从2010年开始,广东省开始实施规划到户责任到人的“双到”扶贫模式 富裕广东战贫困

第一篇：从2010年开始,广东省开始实施规划到户责任到人的“双到”扶贫模式 富裕广东战贫困

从2010年开始，广东省开始实施规划到户、责任到人的“双到”扶贫模式—— 富裕广东战贫困

从2010年开始，广东省开始实施规划到户、责任到人的“双到”扶贫模式——富裕广东战贫困本报记者 贺林平《 人民日报 》（2011年05月22日

05 版）

“我对未来生活有信心了！”45岁的温其均，本是清新县秦皇村里有名的困难户，如今说话却响当当的，有了底气。

由于妻儿均患病，作为家中唯一的劳动力，温其均靠上山砍黄竹，一年忙到头也挣不到2000元，维持全家人的生计都难。他把眼下生活的变化，归功于对口扶贫秦皇村的中国移动通信集团广东有限公司和该公司派来的2名驻村员工。“他们出钱帮我修了新砖房，给我提供小牛和鸡苗，送我参加养殖培训班，还保证高价收购。”看着一天天长大的牛和鸡，温其均心理充满着多年未有的希望。

富的地方富得流油，穷的地方穷得掉渣，这是真实的广东。经济总量全国第一的广东，同时拥有70万户316万农村贫困人口。

如今，生活面貌正在发生巨变的，不仅是秦皇村，也有散布于粤东、粤西、粤北的3409个贫困村；不遗余力支持他们脱贫的，是来自全省省直机关、事业单位、央企驻粤公司与省级国企3409个对口扶贫单位和11524名驻村扶贫干部；联接帮扶者和被帮扶者的，是广东省从2010年开始实施的规划到户、责任到人的“双到”扶贫模式。

规划到户、责任到人，扶贫责任制成了扶贫战线“硬杠杠” 连南县大坪镇西部的大古坳村，是个海拔800多米，总人口1397人的瑶族寨子。远远望去，沿着山坡，土砖房一座挨着一座，不少房子一边倒塌，另一边却还住着人。还有不少木板房地基就打在岩石上，常年风吹雨打，房子倾斜将倒未倒，让人担惊受怕。

村民们常年以玉米、番薯等为食，一些老人基本没吃过肉。村里的道路多是弯弯曲曲的石板小路，凹凸不平，污水顺着石缝流。天黑了，崎岖的山道上，依然有年老的瑶族阿婆，或年少的瑶族孩子，艰难地挑着担子，或背着柴火，往家的方向一步步走去。

连南由于地多山石，土地贫瘠，加上受历史、区位、交通等因素制约，经济和社会各项事业发展严重滞后，群众生产生活条件非常艰苦。连南的情况，是“穷广东”的一个缩影。土地面积占全省70%多，人口占全省60%多的粤东、西、北14个地级市，经济总量仅为全省20%。广东省扶贫办的统计显示，3409个贫困村，集体年收入都不足3万元，村中贫困人口达40%以上。

“扶贫年年都在做，但缺乏稳定的制度保障，既没有专人沉到农村里去，也没有责任约束。来扶贫的往往投点钱，搞个工程就走人；或者过年过节送点柴米油盐衣服物品，结果人一走，贫困村、贫困户‘涛声依旧’”，广东省扶贫开发办公室主任林果先说。

经过一年多深入调研，广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”实施意见出炉，3409个机关单位直接对口3409个贫困村，不仅派出3409个工作队长期驻到村里，每个单位的若干名员工还要一一对口帮扶村里的贫困户。依靠这种严格的“扶贫开发工作责任制”，广东计划用3年时间（2010年—2012年），使全省贫困户基本实现稳定脱贫，80%以上贫困人口年人均收入达到2500元以上，贫困村基本改变落后面貌。

“双到”刚实施时，一些地方和扶贫干部思路一下子转变不过来，等到被问责时，才感慨“这次是动真格的了”。广东省扶贫办业务处处长宋宗约表示，“双到”扶贫关键是“到”，合格的驻村干部深入农村后，能发现贫困村致贫原因，赢得村委会、村民的支持和信任，更容易从薄弱环节入手解决贫困村、贫困户的发展问题。

如今，“双到”责任制成了扶贫战线的“硬杠杠”，数以万计的广东扶贫干部兢兢业业。

一村一策、一户一法，“靶向疗法”志在长期稳定脱贫

朱春梅今年33岁，乐昌大富村人，此前与丈夫一直在外打工。今年春节回乡，她发现去年在家种绿色蔬菜的邻居赚的钱，比她在外一年打工的收入要高，这让她开始重新考虑回乡。

春暖花开，这个由江门鹤山市对口帮扶的村庄，呈现出当下贫困农村罕有的活力与人气。田间多了年轻人的身影，运砖头的板车繁忙地往返于村前村后——村里盖新房的人一下多了起来。

