国家中长期新材料人才发展规划2010-2020

第一篇：国家中长期新材料人才发展规划2010-2020

国家中长期新材料人才发展规划

（2010-2020年）

二〇一一年十二月

目录

国家中长期新材料人才发展规划（2010-2020年）..............................1 序 言...........................................................................................................1

一、新材料领域发展现状与人才需求....................................................2

（一）领域发展现状...............................................................................................................2

（二）领域人才挑战...............................................................................................................4

（三）急需人才的主要方面...................................................................................................6

二、指导思想、基本原则与发展目标....................................................9

（一）指导思想.......................................................................................................................9

（二）基本原则.....................................................................................................................10

（三）发展目标.....................................................................................................................11

三、发展重点与主要任务......................................................................13

（一）发展重点.....................................................................................................................13

（二）主要任务.....................................................................................................................15

四、政策措施..........................................................................................20

（一）统筹推进“人才、团队、项目、基地”一体化建设.................................................21

（二）进一步发挥国家科技计划培养新材料领军人才的作用.........................................22

（三）进一步完善产学研用联合培养创新创业人才的机制.............................................22

（四）进一步加强领域急需的工程技术人才教育培养机制.............................................23

（五）引导和鼓励新材料人才向企业集聚.........................................................................24

（六）引导新材料人才向西部地区流动.............................................................................24

五、组织实施..........................................................................................25

（一）加强新材料人才工作的统筹协调.............................................................................25

（二）建立中央与地方在人才队伍建设中的联动机制.....................................................25

（三）建立政府、企业与社会的多元化人才投入体系.....................................................26

（四）加强人才基础性工作，营造良好发展环境.............................................................26 i

国家中长期新材料人才发展规划（2010-2020年）

序

言

为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，制定本规划。

材料是发展现代工业的基石，是现代高新技术发展的基础和先导，推动着人类文明的进步。它涉及国民经济和社会发展的方方面面，有力支撑着创新型国家的建设。“一代材料，一代技术，一代装备”正在成为人们的共识，“材料先行”成为这一时期的重要特征。

新材料指通过新思想、新技术、新工艺、新装备等的应用，使传统材料性能有明显提升或产生新功能，或是设计开发出传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料。传统材料是新材料发展的基础和土壤，新材料的发展又促进了传统材料产业的优化升级，两者密不可分。随着国民经济与社会发展阶段的不同，在不同区域、不同时间，新材料的内涵也在不断发展和深化，其发展重点和热点都有所不同。

新材料人才是指具有一定的新材料专业知识或专门技能，从事新材料领域创造性劳动，并对新材料事业及经济社会发展做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。新材料人才资源是我国新材料发展的根本。

新材料科技发展的根本是人才的竞争。本规划以实现新材料人才资源总量翻番、提高新材料人才整体素质、优化人才资源结构为目标，通过实施若干人才工程，培养一批世界水平的科学家、科技创新创业领军人才和高水平创新团队，建立人才培养示范基地，推进人才、团队、项目、基地的一体化建设，完善产学研用联合培养人才机制，启动新材料人才强企行动、新材料西部人才行动，为全面落实人才强国战略和加快转变经济发展方式提供有力的新材料人才支撑。

一、新材料领域发展现状与人才需求

（一）领域发展现状

1．我国已成为基础材料的生产和消费大国

经过建国六十年的发展，在党和政府的关怀和支持下，我国形成了较为完整的材料工业体系，材料工业有力地支撑了我国经济社会发展和国防安全。据统计，2007年我国材料行业骨干企业约7万家，工业增加值达5.7万亿元，约占我国GDP的22.8％。钢铁、水泥、铝、聚氯乙烯、稀土等60多种材料的产量位居世界首位，我国已成为名符其实的材料生产与消费大国，在国际上占有重要地位。特别是基础材料中的新材料部分，在汽车工业、能源工业、信息产业的带动下发展迅猛。根据钢铁、有色、石化、建材、轻工、纺织、2

电子等行业协会的统计表明，基础材料中新材料的产值约占到上述各材料行业总产值的20~30%。

2．我国新兴材料领域创新发展活跃

进入新世纪，国家产业政策导向明显向以新材料为代表的高新技术产业倾斜，对新材料产业的发展起到了重要的推动作用，我国新材料得到蓬勃发展，取得了一批具有国际先进水平的自主知识产权成果。在微电子与光电子材料、先进金属材料、电池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料和复合材料等方面，形成了一批高科技材料产业。在传统材料方面，通过采用新技术对材料性能进行了提升，有力地促进了传统材料产业结构优化升级。在光电功能材料、稀土永磁材料、无机非线性光学晶体和功能陶瓷等领域，研发水平进入国际先进行列并形成特色。新材料领域整体上已处于发展中国家的领先水平。

3．技术创新体系初步形成

新材料领域建立了完善的研发体系，成为我国材料领域创新体系的重要组成部分。中国科学院系统等中央级材料类研发机构超过100家；全国设臵材料类专业的高等学校420余所，占本科高等学校的66％，“211工程”高等学校中有材料相关专业的达84所，占总数的75%。已建立材料领域国家级重点实验室20余个、国家级工程中心近100家、国家工程实验室25家、国家级新材料产业化基地200余个、国

家级企业技术中心60余家，材料领域发表论文数已占据世界第一位（含化学、物理相关专业）。我国材料领域发展的特点比较突出，人才队伍比较壮大，已初步形成了门类齐全、专业配套、能够支撑新材料领域持续健康发展的技术创新体系。

（二）领域人才挑战

伴随我国材料领域技术创新与产业发展，领域人才队伍建设也取得了长足进步，为材料领域创新发展提供了强大的智力支撑。但受整体发展阶段和水平的制约，领域人才队伍在总量、结构及发展环境等方面，还存在一系列问题，主要表现在以下三个方面：

1．人才资源总量相对不足

改革开放以来，材料领域虽然取得了飞速发展，但也面临着人才总量不足的问题。目前，我国材料领域工业增加值已占全国GDP总量的四分之一左右，而领域技能以上人才资源占全国总量的比例还不到17%，人才资源总量与领域发展地位不符。材料领域研发机构科技人员比例（65.9%）、科学家和工程师比例（46.4%），明显低于全国工业领域总体水平（81.0%、56.6%）和制造业水平（71.1%，50.9%），存在比较明显的差距。

