以确保措施落实到位。

1、资金保障

乡、村两级都应在本级财政预算中安排资金用于本行政区域遭受严重灾害的抗旱补助；还应安排救灾资金，当灾民基本生活发生困难时给予专项资金补助；设立水利建设基金，用于水利工程的维护和建设；设立防汛抗旱经费，用于防汛抗旱工作。

当发生轻度和中度干旱时，由乡级财政安排资金，解决水利工程的维修，临时输水、运水设备等费用。

当发生严重和特大干旱时，由乡级财政安排资金，解决新增应急水源，工程和设备等费用以及灾民救助经费。同时乡级财政安排一定资金确保必须的抗旱物资、应急队伍、技术服务、宣传与培训等经费需要。

财政、审计等监督部门要加强监督检查和专业审计，确保专款专用。

2、物资保障

抗旱物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取乡、村、地方专储、代储和单位、群众自筹相结合的办法。

乡、村防汛抗旱指挥机构都应设立防汛抗旱物资仓库，储足所需的抗旱物资。

抗旱任务繁重的村，可以实行群众自筹抗旱物资的制度，应急时集中调配统一使用。抗旱物资的调拔实行“先主后次，急用优先”的原则。乡级储备的抗旱物资，主要用于严重和特大干旱区域应急需要；村级储备的抗旱物资，用于辖区抗旱之急用。

各级各地应根据抗旱物资的消耗情况，每年必须补充和更新，以保证抗旱物资的数量和质量。

3、应急备用水源准备

我乡是抗旱任务繁重的地区，当发生严重干旱和特大干旱时，我乡的抗旱应急备用水源是长冈水库和长龙水库，其次是充分利用好地表水的同时，开发地下水源。

应急供水保障的主要措施有：寻找有利时机，开展人工增雨开发空中水，选择合适位置开发地下水，按照乡水量平衡分配原则“先生活，后生产；先重点，后一般；先地表水，后地下水”等原则进行应急的限水和调水。

4、应急队伍保障

在抗旱期间，各村抗旱指挥机构应组织、动员社会公众力量投入抗旱救灾，在旱区组织群众性抗旱队伍，以村自为战、组自为战等形式，抗御旱灾减少损失。

乡指挥部要组建抗旱服务队伍，在抗旱中发挥骨干作用，为旱区提供流动灌溉、生活用水、维修、租赁、销售抗旱机具和物资。提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

有抗旱任务的单位是抗旱队伍的重要组成部分，应做好用水计划、科学调度，加强对输水设施、设备的管理和维护。

气象部门、消防部门是应急抗旱力量的重要组成部分。气象部门要根据旱情发展和有利于人工增雨的气候条件，适时开展有人工增雨；消防部门在紧急情况下要出动消防车辆运水，应急解决人畜饮水困难。

5、技术保障

（1）建立完善以乡指挥部为中心的乡、村两级抗旱通信与计算机网络，实现抗旱信息的快速传递和查询，为抗旱决策提供支撑。

（2）建立抗旱物资及抗旱抢险队伍信息管理系统。（3）大力开展抗旱机新技术研究和新技术推广应用。

（4）完善天气监测，预报分析处理、信息传输等的预警系统，提高干旱灾害预警能力。根据未来的天气形势和发展趋势，提出抗旱建议。

（八）供水危机

（1）当发生供水危机时，乡指挥部应加强对地表水，地下水的统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源，最大程度的保证村民生活和重点单位用水安全。

（2）针对出现的危机原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。

4.4、江河、水库、紧急处置措施

（一）江河抗洪紧急处置措施

我乡境内的洪水威胁，主要集中在平江河、永丰河、渣江河、杰村河这一主三支河流。该四河流大部分河堤标准低，特别是龙砂、古竹河堤、廖溪河堤、玉口河堤、垓上官桥河堤、大禾、渣江河堤等，堤防沙质、单簿，存在管涌渗漏等问题，一旦决口，应紧急转移受淹群众和财物。