原来，鹤山市在为大富村量身制定脱贫方案时，把眼光瞄准了当地有基础的蔬菜和黄烟种植。“我们建立起大富蔬菜黄烟基地，发动村民种植，并通过手头的资源联系销路。现在，大富村每天有4—5万斤蔬菜运往广州、深圳、东莞销售，给村里带来4万多元收入。”驻村干部谢文清说。

有了“双到”责任制，对口扶贫单位和干部犹如手握“尚方宝剑”，调动与共享资源的能力充分施展，“各路神仙，各显神通”，针对贫困村实际情况，采取“一村一策、一户一法”，被形象地称为“靶向疗法”。

对口帮扶秦皇村的中国移动广东公司，通过提供种苗，开展技术培训，帮助村里发展种养业，并通过公司食堂收购的方式，解决了产品销路。

对口帮扶连山县小三江镇田心村的人民日报社广东分社，结合村里山地落差大，水电资源丰富的情况，从募集资金中拿出20万元，帮村里入股连山县一个水电站，每年固定可获得2.2万元分红，村集体收入从2万多元跃升至5万元，初步脱了贫。

2010年考核结果显示，截至2010年12月31日，全省共投入资金近44亿元用于“双到”扶贫，平均每座村庄近130万元。至2010年底，全省年人均纯收入1500元以下的贫困人口减少162万人；全省3409个贫困村的贫困户年人均纯收入达2410元，人均增收822元，贫困村集体经济收入平均每村达3.1万元。

各村因地制宜，陆续涌现了二三十种模式。区域经济协作帮扶、农业产业化帮扶、特色旅游帮扶、入股经济项目帮扶、金融信贷帮扶、技能培训帮扶、助学帮扶、生产资料帮扶、基本生活保障帮扶、基础设施和公共服务帮扶、基层班子建设帮扶等等，每一种都立足长远，力争稳定脱贫。“我们有一个制度，如果三年后，贫困村没有实现稳定脱贫，或者脱贫后又返贫，那帮扶单位就不能脱钩，要一直帮扶下去。”林果先说。

科学规划，统筹发展，“双到”扶贫期待更完善

“双到”制度好，但在落实的过程中，还存在不尽如人意的地方。据介绍，按照省人大的立法计划，《广东省扶贫开发条例》有望在今年出台，将通过法律规范来推动扶贫开发工作。

记者调研发现，对口扶贫出现了不少新问题。兰祝刚是中国移动广东公司综合部副总经理。一年来，通过多次走访粤西、粤北贫困村，他发现在农村劳动力大量转移的情况下，“双到”扶贫应该有一些新内容。

据兰祝刚观察，目前农村留下的人口大大减少。有的自然村，离村委会十几公里，就只剩三五户人家。按照规定，扶贫基本的是实现村村通公路，还要通水、通电、通信。问题是，光公路的成本每公里就20万元左右，投入这么多，就惠及寥寥几户人家，利用效益很低。另一方面，现在留在贫困村的多是老弱病残，不仅生活贫困，也缺医少药。但如果为几户人家搞一个医疗点，同样存在医疗资源的浪费。

“‘双到’扶贫如何跟新农村建设和城镇化的规划相结合，是值得考虑的问题”，兰祝刚说。通过科学规划，对一些有条件的贫困户实行集中居住、集中供养、集中提供公共服务，可以最大限度提高资源利用效率。“双到”之后，新农村建设和城镇化的规划也要“到”。

事实的确如此。广东的贫困村和贫困人口，大多分布在东、西、北的山区，还有34个自然村、30万人居住在高寒山区，分布极为分散，相互距离遥远，要给他们提供基本的公共服务困难不小，投入也不小。林果先说，“新时期，既要用新农村建设的理念和标准来提升贫困村的档次和水平，又要用扶贫建设工程来加快推进贫困地区新农村建设的步伐；扶贫开发工作还要抢抓城镇化进程的历史性机遇，融入城镇化建设当中。” 据了解，广东计划分期分批对扶持贫困村进行整村综合整治，每年建设一批示范点，力争到2015年，贫困地区农村基础设施基本完善，村容村貌整洁。针对高寒山区的移民搬迁问题，《广东省农村“十二五”扶贫开发规划》也有了时间表：用5年时间，扶持不具备生产生活条件的贫困村庄居民“下山”，今年要完成8000户，之后3年每年1.5万户，最后一年7000户。

如今的大古坳村，村民们说起身边的变化如数家珍：移民下山，即将住上楼房；引水渠让“望天田”成了丰收田；家家户户用上了自来水；出山的路安全方便了；跋山涉水去看病成了历史……连南县扶贫办主任黄火兴目睹这些变化，兴奋之情不亚于村民。

第二篇：扶贫“规划到户责任到人”自评报告

市编办扶贫开发“规划到户责任到人”

