创建微观体系 当好安全干部-犍为安监局-范永平驻矿安监员“十不准”

第一篇：创建微观体系 当好安全干部-犍为安监局-范永平驻矿安监员“十不准”

安全生产微观体系建设及新形势下的安全干部

研

讨

安全生产事关大局，是国家的一项基本政策，保护人民生命财产安全是各级领导干部和管理工作者的神圣职责。搞好安全生产最基本的作法就是不断加强和完善安全生产微观制度体系建设（重基层，打基础，强监管）。最基层的政府就是乡镇人民政府，最基础的工作就是乡镇安全生产监管工作，最基层的监管部门就是区县安监局。最关键的工作就是扎实抓好三项行动和三项建设。

基层安全局的职能和地位

一、如何看待安监局的定位问题？

工作的定位是我们开展任何工作的基本前提。安监局的定位可以从我们承担的工作任务和目标来认识。从目前阶段的安全生产形势的需要出发，安监局的工作定位，第一，从法律定位的角度，我们是安全生产综合监管部门，这是《安全生产法》明确的，也是作为政府安委会办公室的合署办公机构，代行政府主管辖区内安全生产，协调部门监管工作的职能；第二，从政府实际要求的角度，我们还是紧急情况处臵部门，遇到危急情况，政府领导希望我们冲在第一线，承担起抢险救援的指挥、协调职能；第三，从日常工作职能的角度，我们又是安全生产管理部门，直接担负着工矿商贸企业 尤其是煤矿、非煤矿山、危化品、职业卫生等领域的日常安全监管。这样的体制架构和职能分配，也就决定了目前我们所处的矛盾地位，即：既是管理者，也是监督者，又是被监督者。

由于事故始终是衡量我们安全监管工作成效的终极指标，也是我们工作的核心抓手，所以，当前工作的目标定位仍然是：杜绝较大以上事故，控制一般事故。只有事故真正减少了，才能说明我们的监管工作逐步到位了。如果事故不能得到控制和减少，监管工作再好，那也是徒劳的。

二、如何认识安监局的责任问题？

工作职能和工作目标，决定了我们安监部门的工作责任。然而，这也是我们安监工作者感慨最深的问题。从成立安监机构开始，我们就在讨论我们在工作中应该承担怎样的责任。随着国家对安全生产工作要求的不断提高和安全生产问责制的逐步强化，我们安监人员面临的问责压力也越来越大。如何来认识和应对这样的形势？

首先，我们要树立强烈的工作责任意识。工作是责任的具体化。上到政府首长，下到普通工人，任何工作都有责任。可安全生产工作，关系百姓生命，关系公私财产，真可谓责任重于泰山。从附设机构，到政府的独立工作部门，就反映了安全监管责任的不断强化。安全监管工作纷繁复杂，涉及方方面面，尤其是在目前社会安全意识普遍较差、安全生产 “欠帐”较多的情况下，监管难度大、工作压力重。但是，既然我们已经站到了这一行列，也只有义不容辞地承担起工作职责，把责任和压力当作我们做好工作的动力，树立强烈的责任意识，兢兢业业地做好每一件工作，只有这样，安全生产监管责任才能真正得到落实。

二是要正确对待工作责任风险。从某种意义上讲，我们的安监工作是一种高风险工作。这种高风险，不是源自我们的主动违法（比如说贪污受贿和徇私舞弊），而是源自我们的工作不力、监管不严，主要是失职和渎职。目前，我们的责任风险更多的是执法监管不严，而不是执法监管失当。所以，要规避我们的责任风险，只有积极主动、尽职尽责地严格监管，严肃执法。从另一个角度讲，只要我们大家都有被追究责任的危机感，就会更加努力地做好工作。如果我们恪尽职守、认真地做好了应该做的每一件工作，即使被问责，那也问心无愧。

三、如何理解安监局的工作重点？

目前，我们安全监管的中心工作是落实两个方面的责任，一是各级政府及部门的安全监管责任，二是企业的安全生产主体责任。安全责任是安全生产的灵魂。我们抓住了这“两个责任”的落实，就是抓住了监管工作的“牛鼻子”；真正落实了这“两个责任”，安全生产工作就会有质的飞跃。所以，切实落实这“两个责任”，就是我们在今后一段时期的 工作重点。