2．人才资源结构不尽合理

材料领域人才资源结构不合理，突出表现在： 一是人才供应结构与人才需求失配。高端和领军人才的严重不足与实现“材料强国”目标要求不相适应，也与更好支撑未来信息、能源、生物、空间等领域创新突破的需求不相匹配。新材料跨学科、跨领域的不断融合、交叉和相互渗透的发展特征，突显出人才特别是高端人才的引领作用，新材料人才队伍的高端化才能引领产业的高端化。同时，面向企业需求的工程技术人才相对薄弱，企业高技能人才缺乏、队伍不稳定，尤其是企业一线人才更为缺乏，很大程度上影响了新材料产业发展。

二是人才的区域分布不平衡。我国有色矿产、稀土等关键原材料呈“西高东低”的分布特征。国家西部大开发战略的实施，使材料产业成为西部省市的规划重点。而我国材料领域人才较集中在东部地区，“东高西低”的特征明显，与材料资源的分布情况相反，人才在区域分布上存在严重的不平衡。

3．人才使用及评价不完善

新材料领域在人才培养、引进、使用及评价各环节及其衔接上，还有不少实际问题，存在与创新型人才发展规律不尽符合的地方。我国高校过于强调基础教学，尤其是近年来因企业接纳大学生实习、实践的实际困难，学校在教学安排上重课堂教学，轻实践教学，重理论知识灌输，轻实践能力

培养，人才培养方式不利于实践能力的提升。科研院所和高等学校的基础研究以项目为中心，队伍不稳定，研究不持续；在工程化与应用开发人才使用方面，由于内部研发机构较多导致流动性不够，造成技术扩散和成果推广受阻；而对于成长中的新兴产业，企业人才流动过大，加剧了行业的低水平重复与恶性竞争，不利于领域整体健康发展。目前人才评价和激励机制的缺乏，很大程度上影响了人才作用的充分发挥。

（三）急需人才的主要方面

新材料领域人才具有鲜明的科学、技术、工程方面的积累性与跨学科的复合性、团队性等特征。新材料领域人才队伍建设要与新材料领域的战略需求及未来发展趋势相适应。一方面，国内外经济与科技发展新的需求，为新材料人才建设提出了更高的要求；另一方面，未来新材料领域发展趋势，也为人才队伍建设指明了培养方向。就目前所处的历史阶段来分析，国内新材料领域发展及人才的战略需求，主要集中在以下四个方面：

1．实施国家科技重大专项

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》已确定了十六个国家科技重大专项，对核心电子器件、极大规模集成电路、大型飞机、载人航天与探月工程、核电

等材料人才提出了紧迫的需求。

为满足国家科技重大专项和国防建设急需、支撑高新技术领域发展和解决经济社会重大紧迫问题，加快新材料开发的进程，对综合素质高、科研能力强，具有跨学科知识结构的复合型高层次领军人才提出了迫切需求。

2．培育战略性新兴产业生长点

新材料是国家确定的战略性新兴产业之一。半导体照明、新型显示系统、高性能电池关键材料、稀土功能材料、高性能纤维及其复合材料、高品质特殊钢、高性能膜材料、军民两用材料等高成长、高带动性新兴材料产业发展，对新材料科学、技术、工程的跨学科人才提出了迫切需求。

同时，新材料又要为信息、新能源、节能环保、高端装备等战略性新兴产业提供材料支撑。新材料领域作为战略性新兴产业发展的基础和先导，对新材料及其产业化提出的迫切需求，实质上是对创新创业人才提出了迫切需求。

3．抢占前沿技术制高点

新材料的创新难度大、持续时间长，需要具有科学战略眼光的超前决策部署、适当且稳定的引导和支持、长期的努力探索和积累，才能在发展中不断寻求新的突破。例如，单晶硅材料从科学家首次提出制备工艺到第一个晶体管出现历时30年；GaN材料从开始研发到第一支可发光二极管LED出现历时40年。

一种新材料从基础研究、研制到商业应用通常要经历一个漫长的过程，需要一代人甚至几代人的传承积累与紧密协作。微电子/光电子材料与器件、新型功能与智能材料、高性能结构材料、纳米材料和器件、超导和高效能源材料、生态环境材料等新材料技术的开发，对创新型领军人才和高精尖的创新团队建设提出了迫切需求。

4．支撑重点产业结构调整和升级

我国钢铁、有色、石化、轻工、纺织、建材等基础原材料量大面广，涉及到国民经济方方面面，但我国优质钢材、高质量水泥、高性能纤维及高档纺织品还难以满足需求，高端产品依赖进口。

传统材料产业的结构调整与产业升级的重点是实现材料高性能、低能耗、低污染和绿色制备，提高能源利用效率，降低污染物排放，这都有赖于材料技术的快速发展。新技术成果的工程转化和产业化需要工程技术人员的配合，新工艺技术应用需要技能人员的操作使用。新一轮人才培养已成为新一轮产业结构调整和产业升级的关键，对工程技术人才、技能人才提出了迫切需求。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，大力实施人才强国战略。落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的重大任务，贯彻“服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，紧紧围绕新材料领域发展需求，加强新材料人才资源的总量培养与能力建设，优化人才资源结构，统筹各类人才队伍建设。遵循社会主义市场经济规律、人才成长规律和科技创新规律，坚持以人为本，科学评价，加大人才发展体制机制创新和政策落实力度，持续稳定地对世界水平的科学家、科技创新创业领军人才、高水平创新团队给予支持，统筹推进人才、团队、项目、基地一体化建设，开发利用国内国际人才资源，逐步形成领域特色，建成领域人才高地，满足产业发展需求，为加快转变经济发展方式和建设创新型国家提供人才支撑。

（二）基本原则

1．体制机制创新，形成领域特色，建成领域人才优先高地

通过重点工程行动，培养一批新材料科技创新创业领军人才和产学研用紧密结合的高水平创新团队，建设创新人才培养示范基地，统筹领域人才、团队、项目、基地建设，扶持西部地区急需紧缺的新材料科技人才，支撑新材料领域快速发展。