自 评 报 告

市扶贫办：

今年以来，根据《关于开展我市非省定贫困村扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评的通知》（清扶[2011]1号）精神，我办对扶贫开发“双到”工作进行了全面的自评。总的认为，扶贫开发“双到”工作开展以来，我办在市委、市政府的正确领导下，在市扶贫办的指导下，紧紧围绕帮扶保安镇岭咀村及贫困户实现脱贫奔康的目标，扎实做好各项帮扶工作，有力地促进了扶贫开发“双到”工作的有效落实，并取得了一定的成绩。现将自评情况汇报如下：

一、主要做法与成效

（一）党委重视，着力强化责任的落实

我办党委高度重视扶贫开发“双到”工作，严格按照市委、市政府有关的精神，成立了以办党支部书记、主任为组长的工作领导小组，领导小组下设办公室于综合股，具体负责扶贫开发“双到”工作的督促、协调和指导。为制定扶贫开发“双到”工作方案，多次深入岭咀村进行调研，走村串户，从中调查村情、听取民意，摸清家底，共商帮扶大计，确定帮扶的贫困户有6户，其中无劳动能力的贫困救济户1户；有劳动发展能力，通过帮扶能够脱贫的贫困户5户(其中，今年已有2户成功脱贫)。并采取每个贫困户由“一名

挂扶领导+多名挂扶干部”挂扶的方法，分类落实帮扶责任。对贫困救济户由办领导挂扶；对有发展能力的贫困户由办干部挂扶。同时，明确了办领导为扶贫工作的主要责任人，挂扶的干部为具体责任人，力争通过三年的帮扶，使岭咀村及贫困户实现“六有”和“八个确保”的工作目标。

（二）重点突出，提高贫困户自身发展能力

对有劳动发展能力，通过三年帮扶能够脱贫的贫困户，制定了切合实际的发展增收实现脱贫的计划，并根据计划狠抓落实。办干部每年自筹资金济困各贫困户，用于养牛、养鸡、养鱼、种树等。同时，把鼓励、介绍劳务输出作为该村脱贫致富的有力措施，加大该村劳务输出力度。并在逢年过节还专门送上慰问金等。据统计，2010年，慰问救济户合计金额4000多元。

（三）同抓综治，创先争优推党建。我办在积极做好帮扶的同时，更极力做好挂点村的社会治安综合治理工作，把扶贫工作和综治工作有机结合，做到扶贫综治两帮扶，并把扶贫工作和统筹城乡基层党建工作贯穿起来，做到双抓齐管两促进。通过宣传法制知识，推动党员干部带头守法、用法、护法，引导村民崇尚科学，反对封建迷信活动，一年来，村内社会治安良好，无刑事案件，没有出现违法乱纪的人和事。另外，我们认真贯彻落实省市有关文件精神，做到在扶贫工作中加强党建，以党建促进扶贫工作。通过组织办党员深入

基层、深入农村、与农村党员直面交谈、走近农民生活，了解农村基层党员工作和农村经济社会发展变化，提高了对开展创先争优活动重要性认识，构建统筹城乡基层党建新格局。

二、存在主要问题

虽然我办的扶贫开发“双到”工作开好了头，起好了步，并取得了一定的成绩，但离市委、市政府的要求还有一定的差距，存在一些不足：一是贫困户的“等、靠、要”思想比较突出，如何调动他们的生产积极性办法还不够多；二是贫困家庭成员的素质较低，鼓励加强农技知识培训不够有力。

三、下一步工作打算

一是继续加强领导。办“一把手”要负总责，要经常深入定点帮扶村调研，定期研究解决“双到”工作和统筹城乡基层党建工作的情况和存在问题。办领导班子成员要轮流进驻（每季度至少要到定点帮扶村一次），检查指导扶贫开发“双到”工作和统筹城乡基层党建工作。同时，要大力宣传党的扶贫政策，帮助贫困户克服“等、靠、要”的思想，充分调动他们的生产积极性。

二是利用该村资源优势，帮助贫困户利用山区优势，帮助贫困户发展种养。同时，加大培训力度，切实提高贫困户家庭成员的素质，确保贫困户尽快脱贫致富。

三是要抓好督促检查。办扶贫领导小组办公室要加强扶

贫开发工作的督查，及时通报工作情况，总结推广好的经验和做法，确保到2012年，全面完成扶贫开发“双到”工作的各项目标任务。

2011年1月9日

第三篇：扶贫“规划到户责任到人”自评报告

市编办扶贫开发“规划到户责任到人”

自 评 报 告

市扶贫办：

今年以来，根据《关于开展我市非省定贫困村扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评的通知》（清扶[2011]1号）精神，我办对扶贫开发“双到”工作进行了全面的自评。总的认为，扶贫开发“双到”工作开展以来，我办在市委、市政府的正确领导下，在市扶贫办的指导下，紧紧围绕帮扶保安镇岭咀村及贫困户实现脱贫奔康的目标，扎实做好各项帮扶工作，有力地促进了扶贫开发“双到”工作的有效落实，并取得了一定的成绩。现将自评情况汇报如下：