（一）严格综合监管。

通过前一阶段的严抓、严管、严查，企业的安全生产主体责任，正在逐步得到落实。而政府及部门综合监管责任的落实依然显得软弱无力。综合监管能力的不强，主要表现在政府部门的公共安全理念还较薄弱，特别是还存在某些领域部门监管缺失的现象，如房屋拆迁、改建等存在着安全监管盲区。我们要树立公共安全理念，充分发挥各级安委会和安委办的协调督查功能，切实落实各级各部门及行政首长的安全生产责任。一是加快制定和落实政府部门及行政首长安全生产责任制办法，理清各部门的安全监管责任，切实落实部门的监管责任，消除各领域的安全监管盲区。二是实行工作督办制度，定期分析通报各领域各部门安全监管工作，加大对安全生产责任落实情况的考核。三是认真开展重大隐患排查和限期整改，确保各级“挂牌”重大隐患按时整改到位。四是分析当前重点领域安全监管存在的矛盾和问题，督促各项专项整治工作扎实开展，并力求取得新的成效。五是编制和完善各类事故应急救援预案，强调应急救援的部门协调。健全危化品事故的应急救援体系，充分利用社会事故救援资源，切实提高应急救援能力。

（二）严格行政执法 用五个制度强化安全生产执法监督工作：

一是建立安全生产行政执法公示制度。将安全生产行政执法纳入政务公开的重要内容，公开安全生产监管监察执法程序、执法依据、执法标准，自觉接受群众监督。同时，利用媒体公开执法过程，强化舆论监督，对违法违章的行为予以曝光。

二是建立安全生产行政执法举报制度。向社会公开举报电话、信箱或电子邮件地址，接受广大群众和服务对象的监督。对举报不受理的，按照不履行安全生产监督管理职责的情况进行调查处理。

三是建立安全生产行政执法错案责任追究制度。严格安全生产监管监察行政执法，规范与约束执法行为，对安全生产执法人员个人违规执法或执法不当原因致使监管对象受到损失的，严肃追究责任。

四是建立安全生产行政执法备案制度。各县区、开发区安全生产监督管理部门处以五千元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报市安全生产监督管理部门备案。

五是建立了行政许可申请材料审批台帐。实行跟踪表随资料流转的责任追究制度，增强行政许可的透明度，广泛的接受群众的监督，使安全生产审批工作透明化。

四、做好五项工作，力求安全生产工作有新的突破 一是加强领导，做到领导兴安。领导重视【奥巴马的悼词

 念所有遇难者的名字， “一个依赖矿工的国家怎能不尽全力履行职责保护他们？我们的国家怎能容忍人们仅因工作就付出生命……我们在这里的任务，就是防止有生命再在这样的悲剧中逝去。去做我们必须做的，无论个人或是集体，去确保矿下的安全，向他们对待彼此那样对待我们的矿工，如同一家人。” 】坚决控制各类重特大安全事故的发生，努力减少各类安全事故伤亡人数这个中心目标，切实加强对安全生产工作的领导，不断强化各级安监部门和企业的安全生产管理两项基础工作，逐级落实安全生产责任制。二是依法维权，依法兴安。安全生产工作具有长期性、复杂性、系统性、社会性、艰巨性五个特性。在具体工作中，我们要正确处理好安监部门保安全，企业生产经营部门要经济效益二者的关系，坚持安全第一，效益第二的原则，坚决处罚不符合安全生产条件的企业，做到毫不留情，决不手软。三是加大投入，实现科技兴安。要积极争取资金加大安监队伍的科技装备投入，增设必要的科技装备，切实提高执法监管水平和能力。四是健全制度，实行制度保安。要强化安全生产的各种制度建设，用制度管人，用制度处罚人，用机制管人，避免人管人气死人的现象发生。坚持完善层层签订安全生产目标责任书的制度，紧紧围绕目标责任开展工作。对煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营企业、烟花爆竹、在建电站建筑施工等生产、经营企业单位实行征收风险抵押金制度。五是以人为本，实现群防保安。要注重开展安监队伍的培训、教育、管理，提高队伍素质，树立队伍良好形象；组织安监人员到省内安监工作搞得好的地州市学习考察先进经验和做法，创新工作思路，推动我州安全生产监管工作创出新的亮点。同时要加强群众安全教育，不断增强安全自我防范意识，把 要我安全变为我要安全，做到不乘违章车、不坐违章船、不做违章事。不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害。

创建安全生产微观体系

安全生产微观体系的内容？怎么形成管理的闭合？

（一）健全保障体系，做到经费，人员，机构“三个落实”