（二）水库工程抗洪紧急处置措施

乡境内所有水库，严格按照批准的度汛方案调度运行，杜绝超蓄，水位超过设计水位仍继续上涨可能危及大坝安全时，必须采取以下保坝工程措施。

（1）所有抢险队伍全部上坝，防汛器材全部到位，全力抢险。

（2）全力开启输水与泄水建筑物，水位接近只许最高水位，且知仍有大雨时，应提前泄洪。

（3）在坝顶抢筑子堤，确保水库不发生漫顶溃决事故。

（4）在采取以上保坝措施仍未解决险情时，可考虑炸低溢洪道，或在适当地方挖口泄洪，提前做好下游群众的转移工作。

4.5、信息报送和处理

（1）防汛信息的报送和处理，应做到快速、准确、详实、重要信息立即上报。（2）一般性汛情、旱情、险情、灾情、上报乡指挥部办公室处理，险情重、灾情重，一时难以处理的，由乡防汛领导小组报县防办处理。

（3）当险情、灾情严重或发生人员伤亡时，应立即报县政府。

4.6、指挥和调度

（1）出现水旱灾害后，各村应立即启动应急预案，成立现场指挥部。

（2）水旱灾害发生后，各村和乡指挥部负责人，应立即到位，分析原因、性质和发展趋势，采取措施控制事态发展。

（3）若发生重大水旱灾害，可向县防办请求救援必要时成立前线指挥部。

4.7、抢险救灾

（1）出现重大险情时，各村和乡指挥部应迅速对事件进行监测，追踪并与相关部门联系。

（2）出现重大险情时，应据具体情况，按预案立即提出，紧急处置措施，供乡政府或上一级相关部门决策。

（3）出现重大险情时，应立即调集当地的资源和力量提供技术支持，迅速开展现场处置和救护工作。

（4）处置重大险情时，各部门应团结协作，高效处置、最大程度地减少损失。4.8、安全防护和医疗救护

（1）各村和乡指挥部应高度重视应急人员的安全，调集必要的防护器材，消毒药品以备随时应用。

（2）抢险人员进入或撤出现场由乡领导视情况作出决定，进入受威胁的场地前，应有保护措施，参加一线抗洪的人员应备有救生衣。

（3）出现水旱灾害后，要做好救援、转移和疏散工作妥善安置灾区群众，保证基本生活。

（4）出现水旱灾害后，应组织卫生人员加强受灾区的疾病和突发性公共卫生事件的监测报告工作，落实防病措施，必要时在现场设立紧急救护所。

4.9、社会力量动员与参与

（1）出现水旱灾害后，乡指挥部可据危害程度，报上级批准，对重点地区，实施紧急控制，防止危害的扩大。

（2）必要时，将广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用、车辆、物资、人员全力投入抗洪抢险。

4.10、信息发布

（1）防汛抗旱的信息发布到及时、准确、客观、全面并由乡指挥部审核和发布。（2）信息发布的形式主要有：授权发布、组织报道、接受记者采访。

（3）新闻报道坚持稳定鼓励，正面宣传为主的方针，坚持实事求是，及时、准确，把握适度，内外有别的原则。

（4）新闻报道的内容应包括，乡党委、政府，各村及群众投入抗洪救灾工作的情况，各村各单位顾全局，协调配合的情况，干部群众奋勇抗洪的事迹和生产自救的具体行动和精神。

4.11、应急结束

（1）当水旱灾害得到有效控制后，乡指挥部宣布紧急防汛期或抗旱期结束。

（2）在紧急防汛期征用、调用的物资，设备等，应及时归还，造成损失或无法归还的应给予适当的补偿，取土占地，林木砍伐应补办手续。

（3）紧急处置工作结束后，协取灾区恢复生产、生活工作秩序，修复基础设施，减少突发事件带来的损失和影响。

5、应急保障

5.1、通信与信息保障

（1）电信部门必须保障防汛抗旱信息的畅通，责任做到优先、快捷、准确。（2）将通信部门纳入通信保障预案，必要时调度应急通信设备。

（3）在紧急情况下，应充分利用手机、广播等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

（4）堤防、水库等水工程单位必须配备好通信设施。5.2、应急支持与装备保障

（1）对历史上的重点险工险段或容易出险的水工程，要提前编制工程应急抢险预案。以备在紧急情况下因险施策，对新险情，要派技术人员到现场与防汛行政首长研究对策，组织实施。