一、主要做法与成效

（一）党委重视，着力强化责任的落实

我办党委高度重视扶贫开发“双到”工作，严格按照市委、市政府有关的精神，成立了以办党支部书记、主任为组长的工作领导小组，领导小组下设办公室于综合股，具体负责扶贫开发“双到”工作的督促、协调和指导。为制定扶贫开发“双到”工作方案，多次深入岭咀村进行调研，走村串户，从中调查村情、听取民意，摸清家底，共商帮扶大计，确定帮扶的贫困户有6户，其中无劳动能力的贫困救济户1户；有劳动发展能力，通过帮扶能够脱贫的贫困户5户(其中，今年已有2户成功脱贫)。并采取每个贫困户由“一名挂扶领导+多名挂扶干部”挂扶的方法，分类落实帮扶责任。对贫困救济户由办领导挂扶；对有发展能力的贫困户由办干部挂扶。同时，明确了办领导为扶贫工作的主要责任人，挂扶的干部为具体责任人，力争通过三年的帮扶，使岭咀村及贫困户实现“六有”和“八个确保”的工作目标。

（二）重点突出，提高贫困户自身发展能力

对有劳动发展能力，通过三年帮扶能够脱贫的贫困户，制定了切合实际的发展增收实现脱贫的计划，并根据计划狠抓落实。办干部每年自筹资金济困各贫困户，用于养牛、养鸡、养鱼、种树等。同时，把鼓励、介绍劳务输出作为该村脱贫致富的有力措施，加大该村劳务输出力度。并在逢年过节还专门送上慰问金等。据统计，2010年，慰问救济户合计金额4000多元。

（三）同抓综治，创先争优推党建。我办在积极做好帮扶的同时，更极力做好挂点村的社会治安综合治理工作，把扶贫工作和综治工作有机结合，做到扶贫综治两帮扶，并把扶贫工作和统筹城乡基层党建工作贯穿起来，做到双抓齐管两促进。通过宣传法制知识，推动党员干部带头守法、用法、护法，引导村民崇尚科学，反对封建迷信活动，一年来，村内社会治安良好，无刑事案件，没有出现违法乱纪的人和事。另外，我们认真贯彻落实省市有关文件精神，做到在扶贫工作中加强党建，以党建促进扶贫工作。通过组织办党员深入基层、深入农村、与农村党员直面交谈、走近农民生活，了解农村基层党员工作和农村经济社会发展变化，提高了对开展创先争优活动重要性认识，构建统筹城乡基层党建新格局。

二、存在主要问题

虽然我办的扶贫开发“双到”工作开好了头，起好了步，并取得了一定的成绩，但离市委、市政府的要求还有一定的差距，存在一些不足：一是贫困户的“等、靠、要”思想比较突出，如何调动他们的生产积极性办法还不够多；二是贫困家庭成员的素质较低，鼓励加强农技知识培训不够有力。

三、下一步工作打算

一是继续加强领导。办“一把手”要负总责，要经常深入定点帮扶村调研，定期研究解决“双到”工作和统筹城乡基层党建工作的情况和存在问题。办领导班子成员要轮流进驻（每季度至少要到定点帮扶村一次），检查指导扶贫开发“双到”工作和统筹城乡基层党建工作。同时，要大力宣传党的扶贫政策，帮助贫困户克服“等、靠、要”的思想，充分调动他们的生产积极性。

二是利用该村资源优势，帮助贫困户利用山区优势，帮助贫困户发展种养。同时，加大培训力度，切实提高贫困户家庭成员的素质，确保贫困户尽快脱贫致富。

三是要抓好督促检查。办扶贫领导小组办公室要加强扶贫开发工作的督查，及时通报工作情况，总结推广好的经验和做法，确保到2012年，全面完成扶贫开发“双到”工作的各项目标任务。

2011年1月9日

第四篇：从翁源扶贫工作看广东扶贫“双到”纵深开展

从翁源扶贫工作看广东扶贫“双到”纵深开展

——翁源县创新扶贫“双到”工作机制的主要做法与启示建议

翁源县位于韶关市东南部，人口39.8万人，省级贫困村48个。全县人均年纯收入2500元以下贫困户共7155户22831人（含非贫困村），贫困人口占全县总人口5.74%，是省际边界欠发达山区县。在贯彻落实省委、省政府“规划到户、责任到人”扶贫开发工作中，翁源县从实际出发，创新各项扶贫工作机制，以实施“百千万”工程为抓手，推动扶贫工作向着纵深发展。2010年全年筹集扶贫资金5128.3万元，48个贫困村中村集体经济纯收入全部实现3万元以上；贫困户年人均纯收入达到2670元，比2009年增长71%，实际脱贫数2380户、9137人，占贫困村贫困户总数的61.3%，总人数的69%，达到并远远超过了预期目标，取得了明显成效。翁源县创新扶贫“双到”工作机制的做法，得到省扶贫办和韶关市主要领导的充分肯定，认为翁源扶贫“双到”工作抓手多，载体新，效果好，值得推广。