2．高端重点突破，整体优化推进，加强人才稳定持续支持

坚持高层次创新型人才队伍建设的战略方针，立足培养、定向引进、需求导向、优化环境、稳定支持，开发利用国际国内人才资源，加大知识创新人才培养力度，突出培养世界水平的科学家和科技创新创业领军人才，力求重点突破战略性新兴材料产业创业型人才和前沿技术创新型人才。

3．满足领域需求，人才服务发展，保障共性技术供给能力

把面向国家经济社会发展重大需求放在人才培养的首位；把面向前沿技术制高点作为人才培养的核心；把培育战略性新兴产业生长点作为人才培养的突破口；把面向产业结构调整作为人才培养的重点。加强共性技术和公共科技服务平台建设，提高可持续发展能力。

4．体现领域特点，优化培养评价，实现微观宏观机制协调

突出新材料创新创业的发展实际，针对基础性、前沿性研发人才和产业化创新创业人才的不同需求，在人才培养、使用管理及成果评价等方面体现各环节的不同特点，营造有利于人才整体涌现、健康成长的发展环境。加大人才资源的投入，形成稳定的新材料人才投入开发体制和机制。

（三）发展目标 1．总体目标

建设一支规模、结构、素质与实现“材料强国”目标要求相适应的新材料人才队伍，为从材料大国向材料强国转变提供人才支撑；造就一批本领域国际一流的科学家和科技创新创业领军人才，在新材料领域建成人才集聚高地；培养高水平创新团队，形成人才竞争比较优势。实现新材料人才资源总量翻番和“五个三”工程的目标。

——实现新材料人才资源总量翻番

不断壮大人才队伍。重点围绕量大面广的基础性原材料的高性能、低消耗和绿色制备方面，培养造就数十万计的产业工程技术人才和千万计的高技能人才。

统筹各类人才协调发展。建成人才集聚的高地，为实现若干前沿领域的重大原创性突破，围绕战略性新兴材料产业

和前沿科学技术，培育出新材料领域高层次创新创业型科技人才2万人，其中包括世界水平的科学家和科技创新创业领军人才1000人。

大幅度提高企业人才素质。突出新材料企业技术技能人才队伍建设，促进人才向企业聚集，进一步优化结构。

——落实新材料人才“五个三”工程

落实“创新人才推进计划”。以国家需求为牵引，结合“十二五”新材料领域科技发展规划重点任务，瞄准世界新材料科技前沿和战略性新兴产业，到2020年重点支持和培养300名有发展潜力的中青年科技创新领军人才，造就一批世界水平的科学家；着眼于推动企业成为技术创新主体，到2020年重点扶持300名有发展潜力的科技创业领军人才；依托国家科技计划，结合国家技术创新工程，到2020年建设300个产学研紧密结合、高水平的创新团队；以高等学校、科研院所和高新技术产业开发区为依托，建设30个产学研用结合的创新人才培养示范基地；引导鼓励科技创新创业领军人才到西部地区工作或提供服务，到2020年引进和重点扶持300名西部地区急需紧缺的科技创新创业领军人才。

2．阶段目标

——从现在起到2015年：突出新材料企业人才队伍建设，新材料领域创新创业型科技人才新增1万人，其中包括跨学科、跨领域战略型领军人才500人。

——从2016年到2020年：新材料领域创新创业型科技人才再新增1万人，其中包括跨学科、跨领域战略型领军人才500人。

——从2010年起到2020年，每年重点支持和培养30名有发展潜力的中青年科技创新领军人才；每年重点扶持30名有发展潜力的科技创业领军人才；依托国家科技计划，结合国家技术创新工程，每年建设30个产学研紧密结合、高水平的创新团队；以高等学校、科研院所和高新技术产业开发区为依托，每年建设3个产学研用结合的创新人才培养示范基地。

——从2010年起到2020年，每年引导和重点扶持30名西部地区急需紧缺的科技创新创业领军人才到西部地区工作或提供服务。

三、发展重点与主要任务

（一）发展重点

1．实现新材料人才资源“总量翻番”，满足领域发展人才需求

——坚持创新和创业人才培养并重、研究开发与工程技术人才培养并重。依托重大科研项目和科研基地，充分利用国际交流项目，培养提高新材料领域研究开发人才的创新创 13

业能力，突出培养新材料领域急需紧缺的前沿技术创新型人才和战略性新兴产业创业型人才；重点围绕钢铁、有色、石化、轻工、纺织、建材等基础材料高性能、低能耗、低污染和绿色制备、新兴材料产业科技创新等方面加强工程技术人才培养。

——重视技能人才培养，加强领域各类人才队伍建设。充分利用各类专业技术职业学校和技工院校培养大批高技能人才，解决技能人才缺乏的问题，从技术集成的角度、适应新材料发展趋势的要求，改革新材料技术人才继续教育和新一代材料技术人才的培养方法。

2．实施新材料人才“五个三”工程，优化领域人才资源结构

——突出领军人才培养。加大新材料领域战略型领军人才的培养和引进力度，以需求为导向和紧缺人才优先，定向培养、引进领域领军人才，培养造就一批世界水平的科学家。加强创新创业精神教育，提高综合素质，强化复合型新材料人才的培养，着力补充工程技术型领军人才，充分发挥各类领军人才的作用。

——建设层次分明、结构合理的人才团队。充分发挥科技创新创业领军人才的引领带动作用，突出其“团队核心”定位，以此建设高水平“核心团队”，树立系统的观念和团队精神，大力协同、合作攻关，提升新材料领域集成创新的能力

和水平；同时处理好人才的合理流动，用活、用好人才。

3．发挥政府、企业、社会的作用，改善领域人才发展环境

——发挥政府引导和宏观调控作用。以政策和制度引导新材料领域人才队伍的建设，通过优化体制和各层面的机制创新，不断加大人才投入力度，不断提高人才工作管理的科学化水平，逐步引导各类人才合理流动与有效配臵。

——发挥企业在使用人才中的主体作用。企业要建立有效的人才工作机制，加大投入力度，解决微观层面人才培养和发展的问题，吸引人才向企业聚集，并留住人才，着力提高企业人才数量和质量。

——遵循领域特点培养使用人才，营造人才辈出的社会环境。对新材料的基础研究、关键技术、产业化开发各环节不同类型人才，要建立健全不同的评价体系、投入方式、管理服务，调整和完善人才培养、使用、评价、激励机制，坚持高端引领，加强组织领导，依靠制度环境出人才、依靠创新创业发展机会吸引人才。