（2）乡指挥部和各防汛单位，储备的常规抢险机械，抗旱设备，物资，器材等都应能满足险情急需。

5.3、应急队伍保障（1）防汛队伍

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量。

乡、村两级都要成立防汛抢险队伍，分别由青壮民兵和乡干部组建，人员不少于30人。（2）抗旱队伍

在抗旱期间，各村都应有抗旱小分队，并由村主要干部负责组织一切力量以村自为战，组自为战，尽量减少损失。

（3）供电保障

供电所要做好各项准备，保障好排涝抗旱机具的用电。（4）交通运输保障

在抗洪紧张阶段，应准备足够的车辆，随时待命启动，优先保证防汛抗旱车辆的通行。（5）医疗保障

卫生院主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗队赴灾区巡医问诊，防疫消毒，抢救伤员等。（6）物资保障

防汛物资的筹集与储备，实行“分级负责，分级储备，分级管理”以及“按定量储备，讲究实效，专物专用”的原则，采取专储与单位群众筹集相结合的办法。

（7）资金保障

乡政府应在每年的财政预算中安排资金，用于本乡遭受严重水旱的工程修复补助，还应安排救灾资金，用于水利工程的维护和建设，设立防汛经费，用于防汛抗旱工作确保专款专用。

5.4、技术保障

（1）建立水位，测报系统建设，确保水情信息的快速传递。（2）建立各类水库的防洪工程数据库，为防洪决策提供支撑。

5.5、宣传、培训和演习

（1）乡指挥部采取定期与不定期相结合的形式，每年举办或选送防汛有关人员参加各类水工程防汛抢险技术培训。

（2）防汛抗旱的公众信息，可通过各种途经向社会发布广泛宣传防洪的有关法律法规、预防、互救常识。

6、善后工作

6.1救灾

（1）发生重大灾情时，灾区应成立指挥部，负责灾害救助的组织协调和指挥工作。（2）民政所负责群众生活救助，及时调配救灾款物，安置受灾群众，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住。切实解决受灾群众的基本生活问题。

（3）卫生院负责医务技术力量，抢救伤病人员，对污染源时行消毒处理。

6.2、防汛抗旱物料补充

灾害后，各村应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况，并及时补充到位。6.3、水毁工程修复

对影响当前防洪安全，抗旱和城乡供水安全的水毁工程应抓紧摸清情况，制定计划，实

施修复，防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复主体功能。

水毁的交通、电力、通信、防汛专用设施，应尽快组织修复。6.4、灾后重建

各成员单位、各村委会应在乡政府的领导下共同实施灾后重建工作。

6.5、防汛抗旱工作的评价 水旱灾害结束后，乡政府按照有关程序组织事件的调查，并对应急工作全过程进行总结，提出调查报告和总结报告。

⒎附

则

本预案自印发之日起实施。

第五篇：防汛抗旱应急预案（范文）

郧县防汛抗旱应急预案

为了切实做好防汛抗旱工作，预防和最大限度地减轻各类突发性自然灾害（水灾、旱灾、地质灾）给人民生命财产造成的损失，根据新形势下防汛抗旱工作的新特点、新要求，结合郧县十年九灾、十灾九旱实际，制订本预案。