一、翁源县扶贫“双到”工作呈现“五个新”变化 翁源县在推进扶贫“双到”过程中，通过实施“百千万”工程，整县推进，统筹布局，并着力在工作机制，归档管理，帮扶规划，激励机制，营造助扶氛围，抓扶贫干部队伍上下功夫，有力地推动了“双到”工作良性开展，成效突出五个“新”。

一是贫困户生活水平呈现新提高。扶贫开发实行“靶向”疗

— 1 — 法，随着帮扶项目的落实，贫困户的人均收入增幅较大，贫困户年人均纯收入比2009年增长71%。贫困户的居住条件得到较大改善，已完成去年48个省定贫困村危房改造任务480户，整治了26个旧村庄。2010年以来，加大对老弱病残和无劳动能力的贫困户实施救济方式扶贫，做好贫困户纳入最低生活保障和农村新型合作医疗工作，实现应保尽保，参加农村合作医疗实现全覆盖，贫困户的基本公共服务得到了保障。

二是贫困村面貌呈现新变化。翁源县注重“形象整治”，依靠挂钩帮扶单位积极筹资和发动社会捐助，改善村委会办公条件，实现村组织活动阵地“十有”，使48个贫困村面貌焕然一新。其次加大对贫困村农村基础设施建设力度，已建成硬底化村道89公里，自然村全面通机耕路，新实施水利项目81宗，水利农田受益面积3.2万亩；完成农村饮水工程19宗，解决了1.68万人饮水安全；实施乡村“清洁美”工程，建立农家书屋37个，贫困村面貌变化大。2010年10月，韶关市扶贫“双到”联合督促检查工作组对翁源48个贫困村进行综合考评，全部贫困村达到优秀等次。

三是特色产业呈现新发展。在扶贫开发中实施产业扶贫，不但增加贫困户收入，同时也促进翁源县特色产业发展。全县糖蔗、蚕桑、蔬菜、水果种植面积不断扩大，传统种植业平稳发展，避免贫困户返贫现象的发生。2010年全县种植糖蔗达到5.3万亩，扶持410户贫困户种糖蔗，户均增收2600元；种植桑园达到3.2万亩，扶持350户贫困户种桑养蚕，户均增收3250元；种植蔬菜达到14万亩，扶持426户贫困户种植蔬菜，户均增收2500元；— 2 — 种植花卉2.1万亩，产值达到3.3亿元，吸收500多名贫困农户为花卉产业工人，为贫困户增收480万元；水果种植规模已达13.1万亩，扶持200户贫困户种植水果，户均增收3010。着力推进农业科技创新和农业标准化生产，实施农产品名牌战略；利用龙头企业和农业专业合作社带动发展特色产品、“订单农业”，与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来，互补优势，增加了贫困户收入，构筑了一个共同致富的平台。今年新增加12个农业专业合作社，完成特色农产品商标注册11个，获得了“三华李地理标志”、“九仙桃地理标志”。

四是干部作风呈现新转变。翁源县在推进扶贫开发工作中，发挥好干部队伍骨干作用，全县选派了487名政治思想好、责任心强、工作能力较强的干部组成工作组长期驻村，全县3860名干部与贫困户实现“一对一、一对多、多对一”结对帮扶，要求党员干部要深入一线，一线调研，一线指导，一线协调，各级领导及帮扶干部与当地党员群众一起做好扶贫开发“双到”工作，为贫困村、贫困户办实事、做好事13674件，密切联系群众，干群关系融洽，干部作风呈现出新的转变。

五是基层组织战斗力呈现新增强。翁源县注重扶贫开发与基层党建“双结合、双促进”，基层组织建设有了较大的成效。通过抓好贫困村干部培训工作，提高了村级班子素质。结合扶贫工作在农村党组织范围内开展了争当“三强”支书活动，涌现了一批科学发展能力强、民主管理能力强、维护社会稳定能力强的党支部书记。同时，在实施扶贫开发工作中，实施“四议两公开”

— 3 — 民主议事制度，加大对村务、财务公开的力度，进一步增强了村班子的民主管理意识。通过实施党员创业示范工程和实行党员联系贫困户制度，发挥党员创业先锋和带头致富的作用，帮助贫困户发展生产，早日脱贫，基层组织战斗力呈现新增强。2010年贫困村新发展党员108名，培育入党积极分子186名，平均每村至少发展了2名新党员，并保持了3名以上入党积极分子的常态数，提高了党的执政能力，保持和发展了党的先进性。