1、机构：乡镇政府必须设立安全生产委员会，由乡镇长任主任。下设安监办(站)，负责组织协调和日常监管工作。在行政村设立安全生产领导小组，村主任任组长、治保主任任副组长、村民小组长为成员。企业建立安全生产领导小组，法人代表任组长，副职领导任副组长，车间（班组）负责人为成员，按行业特点和安全生产要求配齐专职安全管理人员。根据实际情况分片、分行业建立安全管理联组，即：道路交通、船舶、煤矿、非煤矿山、农机等行业安全联组。

2、人员：乡镇安全监管专职人员1—2人、兼职人员3-5人必须落实到位，并相对稳定。根据安全生产特点划分监管小组，有船舶码头的乡镇配备相应的安全监督管理员并配备签单发航员。有煤矿的除了县上落实驻矿安监员外，乡镇也要有专人负责煤矿，并在煤矿设监督员、信息员。

3、经费：政府要将乡镇安全监管业务经费列入财政预算。乡镇安监办独立设臵或乡镇机构改革中编办明确了与其他办公室合署办公的，都必须落实固定的办公场所、办公设施和监管需要的设备设施。

（二）完善监管体系，做到目标、责任、制度“三个明确”

1、制定安全生产目标计划

按照安全生产“三同时”的要求，把安全生产工作列入乡镇整体规划和安排，与经济社会发展同部署、同检查、同考核的同时，分阶段、分行业、分区域不间断地开展安全检查、隐患排查、专项治理等工作。不断提高全民安全意识，采取积极有效措施加强对群众安全教育与培训，力争各个行业、各个企业不发生生产安全死人事故作为安全生产工作的思路和目标任务，制定出具体的措施计划。把乡镇安全监管向村组(社区)延伸，建立乡镇向村(居)委会、居民小组纵向到底的监管体系。村（居委）主任就是乡镇安全生产委员会成员，是乡镇安全监管员，村民小组长就是乡镇安全信息员。乡镇、村、组、企业层层落实，完成目标任务。

2、层层落实安全管理责任

按照“一岗双责”的原则，明确职责，层层落实安全生产管理责任。乡镇长是安全生产的第一责任人，负全面领导责任；分管安全生产的副乡镇长是安全生产综合监督管理的责任人，负组织领导和综合监督管理领导责任；分管其他工作的副乡镇长对分管行业的安全生产工作负直接领导责任。具体落实以下责任：一是目标责任制，即：乡、村、组、企业层层签订目标责任书，落实安全责任，明确各类安全事故控制指标。二是“包保”责任制。即：由乡镇领导包片、干部包村、包企业、包车（船、水库）等，确保安全生产工作有人管，管得住，逐步形成纵向到底、横向到边的县、乡、村、组四级安全管理网络体系。三是乡（镇）安全生产“三长”负责制。认真落实乡（镇）长、村（居）委会主任、安 全联组组长“三长”安全负责制。充分发挥联组管理作用。四是落实“安全生产委托执法”制。由县级安监部门落实委托授权单位，确定乡镇受委托的执法人员，即：书记、乡镇长、分管领导、安全干部（每乡镇至少5人以上），对受委托的执法人员实施培训；委托受权部门与受委托的各乡镇签订委托执法协议书，并在协议书上明确执法内容、权限、范围等；给受委托的乡镇执法人员办理检查证件，持证执法。通过委托执法，使各乡镇安办真正做到了有职、有责、有权，有效地行使安全管理的职能。基层管理权限的明确，加强了乡镇特别是边远山区安全工作的管理，填补部门管理的空白，消灭管理和隐患排查的死角和盲区。

3、明确乡镇安全生产十项基本职责

乡镇安全生产委员会工作职责、乡镇安全生产委员办公室工作职责、乡镇党委书记安全生产职责、乡镇人大主席安全生产监督职责、乡镇长安全生产职责、乡镇分管领导安全生产职责、乡镇其他领导安全生产职责、乡镇安全生产委员会办公室主任职责、乡镇政府部门安全生产工作职责、村（居）委员会安全生产工作职责。

4、健全安全监管十项基本制度

认真落实《乡镇安全生产委员会工作制度》、《安全生产例会制度》、《安全生产目标管理制度》、《安全生产督查检查制度》、《安全生产事故隐患排查管理制度》、《安全生产教育培训制度》、《安全生产应急救援制度》、《生产安全事故报告调查统计制度》、《安全生产警示告诫制度》、《安全生产事故行政责任追究制度》。

（三）规范运行体系，做到防范、排查、整改“三个到位”