（二）主要任务

主要任务要与新材料领域“十二五”发展战略相衔接，实现人才队伍建设与新材料发展需求保持动态一致，务实创新，突出特色，强化支撑。为抢占前沿技术制高点，建设领

域人才优先特区；为满足国家重大需求，优化新材料人才结构；为培育战略性新兴产业，建设领域人才聚集高地；为产业结构调整和升级换代，扩大领域人才资源总量。

1．建设领域人才优先特区——瞄准学科前沿和前沿技术领域，培养创新型领军人才和高精尖的创新团队

通过重点突破，探求新材料科学前沿和技术制高点发展中人才的培育与引进、聚集与流动、开发与利用等规律，努力营造优良环境，激发创造活力，育好才、聚好才、用好才，在高校和科研院所建成若干人才优先小特区，抢占新材料前沿技术制高点。

针对纳米材料与器件、微电子/光电子材料与器件、新型功能与智能材料、高性能结构材料、生物医用材料、高效能源材料、生态环境材料等新材料技术制高点；以及材料的设计、制备加工与评价，材料高效利用、材料服役行为和工程化关键技术研发，重点培育、引进并聚集跨学科、跨领域战略型领军人才、前沿技术创新型人才，培养世界水平科学家，建设创新团队，为本领域发展提供高端人才支持。

——围绕解决我国国民经济重大问题，瞄准纳米材料与器件技术发展的热点和最有可能实现技术突破及应用的领域，培养一批纳米材料与器件创新研发人才和工程技术骨干人才，形成新的经济增长点；

——为突破信息材料与器件关键技术，提升我国微电

子、光电子技术实力和产业核心竞争力，满足光通信和量子通信以及量子信息处理等领域的迫切需求，形成规模化产业集群，造就一批高水平中青年学术带头人，为我国信息功能新材料与器件研发及产业发展提供技术支撑和人才储备；

——为满足新型功能材料前沿技术发展和应用需要，引领高效能源新技术发展方向，不断提高人民健康品质和生命质量，改善人类生活环境，提升我国材料整体上的环境协调性，促进资源节约、环境友好型社会建设，形成具有自主知识产权的核心技术和标准体系，培养出一批新型功能材料的创新人才；

——针对国家科技重大专项、重大建设工程、战略性新兴产业、前沿技术领域的需求，选择具有重大支柱作用的先进结构材料重点方向，发展超高强韧性等高性能和高附加值的新型结构材料，突出战略性、前瞻性和共用性，突破工程化关键技术，实现跨越发展，培养一批高性能结构材料研发人才和工程技术骨干人才；

——为满足我国高新技术产业发展对材料设计、制备与加工新技术的需求，快速提升我国材料高效利用关键技术的水平，赶超国际先进水平，培养出一批高水平的人才队伍。

2．优化领域人才资源结构——面向国民经济社会发展和国家安全重大需求，培养紧缺急需的高层次领军人才和高水平创新团队

以国家战略目标为牵引，以服务人才强国战略作为人才工作的出发点和落脚点，保障国家重大专项、重点工程和国防建设重大任务的顺利完成，提供高层次、高技能的人才支撑，满足国家经济社会可持续发展对领域人才的重大需求。

——落实核心电子器件、高端通用芯片及基础软件、极大规模集成电路制造技术及成套工艺、大型飞机、载人航天与探月工程、高分辨率对地观测系统、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站、水体污染控制与治理等十六个重大专项的相关新材料人才队伍建设；

——为保障国家重点工程和国防建设，支撑新能源、信息、新医药、先进制造等战略高新技术领域的产业发展，培养国防工程以及高新技术领域相关的新材料人才队伍；

——为促进循环经济、解决资源能源环境等经济社会发展的紧迫问题，服务于提高人民生活健康水平、民生社会关注的重大问题，培养支撑可持续发展的新材料人才队伍。

3．建设领域人才聚集高地——为培育和发展战略性新兴产业，培养面向新兴市场的创新创业人才队伍

把握战略性新兴产业的发展态势和人才需求，确立各类新材料人才优先发展的战略地位，以国际化视野，突出国家目标，提前储备，优先布局，建设领域人才聚集高地，壮大新材料创新创业人才资源队伍，为国家战略性新兴产业发展提供人才资源保障。

大力培育半导体照明、新型显示系统、高性能电池关键材料、稀土功能材料、高性能纤维及复合材料、高品质特殊钢、高性能膜材料、军民两用材料等高成长、高带动、就业机会多、资源消耗低和综合效益好的战略性新兴产业的创新创业型人才队伍。

——培养半导体照明、新型显示等战略性新兴产业的创新创业型人才队伍。为突破引领未来白光照明自主创新技术，实现半导体照明技术应用的人才支撑；为激光和有机发光等显示技术的突破、产业技术体系的形成和大规模商业应用，培养创新创业人才和团队；

——引领高性能电池技术发展和新兴高端电池产业，针对太阳能电池、燃料电池等发电电池和锂离子电池、液流电池等储能电池的关键材料技术突破和系统集成技术的完善，培养创新创业型人才和团队；

——解决高端稀土功能材料的产业化关键技术，形成具有国际竞争力的高端稀土功能材料产业，催生战略型高端新兴产业链，培育创新创业人才和团队；

——突破高性能纤维和复合材料规模制备稳定化和低成本制备关键技术，以及高品质特殊钢、高性能膜材料、军民两用材料技术发展和应用，培养创新创业人才和团队。

4．扩大领域人才资源总量——为基础性原材料产业结构调整、升级换代，培养一批工程型技术创新人才

立足基础性原材料产业量大面广的现状和领域特点，充分了解行业状况，体现产业需求，统筹兼顾，为量大面广的基础性原材料产业的结构调整与产业升级，培养工程型技术创新人才，落实企业的人才队伍建设。

——进一步推进钢铁、有色、石化、轻工、纺织、建材等材料产业国家振兴规划的实施，实现高性能、低能耗、低污染和绿色制备的清洁生产，提升能源利用效率，降低污染物排放，为应对气候变化，落实节能减排，培养工程型技术创新人才和团队，推进基础材料重点产业人才结构不断优化、整体水平逐步提升；