二、大力实施“百千万”工程有效增强扶贫力度

翁源县为避免各帮扶单位缺乏协调，项目无法实现聚集效应的问题，在扶贫工作中，创新扶贫工作机制，通过实施“百千万”工程，有效增强了帮扶效果。

（一）实施“三个一百”示范带动。利用党员创业，脱贫先锋，村貌引领的先进典型示范带动，有效的解决没目标，没学习对象，没对照的问题。

百名党员创业示范带动：积极开展“农村党员创业示范工程”，以“帮一户，带一村，兴一业，富一方”为主要内容，通过为农村党员提供贴息信用贷款、技术支持等来帮农村党员创业致富，让创业致富的党员来帮带贫困党员和困难群众，解决了贫困党员和困难群众致富能力弱、发展没思路、种养没技术等制约发展的“瓶颈”问题。目前，已帮扶党员创业示范户310户，提供贴息贷款1200多万元，党员创业示范户帮带贫困党员和困难群众1850户，为有资金需求的130户贫困党员和群众帮助解决生产资金200多万元，有效地发挥了党员的创业示范带动作用。

— 4 — 百户脱贫致富示范带动：每村挑选3—5户贫困户培养成脱贫致富示范典型，帮扶责任人为贫困户“出点子、给票子、找路子”，从资金、项目、市场信息、科学技术等多种渠道多方位地提供扶持，增加贫困户的经济收入、改善贫困户的生活条件，并力争脱贫致富，为其他贫困户脱贫带好头，树立榜样。

百村面貌变化示范带动：根据各贫困村的情况，抓住重点，突破难点，以点带面，循序渐进，选择班子战斗力强，群众基础好的村作为扶贫开发示范村。单位出资和发动社会捐资集中投入村基础设施建设，实行“村干部承诺、评议、考核制度”、争当“三强”支书活动，推行“四议两公开”等民主管理制度，在硬件和软件上实现双得效，为其他贫困村树起典范。

（二）实施“四个一千”活动项目。县级整合资源，大力推进技能培训、劳力转移、农房改造、学子受助项目的实施，有效的解决项目推进推动力不足的问题。

千人技能培训：积极整合各部门培训力量，建立健全县、镇、村三级培训网络，发挥农村远教平台等作用，开展农业实用技术培训和劳动技能培训，提高劳动力素质。到目前为止，已组织15208人次参加劳动技能培训；同时，积极引导和支持贫困家庭应届初中毕业生418人就读扶贫技校。

千名劳力转移：制定“贫困户劳动力转移培训计划”，积极与用人单位、城市劳务中介组织建立联系，加快劳动力转移。到目前为止，共向珠三角输送1889人，向本地企业转移3455人。

千户农房改造：对需要修缮或改建危房的贫困户给于资金补助。目前，已规划今年48个省级贫困村危房改造任务480户，— 5 — 整治了26个旧村庄，筹集432万元对“5〃6”特大洪灾中216户全倒贫困户住房进行了补贴建设，筹资补贴修缮1336户贫困户住房。

千名学子受助：为促进教育公平，翁源县以“创教育强县”为抓手，积极调整校点布局。2009年以来，全县共撤并教学点3个、小学高年级16所。帮扶干部对1643名贫困户在读子女直接给予资金、书籍、学习用品等扶持，不让一个学生因贫困而上不起学、读不好书，全力保障贫困家庭子女接受教育的权力。

（三）实施“五个万亩”增收计划。翁源县大力实施“五个万亩”工程，实现扶贫开发的联动效应，打破村村帮扶不具有整体性、规模化的难题，改变“单打独斗”的局面。

万亩糖蔗增收：把糖蔗种植作为拓宽贫困户增收渠道的一项重要工作来抓，积极引导，并依托茂源糖业龙头企业，合力抓好技术指导、蔗种供应、肥料保障、资金等各个环节，大力支持贫困户加入糖蔗产业行列，增加贫困户在发展糖蔗中的收入。

万亩蚕桑增收：发挥国家扶贫农业龙头企业、广东省现代产业500强项目单位——广东信达茧丝绸股份有限公司的带动作用，通过实施“支部+协会”、“公司+研究所+合作社+基地+农户”的经营模式，构筑助农增收平台。

万亩蔬菜增收：把企业作为拉动农业增效的龙头，通过落实各项鼓励扶持政策，翁源县先后培育了翁源宝源市场开发有限公司，是粤北最大的蔬菜专业批发市场之一，是省级农业龙头企业。还积极的扶持新源农业专业合作社，帮助建立蔬菜绿色种植种苗基地，培育的种苗无偿提供给贫困户种植。还建立了5000亩有— 6 — 机蔬菜生产示范区，发展无公害蔬菜，积极与家乐福对接，让贫困户农产品直接进入家乐福，免去相关服务费用，在采购价格、结算方式以及技术支持等方面，给予优惠和便利，提高农产品价格，增加收入。