1、源头监管抓规范

严格新建、改建、技改项目安全“三同时”。加强对重大危险源监测监控，监督检查生产经营单位做好职业病预防。

2、过程监督抓落实

每月—次安全生产工作例会。学习安全生产的方针政策，分析安全生产形势，研究解决安全生产重要问题。每月组织一次全面检查。检查问题排查隐患。重点是重大危险源和危险因素。

每季度开展一次隐患排查，重点是煤矿和非煤矿山、道路和水上运输、危化品和烟花爆竹、公众聚集场所消防安全隐患的整改落实。同时开展对重点行业和领域的专项整治。在定期排查与不定期安全巡查、节假时段重点检查结束后，安办要将排查出来的隐患及时进行梳理汇总并上报党政办公会研究确定重点整治隐患，对重点整治事项予以挂牌公示。

实行隐患治理“三部曲”即：隐患排查登记建档、制定隐患整治方案（四落实：时间、资金、人员、标准）、督促整治销案。主动接受干部群众监督，并对隐患整治进行动态跟踪管理。

3、问责与激励并举

全年的安全生产工作必须纳入年终综合目标考核。对未 完成任务的单位、个人按规定问责的同时，必须注意安全激励，每年召开一次总结

表彰大会，对有功人员和完成目标任务的单位和个人予以表彰奖励。充分调动安全生产积极性，促进安全监管良性循环

（四）构建宣教体系，做到对象、内容、形式“三个拓展”

1、宣传——普及性教育

对象：普通群众。

内容：道路交通、水上交通、安全用电、食品卫生安全、防火、防雷、防洪、防山地灾害等安全生产法律法规和安全技术知识。

形式：广播电视适时宣传，乡镇文化站和村文化室宣传阵地宣传，组织宣传车或者利用人们赶集时摆摊设点宣传，送发安全告知书宣传，张贴、刷涂标语、板（墙）报等。

2、培训——针对性教育

对象：乡、村、组干部，企业管理人员，特殊工种操作人员以及企业工人、村民等。

内容：安全生产法律法规知识，专业知识等。

形式：专业培训班培训，开会以会代训，送外培训，请专家老师来培训以及学校开设安全知识课等。

3、警示——特殊性教育

对象：相关人员，普通群众。

内容：安全生产相关法律法规及标准。

形式：现场会，专题研究会，经验交流会，事故述职会以及制作警示标语、警示牌等。

通过一系列安全宣传教育，使全社会广大群众遵章守法。不坐违章车，不乘违章船，不做违章事，做到不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。

（五）夯实基础体系，做到软件、硬件、装备“三个强化”

1、建立乡镇安全管理十种基础档案

上级政府及部门下发文件档案，乡镇党委、政府文件档案，乡镇安全生产委员会及办公室文件档案，安全生产教育培训工作档案，安全生产目标责任管理档案，事故隐患、危险源监管档案，事故应急救援预案档案，特种设备及特种作业人员档案，生产安全事故档案，安全生产法律法规档案；

2、完善安全管理十个基本记录薄册

安全生产会议记录簿，安全生产检查记录薄，安全生产事故隐患登记簿安全生产培训记录簿，安全生产事故记录簿，生产经营单位基本情况登记簿，机动车辆、乡镇船舶登记簿，特种设备登记簿，车辆驾驶人员登记簿，特种作业人员登记簿；

3、配臵乡镇安办基本设施设备（十有）

有职能，有岗位，有人员，有工作经费，有牌子，有印章，有固定的办公场所及相应的办公设施和装备（桌椅柜子、照相机，摄影机、电话、电脑、打印机、复印机、传真机等），有车子（安全检查车），有制度（健全并完善的工作制度），有预案（事故应急救援机制及预案）。

十大行列安全生产检查流程

······怎样开展安全生产检查？ 新形势下的安全干部

（一）安全工作者面临的问题与困惑

1、地位问题

在县级部门里，公安、财政、税务、国土、交通等部门均比安办叫响。一是相对当前形势下压力，责任均要小的多，虽然各级都在倡导“一岗双责”，但是，人们总是把所有不安全的隐患交给安办来接招，把所有事故归咎于安办管理不力。尤其在乡镇由于各级编办均未对乡镇安监机构及人员进行核定，其人员在现有编制中调配，人员年龄偏大，文化程度不高，专业知识缺乏，身兼数职等问题普遍存在。因此，乡镇安办地位岌岌可危，很难发挥真正作用。