——围绕国民经济社会发展、国家重大战略任务和重点工程配套等对高性能基础性原材料产品的重大需求，推动产业向高端延伸，加快我国基础性原材料产业自主创新技术的发展，提升材料行业整体的国际竞争力，培养钢铁、有色、石化、纺织、轻工、建材等高性能先进技术与关键产业技术，以及极端环境制备新技术和装备等方面的工程型技术创新人才。

四、政策措施

全面落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的各项重大政策措施。在新材料领域先行先试，实施

以“科技创新创业领军人才”为核心的“五个三”工程，落实创新人才推进计划，启动新材料人才强企行动、新材料西部人才行动，推进人才、团队、项目、基地的一体化建设，完善产学研用联合人才培养机制，重点在以下方面进行突破：

（一）统筹推进“人才、团队、项目、基地”一体化建设 以人才为核心，统筹产业创新链整体推进，以领军人才培养带动创新团队建设为主线，以科研项目部署推动示范基地建设为抓手，按照“领军人才+创新团队+科研项目+示范基地”的总体思路，加强“人才、团队、项目、基地”的有机结合；以重大项目实施为试点，注重对领域创新创业领军人才与创新团队的遴选认定，遵循人才发展与科技创新规律，完善科技项目评审与管理机制，在项目中体现人才团队任务与考核指标，评估中对人才建设有评价，并配以长期、稳定、大强度的持续支持；实施有利于科研人才潜心研究和产业人才创新创业的政策。在实践中不断探索科研管理的新机制、新模式，不断总结人才建设的新做法、新经验，切实推进以人才培养与创新团队建设为主的“人才、项目、基地”一体化建设，不断开创人才培养与团队建设的新局面。

（二）进一步发挥国家科技计划培养新材料领军人才的作用

以积极落实“创新人才推进计划”为导向，坚持在重大创新实践中加强新材料领军人才和创新团队培养。重点以国家973、863、科技支撑计划等为依托，支持和培育一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才，推进实施“科技创新创业领军人才”等工程，将科研项目与领军人才培养目标紧密结合，逐步强化科技计划中的人才培养要求，在科技计划项目中通过遴选优秀人才团队，实施稳定支持，将新材料领军人才的培养与科技研发目标相结合，以此作为领军人才培养与创新团队建设的重要途径和措施，着重加大对高端复合型、交叉型、工程化领军人才的支持与培养力度。

注重结合新材料领域海外高层次创新创业人才的引进，继续做好已有人才支持计划的工作，加大“千人计划”、“百人计划”、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”等人才项目在新材料领域的组织实施力度。

（三）进一步完善产学研用联合培养创新创业人才的机制

围绕国家技术创新工程的实施，发挥部门、地方、行业的作用，针对行业重大前沿技术与产业化关键共性技术，引导企业、大学、科研机构共同组成以企业为主体、产学研用

紧密结合的产业技术创新战略联盟，依托创新型企业和产业技术创新战略联盟实施重大创新项目，吸引和凝聚更多各类高层次创新型科技人才，支持企业、科研院所与高等学校通过实质性研发合作，联合培养高层次领军人才和创新团队；注重创新型企业的人才培育，探索工程科技人员继续教育与培训的新机制，进一步完善以企业为主、产学研用联合培养材料工程硕士、工程博士的“双导师制”。不断完善学校教育和实践锻炼相结合的开放式人才培养体系。

（四）进一步加强领域急需的工程技术人才教育培养机制 围绕领域人才紧缺与企业实际需求，配合“卓越工程师教育培养计划”，加大工程师的培养力度，加强材料工程及相关领域硕士及博士研究生教育，满足高层次工程化人才需求。

以市场需求为导向，建设继续教育基地，建立终生学习机制，促进工程技术人才知识更新。颁布实施继续教育法，通过法律明确企事业单位继续教育与培训的义务与职责，切实促进用人单位加强继续教育与培训；鼓励按照股份方式建立不同行业、不同层次的各类人才继续教育与培训基地。鼓励企业接纳学生实习、实践，鼓励具备条件的国家工程技术中心开展高级工程技术人员的培训工作。

（五）引导和鼓励新材料人才向企业集聚

加强产学研合作，重视企业工程技术与管理人才的培养，推动科技人才向企业集聚，加快制定人才向企业流动的引导政策，实施“新材料人才强企行动”。引导广大企业不断改善人才工作环境与条件，为一线用人单位充实大批用得上、留得住的人才；加大对企业教育培训的税收优惠政策力度，进一步加大企业提取职工教育经费在所得税前扣除的力度，并适当放宽使用限制；有条件的企业要制定吸纳、留住急需紧缺人才的优惠政策和配套措施，建设形成若干企业人才高地。

（六）引导新材料人才向西部地区流动

针对我国材料资源很大比例分布在西部地区，而西部现有人才密度很低等问题，实施“新材料西部人才行动”，落实边远贫困和边疆民族等地区人才支持计划；结合西部地区的发展需要和资源禀赋，通过加大投入力度，实施人才继续教育、职务职称晋升等政策，鼓励人才向西部流动，改善人才分布与产业资源分布极不合理的状况；对到西部地区工作的人才达到一定时限要求的，在项目立项、科研经费支持等方面实行倾斜政策，每年重点扶持一批西部地区急需紧缺的新材料创新创业人才；制定西部地区生源高校毕业生回西部地区创业就业扶持政策；完善科技特派员到西部地区服务和锻

炼的派遣、轮调政策等，切实改善西部地区新材料人才资源状况。

五、组织实施

（一）加强新材料人才工作的统筹协调

科技部在中央人才工作协调小组的领导下，加强在新材料领军人才的遴选标准、认定条件、考核办法等方面的组织协调；同时，统筹地方政府、行业部门等新材料人才资源，积极落实人才发展的各项配套政策。加强各部门、各单位在人才引进、培养、配臵和使用等各方面的统筹协调服务，切实把各项任务和政策措施落到实处。

（二）建立中央与地方在人才队伍建设中的联动机制 建立健全新材料领域人才队伍建设的长效机制，加强中央主管部委与地方政府的紧密衔接，形成部门和地方有效集成的、持续化的新材料人才开发与建设投入机制；通过政策引导，建立有利于人才成长的良好环境，形成符合人才发展规划的人才培养机制和使用机制，形成与科技发展需求相适应、与产业发展需求相衔接的人才评价机制，保证人才队伍建设与新材料创新发展的协调一致。