万亩花卉增收：翁源县把粤台农业合作试验区作为发展现代农业的龙头，建设江尾镇境内省道S245线两旁的万亩花卉栽培示范区和周陂镇华力花卉园艺基地现代花卉栽培示范区，辐射带动官渡、江尾、坝仔镇境内省道S245线两旁的花卉长廊建设，初步形成了“政府扶龙头、龙头带基地、基地连农户”的花卉产业大格局。同时，坚持与发展观光休闲农业、延伸农业产业链相结合，发挥优势，大力发展花卉产业，不断培育农业经济新的增长点，全面提升农业产业层次，促进农业经济可持续发展。

万亩水果增收：引导贫困农户为水果的产、供、销提供劳力服务。同时，还着力推进农业科技创新和农业标准化生产，实施名牌战略，重点培育三华李、九仙桃等优质品牌，增加竞争力，并发挥“三华李地理标志”、“九仙桃地理标志”的优势，提高附加值。

此外，翁源县还将扶贫开发“规划到户、责任到人”工作与开展创先争优活动有机结合起来，在全县范围内开展了扶贫开发“情暖滃江”主题实践活动。专门研究制定了《翁源县开展扶贫开发“情暖滃江”主题实践活动实施方案》及《关于扶贫开发“情暖滃江”红旗团队、帮富使者、脱贫之星的评选办法》，认真组织省、市、县帮扶单位、帮扶干部和被帮扶对象争当“红旗团队”、“帮富使者”和“脱贫之星”，有效推动扶贫“双到”工作向纵

— 7 — 深展开。

三、翁源县扶贫开发对全省扶贫“双到”工作的启示及建议 翁源县之所以能够在较短时间内扶贫“双到”工作取得明显成效，主要得益于扶贫工作机制的创新。翁源县扶贫“双到”工作的经验与做法，对全省扶贫“双到”特别是欠发达地区扶贫“双到”工作具有较强的学习和借鉴作用。

启示一：在工作机制上下功夫，形成齐抓共管格局。为使扶贫开发“双到”工作有效开展，翁源县建立健全各项工作责任机制。一是建立领导责任机制。结合目标任务，逐级分解任务，层层明确责任，工作落实到人，定期召开情况分析通报会、工作现场会，建立“主要领导亲自抓，分管领导全力抓，各级班子共同抓，驻村干部抓落实”的工作格局。二是建立督查考核机制，组建扶贫开发“规划到户，责任到人”督导组，对帮扶单位和各镇（场）的扶贫工作进行了每月1次以上的检查、督促、指导，考核其责任制落实情况和落实帮扶任务情况。同时，规定督导组长列席参加各镇（场）党委讨论相关扶贫开发工作的会议，指导各镇（场）制订各阶段工作计划，管理好帮扶干部。三是建立协调沟通机制。定期与帮扶的省直单位、江门单位、市直单位相关负责人召开情况通报会。县委书记朱余旺等主要领导经常深入贫困村看望驻村干部，经常与帮扶单位的负责人联系或登门拜访取得支持。建议省委、省政府进一步强化各级党委、政府对扶贫“双到”工作的领导，健全扶贫“双到”各项工作责任机制，明确责任，注重协调，及时研究和解决扶贫“双到”工作中出现的新情况新问题。

— 8 — 启示二：在帮扶规划上下功夫，确保针对性和实效性。结合三大功能区的规划，翁源县因地制宜，因规划布谋，在以粤台农业合作试验区为主要载体的翁北片现代特色农业生态发展区，进一步做强农业经济，引导片区内的贫困户着力发展糖蔗、蚕桑、蔬菜、花卉、特色水果等特色农产品，提升其组织化、规模化、标准化水平。在以县城新老城区为载体的翁中片新型服务业优化发展区，发挥旅游产业龙头带动作用，引导部分贫困户转移就业。各帮扶单位结合自身优势和地方特色把开发项目作为增加贫困村集体收入和贫困户收入的重要渠道，扶持发展集体经济项目144个,其中农业项目90个、工业项目41个、商贸旅游项目2个、招商引资项目11个。建议省委、省政府鼓励各帮扶单位在研究制定欠发达地区每一贫困村、每一贫困户具体发展规划和脱贫措施的同时，要将帮扶规划与贫困村所在市、县（市、区）主体功能区规划有机结合起来，与贫困村所在市、县（市、区）主导产业有机结合起来，分类指导，从而确保帮扶规划的针对性和实效性。