2、责权问题

“有责无权”或“责大权小”是乡镇安监人员的普遍尴尬。一方面，安全生产法律法规一般只到县级，乡镇一级没有执法权。另一方面，强调“两个责任主体”（企业是安全生产责任主体，政府是安全生产监管责任主体），又往往把乡镇安监机构作为乡镇政府实施安全生产监管的主体，对辖区内的安全生产工作负责。发生安全事故后，对乡镇安监机构的责任追究首当其冲。乡镇安监人员对此感到委屈、困惑、无助，普遍存在畏惧思想。

3、职能问题

由于安全生产长效管理机制尚未形成，人们习惯将安监机构定性为代表政府行使安全监管责任的主体，要求守土一方，保一方平安。加上本身安全生产欠帐太多，公共安全隐 患实为严重，安办本身受命于危难之中，工作任务艰巨，而各级政府层层要求严格，各项指令铺天盖地任务极端繁重，出现怕管、不愿管、不敢管、不能管安全工作，即使管到了也只能是疲于应付。

4、理解问题

平时不管你，出了事就怪你——领导的支持与理解；

我干我的，出事不要你管——群众支持与理解；

整天不回家，老是得罪人——家庭支持与理解。

5、问责问题

没有检查到事故隐患而发生事故是失职，检查到了隐患仍发生了事故是渎职。

问责太多，激励太少。国务院302号令、省府179号令均是追究责任的法规性文件，就没有一部表彰、立功、奖励的文件。

安全工作难干，好汉不愿干，懒汉干不了。工作劳累、事情麻烦又不讨好。特别是对乡镇安全工作，农民文化低，贫穷落后，自私、保守、安全意识淡薄。389961部队老、幼、弱、妇，不批不斗不怕你，有了问题要找你，处得不好要骂你。安全干部有难处：群众不满要找你“出气”，上级不满要拿你“发气”，老婆不满要跟你“生气”、“怄气”，但自己不要“闷气”。要豁达、开阔、潇洒。工作必须干，为组织，为他人，为自己，即向党负责，向人民负责，向自己负责，不能因为安全工作抓得不好而受到处理，太不划算了。因此，必须要有责任感、紧迫感、使命感。

（二）对安全工作者的要求

1、具备三种素质

较高的政治素质，全面的业务素质，强健的身体素质；

2、发扬三种精神

吃苦耐劳精神，乐于奉献精神，敢于碰硬的精神。

3、坚持“三个四”

“四勤”：眼勤、腿勤、嘴勤、手勤。

“四千”：历尽千辛万苦，跑遍千山万水，说尽千言万语，想尽千方百计。

“四铁”：铁石心肠，铁的手段，铁的措施，铁的纪律。三个层次要求

●能讲、能写、能做、能吃苦（安全一般干部）●敢想、敢干、敢管、敢碰硬（安全管理干部）●会说、会查、会管、会协调（安全领导干部）

（三）安全干部的自我保护

1、完成规定动作

开会

发文

做事

一是该开的会必须开，二是该发的文必须发，三是该做的事必须做。开

会

•（1）参加上级安全会议;•（2）组织本级安全会议：每季度政府安全例会，每月安委会成员单位联席会；及时组织安全生产专题会;•（3）督促下级安全会议。发

文

•（1）读懂安全文件； •（2）转发上级文件； •（3）下发本级文件。做

事

•（1）检查：巡查、专项检查、大检查；

•（2）应急：及时赶赴事故现场；及时报告事故情况； •（3）协调：及时协调解决安全纠纷、矛盾、问题。

2、开发自选动作 结合实际

因地制宜

（地方特色，地方规范性文件）找准载体

创建平台

（安全示范单位，质量标准化，专项整治）选好项目

轰动效应

（抓两头，带中间，现场会）

3、自教自律,自我保护 勤奋学习，完善自我 依法执法，警示自我 廉洁自律，规范自我 履职尽责，保护自我

安全生产工作是一项十分艰苦的工作，更是一项法律性、政策性、业务性、技术性极强的工作，它不仅要求安全工作者具备较全面的政策、理论、文化素质，较全面的综合 业务技能和强健的身体素质，而且更要求安全工作者具备甘愿吃苦、乐于奉献的政治素质。作风深入，求真务实，常说的下深水、了解情况、掌握情况，做到对所管的安全工作家底清、情况明、心中有数。要克服不敢抓，不愿抓，不真抓，不会抓的情绪和问题，解决安全监管中“虚、怕、难、软”的问题，发扬“勤、实、铁、严“的精神，鼓舞士气，大胆开拓，勇于创新，充分发挥局机关人员和安全干部的作用，不断学习，不断提高，为实现制度化、规范化、法制化、科学化的安全管理而努力。

谢谢大家