（三）建立政府、企业与社会的多元化人才投入体系 人才队伍的建设是全社会的共同任务。在新材料领域人才建设上，必须发挥政府和企业在人才培养和使用上相互补充的作用，在加强制度化、常态化、持续化政府人才投入的同时，要通过财税政策及资金支持，鼓励企业加大对人才资源的投入，尤其要鼓励非公经济组织和社会组织的人才投入，不断扩大人才资本投资渠道，形成多元化人才投入体系。

（四）加强人才基础性工作，营造良好发展环境 不断推进和完善人才基础性工作。一方面，加强新材料人才资源统计工作，完善人才统计指标体系，加强与统计、产业部门的合作与配合，建立人才资源统计渠道，完善人才资源统计体系。另一方面，推进人才信息网络和各类数据库建设，不断提高人才信息化服务水平，为人才工作提供全面的信息支撑。同时，坚持市场机制在新材料人才资源配臵中的基础性作用，并不断加快人才市场化进程，进一步完善新材料人才的市场配臵机制，为人才的充分竞争、合理流动、规范发展、高效配臵营造良好的社会环境。

第二篇：国家中长期人才发展规划纲要

国家中长期人才发展规划纲要

(2010-2020年)

目 录

序言

一、指导方针、战略目标和总体部署

(一)指导方针

(二)战略目标

(三)总体部署

二、人才队伍建设主要任务

(一)突出培养造就创新型科技人才

(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才

(三)统筹推进各类人才队伍建设

三、体制机制创新

(一)改进完善人才工作管理体制

(二)创新人才工作机制

四、重大政策

(一)实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

(二)实施产学研合作培养创新人才政策

(三)实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

(四)实施人才创业扶持政策

(五)实施有利于科技人员潜心研究和创新政策

(六)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

(七)实施更加开放的人才政策

(八)实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

(九)实施促进人才发展的公共服务政策

(十)实施知识产权保护政策

五、重大人才工程

(一)创新人才推进计划

(二)青年英才开发计划

(三)企业经营管理人才素质提升工程

(四)高素质教育人才培养工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康卫生人才保障工程

(七)海外高层次人才引进计划

(八)专业技术人才知识更新工程

(九)国家高技能人才振兴计划

(十)现代农业人才支撑计划

(十一)边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划

(十二)高校毕业生基层培养计划

六、组织实施

(一)加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导

(二)建立健全人才发展规划体系

(三)营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境

(四)加强人才工作基础性建设

根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，着眼于为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证，制定《人才规划纲要》。

序 言

人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。

在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。

党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方，主要是：高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才结构和布局不尽合理，人才发展体制机制障碍尚未消除，人才资源开发投入不足，等等。

未来十几年，是我国人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日趋激烈的国际人才竞争，主动适应我国经济社会发展需要，坚定不移地走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

一、指导方针、战略目标和总体部署

(一)指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前和今后一个时期，我国人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

服务发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕科学发展目标确定人才队伍建设任务，根据科学发展需要制定人才政策措施，用科学发展成果检验人才工作成效。

人才优先。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。

创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。

高端引领。培养造就一批善于治国理政的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业家，一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平的哲学社会科学专家、文学家、艺术家、教育家，一大批技艺精湛的高技能人才，一大批社会主义新农村建设带头人，一大批职业化、专业化的高级社会工作人才，充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。

(二)战略目标

到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人，增长58%，人才资源占人力资源总量的比重提高到16%，基本满足经济社会发展需要。

——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%，每万劳动力中研发人员达到43人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到28%。人才的分布和层次、类型、性别等结构趋于合理。

——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、生态环境保护、新能源、农业科技、宣传思想文化等经济社会发展重点领域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%，人力资本对经济增长贡献率达到33%，人才贡献率达到35%。

专栏：国家人才发展主要指标

指标 单位 2008年 2015年 2020年

人才资源总量 万人 11385 15625 18025

每万劳动力中

研发人员 人年/万人 24.8 33 43

高技能人才占技

能劳动者比例 % 24.4 27 28

主要劳动年龄人口受过

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力资本投资占国内

生产总值比例 % 10.75 13 1

5人才贡献率 % 18.9 32 35

注：人才贡献率数据为区间年均值，其中2008年数据为1978-2008年的平均值，2015年数据为2008-2015年的平均值，2020年数据为2008-2020年的平均值。

(三)总体部署

一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。

二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新精神和创新能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。

三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。

四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设，培养造就数以亿计的各类人才，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。

六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才，坚持自主培养开发与引进海外人才并举，积极利用国(境)外教育培训资源培养人才。

七是加快人才工作法制建设，建立健全人才法律法规，坚持依法管理，保护人才合法权益。八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。

推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。

第三篇：中长期人才发展规划

靖远县发展和改革局贯彻落实人才发

展规划进展情况的汇报

近年来，我局深入贯彻落实科学发展观，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，紧紧围绕全县经济社会跨越发展战略目标，以人才资源能力建设为核心，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以完善机制、鼓励创新、促进创业为突破口，统筹推进人才队伍建设，极大的提升了全局人才整体水平。现将我局人才工作进展汇报如下：

一、积极制定人才发展规划

人才是经济发展、社会进步、强国富民的重要推动力量。为深入实施人才强县战略，推动县域经济社会跨越发展，深入贯彻落实《甘肃省中长期人才发展规划（2010—2020）》和《白银市中长期人才发展规划（2010—2020）》，结合我局人才队伍建设实际，制订了《靖远县发展和改革局中长期人才发展规划（2010—2020）》。

二、切实加强组织领导

我局高度重视人才工作，成立了由局长任组长的发改局人才工作领导小组，对人才工作目标责任进行了分解。不定期召开局务会议，专题研究人才工作，听取分管领导人才工作情况汇报，研究解决人才培养、人才发展中存在的问题，确保人才工作各项任务落实到位。

三、加大人才队伍的培训和指导

为了提升全局人才队伍的整体素质，我局采取有力措施，建立健全各项人才建设制度，确保人才结构不断优化。一是学习制度。我局确定每周星期一为集体学习时间，学习国家经济政策、项目建设各项法律法规、业务知识等。二是建立培训制度。积极选派干部参加省、市、县举办的各类培训，主要参加了项目管理、项目申报、循环经济、投资管理、价格执法、依法行政等方面的培训，已培训40人次。