启示三：在归档管理上下功夫，为扶贫工作打牢基础。翁源县在推进扶贫工作中，严格实行户有卡、村有册、镇有薄、县有库的管理模式，确保电脑记录与卡、册、簿、库数据一致，并且总结坑尾村归档管理中好的经验做法，及时推广。翁源县统一印制《翁源县“双到”工作考评纸质资料规范要求》，进一步规范各被帮扶村和帮扶单位的档案项目，将资料整体分为三大项，并细化为20小项，统一台账，统一立卷规范，保证档案质量。对规档的文件资料统一纸质，统一格式。针对档案动态管理上存在— 9 — 的薄弱环节，加大对台面工作的规范力度，确保卡、册、表内容有真实性、有针对性、有逻辑性、有一致性。建议省委、省政府完善扶贫“双到”动态档案和帮扶台账制度，逐村逐户将贫困村、贫困户的情况登记造册，同时建立实时联网监测系统，确保扶贫“双到”工作信息的真实性、可靠性。

启示四：在激励机制上下功夫，营造争先良好局面。翁源县把开展“情暖翁江”主题实践活动作为推动扶贫开发工作向纵深发展的重要载体来抓，通过一评、三年总评来激励帮扶单位、个人和被帮扶对象分别争当“红旗团队”、“帮富使者”、“脱贫之星”。活动对评为“红旗团队”、“帮富使者”、“脱贫之星”的除颁发锦旗、荣誉证书、奖牌、奖金，以及汇编获奖单位、个人事迹材料，利用报纸、电视、专刊等广泛宣传先进事迹外，还对评选为“帮富使者”的机关工作者，县级的将呈批表归入干部现实表现台帐并作为提拔使用重要参考；省、市直单位、江门市及中直驻粤单位的由县扶贫开发“双到”工作领导小组向各单位发出记功函。让有为的有名、有位、有誉，形成你追我赶，争当先进的良好局面。今年，翁源县共评出了10个“红旗团队”，20名“帮扶使者”，66名脱贫之星，极大的鼓励了先进，激励了后进。建议省委、省政府将扶贫“双到”工作与当前开展的创先争优活动有机结合起来，进一步鼓励各帮扶单位、个人和被帮扶对象强化危机意识、责任意识和发展意识，对照先进、查找差距，完善激励机制和评议制度，争先进位、争作贡献，进一步提高全省扶贫“双到”工作的效果和成效。

启示五：在营造助扶氛围上下功夫，激发社会帮扶热情。为— 10 — 使扶贫开发“双到”工作有良好的外部环境，加大动员引导企业和社会各界力量参与扶贫开发的力度, 翁源县想方设法策划活动,搭建平台，积极营造全社会参与扶贫开发工作的氛围。一是拓宽资金募集渠道，引导外出乡贤，企业为扶贫开发捐资捐物。二是建立完善帮扶企业关护机制，给予帮扶企业优惠政策，着力打造优质高效的服务环境、优惠透明的政策环境、关爱企业的人文环境。三是加大宣传力度，在电视广播设立“情暖滃江〃在行动”专题报道栏目，拍摄制作《情暖滃江》电视专题片，通过开展多方位、多角度、多层次的立体宣传，营造浓厚的舆论氛围和社会氛围，构建扶贫“双到”文化。建议省委、省政府进一步研究和制定政策措施，广泛动员各种社会团体、民间组织、港澳台同胞、海外华侨华人以及珠江三角洲地区和贫困村、贫苦户所在市、县（市、区）动员有能力、有意愿的民营企业和个人共同参与到全省扶贫“双到”定点帮扶工作中来，汇聚帮扶力量，提升帮扶成效。

启示六：在抓扶贫干部队伍上下功夫，提升扶贫工作战斗力。针对一些帮扶干部责任心不强，积极性不高，村“两委”干部认识不到位，工作不配合的问题，翁源县多管齐下，着力提升干部队伍综合素质，促进扶贫干部队伍建设上水平。一是强化责任领导示范。29名县四套班子成员对挂钩帮扶的贫困村，必须亲自过问、亲自深入贫困户、亲自制定措施；二是建立驻村干部现实表现台账，组织部门注重跟踪掌握干部在扶贫工作当中的突出表现，对那些政绩突出，对能干事、埋头苦干、善于开拓创新、敢于攻坚克难的干部进行表彰并将情况及时反馈给用人有权机关，— 11 — 在扶贫工作中涌现了一批办法多，奔波能力强的“帮富使者”，起到了模范作用。三是按照“面向农村党员、强化党性锻炼、注重基础理论、突出实用技术”工作思路，翁源在全县建立了村“两委”干部党性教育基地和农村党员教育培训基地，整合教育培训资源，进一步加大农村干部党员教育培训力度，实现“建立一个基地、带动一批党员、带富一方群众、带强一个镇村”。四是建立健全服务群众制度和联系群众制度、健全帮扶各方联席会议制度、完善党员干部考核评价制度，通过上党课、座谈会、交流会和联谊会等形式增强帮扶各方的认识，增进友谊，形成共进退，共奋斗的良好精神状态。建议省委、省政府进一步强化责任领导示范，进一步加大扶贫干部队伍培训力度，进一步转变省、市、县、镇、村各级扶贫干部作风，打造扶贫优秀团队，全面提升扶贫“双到”工作的战斗力。