一、制订预案的目的预防和组织抗击可能发生的水旱灾害给人民生命财产造成损失，最大限度地保障人民生命财产安全，保护区域经济社会发展成果，保持社会稳定。

二、本预案适用范围

本预案适用于全县范围内及其周边和上游地区因暴雨、干旱导致和波及本县水旱灾害发生，组织开展防汛抢险和实施抗旱救灾。

三、预案的工作原则

1、科学防。安全第一，预防为主，防重于抢，有备无患。

2、群体抗。一方有难，八方支援，防汛抗灾、人人有责。

3、有效减。最大限度地减轻因水旱灾害造成的损失。

4、及时救。以最佳的方案、最快的速度及时恢复灾情。

四、预案的启动、预警与终止

1、启动预案：发生全县性的灾情，由县人民政府宣布在全县范围内启动本预案。发生局部性灾情，根据灾情大小，由 1

乡镇人民政府宣布启动本地救灾应急预案。凡启动预案的地区，当地政府必须对上级政府和防汛抗旱指挥部实行水情、雨情、工情、汛情、旱情和抗灾救灾日报、零报告工作制度。

2、预警：灾害期间根据灾情，由县人民政府或乡镇人民政府确定预警范围。预警区域根据灾情，组织开展防范和抗灾自救工作。

3、终止预案：灾情结束后，由宣布启动预案的行政机关组织相关专家调查、分析、评估灾情，提出恢复灾情建议后，终止预案的实施。

五、保障措施

（一）组织保障：

1、县人民政府成立县防汛抗旱指挥部，政府县长担任指挥部指挥长，书记任政委，分管农业工作的副书记、副县长和人武部长、水行政主管局长任副指挥长；县政府办公室、国土资源局、民政局、县武警中队、移民局、水利局、电力局、城建局、卫生局、交通局、邮政局、电信局、移动公司等部门为成员。

2、县水行政主管部门每年组织开展对全县水库、河道、河堤、泵站、电站及其集镇和滑坡体隐患点进行汛前检查，对检查出的安全隐患提出除险加固方案。抗灾必须物品的计划、筹备，一旦灾情发生，及时提出救灾方案和带头参与抗灾。力求把隐患消灭在萌芽状态，把灾害损失降到最低限度。

（二）技术保障：

1、队伍建设

1县武装部负责组建县防汛抢险抗旱救灾突击大队，○编制100人，主要负责城镇防汛抢险。由县人民政府调度，为重灾区增援部队。

○2以乡镇为单位各组建50人的防汛抢险抗旱救灾突击队，主要负责本乡镇防汛抢险。由乡镇政府调度，为本辖区和相邻乡镇重灾区增援部队。

○3各乡镇根据各自水库工程数量，中型水库建立100人防汛抢险突击队，小

（一）型以下水库各成立50人的防汛抢险突击队。县、乡各种突击队均要登记造册，由县乡武装部负责组建和实战演练，县、乡政府行文、备案。

2、物资筹备

按照分级负责原则，中型水库由县人民政府负责，主汛期到来之前，每座水库筹备抢险麻袋10000条，砂石料200立方，木桩500根，配套炸药1000公斤，防汛汽油1000公斤，雨衣、救生圈、救生衣各40件套，防汛抗险专用基金50万元。

小

（一）型以下水库工程由工程所在地人民政府负责，主汛期来临之前，每座水库筹备麻袋5000条，砂石料100立方，木桩200根，防汛抢险专用基金2万元。

六、后勤保障

1、抗洪抢险和抗旱救灾的交通道路和车辆调度根据需要

由防汛抗旱指挥部提出，交通部门负责；

2、防汛抗旱抢险救灾物资由防汛抗旱指挥部提出，物资和供销部门负责，确保筹到位、调得出。

3、信息传递由电信局、邮政局、移动公司负责，确保抢险期间信息畅通。

4、供电部门负责抢险期间正常供电，特殊情况下启动备用电源。

5、水利部门负责防洪抢险和抗旱救灾技术指导，灾后重建方案制定，灾情恢复组织落实。

6、民政部门负责灾后核查，灾民生活安排。

7、卫生部门负责灾 区人民饮水检疫，疾病预防救治。

8、财政部门负责防洪抢险和抗旱救灾资金调度。

9、县政府办公室，县防汛抗旱指挥部，县民政局会商灾情检查及上报，各类灾情上报须统一口径，归口政府办。

郧县防汛抗旱指挥部办公室

二00六年二月十日