四、进一步充实人才队伍

发改局是一个综合部门，对人才的需求很广，既要懂技术人才，又要懂法律法规的人才。为了解决人才匮乏问题，我局主动与人事部门衔接，对全县人才情况进行了摸底，以借调的方式从乡镇借调6名全日制本科学历的人员充实到各个股室，专业涉及金融、财会、法律、地理等，确保每个股室都有2名以上工作人员。

五、建立完善人才信息库

对全局干部职工建立人才信息库，主要录入学历、毕业院校、专业、再教育、健康状况等，同时，随人事变动及时变更信息库。

六、人才工作存在的主要问题

1、高素质、高层次人才总量偏小。

2、懂技术、会管理的综合型人才有待充实。

七、下一步工作打算

今后，我们将围绕《白银市中长期人才发展规划（2010—2020年）》精神，认真抓好贯彻落实，进一步提升人才工作思路，抓好各类人才培训、指导和管理工作，促进各类人才素质提升，不断扩大人才队伍，提高人才工作对经济建设和社会发展贡献率。

1、继续深入学习贯彻中央和省、市、县人才工作会议精神，进一步提升人才工作组织化程度。

2、营造人才发展环境，抓好人才服务工作。一是在各类制度、规定的允许范围内，发挥政策对人才的导向作用，以达到人尽其才的目的；二是鼓励人才干事业、帮助人才干好事业，加大人才宣传力度，努力营造崇尚知识、崇尚人才的社会风气。

3、加强人才工作干部队伍的自身建设，加大对各类人才的培养力度，建立完善的人才管理信息库，落实其它各项目标任务。

4、加强交流与合作，积极邀请有关专家到我局进行知识讲座和指导，为我区经济发展出谋划策。在信息交流、人才培养等方面广泛开展合作，搭建技术、人才、智力平台，推进我局人才工作。

5、积极通过各种渠道，认真收集整理各类人才信息，并及时上报，为我县人才发展提供参考。

第四篇：审议国家中长期人才发展规划纲要

审议国家中长期人才发展规划纲要

中共中央总书记胡锦涛主持会议

新华社北京2月22日电 中共中央政治局22日召开会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿，审议《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央坚强领导下，全国各族人民坚定信心、迎难而上、顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在世界率先实现经济回升向好，汶川地震灾后恢复重建取得重大阶段性成果，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。我们隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，全国各族人民决心在新的起点上把中国特色社会主义事业继续推向前进。在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。国务院和各级地方政府认真履行职责，上下一心，共克时艰，做了大量卓有成效的工作。

会议强调，2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年。我们必须全面正确判断形势，增强忧患意识，扎实做好工作，充分利用有利条件和积极因素，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作主动权。要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。会议指出，今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏、重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展。要提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；坚定不移推进改革，进一步扩大开放；努力建设人民满意的服务型政府。全党全国要在党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化事业新胜利。会议认为，制定并实施《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须加快建立人才竞争比较优势，努力建设人才强国。要坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强人才资源能力建设，推动人才结构战略性调整，创新人才工作体制机制，实行人才投资优先，实施更加开放的人才政策，加快人才工作法制建设，加强和改进党对人才工作的领导，培养造就宏

大的高素质人才队伍。

会议要求，各级党委和政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加强对国家中长期人才发展规划纲要实施的组织领导，切实把各项任务措施落到实处。要抓紧编制省区市、行业系统以及重点领域人才发展规划，形成全国人才发展规划体系。

会议还研究了其他事项

第五篇：国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

新华网北京５月２９日电题：抓住机遇 乘势而上 推进人才工作改革创新——中央人才工作协调小组负责人就《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》落实情况答新华社记者问

新华社记者

在全国人才工作会议召开和《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称“人才发展规划”）颁布实施一周年之际，中央人才工作协调小组负责人回答了新华社记者提问。

“人才支撑发展、发展造就人才”成为社会共识

记者：去年５月底，党中央、国务院召开全国人才工作会议，６月初，公开发布了人才发展规划。请您谈谈一年来贯彻落实的总体情况。

负责人：２０１０年，党中央、国务院召开全国人才工作会议，颁布我国第一个国家中长期人才发展规划，这是载入我国人才发展史册 的大事。全国人才工作会议后，中央人才工作协调小组召开贯彻落实人才发展规划座谈会，专门制定印发通知，把人才发展规划提出的９１项重点任务分解落实到 ４８个部门。同时，加强对人才发展规划实施工作的组织领导。３１个省区市召开人才工作会议，各部委召开党组（党委）会议或系统人才工作会议，认真贯彻落实 人才发展规划，对人才工作进行研究部署。各地各部门围绕“十二五”规划和长远发展需要，科学制定本地区和重点行业人才发展规划，大力实施“人才强省”、“人才强市”、“人才强企”、“人才强校”、“人才强院”战略，加快重大人才政策制定和重大人才工程实施，突出培养创新型科技人才，大力开发经济社会发展 重点领域急需紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设。

一年来，全国人才工作会议精神和人才发展规划的贯彻落实扎实有效，“人才支撑发展、发展造就人才”成为社会共识，人才工作呈现出你追我赶、整体推进的可喜局面。

记者：人才发展规划提出许多新思想新理念，请问一年来在宣传和树立这些思想理念方面做了哪些工作？

负责人：中央人才工作协调小组先后举办专题培训班、理论研讨班，集中开展学习宣传活动，通过新闻媒体对人才强国战略目标和新的 思想理念进行深入解读，推出一批人才优先发展、人人都能成才的典型经验和典型人物。各地各部门采取多种方式，组织广大干部特别是领导干部深入开展学习活 动，自觉树立人才发展新的思想理念。

一年来，人才资源是科学发展第一资源的思想，建设人才强国的战略目标，“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的２４字方针日益深入人心，全社会尊重人才、爱惜人才、支持人才、用好人才的氛围更加浓厚，各级党委政府贯彻落实人才发展新思想新理念的行动更 加自觉。

全国人才规划体系已初步形成记者：去年以来，各地各部门都在制定本地区、本部门的人才规划，请问目前进展情况如何？

负责人：各省区市把人才优先发展纳入国民经济和社会发展总体规划，根据全国人才工作会议精神和国家人才发展规划，结合本地的发 展定位、发展目标和“十二五”时期的要求，制定各具特色的人才规划。目前，３１个省区市人才规划编制工作已全部完成，市县两级正在开展人才规划编制工作，绝大多数中心城市、省会城市已完成编制工作。

中央组织部、人力资源和社会保障部、民政部、农业部、国务院国资委等部门编制完成６支人才队伍建设专项规划，装备制造人才、生物技术人才、金融财会人才等１８个经济社会发展重点领域人才规划的编制基本完成，全国人才规划体系已初步形成。

贯彻落实人才发展规划的重中之重

推进各类人才队伍建设的重要抓手

记者：人才发展规划提出１０大人才政策任务，目前研究制定工作进展如何？人才发展规划提出了１２项重大人才工程，目前有何阶段性成果？

负责人：中央人才工作协调小组把研究制定１０大人才政策作为贯彻落实人才发展规划的重中之重。各牵头部门将１０大政策细分为７２项政策点，目前已全部启动研究制定工作，近期出台或即将出台的政策有４３个。

中央人才工作协调小组把组织实施好重大人才工程作为统筹推进各类人才队伍建设的重要抓手，专门制订实施方案和若干子计划，明确 了各项工程的任务目标、主要内容、工作分工、进度安排、经费预算和组织领导机制，同时注意与科技发展规划、教育改革和发展规划提出的重大工程和现有人才工 程相衔接，形成协调一致、整体推进的工作格局。目前，中宣部牵头的“文化名家工程”、教育部牵头的“高素质教育人才培养工程”、卫生部牵头的“全民健康卫 生人才保障工程”已全面启动实施。

记者：“千人计划”实施以来，受到海内外广泛关注。请您介绍一下最新进展情况。

负责人：目前，“千人计划”分５批共引进１１４３人，其中从事科学研究的创新人才８８０人、创业人才２６３人；美国、英国、俄 罗斯等国家的科学院、工程院院士１０人；世界知名高校、科研机构、企业相当于教授职务的８５１人。去年以来，中央人才工作协调小组陆续制定出台《“千人计 划”短期项目实施细则》、《青年海外高层次人才引进工作细则》等配套政策措施，拓展和延伸“千人计划”。同时，健全完善服务体系和工作机制，为“千人计 划”入选者提供良好服务。“千人计划”入选者在突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、推进教育科技人才机制创新等方面发挥了重要作用。

各省区市制定实施各具特色的海外人才引进计划，部分中心城市、东部沿海地区经济发达的市县也制定实施类似引才计划。通过引进海外人才回国创新创业，推动经济结构转型升级。

一批人才强市正在加快崛起

记者：去年以来各地纷纷部署实施“人才强市”战略，请您谈谈这方面的情况。

负责人：中央人才工作协调小组把推动实施“人才强市”战略，作为深入贯彻落实人才发展规划的重要内容和加快建设人才强国战略的 重要基础，分类指导、加力推进。去年以来，按区域先后召开７个城市人才工作座谈会，研究和部署“人才强市”工作。各省区市把实施“人才强市”战略作为推进 科学发展、加快经济转型重要抓手，加大统筹协调和工作指导力度。各地级城市紧紧围绕本地经济社会发展现实需求以及人才工作和人才队伍建设的现状，科学制定 人才强市的战略目标和重要举措。

目前，全国中心城市、省会城市多数提出“人才强市”的具体目标和要求，确立人才优先发展的战略布局，一批人才强市正在加快崛起。

“人才特区”：关键要体现一个“特”字

记者：“人才特区”在全国范围内正在兴起，请您介绍一下这方面的考虑和要求。

负责人：建设人才特区关键要体现一个“特”字。首先要实施特殊政策，在政策创新上取得突破。人才特区要着眼解放思想、解放人 才、解放科技生产力，率先进行实践。要围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人的人才管理体制，不断探索人才培养开发、评价使 用、流动配置和激励保障等重要机制，努力创造有利于人才大量涌现和脱颖而出的良好制度环境。建设人才特区还要致力于打造人才干事创业的特殊平台，更好地集 聚海内外高端人才。

中央人才工作协调小组鼓励支持各地结合自身实际和特点，运用新理念、新体制、新办 记者：在推进人才发展规划深入落实方面，还将采取哪些措施？负责人：目前落实人才发展规划起步良好、成效明显。我们要抓住机遇、乘势而上，以改革创新和更加奋发有为的精神，继续深化各项任务的落实。近期，中央人才工作协调小组将着力抓好四个方面的工作：

一是进一步加大人才发展新思想新理念宣传力度。继续深化全国人才工作会议精神和人才发展规划的宣传，大力宣传和倡导人才发展的新思想新理念，进一步破除束缚人才成长的思想观念和制度障碍。

二是健全完善抓落实的工作机制。制定出台完善党管人才工作格局的意见，推动各级党委加强对人才工作的领导。突出政府人力资源管 理部门抓人才工作的地位和作用，充分发挥教育、科技等部门的职能作用。建立健全党委、政府人才工作目标责任制，强化“一把手”抓“第一资源”的责任感和主 动性。从今年起，中央人才工作协调小组将每年组织力量对人才发展规划贯彻实施情况进行检查，并通报各省区市和中央有关部门。２０１５年，要对人才发展规划 实施情况进行中期评估。

三是加大人才政策和体制机制改革创新力度。围绕人才发展规划１０大政策确定的任务，把解决社会关注的热点、难点问题作为人才政策创新的切入点和着力点，加大政策创新攻坚和人才规律研究力度，在创新人才政策方面取得突破，以政策突破带动人才体制机制创新。

四是加快培养科技创新创业人才，为转变经济发展方式服务。突出高端人才的引领带动作用，以高层次人才和高技能人才为重点，统筹 推进各类人才队伍建设。制定实施加强高层次科技创新型人才队伍建设的政策意见，进一步优化人才创新创业环境。坚持育引并举，继续深入实施 “千人计划”，加强海外高层次人才创新创业基地和服务体系建设，大力引进和用好海外高层次人才。深入落实西部大开发工作会议精神，制定实施进一步加强西部地区人才工作的 意见，统筹抓好区域人才开发工作。